韓樹(shù)宇

（河南省社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002）

引言

縣域穩(wěn)則大盤(pán)穩(wěn)，縣域活則大盤(pán)活，縣域強(qiáng)則省域強(qiáng),對(duì)河南大多數(shù)縣域來(lái)說(shuō)，制造業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)，更是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心支撐[1]?；仡櫤幽峡h域發(fā)展，從“十八羅漢鬧中原”到百?gòu)?qiáng)縣占據(jù)中部地區(qū)“半壁江山”，從高新區(qū)龍頭帶動(dòng)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遍地開(kāi)花，縣域制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了從平穩(wěn)起步到駛?cè)肟燔?chē)道。2020 年河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，全省縣域工業(yè)增加值合計(jì)占全省比重超過(guò)70%，縣域仍是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，工業(yè)則是縣域經(jīng)濟(jì)的核心力量?？偟膩?lái)說(shuō)，河南縣域制造業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，部分縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效，形成了一批特色突出的制造業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用凸顯。但是，受經(jīng)濟(jì)下行壓力及全球疫情蔓延的影響，市場(chǎng)需求變化加劇，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力明顯增加，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，需要探索合適的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。

1 縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

河南縣域制造業(yè)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期和攻關(guān)期，制造業(yè)發(fā)展對(duì)于高端要素資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、企業(yè)家素質(zhì)等提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，河南縣域制造業(yè)發(fā)展面臨的創(chuàng)新能力不足問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、高層次人才短缺問(wèn)題、融資難問(wèn)題、企業(yè)家素質(zhì)提升問(wèn)題、縣域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題等愈發(fā)凸顯。

1）產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新能力不足是限制河南縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。河南大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)都是在優(yōu)勢(shì)資源如農(nóng)副產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源等基礎(chǔ)上形成了一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展環(huán)境等歷史條件的限制，大多數(shù)企業(yè)都集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，產(chǎn)品類(lèi)型主要以資源型產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主。由于產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，技術(shù)水平有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)延伸度不夠，產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的技術(shù)含量，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能把低價(jià)值初級(jí)產(chǎn)品賣(mài)給沿海地區(qū)，再買(mǎi)進(jìn)制成品，產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

2）產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)層次有待提升。河南縣域制造業(yè)主要以加工制造、代工貼牌等中小規(guī)模、勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不多，缺乏帶動(dòng)型的龍頭企業(yè)；高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成型。二是產(chǎn)業(yè)鏈不完善。河南縣域大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力薄弱，部分產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端產(chǎn)能不足。三是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展不足。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，普遍存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，高附加值產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，同時(shí)在招商引資上，片面追求企業(yè)數(shù)量“扎堆”，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸重視不夠，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)不高，生產(chǎn)資源和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮。

3）高端要素配置不足。一是融資難融資貴問(wèn)題沒(méi)有明顯緩解。融資難融資貴問(wèn)題是企業(yè)尤其是縣域企業(yè)面臨的老問(wèn)題，由于產(chǎn)業(yè)層次低、利潤(rùn)率不高、抵押資產(chǎn)少等原因，縣域制造業(yè)企業(yè)普遍都面臨著發(fā)展資金短缺問(wèn)題，融資渠道單一，融資成本偏高。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力下民營(yíng)企業(yè)盈利能力下降，部分金融機(jī)構(gòu)抽貸、壓貸、斷貸情況增多，尤其縣域民營(yíng)企業(yè)遇到此類(lèi)情況更多，甚至部分企業(yè)不得已通過(guò)高利貸周轉(zhuǎn)資金，造成經(jīng)營(yíng)更加困難甚至陷入困境。二是高層次人才短缺。一方面市縣在區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人文環(huán)境等方面與中心城市差距明顯，市縣擁有省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不多，在吸引、留著高端人才方面存在明顯劣勢(shì)；另一方面當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)新模式快速滲透，縣域企業(yè)在這些方面人才儲(chǔ)備更少，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的人才制約更大。

4）縣域企業(yè)家整體素質(zhì)亟待提升?？h域企業(yè)家大多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干起來(lái)的，企業(yè)家普遍存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、能力素質(zhì)不適應(yīng)問(wèn)題，對(duì)智能制造、互聯(lián)網(wǎng)、在線經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等理解不深，一定程度上制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。加之部分企業(yè)家存在“小富則安”的心理，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神，即使企業(yè)已經(jīng)做到一定規(guī)模仍不愿擴(kuò)規(guī)升級(jí)，大部分的民營(yíng)企業(yè)家管理能力不強(qiáng)、超前思想不夠，企業(yè)投資行為短期化，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

