魯 特

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族問題是事關(guān)我國革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵性問題。一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持把馬克思主義民族理論與中國具體實踐相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)各族人民歷經(jīng)新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放新時期以及新時代以來的艱辛探索，取得了一系列的偉大成就，積累了豐富的成功經(jīng)驗。其中，維護民族團結(jié)便是最重要的經(jīng)驗之一。黨和國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都把維護民族團結(jié)作為其治國理政的重要方面，習(xí)近平更是多次強調(diào)“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線”［1］“各族人民親如一家，是中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證”［2］。可見，維護民族團結(jié)對于國家發(fā)展和民族復(fù)興具有根本性、戰(zhàn)略性意義。而理解“民族團結(jié)”則是維護民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)。

如何理解“民族團結(jié)”？學(xué)者們從多方面展開討論，取得了一系列研究成果：金炳鎬從民族學(xué)的視角指出，“民族團結(jié)，是指不同民族為了共同的利益和目標在自愿平等的基礎(chǔ)上的聯(lián)合”［3］646；鄭杭生從社會學(xué)的視角指出，“民族團結(jié)就是把分散的不同的民族聯(lián)合起來，使之成為彼此具有相互依存的良性互動關(guān)系，并形成更大民族共同體的過程和狀態(tài)”［4］；吳華敏則從政治學(xué)視角提出，“團結(jié)是相互之間的交往、交流、交融，是在相互作用過程中漸漸累積起來的相互包容性、相互相似性和相互認同性”［5］17，等等。此類研究為我們理解“民族團結(jié)”的概念奠定了基礎(chǔ)，但其側(cè)重于從不同的學(xué)術(shù)視角對其進行界定，缺乏從歷史情境中考察其概念演變及豐富內(nèi)涵，顯得過于籠統(tǒng)、簡單和程式化。故本文擬基于對黨和政府若干重要文獻的文本考察，系統(tǒng)梳理“民族團結(jié)”在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放以及新時代探索中的提出和歷史演變，深入探討在黨和政府的政治話語中，“民族團結(jié)”這一概念獨特而深刻的內(nèi)涵。

一、革命聯(lián)合：新民主主義革命時期的“民族團結(jié)”

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民經(jīng)歷國民革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，對“民族團結(jié)”的認識開始萌芽。在黨的文獻中，這一時期的“民族團結(jié)”，主要是指各民族基于革命利益的自愿聯(lián)合；其目標在于聯(lián)合一切革命力量，爭取新民主主義革命的勝利。因此，這一時期的“民族團結(jié)”，本質(zhì)上是指革命聯(lián)合。

在國民革命時期，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始注意到“民族團結(jié)”的重要性，并在北伐戰(zhàn)爭中積極團結(jié)少數(shù)民族群眾。1922 年7 月，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》通過對當時世界正反趨勢的分析得出：中國共產(chǎn)黨的奮斗目標之一是“統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”［6］133。這是黨的文獻中第一次論及少數(shù)民族。這里雖未明確提出“民族團結(jié)”的概念，但“統(tǒng)一”一詞卻蘊含著維護民族聯(lián)合與民族團結(jié)的深刻意涵。1925年10月，為打倒帝國主義和軍閥勢力，進一步團結(jié)蒙古民眾參加北伐戰(zhàn)爭，《蒙古問題決議案》明確指出：“我們現(xiàn)時最重要的責(zé)任，便是使蒙古人中先進的民權(quán)主義分子，尤其是蒙古的智識階級，歸到革命方面來?！保?］538同時，在漢蒙農(nóng)民的革命聯(lián)合中，“不應(yīng)當淹沒蒙古人的民族利益”［7］539。

