史卓群

（山西能源學院，山西 太原 030006）

引言

為達成碳中和目標，我國必須盡快促使能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)從以煤炭為主的化石能源轉(zhuǎn)變成清潔低碳能源。這不僅是實現(xiàn)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也對保障能源安全有重要的戰(zhàn)略意義。在此背景下，能源密集型產(chǎn)業(yè)需要逐漸改變發(fā)展模式，在保障生產(chǎn)與經(jīng)濟效益，滿足內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，因企制宜，研究合適的低碳轉(zhuǎn)型新路徑，助力推動國家實現(xiàn)碳中和目標。同時，相關(guān)部門也應當積極推進能源經(jīng)濟市場體制改革，充分發(fā)揮能源金融創(chuàng)新機制的作用，構(gòu)建完善的能源經(jīng)濟、金融體系，為能源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型過渡保駕護航。

1 提出碳中和目標的意義

2020 年9 月22 日，中國政府在七十五屆聯(lián)合會上提出碳中和目標——中國會提升自主貢獻力度，爭取在2030 年之前碳排放量達到峰值，在2060 年實現(xiàn)碳中和。

1）碳中和目標反映了我國積極參與共同構(gòu)建人類命運共同體的決心。當前國際社會最為關(guān)注的公共話題之一就是應對氣候變化，大眾已經(jīng)意識到氣候變化必須通過全球合作來共同解決[1]。

2）碳中和目標充分提現(xiàn)出我國的大國責任擔當。在全球化經(jīng)濟發(fā)展期間，從碳排放達峰到零碳排放，歐洲發(fā)達國家要經(jīng)歷五十年的時間，而中國只用二十五年左右的時間，為了實現(xiàn)2060 年碳中和，我國會面臨人類應對氣候變化歷史上空前高度的挑戰(zhàn)[2]。作為發(fā)展中國家，中國在提出碳中和目標的同時也為其他國家做榜樣，促進發(fā)達國家輔助發(fā)展中國家進行低碳轉(zhuǎn)型。

3）實現(xiàn)碳中和也是為建設(shè)美麗中國而努力。黨的十九大報告已經(jīng)明確了生態(tài)文明建設(shè)的新目標，為此，中國經(jīng)濟社會需要由全面快速發(fā)展轉(zhuǎn)型進入低碳發(fā)展的新階段，使得經(jīng)濟增長模式、生產(chǎn)生活方式更加彰顯綠色低碳理念。

4）碳中和目標也是實現(xiàn)中國能源獨立夢想的必由之路。為了實現(xiàn)碳中和，需要充分利用本土化的可再生能源資源，盡量減少對化石能源的需求，降低中國油氣的對外依存度，在國際能源市場格局以及國際能源政治外交中爭取戰(zhàn)略主動地位。

5）碳中和目標極大地推進了以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型的進程。以新能源以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要驅(qū)動的現(xiàn)代化工業(yè)進程正在重塑能源供需的局面，因此，需要快速實現(xiàn)新能源、儲能、氫能產(chǎn)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展，改變傳統(tǒng)能源生產(chǎn)以及消費方式[3]。從量變開始，推動高碳轉(zhuǎn)向無碳、黑色轉(zhuǎn)向綠色，逐漸積累到質(zhì)變的階段，實現(xiàn)新能源對化石能源的全面替代，打造全新的能源格局。

2 碳中和目標下能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型存在的問題

2.1 能源金融體系不健全

受美聯(lián)儲縮表影響，未來全球貨幣市場可能進入收緊的狀態(tài)?；诋斚乱浴笆兔涝睘榇淼拿涝疚恢?，國際貨幣市場的風險極易傳導到能源市場。此外，還有突如其來的公共衛(wèi)生事件以及區(qū)域沖突事件，致使近年來國際能源價格大幅震蕩，給國內(nèi)能源領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)帶來極大的風險。而國內(nèi)主要能源產(chǎn)品的金融市場大都處于剛起步或尚未起步階段，缺乏成熟的個性化金融衍生產(chǎn)品幫助實現(xiàn)風險管理。此外，能源期貨等衍生品市場中的機構(gòu)參與者可能存在的不良貸款、過度投機等行為也會造成流動性過剩，不利于能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟增長面臨一定壓力

近幾年，隨著新冠疫情的影響，我國經(jīng)濟增長受到了一定的壓力。為促進各項主要經(jīng)濟指標的提升，在未來一段時期內(nèi)，必須要將穩(wěn)生產(chǎn)、保供應放在首位，也就要依賴于能源資源的安全穩(wěn)定供應。因此，對高耗能行業(yè)的依賴在短時間并不能有效轉(zhuǎn)變，更難以解決深層次矛盾以及結(jié)構(gòu)性短板。在“后疫情時代”，如何在進一步拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，是亟需解決的關(guān)鍵性問題。

