│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“企業(yè)被迫兩度搬遷，政府承諾的安置地5 年不兌現(xiàn)，被省級媒體曝光?！?/p>

2022年3月，江西省景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”指揮部在當(dāng)?shù)氐诙跔I商環(huán)境紅黑榜情況通報中對昌南新區(qū)進(jìn)行了黑榜點(diǎn)名。據(jù)報道，該區(qū)一企業(yè)因被征遷置換了新的建設(shè)用地。然而新辦公樓建到一半?yún)s被叫停，并被要求再次搬遷，原本承諾三個月內(nèi)就要交付的安置地，多年沒有著落。

當(dāng)前全國各地都在搶抓營商環(huán)境優(yōu)化，但在一些地方，“新官不理舊賬”、地方保護(hù)主義等營商環(huán)境問題卻積弊已久。優(yōu)化營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)在哪里？帶著這些問題，廉政瞭望·官察室記者采訪了有關(guān)部門、國有企業(yè)、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家學(xué)者。

難以兌現(xiàn)的承諾

政府承諾不兌現(xiàn)是一種比較典型的營商環(huán)境問題。一個地方政策是否穩(wěn)定，政府承諾事項(xiàng)能否兌現(xiàn)牽動著企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的信心。在采訪過程中，不少民營企業(yè)負(fù)責(zé)人乃至國有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都向記者講述了公司遭遇地方政府承諾不兌現(xiàn)的情況。

“我公司正常納稅實(shí)在無法長期墊支，希望領(lǐng)導(dǎo)和政府部門能關(guān)注并給解決，改善營商環(huán)境，支持下小微企業(yè)。”2022年5月，人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板有企業(yè)反映山西網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園財政返還嚴(yán)重遲滯。

該公司自2021 年6 月開始在園區(qū)運(yùn)營以來，只獲得3 個月的稅收財政返還。因財政返還時間無序，公司一直壓縮業(yè)務(wù)，無法正常經(jīng)營，已經(jīng)到了關(guān)停的階段。

西部某地2021年出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的若干條措施，其中一條強(qiáng)調(diào)要建設(shè)守信踐諾的誠信政府，做到言出必行、說話算數(shù)。然而，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就一展覽館項(xiàng)目招引某外地文化企業(yè)，在前期雙方已達(dá)成合作意向的情況下，中途卻讓另外一個有領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)系”的團(tuán)隊(duì)介入拿下該項(xiàng)目。

“我們給業(yè)主方提供了多個方案，雙方交流本來很順暢，然而那個團(tuán)隊(duì)介入進(jìn)來后，相關(guān)部門和該團(tuán)隊(duì)有意避開我們完成開標(biāo)流程，導(dǎo)致我們完全被排除在外?！痹摴鞠嚓P(guān)經(jīng)辦人告訴記者?！巴蝗弧泵俺龅倪@個團(tuán)隊(duì)還提出想要以轉(zhuǎn)包的形式讓該文化公司及其合作方進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計施工，自己什么都不干就從中獲得利益。面對不守承諾的部門和業(yè)主方，該文化公司不得不選擇退出，最終空手而歸。

有時候，就連國有企業(yè)在地方政府面前都是“弱勢群體”。原本承諾的政策不兌現(xiàn)、簽訂的協(xié)議不履行、招商引資優(yōu)惠事項(xiàng)落實(shí)不到位，是一些國企花大力氣落戶地方后遇到的普遍問題。

有受訪專家表示，很多企業(yè)在與政府打交道過程中遇到不公正、不公平問題，不愿意也不敢通過其他正常渠道反映，擔(dān)心影響公司與當(dāng)?shù)卣暮罄m(xù)合作。

“目前，政府的整體服務(wù)意識和理念還是比較好的，但也有個別地方政府的個別工作人員有時候天然地把自身和企業(yè)當(dāng)成甲乙方關(guān)系，認(rèn)為企業(yè)都是‘來找我辦事的’?！彼拇硣筘?fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)很多地方領(lǐng)導(dǎo)都把企業(yè)當(dāng)成合作伙伴，但由于體系管理半徑較長，意識和理念執(zhí)行層層衰減，執(zhí)行經(jīng)辦部門也有個體化差異，具體的辦事人員對政企關(guān)系特別是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知有時有偏差，把企業(yè)當(dāng)作乙方看待?！捌髽I(yè)是市場主體，說到底企業(yè)和地方政府是圍繞具體項(xiàng)目共同去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的和發(fā)展目標(biāo)，本質(zhì)上是一體的?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府健全守信踐諾機(jī)制，也不僅僅是政府的事，要是結(jié)合實(shí)際和與社會發(fā)展階段匹配的機(jī)制，是全社會共同的參與和建設(shè)，企業(yè)、組織和個人的自身建設(shè)和發(fā)展也非常重要。