在土地革命時期，由于黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，中共開始大量接觸少數(shù)民族。早在1928年7 月9 日，《關(guān)于民族問題的決議案》就認為：“中國境內(nèi)少數(shù)民族的問題，對于革命有重大的意義?！保?］450這是黨的文獻中第一個關(guān)于民族問題的決議案。緊接著，1929年6月25日，《中共二屆六中全會討論組織問題的結(jié)論》再次強調(diào)：“少數(shù)民族問題確是一個很重要的問題?！保?］238而且，這次討論還明確列出了民族團結(jié)的對象，不僅指境內(nèi)的蒙古人、藏人、回民、苗族等少數(shù)民族，還包括“如上海的英美日等國人民，及印度、安南、朝鮮人民，滿洲的朝鮮及日本人”［9］238。此時，少數(shù)民族受到中共中央的高度重視，民族團結(jié)已成為關(guān)乎土地革命成敗的戰(zhàn)略性問題。1934 年10 月，第五次“反圍剿”失敗后，中央紅軍主力被迫實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開始了萬里長征。在長征途中，中國共產(chǎn)黨開始直接接觸少數(shù)民族群眾，并加強了與他們之間的革命聯(lián)合。1935 年1 月，《中國工農(nóng)紅軍總政治部布告》就苗瑤問題指出：“對于苗瑤等少數(shù)民族，主張……民族平等、與漢族工農(nóng)同等待遇，反對漢族的地主財富佬的壓迫。”［10］43這一布告緩和了苗瑤與漢族之間的關(guān)系，為紅軍進一步長征開辟了道路。同年5 月19 日，《總政治部關(guān)于爭取少數(shù)民族工作的訓(xùn)令》更是要求：紅軍所到之處，“絕對不準對少數(shù)民族群眾有任何的騷擾”“絕對地遵從少數(shù)民族群眾的宗教風(fēng)俗和習(xí)慣”“嚴厲的反對輕視、鄙視少數(shù)民族的大漢族主義的愚蠢偏見”［10］163。正是在這一政策的指引下，紅軍長征途中發(fā)生了許多可歌可泣的民族團結(jié)故事，“彝海結(jié)盟”便是其中的典范。

到了抗日戰(zhàn)爭時期，面對日本帝國主義的侵略，中國人民的愛國熱情高漲，民族團結(jié)意識變得十分濃厚。1937年8月25日，毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》中首次提出抗日的“民族團結(jié)”這一概念，并要求“在國共兩黨合作的基礎(chǔ)上，建立全國各黨各派各界各軍的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”［11］482。雖然這里的“民族團結(jié)”是從整個中華民族的層面提出的，但必然也包括團結(jié)各少數(shù)民族一致抗日。而且，此前發(fā)布的《抗日救國十大綱領(lǐng)》也明確指出要“動員蒙民、回民及其他一切少數(shù)民族……在民族自治的原則下，共同抗日”［11］476。1938 年10 月，在抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，毛澤東在《論新階段》中再一次強調(diào)了“各民族為一體，共同對付日寇”的重要性。他指出：“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國內(nèi)各個黨派、各個階級的，而且是國內(nèi)各個民族的。”“一方面，各少數(shù)民族應(yīng)自己團結(jié)起來爭取實現(xiàn)，一方面應(yīng)由政府自動實施，才能徹底改善國內(nèi)各民族的相互關(guān)系，真正達到團結(jié)對外的目的?！保?2］621毛澤東的這一論述為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大提供了具體指南，更為抗日救亡戰(zhàn)爭的最后勝利贏得了群眾基礎(chǔ)。1945 年6 月11 日，《中國共產(chǎn)黨黨章》更是將對內(nèi)“團結(jié)國內(nèi)各少數(shù)民族同自己一道”與對外“聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民及一切平等待我之民族”規(guī)定為黨在當時階段的主要任務(wù)。［13］533～534