5）縣域營(yíng)商環(huán)境存在較大優(yōu)化空間。盡管近年來(lái)河南加大“放管服”改革力度，企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化明顯，但是縣域營(yíng)商環(huán)境改變非一日之功，企業(yè)辦事依然存在諸多“痛點(diǎn)”，公共服務(wù)質(zhì)量不高，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在，甚至在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)仍存在不同程度的粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，有些市縣重視招商引資來(lái)得企業(yè)，忽視本地企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，造成本地企業(yè)在土地、資金上受限更大。2021 年8 月，賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2021 中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)研究白皮書(shū)》顯示，江蘇、浙江、山東三省分別有25、18、13 個(gè)縣入選百?gòu)?qiáng)名單，河南有7 個(gè)縣進(jìn)入百?gòu)?qiáng)名單但是排名均在40 名以后，表明與先進(jìn)地區(qū)相比，河南縣域營(yíng)商環(huán)境存在較大優(yōu)化空間。

2 河南縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路

當(dāng)前外部環(huán)境不確定性增加，而縣域制造業(yè)發(fā)展又有著自身的特點(diǎn)，大多數(shù)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)和產(chǎn)品層次不高，以民營(yíng)中小企業(yè)為主，距離太遠(yuǎn)的技術(shù)跳躍和產(chǎn)業(yè)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)太大，需要探索合適的轉(zhuǎn)型方向和升級(jí)路徑。

1）節(jié)儉式混合創(chuàng)新。創(chuàng)新無(wú)疑是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，但是，河南縣域?qū)用娑嘁匝邪l(fā)強(qiáng)度低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，具有引領(lǐng)地位的龍頭企業(yè)及單項(xiàng)冠軍企業(yè)不多，對(duì)應(yīng)于大多數(shù)縣域制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能追求過(guò)于高端的技術(shù)引領(lǐng)性創(chuàng)新，更宜采用低成本的節(jié)儉式創(chuàng)新模式。區(qū)別于傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的高投入、高回報(bào)模式，節(jié)儉式創(chuàng)新以恰到好處的滿(mǎn)足客戶(hù)性?xún)r(jià)比需求，對(duì)產(chǎn)品和商業(yè)模式進(jìn)行重新思考與設(shè)計(jì)，以高性?xún)r(jià)比滿(mǎn)足客戶(hù)需求，尤其是圍繞當(dāng)前我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)新國(guó)貨需求，設(shè)計(jì)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，或者對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行積木式混合創(chuàng)新，然后根據(jù)客戶(hù)需求變化逐步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。節(jié)儉式混合創(chuàng)新不依賴(lài)頂尖級(jí)研發(fā)人才，不是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品方案的重大突破，側(cè)重于滿(mǎn)足當(dāng)下需求，創(chuàng)新成本較低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，符合縣域制造業(yè)企業(yè)實(shí)際。

2）特色化差異發(fā)展?？h域制造業(yè)發(fā)展要圍繞優(yōu)勢(shì)明確產(chǎn)業(yè)定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新特點(diǎn)與本地綜合優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，聚焦挖潛比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色化差異發(fā)展[2]。沿海地區(qū)的縣域特色產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“世界工廠”的重要支撐，昆山的筆記本電腦、南通的家紡、諸暨的襪業(yè)、永嘉的鈕扣、嵊州的領(lǐng)帶、永康的五金、紹興的輕紡和化纖、海寧的皮革和服裝、溫嶺的汽配、樂(lè)清的工業(yè)電氣、瑞安的汽摩配、晉江的運(yùn)動(dòng)鞋服、南安的建材水暖等，這些地方標(biāo)志產(chǎn)品占全球份額均比較高。河南很多縣缺乏一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)定位，或者因主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)變化對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，缺乏戰(zhàn)略定力，導(dǎo)致招商引資工作成效不高，形不成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既浪費(fèi)了自身的資源，也耽誤了企業(yè)的發(fā)展，難以形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南縣域制造業(yè)需要依托優(yōu)勢(shì)特色化差異發(fā)展，培育壯大1～2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)鏈?zhǔn)秸猩獭⒓菏秸猩檀蛟炀哂泻幽咸厣目h域制造業(yè)發(fā)展生態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升招商引資的針對(duì)性和有效性，真正形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

3）集群化鏈?zhǔn)窖由?。?duì)于一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，要有明確的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，集中資源打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展留出空間?？h域制造業(yè)集中布局，可以大幅度降低基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。2009 年以來(lái)，河南各縣均謀劃了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，盡管發(fā)展過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，但是引導(dǎo)制造業(yè)集聚發(fā)展的思路是對(duì)的，當(dāng)前河南針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署，借此戰(zhàn)略機(jī)遇，縣域應(yīng)謀劃區(qū)中園，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集中布局、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色制造業(yè)集群。