“還應(yīng)注意暢通失信投訴舉報渠道，嚴(yán)肅整治債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等政府失信行為，嚴(yán)格政府失信責(zé)任追究。對于個別地方存在的以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約的行為，要健全治理的長效機(jī)制?！毕嚓P(guān)專家補(bǔ)充道。

頑固的地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義是優(yōu)化營商環(huán)境的又一大阻礙。常見的地方保護(hù)主義現(xiàn)象有限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人提供的服務(wù)，或是人為設(shè)置土地政策等壁壘，阻撓和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場。

“某縣文廣旅局負(fù)責(zé)牽頭打造一個價值近700萬元的文化基地項(xiàng)目，我們中標(biāo)后按照合同要求做好全套文字、設(shè)計等內(nèi)容，然而無論如何修改都遲遲不能在相關(guān)分管副縣長處通過?！蔽髂夏澄幕矩?fù)責(zé)人向記者講起最近遇到的煩心事。

據(jù)該負(fù)責(zé)人回憶，上述副縣長在碰頭會上還說：“看來這撥人不行，我們有一個團(tuán)隊(duì)還做得挺好，可以找他們來做設(shè)計?！庇谑钱?dāng)?shù)匾患夜窘槿脒M(jìn)來，雖然該團(tuán)隊(duì)的設(shè)計水平不高，但由于有縣領(lǐng)導(dǎo)推薦，最終被采納，而后期的項(xiàng)目施工也交給了該團(tuán)隊(duì)進(jìn)行。在獲得了一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用后，文化公司只好選擇退出?；叵肫鸫耸?，該文化公司負(fù)責(zé)人還是憤憤不平：“后來該縣干脆連招投標(biāo)都不認(rèn)，借口是當(dāng)時招投標(biāo)的主體是某平臺公司，縣里經(jīng)過調(diào)整，公司沒有了，項(xiàng)目也不認(rèn)了?！?/p>

四川某國企紀(jì)檢干部在調(diào)研工作中了解到，某公司與某區(qū)國有平臺公司成立合資企業(yè)。該區(qū)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目有利可圖，遂計劃成立獨(dú)資企業(yè)，便以各種方式阻撓合資企業(yè)后續(xù)建設(shè)。不僅其委派的總經(jīng)理等高管人員不參加辦公會，而且利用自身影響力在該區(qū)土地、準(zhǔn)入許可等審批方面人為設(shè)置種種條款，致使該合資企業(yè)至今未完成審批流程。

“該合資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人私下跟我交談時，無奈地將當(dāng)?shù)孛枋鰹椤L(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，同類企業(yè)不能進(jìn)’?！痹摳刹扛嬖V記者。

還有個別企業(yè)反映，在重大工程建設(shè)過程中，地方個別人員面對矛盾和問題時，對企業(yè)采取封路、堵門、聚眾鬧事等非法阻工，或者在網(wǎng)上造謠誹謗。一些地方政府相關(guān)部門為了所謂的地方發(fā)展大局，迫使企業(yè)無原則讓步出錢，平息事態(tài)。

法治化建設(shè)是檢驗(yàn)營商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，而涉訴案件執(zhí)行難正是很多企業(yè)不敢輕易招惹地方政府的重要原因。一些外來企業(yè)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打官司贏了，但地方政府偏袒一方，就拖著不執(zhí)行，讓企業(yè)的實(shí)體權(quán)利無法得到保護(hù)。一位民企董事長呼吁：“針對涉及民營企業(yè)到法院訴訟案件，希望能更加慎重地實(shí)施訴前保全措施?！?/p>

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府對能帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加財政收入的項(xiàng)目更為重視，為了保住地方經(jīng)濟(jì)增長，對本地企業(yè)或明或暗地保護(hù)，導(dǎo)致地方保護(hù)主義難以根除。

