陳白璧 ,柯涌暉,李寶銀

(1.福建農(nóng)林大學 國際學院，福建 福州 350002；2.福建商學院 旅游與休閑管理學院，福建 福州 350012；3.福建師范大學，福建 福州 350117)

2021年3月，習近平在福建考察期間，強調(diào)“要堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”(1)《綠色發(fā)展，生態(tài)高地展新姿》，《福建日報》，2022年3月14日第1版。，為福建省旅游業(yè)生態(tài)化發(fā)展提供了根本遵循。在福建省提出以強省會戰(zhàn)略帶動閩東北協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，加強福州與周邊區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進福州都市圈旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

一、問題的提出

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同觀點源自古典自由主義經(jīng)濟思想。亞當·斯密通過考察手工業(yè)作坊的內(nèi)部分工情況，在《國富論》中詳細闡述了分工理論，他認為：“分工和專業(yè)化帶來勞動生產(chǎn)力的增進?！?2)[英]亞當·斯密：《國富論》，唐日松等譯，北京：華夏出版社，2005年，第5頁。馬克思批判性繼承了亞當·斯密的分工思想，認為分工是“縮短再生產(chǎn)勞動能力所必需的勞動時間和延長剩余勞動時間的有力手段”(3)《馬克思恩格斯全集》(第47卷)，北京：人民出版社，2004年，第149頁。，而協(xié)作的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在可以生產(chǎn)更多的使用價值，同時使“勞動者在有計劃地同別人共同工作中，擺脫了他的個人局限，并發(fā)揮出他的種屬能力”(4)《馬克思恩格斯文集》(第5卷)，北京：人民出版社，2009年，第382頁。。更為重要的是，“受分工制約的不同個人的共同活動產(chǎn)生了一種社會力量，即成倍增長的生產(chǎn)力”(5)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第537-538頁。。由于資產(chǎn)階級占據(jù)近代社會的主導地位，這種表現(xiàn)為“集體力”的“社會勞動生產(chǎn)力”被資本家無償納入生產(chǎn)過程，持續(xù)促進生產(chǎn)者和消費者之間的合作，后來進一步溝通了各生產(chǎn)者之間的合作，直至衍生出日益繁榮的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(6)余金成：《馬克思“集體力”思想與人類命運共同體建構(gòu)》，《當代世界與社會主義》2019年第1期，第50-57頁。。隨著國際貿(mào)易的興起，國際分工日益成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的熱點，且越發(fā)關(guān)注非傳統(tǒng)經(jīng)濟要素對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的促進作用。例如當前學術(shù)界已深入探討了特定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑、不同產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展機制、各社會力量在產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中的運行原理等問題。