在解放戰(zhàn)爭時期，為削弱國民黨反動派的力量，徹底奪取民主革命的勝利果實，中國共產(chǎn)黨與各族人民更加緊密地團結(jié)在了一起。1947 年3 月23 日，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古自治問題的指示》指出：應(yīng)反對“為蔣介石國民黨獨裁政府及其所制定的取消民族自治權(quán)利的偽憲與賣國內(nèi)戰(zhàn)反動的政策”［14］119。這體現(xiàn)了中共中央對內(nèi)蒙古政府自治權(quán)利的尊重和支持，更加將蒙古族民眾與漢族人民團結(jié)起來。同年4月24日，烏蘭夫在《在內(nèi)蒙古人民代表大會上的政治報告》中明確指出：內(nèi)蒙古人民要“聯(lián)合真正的朋友，粉碎美蔣進攻”，并強調(diào)“加強了內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢各民族間的團結(jié)，我們還要聯(lián)合中國境內(nèi)的各民族、各民主黨派和民主人士，為共同反對美蔣的進攻而努力?！保?4］154這進一步鞏固和擴大了解放戰(zhàn)爭中“民族團結(jié)”的對象和范圍。

回顧整個新民主主義革命時期，黨的中心任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義以及官僚資本主義的壓迫和剝削，黨的文獻中關(guān)于“民族團結(jié)”的論述也始終圍繞這一革命任務(wù)展開。這一時期的“民族團結(jié)”是指，在堅持民族自主和民族自決原則的基礎(chǔ)上，各民族基于革命利益的自愿聯(lián)合。盡管這種聯(lián)合一定程度上增強了革命實力，為革命戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了條件，但它的基礎(chǔ)卻還不是十分穩(wěn)固、牢靠的。隨著革命戰(zhàn)爭的完結(jié)，這樣的聯(lián)合隨時都有破裂的可能。因此，這一時期的“民族團結(jié)”本質(zhì)上還只是一種革命聯(lián)合。

二、政治平等：社會主義革命和建設(shè)時期的“民族團結(jié)”

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民，開展社會主義改造，建立社會主義制度，推進社會主義建設(shè)，對“民族團結(jié)”的認識逐漸成型。在黨的文獻中，這一時期的“民族團結(jié)”建立在“民族平等”的基礎(chǔ)之上，主要是指各民族基于政治平等的團結(jié)；其目標在于團結(jié)一切愛國力量，建設(shè)新生的社會主義國家。因此，這一時期的“民族團結(jié)”，強調(diào)的是政治平等。

早在中華人民共和國成立前夕，為消除革命時期殘存的“大民族主義”思想，“團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族”，1949 年9 月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）就明確規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國境內(nèi)各民族一律平等?！保?5］3，12這一規(guī)定正式提出“民族平等”的要求，并將其確立為黨的民族政策的基本原則?！懊褡迤降取辟x予了各少數(shù)民族與漢族同等的政治權(quán)利，為維護新生政權(quán)的穩(wěn)定和建立“各民族友愛合作的大家庭”奠定了政治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，為更好地保障少數(shù)民族當家做主的權(quán)利，《共同綱領(lǐng)》還強調(diào)：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治。”［15］12這是黨的法律中對民族區(qū)域自治的較早規(guī)定。到了1952 年2 月22 日，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》進一步要求：“各民族自治區(qū)自治機關(guān)須保障自治區(qū)內(nèi)的各民族都享有民族平等權(quán)利?！保?6］63這一要求不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民族平等的高度重視，更指明了民族區(qū)域自治政策的重要職能，即保障各民族的政治平等權(quán)利。此外，黨和政府還特別關(guān)注散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。1952 年2 月22日，中央人民政府政務(wù)院在《保障關(guān)于一切散居的少數(shù)民族成份享有民族平等權(quán)利的決定》中明確指出：“一切散居的少數(shù)民族成份的人民，均與當?shù)貪h族人民同樣享有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰、游行示威的自由權(quán)，任何人不得加以歧視。”“一切散居的少數(shù)民族成份，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！保?6］89可見，在中華人民共和國境內(nèi)，民族平等的對象和范圍是全覆蓋的，無論是聚居區(qū)少數(shù)民族還是散居的少數(shù)民族，都享有平等的政治權(quán)利。