4）輕量化智能提升。伴隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息技術(shù)的提高，智能化改造成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，但是對(duì)大多數(shù)縣域制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以智能工廠、整體解決方案為主的智能化改造方式不一定合適。由于縣域制造業(yè)企業(yè)一般來(lái)說(shuō)工藝流程和管理基礎(chǔ)薄弱，工人素質(zhì)也不適應(yīng)，智能化改造的投資大，風(fēng)險(xiǎn)高。近年來(lái)，沿海地區(qū)逐漸探索了一些輕量化、易部署、低成本的行業(yè)級(jí)智能化改造方案，尤其是阿里云、三一跟云、海爾COSMO 以及各類(lèi)工業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能化服務(wù)商，都推出了一些成熟行業(yè)模型，針對(duì)性強(qiáng)而且改造門(mén)檻低。河南縣域制造業(yè)企業(yè)要積極對(duì)接智能化服務(wù)商和平臺(tái)商，利用現(xiàn)有成熟行業(yè)模型和輕量化解決方案，針對(duì)降成本、降能耗、提效率等核心環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行智能化提升。積極引入沿海地區(qū)運(yùn)行成熟的平臺(tái)和方案，結(jié)合我省實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)造性復(fù)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持解決方案提供商提供云端服務(wù)，降低企業(yè)智能化改造綜合成本[3]。同時(shí)，抓住疫情沖擊下線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極對(duì)接消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展在線市場(chǎng)，利用在線數(shù)據(jù)加快新品開(kāi)發(fā)，倒逼智能化改造。

3 河南縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展新要求，河南縣域制造業(yè)發(fā)展更要突出優(yōu)勢(shì)和特色，在全省一盤(pán)棋與區(qū)域大合作中對(duì)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行再梳理再提升再聚焦，將本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與高質(zhì)量發(fā)展要求有機(jī)融合，理清發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，著力探索縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特色途徑。

1）梳理聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在于打造縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這就需要立足縣域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)縣域聚焦優(yōu)勢(shì)延伸拓展特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性，探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)縣域制造業(yè)差異化特色化發(fā)展[4]。一是強(qiáng)化功能定位與產(chǎn)業(yè)定位銜接。全省要堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)一同謀劃，跳出縣域謀劃縣域，站位省域市域、對(duì)接周邊明確縣域功能定位，破解產(chǎn)業(yè)定位不清楚、不準(zhǔn)確問(wèn)題，理清自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)理清產(chǎn)業(yè)定位，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接。在“特色”上更下功夫，聚焦比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、謀劃項(xiàng)目、招商引資，變區(qū)位、資源、要素優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能什么項(xiàng)目都引進(jìn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，以培育特色品牌提升產(chǎn)業(yè)附加值，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚提升綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成比較優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)相互強(qiáng)化的發(fā)展格局，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。三是強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)與人力資源匹配。河南縣域人口多，特色產(chǎn)業(yè)要與人力資源結(jié)構(gòu)相匹配，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)把勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)下沉吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)本地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展模式，提高品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納力，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2）培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭骨干企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道、地方稅收的主來(lái)源、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的主支撐、縣域經(jīng)濟(jì)的主引擎、強(qiáng)縣富民的主動(dòng)力。實(shí)施縣域高質(zhì)量發(fā)展“頭雁引領(lǐng)”行動(dòng)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力提升。一是支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)突破區(qū)域限制，整合全球全國(guó)全省資源，支持企業(yè)在域外設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、生產(chǎn)基地等，撬動(dòng)域外資源為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)；引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)接入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展模式做大做強(qiáng)，培育新品牌新業(yè)態(tài)新市場(chǎng)；提升引入企業(yè)的根植性，支持中小微企業(yè)聚焦“專(zhuān)精特新”融入引入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)；加大對(duì)縣域企業(yè)金融支持力度，鼓勵(lì)省級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金以及省外基金在縣域合作設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)基金；加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)智能化、綠色化改造做強(qiáng)做優(yōu)。二是培育優(yōu)秀企業(yè)家。實(shí)施縣域企業(yè)家專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工程，分批組織企業(yè)家到沿海企業(yè)參觀考察，與北上廣等地知名高校聯(lián)合舉辦企業(yè)家培訓(xùn)班，更新企業(yè)家知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)家攻讀國(guó)內(nèi)外MBA/EMBA 課程；培育壯大新生代企業(yè)家群體，深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期與民營(yíng)企業(yè)交接班高峰期重合的意義，引導(dǎo)新生代、“企二代”企業(yè)家成長(zhǎng)，打造一支勇于創(chuàng)新、視野開(kāi)闊的新生代企業(yè)家隊(duì)伍，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3）打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。突出產(chǎn)城融合，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“企業(yè)堆積”向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)變、由資源依賴(lài)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，優(yōu)化縣域制造業(yè)發(fā)展載體，提高對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。一是實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要平臺(tái)和載體，要堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念，未來(lái)要依托產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈，優(yōu)化公共服務(wù)，吸引高端要素集聚，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成新優(yōu)勢(shì)[5]。河南縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行再謀劃，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向進(jìn)行再聚焦，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行再提升，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、上中下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用“兩端集中、中間下沉”模式，把管理中心、接單中心、品牌運(yùn)營(yíng)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心、培訓(xùn)中心、物流中心等布局在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，把種養(yǎng)殖和初級(jí)加工環(huán)節(jié)布局在鄉(xiāng)村工廠，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。二是創(chuàng)新“園中園”發(fā)展模式。實(shí)施“一區(qū)多園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承接省外、鄭州及中心城市“飛地經(jīng)濟(jì)”落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專(zhuān)業(yè)園區(qū)。三是實(shí)施集群品牌培育工程。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育集群品牌，打造一批民權(quán)制冷、長(zhǎng)垣起重、鞏義鋁精深加工等集群品牌，提升在全國(guó)全省的影響力，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈集聚。四是創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。突出分類(lèi)考核，完善差異化考核機(jī)制，減少無(wú)謂觀摩活動(dòng)，淡化投資、產(chǎn)出等規(guī)模排名，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)把精力真正放在優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。