二戰(zhàn)后，在和平與發(fā)展的時代大背景下，全球經(jīng)濟及居民收入持續(xù)增長，作為生活服務(wù)業(yè)重要一環(huán)的旅游業(yè)逐漸受到世界各國政府的重視。國內(nèi)外學者在積極吸收學界成果的基礎(chǔ)上，將協(xié)同理論引入旅游業(yè)研究。20世紀60—70年代，國外學者開始將協(xié)同理論應(yīng)用在旅游規(guī)劃、區(qū)域合作、旅游線路推廣等方面，而國內(nèi)學者的此類研究始于20世紀80年代末，如張凌云最早使用協(xié)同發(fā)展思想，討論旅游業(yè)與航空業(yè)的協(xié)作問題(7)張凌云：《調(diào)整、協(xié)調(diào)、發(fā)展：旅游-民航協(xié)同發(fā)展的思考與對策——中國旅游交通問題研討會側(cè)記》，《旅游學刊》1989年第1期，第37-38+42頁。。此后相關(guān)研究大量出現(xiàn)，在理論建構(gòu)方面，粟路軍等解析了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的科學內(nèi)涵，提出只有產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)之間達成良性共生，才能形成高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同(8)粟路軍、柴曉敏：《區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展及其模式與實現(xiàn)路徑研究》，《北京第二外國語學院學報》2006年第7期，第19-24頁。；陳曉亮等從內(nèi)外兩個維度分析區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵因素(9)陳曉亮、陳政、向小文：《武陵山片區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展的機制、動力與模式研究》，《湖北職業(yè)技術(shù)學院學報》2016年第3期，第19-23頁。；翁鋼民等在此基礎(chǔ)上指出應(yīng)當將與旅游業(yè)相關(guān)的內(nèi)外要素皆視為區(qū)域旅游子系統(tǒng)，以更好地發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的帶動作用(10)翁鋼民、潘越、楊秀平等：《協(xié)同視角下旅游產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融發(fā)展格局的時空動態(tài)關(guān)系》，《經(jīng)濟地理》2020年第1期，第214-225頁。。在實證研究中，嚴春艷等引入“核心-邊緣”模型探討了珠三角地區(qū)旅游業(yè)的空間結(jié)構(gòu)特征(11)嚴春艷、甘巧林：《旅游核心區(qū)與邊緣區(qū)協(xié)同發(fā)展研究——以廣東省為例》，《熱帶地理》2003年第4期，第371-375頁。；陶靜使用系統(tǒng)論深入闡釋京津冀地區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展的時空演化規(guī)律、要素融合方式及經(jīng)濟效應(yīng)(12)陶靜：《基于區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的京津冀旅游協(xié)同發(fā)展研究》，《商業(yè)經(jīng)濟研究》2019年第2期，第171-173頁。；魯小波等基于點-軸理論提出東北多層次協(xié)同發(fā)展設(shè)計，助力老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展(13)魯小波、陳曉穎：《基于點-軸理論的中國東北區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《東北亞經(jīng)濟研究》2018年第6期，第78-92頁。。在具體的實施方略選擇上，多產(chǎn)業(yè)融合成為主流觀點，一些學者對互聯(lián)網(wǎng)、體育、交通行業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式進行了探索。

綜上，我國區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同研究時至今日已取得豐碩成果，主要探討了如何優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，刺激旅游業(yè)服務(wù)于整體經(jīng)濟發(fā)展。但一般而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況受到國內(nèi)外環(huán)境、國家戰(zhàn)略及社會制度等一系列內(nèi)外因素的影響，隨著我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展與社會、生態(tài)效益保持平衡，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的必然選擇。而都市圈是由一個中心城市聯(lián)動周邊大中小城市組成的城鎮(zhèn)空間組合模式，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中承擔著重要的戰(zhàn)略作用。因此，關(guān)于區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展機制的研究，需要更加重視評估產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，并且必須在生態(tài)文明理念指引下調(diào)整區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑，同時聚焦區(qū)域旅游業(yè)進一步發(fā)揮域內(nèi)比較優(yōu)勢，以新科技、新業(yè)態(tài)、新營銷的產(chǎn)業(yè)升級，推動“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，從而促進區(qū)域人與自然和諧共生，以旅游業(yè)的生態(tài)化發(fā)展推動區(qū)域鄉(xiāng)村全面振興。

二、都市圈旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化

黨的十八大以來，我國提出了京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，努力建構(gòu)目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。但也必須看到，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失序、公共產(chǎn)品供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距明顯等一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)問題依舊存在，究其原因是有限的自然資源無法支撐生產(chǎn)要素的大量投放與擴張，傳統(tǒng)增長動能衰減，同時新舊動能轉(zhuǎn)化速度慢、新動能規(guī)模小，制約了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。另外，隨著新冠疫情的突然暴發(fā)、逆全球化思潮的顯現(xiàn)以及大國博弈競爭的升級，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨了更加嚴峻的形勢。