到了過渡時期，1954 年9 月20 日頒布的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）對《共同綱領(lǐng)》中的“民族平等”政策進行了補充和完善?！稇椃ā分赋觯骸拔覈髅褡逡呀?jīng)團結(jié)成為一個自由平等的民族大家庭?！薄案髅褡逡宦善降取！保?7］521，522同時，《憲法》還詳細列出了“民族平等”的要求：一是“禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結(jié)的行為”；二是“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”；三是“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”；四是“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。［17］522這些要求進一步明確了各少數(shù)民族政治權(quán)利的內(nèi)容，保障了少數(shù)民族與漢族間的政治平等，為推進民族地區(qū)的社會主義改造提供了憲法保障。同年10 月24 日，由中共中央批發(fā)全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進行工作的主要經(jīng)驗總結(jié)》中進一步指出：“我們所以必須保障各民族間的民族地位和一切權(quán)利方面的平等，用一切方法消滅歷史上殘留的民族間的隔閡和歧視，這是因為我們要達到團結(jié)合作、互相信任的目的。”［17］651這一論述闡釋了民族平等與民族團結(jié)的關(guān)系，說明要“達到團結(jié)合作、互相信任的目的”，必須保障各民族間的民族地位和權(quán)利平等，民族平等是民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)。同時，針對廣西等民族地區(qū)出現(xiàn)的社會主義改造中的冒進傾向，1955年2月25日，《中共中央關(guān)于在少數(shù)民族地區(qū)進行農(nóng)業(yè)社會主義改造問題的指示》要求：“防止或糾正這種‘硬趕漢區(qū)’的冒進傾向，以便使已完成民主改革的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)的互助合作運動，更加穩(wěn)步、更加健康地向前發(fā)展?！保?8］54而且，從本質(zhì)上看，這種“硬趕漢區(qū)”的冒進傾向也是對各民族政治平等的一種傷害，因此必須加以防范和糾正。

在社會主義改造完成后，我國確立了社會主義基本制度，進入了全面建設(shè)社會主義時期。考慮到社會主義建設(shè)時期民族關(guān)系和民族形勢的新情況，1956 年9 月27 日，《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》將“民族團結(jié)”視為國家工作中的一項“重大的任務(wù)”，并強調(diào)：加強國內(nèi)各民族團結(jié)，積極投身社會主義建設(shè)事業(yè)，“必須充分保障民族平等的權(quán)利和各少數(shù)民族的區(qū)域自治的權(quán)利”，“在少數(shù)民族地區(qū)的漢族工作人員必須克服任何大漢族主義的錯誤觀點，積極耐心地幫助少數(shù)民族當家做主，而在少數(shù)民族工作人員中，也應(yīng)當注意防止和糾正地方民族主義的傾向”。［19］350這里，不僅正向指出要加強民族平等，還反向提出要克服“兩個民族主義”的錯誤觀點，對各民族政治平等的要求更加具體和完善。到了1957 年8 月4 日，周恩來在肯定各民族政治平等的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)要消除各民族經(jīng)濟、文化上的不平等。在《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》中，他明確指出：“我們要把歷史上的痕跡消除掉，要把各民族在經(jīng)濟、文化方面事實上的不平等狀況逐步消除掉?！保?0］500這使得我國的民族平等不僅體現(xiàn)在政治層面、法律層面，更落實到實際的經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)層面，成為事實上的民族平等。遺憾的是，八大制定的民族政策并未在之后完整地貫徹下去，在“文化大革命”中，各民族政治平等的地位遭到嚴重的破壞。

回顧整個社會主義改造和建設(shè)時期，為“團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族”等一切愛國者，進行社會主義改造和建設(shè)，黨的文獻中明確提出“民族平等”的概念。這一時期的“民族平等”經(jīng)常置于“民族團結(jié)”概念的前面，與“民族團結(jié)”相提并論，充分體現(xiàn)了黨和政府對于各民族政治平等權(quán)利的尊重和重視。相比較革命時期的民族聯(lián)合，這一時期的“民族團結(jié)”有了明確的憲法保障，是各民族基于政治平等的團結(jié)，因此具有更大的政治屬性和法律效力，穩(wěn)定性也更強。

三、經(jīng)濟互助：改革開放新時期的“民族團結(jié)”