2.3 能源科技創(chuàng)新能力不足

能源經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型有賴于科技創(chuàng)新能力的提升，當前卻存在以下四個方面的問題。一是油氣精細化開采、部分核電配套件以及材料、燃氣輪機、電網(wǎng)系統(tǒng)核心處理器等部分能源關(guān)鍵核心技術(shù)設(shè)備還受制于人，并沒有實現(xiàn)全面自主。二是基礎(chǔ)研究相對較弱，燃料電池、氫能、碳排放等先進技術(shù)的投入不足，導致實現(xiàn)跨越式發(fā)展的技術(shù)儲備受限。三是需要進一步創(chuàng)新，因為科技創(chuàng)新與能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠貼合，創(chuàng)新力度不足。四是能源企業(yè)原創(chuàng)性成果有限，新能源相關(guān)新興技術(shù)方面的創(chuàng)新投入效益不高。

3 碳中和目標下能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑

3.1 完善應對氣候變化相關(guān)體系

為了實現(xiàn)碳中和目標以及低碳發(fā)展，一是要深化能源體制改革以及碳排放管理機制，加強各級政府對節(jié)能降碳各項指標以及任務的目標責任制度，完善國家以及省級層面協(xié)調(diào)一體，促成各部門、各地方在促進能源以及經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型形成合作。二是要完善能源稅、碳稅相關(guān)立法，通過法律形式保障實現(xiàn)碳中和目標[4]。三是要健全國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場，擴大高耗能行業(yè)覆蓋范圍，以市場機制為核心，構(gòu)建完善的激勵機制，促使企業(yè)主動承擔減排責任。四是要完善低碳轉(zhuǎn)型支撐，政策參考單位GDP CO2減排強度以及碳排放總量的雙控體系，代替能源強度以及能源消費總量控制，優(yōu)化企業(yè)碳排放配額制度，并提供對應財稅金融政策支撐。

3.2 研究深度脫碳技術(shù)

歐盟表示2035 年之前要完成研究深度脫碳技術(shù)，并計劃增加氫能、核能、儲能投資。主要目標有：實現(xiàn)氫能制造成本與頁巖氣持平，實現(xiàn)電網(wǎng)級化學儲能成本降低至當下鋰電池的一成，促使小型模塊化核反應堆建設(shè)成本低于目前的50%。先進的技術(shù)是實現(xiàn)碳中和目標的基礎(chǔ)，我國政府以及企業(yè)也要積極行動起來，加快研究先進的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)，在全球低碳轉(zhuǎn)型變革的背景下，打造新的競爭格局[5]。碳中和目標背景下能源以及經(jīng)濟變革會對整個行業(yè)以及各個企業(yè)的發(fā)展有一定的影響，甚至影響企業(yè)競爭規(guī)則以及核心競爭力。因此，能源密集型企業(yè)需要不斷增強社會責任感，提升全球環(huán)境意識以及認知，主動完成低碳轉(zhuǎn)型，有助于提升企業(yè)形象以及競爭實力。

3.3 促進碳源循環(huán)發(fā)展

通過碳捕集技術(shù)實現(xiàn)碳的再利用、形成碳循環(huán)，是當下推進低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。在未來一段時期內(nèi)，燃煤電廠將依然在電力結(jié)構(gòu)中起著支撐性作用，因此，開展低能耗碳捕集應用技術(shù)研究勢在必行。在未來，應當在電力行業(yè)大力提升規(guī)模化碳捕集水平，提高碳捕集的綜合效益，促進CO2回收再利用。另外，在水泥、鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)，應當加強粉煤灰以及煤矸石、工業(yè)廢渣等廢棄物的循環(huán)應用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的廢棄物資源化以及循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)業(yè)碳循環(huán)。

3.4 促進新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展

充分應用沙漠、采煤沉陷區(qū)域中風光資源的優(yōu)勢條件，創(chuàng)建發(fā)展風光并舉且綜合應用的新能源生產(chǎn)基地，始終堅持集中式與分布式的原則，提供清潔、綠色、低碳的資源[6]。新能源發(fā)電是未來電力行業(yè)發(fā)展的主要方向，要優(yōu)化發(fā)電用電系統(tǒng)以適應新能源電力大規(guī)模并網(wǎng)，還要拓展跨省跨區(qū)域特高壓輸配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進新能源電力區(qū)域間合理調(diào)度。形成煤電、油氣、光能、風能和氫能多途徑協(xié)同發(fā)展格局，建設(shè)新能源基地、光伏自發(fā)自用示范基地等。形成產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模效應，有效降低新能源生產(chǎn)、運輸成本，為將來的能源全面轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