就區(qū)域發(fā)展而言，要以科技創(chuàng)新為推動力，優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局，促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)及人與自然之間更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的一體化發(fā)展。當前以城市群為主體的城鎮(zhèn)格局，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐與科學選擇，已成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。但由于城市群空間尺度大，城市之間聯(lián)系成本高，為強化城市分工合作，提升中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力以及輻射帶動能力，需要有更小空間尺度、有更好合作基礎(chǔ)、有更多合作訴求的空間地域來推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因此“都市圈”的重要性得以凸顯。為進一步創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制，2019年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，首次在頂層設(shè)計層面為“都市圈”的發(fā)展提供政策依據(jù)，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“都市圈”作為銜接中心城市和城市群的中間層級，發(fā)揮“承上啟下”作用，力圖打破地域藩籬與行政掣肘，有效粘合中心城區(qū)與鄰近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系?！岸际腥Α钡慕ㄔO(shè)，為旅游業(yè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供新的融合平臺，都市圈旅游業(yè)規(guī)劃必須積極回應(yīng)時代的進步訴求，不僅需要有效釋放核心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射、推進城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)高頻互動，更要積極在區(qū)域協(xié)作中注入生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善區(qū)域旅游業(yè)的生態(tài)文明內(nèi)涵，以旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的生態(tài)破壞現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。從根本上改善生態(tài)狀況，就必須改變過多依賴物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。各區(qū)域旅游業(yè)應(yīng)當基于自身狀況及社會環(huán)境、功能定位，探索將生態(tài)文明融入政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)各方面和全過程的差異性發(fā)展道路。截至2022年4月，我國先后批復了5大都市圈(見表1)。福州是福建省的省會，福州都市圈的設(shè)立被賦予了多重意涵。首先，福建省是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，也是我國的生態(tài)強省，福州旅游業(yè)生態(tài)化的發(fā)展成果是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的典型案例。其次，福州都市圈旅游業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，有利于形成具有吸引力的海西城市樣板和未來兩岸幸福家園建設(shè)的示范窗口，是服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)、落實國家給予福州都市圈戰(zhàn)略定位的具體舉措。再次，2022年福建省政府工作報告明確指出要實施強省會戰(zhàn)略，扎實推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這對福州都市圈旅游產(chǎn)業(yè)而言，同樣也是難得的歷史機遇。雖然大福州區(qū)域國民經(jīng)濟條件不斷改善，為旅游業(yè)提供了廣闊的成長空間，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于將中心城市的產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟輻射效能。因此，通過整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)福州都市圈旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，既是福建強省會戰(zhàn)略意圖的具體表現(xiàn)，也能有效助力福建繼續(xù)挑起國家發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的大梁。

表1 五大都市圈狀況一覽表

從可持續(xù)發(fā)展觀點分析，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式將造成“外部不經(jīng)濟”，其取得的經(jīng)濟效益是暫時且不可持續(xù)的，但是發(fā)展模式具有路徑依賴，發(fā)展模式的調(diào)整意味著利益相關(guān)方的權(quán)責義務(wù)重組。相應(yīng)地，可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展目標與內(nèi)容上雖然更具有公共性和長期性的優(yōu)點，但間接上對政府治理能力提出了更大的挑戰(zhàn)(14)孔令鋒、向志強：《論政府能力與可持續(xù)發(fā)展》，《中國人口·資源與環(huán)境》2007年第2期，第36-39頁。。而貫徹綠色發(fā)展理念，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，調(diào)動社會全員力量參與綠色轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)的“大生產(chǎn)、大消耗、大排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，充分利用良好生態(tài)環(huán)境，深入挖掘生態(tài)資源的多元價值潛能，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實踐中既要嚴禁“殺雞取卵”，摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，也要防止“因噎廢食”，簡單采用如拉閘限電等強制手段應(yīng)對環(huán)保問責的量化考核。要在動態(tài)平衡中合理開發(fā)利用區(qū)域生態(tài)資源，使其成為人民幸福生活的實踐創(chuàng)新點、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定支撐點和中國特色社會主義生態(tài)的形象展示點。

生態(tài)資源在旅游業(yè)的開發(fā)利用是學界長期關(guān)注的焦點(15)李琳、徐素波：《生態(tài)旅游研究進展述評》，《生態(tài)經(jīng)濟》2022年第7期，第146-152頁。，作為高度依賴區(qū)域自然稟賦及人文情懷的朝陽產(chǎn)業(yè)，福州都市圈旅游業(yè)具備了難得的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。福建省是我國第一批生態(tài)文明試驗區(qū)，福州都市圈域內(nèi)丘陵眾多，河谷、盆地穿插其間，典型的亞熱帶季風氣候使其水系密布，植被豐富，山水林田湖草沙等生態(tài)環(huán)境較好。福州都市圈人文底蘊深厚，福州擁有2200余年的建城歷史，莆田自古被稱為“海濱鄒魯”，建陽是“朱熹故里、理學名邦”，可謂文化昌榮之地。但頗為尷尬的是，長期以來廈門與武夷山才是福建的旅游龍頭，也是消費市場最為認可的福建旅游名片，而福州更多承擔的是旅游中轉(zhuǎn)地而非目的地的角色。隨著近年來福州經(jīng)濟快速增長和強省會戰(zhàn)略的實施，福州都市圈優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源融入旅游業(yè)發(fā)展的步伐也要加快，在提升區(qū)域生態(tài)資源利用效率、構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系的基礎(chǔ)上，消除生態(tài)資源開發(fā)的內(nèi)外制約性因素，建構(gòu)差異化多層次產(chǎn)品體系，形成閩東北旅游統(tǒng)一大市場，打造開放式的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈；同時，強化公民綠色消費意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和旅游消費模式。