在改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民，解放思想、銳意進取，提出了改革開放并全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對“民族團結(jié)”的認識更加成熟。在這一時期，由于黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨的文獻中關(guān)于“民族團結(jié)”的論述，主要是指各民族在經(jīng)濟建設(shè)上的互助團結(jié)；其目標在于團結(jié)一切發(fā)展力量，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，這一時期的“民族團結(jié)”，突出的是經(jīng)濟互助。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。全黨工作重心的轉(zhuǎn)移必然對民族工作的開展產(chǎn)生深刻影響。在這一時期，黨的文獻中多次出現(xiàn)了“民族繁榮”“民族進步”等概念，表明黨要“堅定不移地關(guān)心、幫助各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展，沿著社會主義道路不斷前進，逐步實現(xiàn)各民族事實上的平等”［21］。1982年9月1日，黨的十二大報告將民族團結(jié)的目標概況為“各民族的共同繁榮”，并將其與“民族平等”“民族團結(jié)”一同視為“對于我們這個多民族的國家來說，是一個關(guān)系到國家命運的重大問題”［22］498。1988 年4 月26 日，時任國家民委副主任的趙延年在首屆全國民族團結(jié)進步表彰大會上進一步將“民族進步”與“民族團結(jié)”聯(lián)系起來使用，指出：“這不是比過去簡單地加上了‘進步’兩個字，而是在新的歷史條件下，客觀形勢和民族工作的要求所決定的?！保?3］這些論述為加快少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展進步提供了依據(jù)和指南，有力地促進了各民族經(jīng)濟建設(shè)上的團結(jié)互助。此外，鄧小平還將港澳臺同胞以及國外僑胞納入民族團結(jié)的范疇，進一步擴大了“民族團結(jié)”的對象和范圍，為“中華民族的大團結(jié)”奠定了社會基礎(chǔ)。1984 年10月3日，他在《保持香港的繁榮和穩(wěn)定》中說：“我們不是有個口號‘中華民族大團結(jié)萬歲’嗎？只要站在民族的立場上，維護民族的大局，不管抱什么政治觀點，包括罵共產(chǎn)黨的人，都要大團結(jié)?！保?4］76

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新形勢和實踐的新要求，進一步認為，“加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對于增強民族團結(jié)，促進全國的現(xiàn)代化建設(shè)，具有極為重要的意義”［25］515。1989 年9 月29 日，江澤民在《在慶祝中華人民共和國成立四十周年大會上的講話》中指出：“我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針?！保?6］629這一論述將“各民族共同繁榮”與“民族平等”“民族團結(jié)”并列為黨在新時期的民族工作方針，將“民族繁榮”提升到國家大政方針的層面，既是對以往工作經(jīng)驗的總結(jié)，又是對新時期黨開展民族工作的展望。同時，江澤民繼續(xù)著眼于擴大和加強“中華民族的大團結(jié)”，強調(diào)“對臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，只要是愛國，贊成祖國統(tǒng)一，即使不贊成社會主義制度的人也要積極爭取團結(jié)”［26］1128。在這一時期，為促進各民族經(jīng)濟互助，實現(xiàn)各民族共同繁榮，黨和政府實施了一系列戰(zhàn)略性的舉措，其中最典型的當屬“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略：早在1991年11月29日，《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》就指出要“有計劃地支持西部不發(fā)達地區(qū)”，并強調(diào)“要按照優(yōu)勢互補、經(jīng)濟互利的原則，組織東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合以及各種形式的利益共同體，促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展”。［27］1777這里的“經(jīng)濟聯(lián)合以及各種形式的利益共同體”體現(xiàn)的便是各民族、各地區(qū)為了經(jīng)濟的發(fā)展繁榮而團結(jié)互助。到了2002年11月8日，江澤民在黨的十六大報告中正式提出要“積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，并明確強調(diào)“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定”。［28］18至此，“西部大開發(fā)”作為推進民族團結(jié)進步的重要戰(zhàn)略，正式發(fā)揮作用。