3.5 創(chuàng)設(shè)多元化低碳能源供給體制

不斷適應能源低碳轉(zhuǎn)型的需求，促進新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動能源技術(shù)創(chuàng)新以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源市場體系以及制度設(shè)計的引導。基于新能源本身受自然環(huán)境、氣候條件等影響所具有的不穩(wěn)定性，在大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也要兼顧能源供應的安全穩(wěn)定。因此，需要推動能源系統(tǒng)數(shù)字化升級，建立能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)分布式、集中式能源調(diào)度，不斷加強能源系統(tǒng)的韌性和靈活性，促進新能源充分消納的同時，實現(xiàn)多能互補、全面發(fā)展。

3.6 碳中和與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相融合

為了在2060 年前實現(xiàn)碳中和，將2030 年前碳達峰作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標，為2035年后全面形成綠色生產(chǎn)生活方式奠定基礎(chǔ)。將2060年前實現(xiàn)碳中和作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二階段的內(nèi)容，爭取2050 年可以實現(xiàn)近零排放[7]。必須堅定不移貫徹新發(fā)展觀念，處理好發(fā)展與減排、國家與地方、整體與區(qū)域、短期與長期之間的關(guān)系。加強頂層設(shè)計，明確碳中和宏觀戰(zhàn)略目標、實現(xiàn)渠道以及政策體系。發(fā)揮政府優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化應對氣候變化的稅務、價格等經(jīng)濟政策方針，形成有效的激勵體系[8]。同時，注重國際合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外能源資源，處理節(jié)能降碳以及能源安全、供應鏈之間的關(guān)系。

3.7 推進綠色金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持

始終堅持低碳發(fā)展的理念，構(gòu)建金融機構(gòu)綠色低碳融資機制，促進綠色低碳投資配套政策的貫徹落實，引導金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，配置改善環(huán)境污染情況、減緩資源瓶頸的低碳項目。以節(jié)能降耗、綠色發(fā)展為核心，通過金融手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，重點構(gòu)建符合高端化、智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展裝備制造、制氫等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)代表性項目[9]。

3.8 深化體制改革力度為實現(xiàn)碳中和加油助力

實現(xiàn)碳中和目標不是一朝一夕可以完成的，這是一個持續(xù)性且系統(tǒng)性的工程，除了有技術(shù)上的支持，還要創(chuàng)新商業(yè)模式和政策的支持。一是國家從戰(zhàn)略層面建設(shè)碳交易市場，將指標分解到每個?。ㄊ校?，在稅收、土地政策方面增加對新能源以及電氣化的傾斜力度[9]，促進有關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是深入研究電價體系，普及峰谷電價政策，將電的商品屬性以及時間價值反映出來，不斷拉大峰谷電價差，提升設(shè)備的利用率，提升電力系統(tǒng)的整體效率。三是鼓勵推廣電動車以及新能源汽車、建設(shè)公共停車位充電樁設(shè)備、引導居民區(qū)變壓器放開容量閑置、完善充電樁公平就近接入的體系，在低谷時段資源閑置的時候充電，不增加費用。四是打破空間壁壘，實現(xiàn)資源流動，發(fā)揮市場主體作用，建設(shè)全國統(tǒng)籌能源供給的局面，突破地區(qū)土地以及環(huán)保政策一刀切的弊端，統(tǒng)籌處理局部和整體利益的關(guān)系，充分應用西部、北部的風能、太陽能資源[10-11]。

3.9 發(fā)揮政府指引作用

政府部門要明確綠色發(fā)展總體規(guī)劃、控制風險和規(guī)范技術(shù)等，激發(fā)社會各界參與綠色發(fā)展的主動性，降低綠色項目融資難度，引入政府基金，為產(chǎn)業(yè)以及市場創(chuàng)造更多的機會。政府的監(jiān)管部門要創(chuàng)新評估方法，并充分應用評估的結(jié)果。銀行等金融機構(gòu)要注重檢查綠色信貸政策的落實程度，與金融監(jiān)管部門、財政廳、發(fā)改委深入交流，共享信息資源，應用評估結(jié)果以及披露體系，研究將綠色金融評估結(jié)果與政策補助有效結(jié)合[12-13]。

4 結(jié)語

碳中和是一個持續(xù)時間長且變革力度大的主題，與能源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)聯(lián)。因此，在不斷加強節(jié)能減排、儲能、碳捕集和能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研究的同時，也要通過能源經(jīng)濟體制改革、能源金融機制創(chuàng)新以及建立健全相關(guān)政策體系等途徑，實現(xiàn)碳中和目標下的能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。