三、福州都市圈旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展之路

從發(fā)展態(tài)勢來看，福州都市圈旅游業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“內(nèi)熱外冷”的特征，作為內(nèi)核的福州一枝獨秀，其他地區(qū)旅游業(yè)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、內(nèi)容相對單一等問題，核心城區(qū)的虹吸效應(yīng)大于外溢效果。從規(guī)劃布局來看，由于各片區(qū)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，功能布局不合理，產(chǎn)業(yè)分工不明確，市場定位不清晰，文旅融合不夠緊密，導致福州都市圈旅游市場發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)鏈培育不足、產(chǎn)品體系不健全、產(chǎn)品特色不鮮明，與人民日益增長的美好生活需要有落差，其發(fā)展不具有可持續(xù)性。因此，有必要推進理論與實踐創(chuàng)新，探尋具有新時代特征的福州都市圈旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。

(一)牢固樹立生態(tài)文明理念，注重域內(nèi)旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

要牢固樹立生態(tài)文明理念，把深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平來閩考察重要講話精神貫穿于福州都市圈旅游業(yè)發(fā)展全過程，注重域內(nèi)旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展助力2035年“美麗中國福建示范區(qū)”建設(shè)目標的實現(xiàn)。要把握國家級都市圈建設(shè)和強省會戰(zhàn)略實施的有利時機，發(fā)揮福州核心城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，培育都市周邊區(qū)域旅游品牌的一致性、產(chǎn)品供給同城化及消費場域的協(xié)同性。依托福州都市圈內(nèi)“山?！鄙鷳B(tài)資源，打通綠色生態(tài)(沿江)與藍色生態(tài)(沿海)帶狀廊道，形成全域生態(tài)旅游市—縣—小鎮(zhèn)三級規(guī)劃與建設(shè)。培育區(qū)域內(nèi)的南平延平區(qū)、寧德蕉城區(qū)、莆田城廂區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)為福州都市圈旅游業(yè)發(fā)展的四處節(jié)點，打造生態(tài)觀光、休閑、康體、醫(yī)養(yǎng)、教育、文化的全產(chǎn)業(yè)鏈條與片區(qū)布局。同時，福州都市圈生態(tài)資源的開發(fā)，需要跳出地方政府“單打獨斗”的固化模式，引入?yún)f(xié)同治理觀念，建構(gòu)生態(tài)資源 “政府機關(guān)+市場+民間團體+在地組織+社區(qū)居民”的多元參與模式，各主體成員以資源交換、權(quán)力合作達成協(xié)作共生模式，形成信息公開、程序透明的開發(fā)方式，降低生態(tài)風險及開發(fā)成本。應(yīng)積極共筑山海一體的生態(tài)安全格局，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理與應(yīng)急聯(lián)動機制，推進生態(tài)綜合保護修復，完善濱海、濱江、灣區(qū)開發(fā)管控與污染治理制度；明確工程審批的可追溯制度，避免雷同項目的開工建設(shè)，杜絕“形象工程”的落地。要加強域內(nèi)自然生態(tài)與人文環(huán)境的系統(tǒng)性保護，實現(xiàn)區(qū)域文旅資源數(shù)據(jù)庫共享共用，在旅游開發(fā)全過程落實生態(tài)環(huán)保責任，保護地方生態(tài)文化的完整性。

