□ 本刊記者 郝亞儒

為規(guī)范村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展，河南省政府近日印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于今年10月1 日起施行。

為保障村莊規(guī)劃編制經(jīng)費，《規(guī)定》要求，建立由自然資源主管部門牽頭，財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門協(xié)同，村民參與，專家技術(shù)力量支撐的工作機(jī)制，健全完善村莊規(guī)劃編制和實施的體制機(jī)制?？h級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，本級財政無法保障的，由上級政府負(fù)責(zé)落實。市、縣級政府應(yīng)當(dāng)采取獎勵、補(bǔ)助、統(tǒng)籌安排資金、引入社會資本等措施，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費的保障。

《規(guī)定》明確了規(guī)劃編制要求和管理機(jī)制，村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、因地制宜、多規(guī)合一、簡明實用原則，依實際定特色、依特色定產(chǎn)業(yè)、依產(chǎn)業(yè)定路徑、依路徑定規(guī)劃，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承文化，留住鄉(xiāng)愁。同時，還規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護(hù)，在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍和村莊歷史文化保護(hù)線內(nèi)，禁止進(jìn)行影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度的活動。

為確保以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮村民主體作用，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)邀請村民參與，充分聽取村民意見。村莊規(guī)劃草案初稿應(yīng)當(dāng)通過村內(nèi)公示、郵遞、電話、傳真、數(shù)據(jù)傳輸?shù)确绞秸髑蟠迕窕蛘叽迕翊硪庖?。村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)在村內(nèi)公共場所公告不少于30 日，并采取座談會、問卷調(diào)查等多種形式征求和聽取村民的意見。經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議同意的村莊規(guī)劃草案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照程序報縣級或者市級政府審批。

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，《規(guī)定》提出，鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增加農(nóng)民收入?？h級政府應(yīng)當(dāng)按照“一縣一業(yè)”“一村一品”格局，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)村集體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。同時，支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運營主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、拓展訓(xùn)練、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)。

在改善人居環(huán)境方面，《規(guī)定》要求，應(yīng)當(dāng)加大對村莊交通、供水、綠化、公共照明、醫(yī)療、垃圾處理、廁所和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。鼓勵社會資金投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運營、維護(hù)和公益事業(yè)，改善人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，《規(guī)定》明確，縣級以上政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，采取核查資料、現(xiàn)場檢查、設(shè)立舉報電話、受理投訴舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)并依法糾正違法不當(dāng)行為。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊規(guī)劃實施的日常監(jiān)管和巡查，利用網(wǎng)格化、智能化監(jiān)控手段，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止違反村莊規(guī)劃的行為。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場宣講等形式和廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑加強(qiáng)對村莊規(guī)劃實施的宣傳教育，引導(dǎo)村民參與規(guī)劃實施。