黨的十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人繼續(xù)推進民族經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，創(chuàng)造性地提出了各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的時代主題?！皟蓚€共同”強調(diào)的仍然是各民族要在經(jīng)濟建設(shè)上互幫互助、團結(jié)共進。2005年5月27日，胡錦濤在《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中指出：“本世紀頭二十年，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?！保?9］901為此，他提出要“牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”的民族工作理念。在2009 年3 月5 日召開的中央民族工作會議上，胡錦濤進一步強調(diào)“必須堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖”的理念。他認為：“抓住共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、做好民族工作的根本，就能把全國各族人民的意志和力量凝聚到國家發(fā)展上來，就能不斷開拓我國民族工作更為廣泛的發(fā)展前景?！保?0］226此后，黨和政府繼續(xù)推進“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，實施“興邊富民”行動和“新農(nóng)村建設(shè)”，落實對口支援項目和針對民族地區(qū)、港澳臺地區(qū)的各種扶貧優(yōu)惠政策，為促進民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮、改善少數(shù)民族生活作出了不懈努力。

回顧整個改革開放新時期，黨的文獻中提出“民族進步”“民族繁榮”的概念，表明黨在這一時期的民族工作重在幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)各民族“共同繁榮發(fā)展”。與建設(shè)時期強調(diào)各民族的政治平等相比，這一時期的“民族團結(jié)”建立在經(jīng)濟互助的基礎(chǔ)之上，是各民族基于經(jīng)濟利益的團結(jié)。“脫貧”與“致富”成為這一時期“民族團結(jié)”的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。各民族在經(jīng)濟建設(shè)上互幫互助，使得“民族團結(jié)”獲得更加穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。這一時期將“民族團結(jié)”從政治層面落實到事實層面，各少數(shù)民族不僅在政治層面平等團結(jié)，更在實際的經(jīng)濟、文化層面接近或趕超漢族的發(fā)展水平，達到各民族事實上的平等團結(jié)。

四、意識鑄牢：新時代以來的“民族團結(jié)”

新時代以來，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，團結(jié)奮斗、戮力同心，加快了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐，對“民族團結(jié)”的認識進一步加深。在黨的文獻中，這一時期“民族團結(jié)”的主線是鑄牢中華民族共同體意識，強調(diào)人心歸聚、精神相依；其目標在于推動中華民族共同體建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，這一時期的“民族團結(jié)”，核心是指意識鑄牢。

黨的十八大以后，以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人在推進“各民族共同繁榮”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了民族團結(jié)的“生命線”理論，并反復(fù)強調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”。2014 年9 月29日，在《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中，習(xí)近平指出：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線。”［1］“生命線”是“保證生存和發(fā)展的根本因素”［31］。“生命線”論將民族團結(jié)上升到事關(guān)各族人民“生死存亡”的地位，表明：民族團結(jié)，則經(jīng)濟發(fā)展、社會進步；民族分裂，則經(jīng)濟蕭條、社會退步、國家危亡。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平對民族團結(jié)的關(guān)心和重視。在指明民族團結(jié)重要地位的同時，習(xí)近平還指出了新時代民族團結(jié)的方略：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心?！保?］“人心”即人的思想、精神、意識，“爭取人心”表明習(xí)近平要從思想層面著手，使各族人民思想凝聚、精神相依、意識鑄牢。2015年9月30日，習(xí)近平在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時進一步提出“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的心愿。［32］“中華民族一家親”生動地描述了民族團結(jié)的時代面貌，指明民族團結(jié)的對象是整個中華民族，而“同心共筑中國夢”則同時指出了民族團結(jié)的方略和目標。其中，“中國夢”表明民族團結(jié)的目標即為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。接著，習(xí)近平還強調(diào)：“船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族團結(jié)工作重在交心，要將心比心，以心換心?！保?2］“交心”論承繼“人心”論進一步表明，新時代的民族工作必須從“心”出發(fā)，從思想意識層面加強民族團結(jié)。2017 年10 月18 日，在《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中，習(xí)近平在“交心”論的基礎(chǔ)上正式提出要“鑄牢中華民族共同體意識”，并將其列入新時代黨在民族團結(jié)方面的基本政策。他提出要“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”［33］28。這里“鑄牢中華民族共同體意識”是對民族團結(jié)內(nèi)涵的進一步提煉，其中的“中華民族共同體”表明的便是民族團結(jié)的對象和層次，而“意識鑄牢”則是對之前“交心”論、“同心”論的總結(jié)，強調(diào)從意識層面加強中華民族的大團結(jié)。