(二)深挖旅游資源潛力，發(fā)展數(shù)字旅游經(jīng)濟

豐富多樣的地貌特征造就福州都市圈內(nèi)多樣化的自然環(huán)境和多元化的民風民俗。然而，如果割裂生態(tài)空間整體性與人文脈絡(luò)的歷史鏈接，照搬都市商業(yè)開發(fā)模式，必將破壞旅游吸引物的價值。(16)柯涌暉：《民族地區(qū)生態(tài)資源開發(fā)模式研究——以閩東畬鄉(xiāng)為例》，《湖北民族大學學報(哲學社會科學版)》2021年第5期，第96-107頁。為此，福州都市圈的旅游資源開發(fā)，應(yīng)充分吸納人類學、民族學、文學、歷史學、生態(tài)學、社會學等領(lǐng)域?qū)＜液偷胤矫袼讓W者的建議，重新普查文旅資源“家底”，勾勒地方人文集體記憶與情感傳承的完整脈絡(luò)，為科學活化傳統(tǒng)文化資源提供決策參考。遵循資源開發(fā)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，設(shè)立社會資本投資的技術(shù)性壁壘，避免都市資本下鄉(xiāng)的逐利行為導致的破壞性、掠奪性開發(fā)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域旅游開發(fā)過程中，要最大限度地促成大資本平臺運營、中小資本內(nèi)容創(chuàng)作的“智豬博弈”平衡。同時，把握福州“數(shù)字中國示范城”的建設(shè)機遇，加大數(shù)字經(jīng)濟、融媒體技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。要使用聲光電設(shè)備及其他虛擬技術(shù)而非土木建設(shè)及硬化裝修，增強旅游產(chǎn)品的沉浸體驗，保持生態(tài)地塊的可重復使用及可逆性。要支持智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先打造包括移動支付、無線充電、自助租賃、安全防控等在內(nèi)的數(shù)字運用場景。要發(fā)揮虛擬技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展沉浸式演藝、食宿和目的地場景，以技術(shù)手段消弭旅游體驗與生態(tài)保護之間的矛盾，豐富旅游消費體驗新業(yè)態(tài)，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟效益。

(三)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，豐富旅游產(chǎn)品供給

鼓勵鄉(xiāng)村、社群、協(xié)會等組織“參與式開發(fā)”，充分挖掘各地區(qū)文化旅游資源和生態(tài)旅游特色，形成差異化旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一。各地政府應(yīng)以《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》《閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃》等為指導，強化都市圈的核心作用，著重在職業(yè)人才培養(yǎng)、商業(yè)資本運作、消費市場開拓、行業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立常態(tài)化都市圈的協(xié)調(diào)平臺與機制，為區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展爭取更多的政策支持。借鑒駐村干部、第一書記、科技特派員等行之有效的基層工作法，創(chuàng)新“旅特派”制度，推動以本地高校、民間團體、社會企業(yè)為核心區(qū)，為周邊縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和社區(qū)旅游項目的規(guī)劃設(shè)計、材料申報、資源匯聚提供智力支持，進一步提高都市圈旅游業(yè)協(xié)作水平。城鎮(zhèn)化過程的模仿趨同將帶來同質(zhì)競爭，削弱資源使用效率，因此需要充分挖掘各地區(qū)文旅和生態(tài)資源特色，形成差異化產(chǎn)品體系。尊重基層首創(chuàng)精神，建立激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)村、社群、協(xié)會等組織“參與式開發(fā)”，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。圍繞閩都山海主題，各地主動融入，豐富福文化、古閩文化、濱海文化、媽祖文化、茶文化等內(nèi)涵，支持經(jīng)營實體推廣跨區(qū)域服務(wù)，講好海上絲綢之路故事、僑鄉(xiāng)故事、閩臺故事和改革開放故事，凝練都市圈各市(縣、區(qū))旅游形象，設(shè)計分梯度的產(chǎn)品類型。另外，由于福州都市圈內(nèi)生態(tài)要素的差異化，中心城市與周邊城鎮(zhèn)可以通過不同方式的資源融合及產(chǎn)業(yè)鏈縱橫延展，打造符合本土特色的“生態(tài)資源+”文旅休閑、農(nóng)業(yè)體驗、特色技藝、風土演藝以及節(jié)慶會展等系列產(chǎn)品開發(fā)模式。