對此，宜賓三江投資建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委委員、紀(jì)委書記肖洪建議，要優(yōu)化企業(yè)治理體系建設(shè)，按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的要求，完善授權(quán)管理，厘清各層級權(quán)責(zé)界限，指導(dǎo)企業(yè)依法自主經(jīng)營；優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，做好考核評價和結(jié)果運(yùn)用。

改不掉的官僚主義思想

雖然一些地方為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺各種優(yōu)惠政策，但實(shí)際上企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展處處受到掣肘，“獲得感”不強(qiáng)，根源就在于有的干部官僚主義思想嚴(yán)重，服務(wù)意識不強(qiáng)。

“政務(wù)服務(wù)的提升，除了包括通過政務(wù)大廳建設(shè)、政務(wù)服務(wù)信息化和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低成本、減少流程、縮短時間之外，還需要從思想上增強(qiáng)服務(wù)意識，在行政許可、工程審批、第三方中介服務(wù)事項(xiàng)等方面深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，構(gòu)建新型的政商關(guān)系。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲認(rèn)為。

西部某省紀(jì)委監(jiān)委駐某省屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組組長認(rèn)為：“營商環(huán)境的好壞對一個地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。營商環(huán)境好不好、優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)感知最直接、最敏銳、最深刻。一些地方營商環(huán)境不佳，本質(zhì)上是相關(guān)部門效能不高、干部作風(fēng)不正的外在表現(xiàn)，說到底是思想不夠解放的問題。

因在企業(yè)投資項(xiàng)目落地中不擔(dān)當(dāng)不作為，在天津市2018年通報的8名市管干部不作為不擔(dān)當(dāng)問題中，濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任等人被問責(zé)。在某企業(yè)明確提出在該區(qū)投資擴(kuò)建項(xiàng)目，有強(qiáng)烈投資意向后，該二人官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對該公司的強(qiáng)烈投資愿望置之不理，思想上不重視、服務(wù)上不主動，致使投資項(xiàng)目未在當(dāng)?shù)仨樌涞?，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境帶來不利影響，二人也因不擔(dān)當(dāng)不作為受到了免職處分。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市通報了一起損害營商環(huán)境典型案例。原包頭市國土資源局監(jiān)察支隊(duì)、昆區(qū)昆河鎮(zhèn)人民政府、昆區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局工作人員韓峰、胡志賢等人不正確履行工作職責(zé)，在時任和平村黨支部書記韓喜柱的帶領(lǐng)下，持續(xù)以砸房方式相要挾，迫使村民交納“建房費(fèi)”，并逐漸利用砸房的威懾力，形成了村內(nèi)建房必須購買原市國土資源局主任科員韓朝出資入股樓板廠樓板的不成文“規(guī)矩”，壟斷了和平村樓板市場，嚴(yán)重破壞了正常市場秩序。最終，胡志賢等人受到開除黨籍、開除公職處分。

“要引導(dǎo)教育干部像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)營商環(huán)境，像守護(hù)健康一樣建設(shè)營商環(huán)境?！币幻茉L國企負(fù)責(zé)人建議，通過建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核和激勵機(jī)制，督促倒逼相關(guān)部門強(qiáng)化履職，防止一些基層單位“上熱下冷”。

對此，瀘州市人大代表、市委市政府決策咨詢委員會委員歐陽認(rèn)為，地方政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，該給的給，該壓縮的壓縮，該簡化的簡化，給企業(yè)營造一個寬松、充滿活力的發(fā)展空間。杜絕多部門執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況。

在多名專家看來，解決優(yōu)化營商環(huán)境中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，涉及一個地方整體的政治生態(tài)改善、法治水平提升、產(chǎn)業(yè)配套升級等多個維度。企者不立，跨者不行，地方政府優(yōu)化營商環(huán)境要從觀念上統(tǒng)一認(rèn)知，認(rèn)識到營商環(huán)境優(yōu)化工作的長期性、復(fù)雜性，標(biāo)本兼治“中梗阻”問題。

解鈴還須系鈴人，地方政府是制定優(yōu)化營商環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃，進(jìn)行制度創(chuàng)新與供給，以及提供公共服務(wù)的主體。只有地方政府沉下心來推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)改革，當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境才能真正為之一新。