易曉飛

(湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司郴州分公司，湖南 郴州 423000)

1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的相關(guān)定義

1.1 供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的定義

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)維檢修、營銷業(yè)擴(kuò)、信息通信、電力監(jiān)控、應(yīng)急搶修、輸變電和配網(wǎng)工程等各類作業(yè)過程中，有可能導(dǎo)致的觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、設(shè)備跳閘、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)故障、健康損失或財(cái)產(chǎn)損失等危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性的組合。

1.2 供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的定義

供電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指根據(jù)有關(guān)規(guī)范，結(jié)合企業(yè)自身情況，通過運(yùn)用作業(yè)危害分析法(JHA)、安全檢查表法(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法(PHA)、危險(xiǎn)與可操作性分析法(HAZOP)等系統(tǒng)安全工程原理和方法，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，劃分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而確定不同控制層級(jí)的管控方式。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)的主要分類

根據(jù)供電企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下三類：

(1) 供電作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，指在電力供應(yīng)環(huán)節(jié)中倒閘操作、設(shè)備及裝置定期試驗(yàn)或輪換、裝表接電、用電檢查、檢修維護(hù)或故障處理等施工作業(yè)過程中，因管控措施采取不當(dāng)、違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致可能存在的人身傷害、設(shè)備損壞等風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 用電管理安全風(fēng)險(xiǎn)，指在電力供應(yīng)和使用過程，因用電報(bào)裝程序管理不規(guī)范，用戶設(shè)備存在缺陷、隱患未及時(shí)消除，未合理簽訂履行供用電合同，電費(fèi)抄收與管理不規(guī)范，用戶不正當(dāng)使用電器等原因，引發(fā)的用電糾紛、異常停電等風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 供電系統(tǒng)與設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)，指變壓器、輸配電線路、電能計(jì)量表計(jì)、綜合補(bǔ)償柜、開關(guān)、刀閘、環(huán)網(wǎng)柜等設(shè)備因自身及其附件存在隱患或缺陷可能引發(fā)電網(wǎng)跳閘事故、設(shè)備損壞等影響電力系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

3 推進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的迫切性

一直以來，電力企業(yè)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，保證了電網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定，但安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平還不高。2015年國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，事前危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中落實(shí)管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn)，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的。2016年國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》提出，要構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控提出新課題。2021年新《安全生產(chǎn)法》更明確地指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控提出更高要求，對(duì)保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出新任務(wù)。

可以說，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，將“防御式”管理轉(zhuǎn)向“主動(dòng)式”管理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)于原本就存在人員缺乏、管理水平還不夠高效等問題的地方供電企業(yè)來說，無疑是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。但這卻是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須跨越的坎，做好作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控更是重中之重。

4 作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則與基本流程

4.1 總體原則

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控應(yīng)分類、分級(jí)、分層、分專業(yè)，逐一明確管控責(zé)任、重點(diǎn)和措施；應(yīng)按照消除、限制和減少、隔離、個(gè)體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置的等級(jí)順序進(jìn)行有效管控。

4.2 作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本流程

供電企業(yè)作業(yè)過程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本流程主要有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)[1]，如圖1所示。

圖1 供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本流程

4.2.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是供電企業(yè)根據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范，針對(duì)自身安全生產(chǎn)狀況開展的全面查找和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的工作，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要完成作業(yè)的工作內(nèi)容與專業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)、相應(yīng)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)數(shù)據(jù)庫。

4.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定級(jí)

相關(guān)人員在接收到作業(yè)計(jì)劃后，針對(duì)作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容，綜合作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況等因素，開展現(xiàn)場(chǎng)勘察；然后比對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過程中建立的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)數(shù)據(jù)庫，對(duì)作業(yè)可能性及后果嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)，并根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.2.3 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控主要開展三個(gè)方面工作：首先是要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地制定組織措施、技術(shù)措施、安全措施、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等控制措施，填寫作業(yè)票卡；然后要開展安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和作業(yè)信息發(fā)布；最后是落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，相應(yīng)人員到崗到位開展現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)和安全監(jiān)督。

4.2.4 持續(xù)改進(jìn)

從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到落實(shí)管控措施的全過程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)，出現(xiàn)異常情況要及時(shí)開展干預(yù)，避免發(fā)生安全事故。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的注意點(diǎn)

5.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)強(qiáng)化人員安全意識(shí)

以往各類事故教訓(xùn)和國內(nèi)外研究均表明，人的安全意識(shí)淡薄是造成事故發(fā)生的主要原因之一。而通過專業(yè)的教育培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓芾砜己耍梢源蠓鰪?qiáng)人員安全意識(shí)，從而形成“人人想安全、人人能安全”的局面。

5.2 開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)確保有效性

供電企業(yè)在國家主導(dǎo)下，已經(jīng)廣泛開展各類標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，這不僅是安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)所得，對(duì)推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控取得實(shí)效更是十分必要的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

5.3 緊密聯(lián)系作業(yè)實(shí)際持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)典型數(shù)據(jù)庫只是一個(gè)相對(duì)客觀的參考依據(jù)，并不能把所有的風(fēng)險(xiǎn)全部列入，故應(yīng)綜合作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容及現(xiàn)場(chǎng)各類影響因素開展評(píng)估，制定切實(shí)可行的管控措施。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)督考核督促責(zé)任落實(shí)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過程中，各級(jí)安全管理人員、考核部門人員除按要求履行到崗到位外，更需對(duì)各作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地督查，杜絕形式主義導(dǎo)致的違章行為，最終形成齊抓共管的格局。