(四)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，架構(gòu)互聯(lián)互通通道

對接國家和福建各類交通規(guī)劃，優(yōu)化域內(nèi)旅游交通樞紐及節(jié)點布局，完善域內(nèi)旅游交通線路。結(jié)合長樂機場二期工程，加速福州市區(qū)至長樂航空城的城際鐵路F1線的完工，推動F2線(莆田—長樂機場)和F3線(寧德—長樂機場)的落地施工，進一步密切福州核心城區(qū)、濱海新城、莆田、寧德等城際通勤聯(lián)系。有序開放區(qū)域內(nèi)低空商業(yè)活動，在重點森林康養(yǎng)、海島休閑、樓宇經(jīng)濟布局地區(qū)預(yù)留停機坪位。挖掘福廈鐵路、溫福鐵路、福平鐵路等既有鐵路載運潛力，實現(xiàn)福州都市圈1小時全域城際鐵路交通。利用廢舊車站與鐵路線，將其演化為文創(chuàng)性鐵路支線，開發(fā)特色小火車游覽項目等。鼓勵并支持有條件的鄉(xiāng)村拓寬內(nèi)部公路、改善停車場等基礎(chǔ)交通配套條件，在市(縣、區(qū))各主要交通樞紐節(jié)點布局“旅游好行”鄉(xiāng)村巴士服務(wù)。進一步完善沿海、沿江、沿湖、灣區(qū)的旅游碼頭及游艇服務(wù)設(shè)施，預(yù)留未來航班拓展和互聯(lián)互通能力。提升福建1、2、3號綠道旅游功能，修繕并新增旅游廁所等設(shè)施。建設(shè)一批最美城鄉(xiāng)綠道、福道、親水棧道、森林游步道、濱海風景道，打造城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間，建設(shè)集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區(qū)公園、“串珠公園”和“口袋公園”。

(五)加大市場推廣力度，舒緩生態(tài)承載壓力

在福州都市圈內(nèi)的主要交通樞紐節(jié)點(機場、火車站、客運站、碼頭、高速服務(wù)區(qū))，設(shè)置游客服務(wù)中心，并整合餐飲住宿、藝文館所、公益機構(gòu)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等信息資源平臺，對品質(zhì)優(yōu)良的非熱門區(qū)域進行定期宣傳推廣。積極參與國內(nèi)外各類旅游文化博覽會，進駐各主流文化社區(qū)和視頻平臺，推動各區(qū)域文化直播互動，推動生態(tài)旅游“飛入尋常百姓家”。積極參與國內(nèi)外各類旅游文化博覽會，進駐各主流文化社區(qū)和視頻平臺，提升生態(tài)旅游宣傳的有效性和覆蓋面。福州都市圈內(nèi)各級地方政府應(yīng)通過培訓、研討等形式，提升旅游業(yè)管理人員對當?shù)刈匀慌c人文環(huán)境的認知和推廣能力。恪守景區(qū)生態(tài)承載力紅線，適度延長恢復緩沖期限和定期維護，降低文旅資源的過度損耗。依托旅游行業(yè)協(xié)會，聯(lián)合市場主體開展全域旅游行程設(shè)計，引導客流向福州都市圈非核心區(qū)及鄉(xiāng)村基層流動。同時引導有條件的地方充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、閑置資源的生態(tài)優(yōu)勢，與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善相互促進。加強域內(nèi)自然生態(tài)與人文環(huán)境的系統(tǒng)性保護，在投資立項、建設(shè)實施、項目驗收和運營等環(huán)節(jié)落實生態(tài)環(huán)保責任，保護當?shù)厣鷳B(tài)文化的完整性，有效舒緩生態(tài)承載壓力。

福州都市圈旅游業(yè)必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，順應(yīng)發(fā)展形勢，加強協(xié)同機制研究，加速形成區(qū)域統(tǒng)一市場，著力提升區(qū)域旅游業(yè)市場競爭力；從強調(diào)中心大城市的個人全能、單打獨斗，到建構(gòu)大中小城市各有所長、協(xié)同創(chuàng)新的“大團隊”，推動全域綠色發(fā)展方式與生活消費模式，探索“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路，探索人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展模式，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。