4）集聚鏈接外部要素。實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)縣域依托優(yōu)勢(shì)積極對(duì)接“五區(qū)”“四路”戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放和更高層次創(chuàng)新，為縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。一是打造產(chǎn)業(yè)開(kāi)放平臺(tái)。搶抓新一輪區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展高水平開(kāi)放通道。支持縣域立足自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦開(kāi)放合作平臺(tái)，如長(zhǎng)垣的國(guó)際起重裝備博覽交易會(huì)、民權(quán)的制冷裝備博覽會(huì)等，培育一批在全國(guó)全球具有一定影響力的特色名片；主動(dòng)對(duì)接域外開(kāi)放平臺(tái)，支持企業(yè)參加國(guó)際行業(yè)展會(huì)以及國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，如德國(guó)的漢諾威工博會(huì)、上海的工博會(huì)、深圳的高博會(huì)、重慶的智博會(huì)等，以及省內(nèi)鄭州、洛陽(yáng)等城市舉辦的各類(lèi)展會(huì)，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)大“朋友圈”。二是打造創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)打造創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)與域外高等院校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合在縣域設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)、博士生實(shí)踐基地、中試基地及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等；引導(dǎo)有實(shí)力的龍頭企業(yè)在鄭州、沿海地區(qū)以及國(guó)外設(shè)立域外創(chuàng)新中心，尤其是鄭州應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚鏈接作用，培育創(chuàng)新集聚區(qū)，引導(dǎo)縣域制造業(yè)企業(yè)在鄭州設(shè)立研發(fā)中心。三是加強(qiáng)招才引智。堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，更加重視柔性引才，依托在外設(shè)立研發(fā)中心集聚高端人才。四是發(fā)展壯大回歸經(jīng)濟(jì)，吸引豫籍企業(yè)家、技術(shù)骨干、高管、大學(xué)生以及務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育縣域新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5）優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持硬環(huán)境與軟環(huán)境并重、建設(shè)與管理并重，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，聚焦企業(yè)和群眾需求，聚焦城鄉(xiāng)面貌高顏值、政務(wù)服務(wù)高效能、生態(tài)環(huán)境高品質(zhì)，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，提升縣域?qū)Ω邔哟萎a(chǎn)業(yè)和高級(jí)生產(chǎn)要素的吸引力承載力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是提升縣域基礎(chǔ)能力。突出“百城建設(shè)”提質(zhì)工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主抓手，瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”和瓶頸，著眼于互聯(lián)互通，重點(diǎn)在交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、信息、生態(tài)環(huán)保、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)謀劃一批項(xiàng)目，提高縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支撐能力，加快推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)字化改造升級(jí)，提升城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平，吸引人才回歸。二是提升縣域營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，盡快開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一碼通”，持續(xù)完善“多證合一、多規(guī)合一、多評(píng)合一”機(jī)制以及多圖聯(lián)審、多審并聯(lián)、容缺辦理等配套措施，推動(dòng)服務(wù)體系平臺(tái)化智能化，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加快服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，精準(zhǔn)激活微觀主體，提升縣域發(fā)展活力動(dòng)力。