黨的十九大以來，我國面臨著國內(nèi)外民族形勢的嚴峻考驗：一方面西方國家加緊了對我國的意識形態(tài)滲透，利用民族分裂主義來破壞我國民族團結(jié)，另一方面國內(nèi)各族人民在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中團結(jié)奮斗，“對美好生活的向往”，對精神層面的追求更加強烈。為更好地抵御滲透、凝聚共識、團結(jié)力量，2019年9月27日，習(xí)近平在《在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中進一步將“鑄牢中華民族共同體意識”提高到是“中華民族偉大復(fù)興必定要實現(xiàn)的根本保證”的戰(zhàn)略地位。他指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。”［34］216同時，他還強調(diào)“在各族群眾中加強社會主義核心價值觀教育，牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，對構(gòu)筑各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識至關(guān)重要”［34］217。這里具體指出了鑄牢中華民族共同體意識的方略，即是要加強社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)各族人民樹立正確的民族國家觀念。2021年8月28日，在中央民族工作會議上，習(xí)近平進一步將“鑄牢中華民族共同體意識”提升到全黨民族工作主線的地位。他強調(diào)：“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線?！保?5］“主線”論進一步提升了民族團結(jié)的政治地位，表明民族團結(jié)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的一切民族工作都必須圍繞鑄牢中華民族共同體意識展開。到了2022 年3 月5 日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時更是明確指出：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本。”［36］顯然，已經(jīng)把意識鑄牢作為民族團結(jié)的根本任務(wù)，新時代民族團結(jié)概念的最核心要義便是鑄牢中華民族共同體意識。

回顧新時代以來黨的民族工作歷程，“鑄牢中華民族共同體意識”成為主線和基本方略。中華民族共同體意識的鑄牢，一方面表明“民族團結(jié)”的對象已不僅僅限于或民族間或各民族內(nèi)部的團結(jié)，而是更大層面整個中華民族的團結(jié)；另一方面也表明這種團結(jié)更多地體現(xiàn)在思想、精神、意識層面，是各民族思想意識上的團結(jié)。與之前政治上、經(jīng)濟上的平等團結(jié)相比，思想意識上的團結(jié)、鑄牢更能凝聚共識、團結(jié)力量，也更能調(diào)動各族人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，這一時期的“民族團結(jié)”概念，核心是指中華民族共同體意識的鑄牢。

五、中國共產(chǎn)黨“民族團結(jié)”的特征及本質(zhì)

根據(jù)上文對“民族團結(jié)”概念的文獻梳理，可以發(fā)現(xiàn)“民族團結(jié)”在不同歷史情境中呈現(xiàn)出不同的階段性特征：在新民主主義革命時期，“民族團結(jié)”指各民族基于革命利益的聯(lián)合；在社會主義革命和建設(shè)時期，“民族團結(jié)”是建立在“民族平等”基礎(chǔ)上的團結(jié)；到了改革開放新時期，“民族團結(jié)”的重心在于各民族經(jīng)濟建設(shè)上的團結(jié)互助；而進入新時代以來，“民族團結(jié)”的主線則是鑄牢中華民族共同體意識。與學(xué)術(shù)視角的界定相比，概念史的考察展現(xiàn)出“民族團結(jié)”這一概念豐富的內(nèi)涵和演變過程。這有利于我們更好地把握民族團結(jié)的總體性特征，更好地在實踐中維護民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識。

不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨的“民族團結(jié)”概念具有如下總體性特征：

一是“民族”的內(nèi)涵十分豐富，外延不斷擴大。一直以來，學(xué)者們偏愛從學(xué)術(shù)視角對“民族”進行概念界定，重視對“民族”與“種族”“族群”等概念的語義辨析。但“民族是一個歷史范疇”“民族是人類社會歷史的一定階段出現(xiàn)的社會現(xiàn)象”，［3］80脫離歷史語境去考察民族的特征，容易陷入程式化的“陷阱”。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民經(jīng)歷革命、建設(shè)、改革和新時代的歷史情境中，“民族”由開始指代少數(shù)民族，到指代中國境內(nèi)的少數(shù)民族，再到后來包括港澳臺同胞以及國外僑胞，最后到指整個中華民族，其外延不斷擴大，內(nèi)涵變得十分豐富?？梢哉f，一切“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”，都是中國共產(chǎn)黨“民族團結(jié)”的對象和范圍。作為一個廣泛使用的政治概念，我們唯有將“民族”置于當時的歷史情境中去體會和解讀，才能更加全面地理解中國共產(chǎn)黨政治話語中“民族團結(jié)”概念中的“民族”的具體指向和豐富意涵。

二是“團結(jié)”的利益和目標從物質(zhì)到意識，從具體到抽象，呈現(xiàn)出不斷深入的發(fā)展趨勢。馬克思和恩格斯在《關(guān)于波蘭的演說》中指出：建立共同的利益和目標是各民族走向團結(jié)的根本途徑。［37］694《倫理學(xué)大辭典》將“團結(jié)”解釋為：人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)共同的利益和目標，在信念上一致和在行動上統(tǒng)一的相互關(guān)系和行為規(guī)范。［38］376～377可見，共同的利益和目標是民族團結(jié)的前提和基礎(chǔ)。要理解民族團結(jié)，就必須準確把握不同歷史時期民族團結(jié)的具體的利益和實際目標?？v觀黨帶領(lǐng)各族人民團結(jié)奮斗的百年歷史，各民族由最開始基于革命利益，到后來追求政治平等，再后來實行經(jīng)濟互助，最后是鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，各民族從具體的物質(zhì)利益到抽象的精神“家園”，民族團結(jié)的層次不斷提高，程度也更加深刻。只有充分認識各民族團結(jié)的利益和目標，才能更準確地把握“民族團結(jié)”概念中“團結(jié)”的前提和基礎(chǔ)，為在實踐中加強和維護民族團結(jié)提供理論指導(dǎo)。

三是“民族團結(jié)”的概念內(nèi)涵是累積的，而非替代的。經(jīng)過百年的歷史演變，民族團結(jié)的內(nèi)涵由“革命聯(lián)合”到“政治平等”，再到“經(jīng)濟互助”，最后到“意識鑄牢”，呈現(xiàn)階段性發(fā)展特征。但這些階段性、時代性的內(nèi)涵并非是一個否定和替代的過程，而是一個繼承和累積的過程。如新時代的民族團結(jié)，雖然重心在意識鑄牢，但仍然包含著政治平等和經(jīng)濟互助的意涵；因為離開各民族政治平等的前提和經(jīng)濟繁榮的物質(zhì)保障，中華民族共同體意識的鑄牢便成為“無源之水”“無本之木”。只有繼續(xù)完善民族政策，堅持各民族政治平等的法律地位，同時推進新時代的“西部開發(fā)”戰(zhàn)略，實施“興邊富民”行動、“鄉(xiāng)村振興”計劃，在保障少數(shù)民族經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能更好地鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)。

究其本質(zhì)，中國共產(chǎn)黨的“民族團結(jié)”概念，是指黨帶領(lǐng)各族人民為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在革命、建設(shè)、改革和新時代的百年征程中加強交往和聯(lián)系的理論、政策和實踐，“政治性”“民族性”與“人民性”是其本質(zhì)特征。隨著中華民族共同體意識和人類命運共同體理念深入人心，我們對于“民族團結(jié)”的理解不能局限或停留在少數(shù)民族之間的團結(jié)、各民族內(nèi)部的團結(jié)層面，要具有整體意識和世界眼光，賦予新時代民族團結(jié)概念更加豐富的內(nèi)涵。同時，也要避免將民族團結(jié)理解為“民族主義”“分離主義”“民族自決”等極端思想，從而陷入分裂國家統(tǒng)一和民族完整的危險境地。