呂 平 金香丹

【內(nèi)容提要】 面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈格局，韓國(guó)基于“中等強(qiáng)國(guó)”定位，著力調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主性、鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)地區(qū)影響力等利益訴求的驅(qū)動(dòng)下，韓國(guó)側(cè)重于修正對(duì)中美的非對(duì)稱依賴，加強(qiáng)對(duì)美合作；著眼防范中國(guó)的技術(shù)趕超，確保對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；打造多元合作結(jié)構(gòu)，凸顯本國(guó)地區(qū)合作“支點(diǎn)”的角色。尹熙悅總統(tǒng)就任后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)短期內(nèi)出現(xiàn)政府、企業(yè)一致倒向美國(guó)的場(chǎng)景，對(duì)外合作政策調(diào)整公開(kāi)化。然而，由于韓國(guó)無(wú)法左右中美博弈走向，依托韓美合作增強(qiáng)對(duì)華博弈籌碼的政策效果不僅有限，且影響中韓經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定。中韓緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與廣泛的共同利益是兩國(guó)持續(xù)深化合作的基礎(chǔ)，韓國(guó)無(wú)法忽視中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力，中國(guó)市場(chǎng)依然對(duì)韓國(guó)具有重要的吸引力。韓國(guó)新政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策正嘗試在“倒向美國(guó)”與“不放棄與中國(guó)合作”之間保持平衡。未來(lái)中韓應(yīng)深入挖掘中國(guó)市場(chǎng)，深化雙邊供應(yīng)鏈合作，共同推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，有效管控美國(guó)因素對(duì)中韓經(jīng)濟(jì)合作的干擾。

一、引言

拜登政府執(zhí)政以來(lái)不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圍堵，中美戰(zhàn)略博弈格局更趨顯著。受此影響，韓國(guó)加速調(diào)整其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)，將強(qiáng)化韓美合作作為全球經(jīng)貿(mào)政策重點(diǎn)，加速推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的多元化進(jìn)程，借助“新南方政策”分散對(duì)華依賴。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)合作方面，韓國(guó)關(guān)注到中韓日益加大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)華防范與警惕有所加強(qiáng)。韓國(guó)的政策調(diào)整導(dǎo)致中韓合作關(guān)系更趨復(fù)雜，深入研究韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整的本質(zhì)和內(nèi)涵，研判其影響，對(duì)引導(dǎo)中韓合作深化發(fā)展，突破美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)制衡布局具有重要意義。

從既有成果審視，學(xué)界對(duì)韓國(guó)與中、美的合作模式研究成果大體形成了“安美經(jīng)中”“安全利益至上”等共識(shí)。車維德（Victor D.Cha）認(rèn)為韓國(guó)在中美博弈格局中的決策面臨“地緣政治”“經(jīng)濟(jì)依賴”“統(tǒng)一問(wèn)題”三大困境，導(dǎo)致韓國(guó)積極尋求平衡，在安全議題上站在美國(guó)一邊，在經(jīng)濟(jì)議題上傾向于中國(guó)。①Victor D.Cha,“Allied Decoupling in an Era of U.S.–China Strategic Competition,” The Chinese Journal of International Politics,Vol.13,No.4,2020,pp.509-536.齊桐萱認(rèn)為，韓國(guó)傾向于將安全利益的重要性置于經(jīng)濟(jì)利益之上，對(duì)美安全依賴通常會(huì)限制中韓關(guān)系的改善空間。②齊桐萱：《中韓關(guān)系的改善限度》，《國(guó)際政治科學(xué)》2020年第1 期，第162 頁(yè)。

同時(shí)，“威脅感知”“避免嚴(yán)重依賴”“政策無(wú)力論”等觀點(diǎn)也嘗試解釋韓國(guó)對(duì)外政策的動(dòng)因。韓獻(xiàn)棟認(rèn)為韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)存在直接且程度相對(duì)較高的威脅感知，使其采取分散投資、出口市場(chǎng)多元化等間接制衡手段，推進(jìn)在中美之間的對(duì)沖路線。③韓獻(xiàn)棟、趙少陽(yáng)：《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下韓國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略：基于對(duì)沖概念框架的分析》，《國(guó)際論壇》2021年第3 期，第97 頁(yè)。宋文志認(rèn)為當(dāng)出現(xiàn)大國(guó)對(duì)立或?qū)δ骋淮髧?guó)嚴(yán)重依賴的情況時(shí)，韓國(guó)會(huì)積極推動(dòng)地區(qū)制度化進(jìn)程，擺脫大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的選擇困境。④宋文志：《在制衡與依賴之間：韓國(guó)地區(qū)主義戰(zhàn)略的進(jìn)程與特點(diǎn)》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4 期，第24 頁(yè)。

值得注意的是，韓國(guó)學(xué)者多將其政府經(jīng)濟(jì)合作政策的調(diào)整視為一種被動(dòng)行為。J.詹姆斯·金認(rèn)為在大國(guó)博弈背景下，韓國(guó)等中等國(guó)家在戰(zhàn)略結(jié)盟時(shí)難以抉擇，更多是被迫接受某種選擇。⑤J.詹姆斯·金：《韓國(guó)在中美安全競(jìng)爭(zhēng)間的選擇》（石延芳譯），《國(guó)際安全研究》2017年第4 期，第19 頁(yè)。白昌載強(qiáng)調(diào)韓國(guó)作為國(guó)力相對(duì)薄弱的次級(jí)行為體（junior partner）很難主導(dǎo)中美韓關(guān)系走向，韓國(guó)應(yīng)積極參與東亞區(qū)域合作以及國(guó)際多邊合作，為塑造韓美中共存關(guān)系營(yíng)造條件。①???，,,27 ? ?4 ?,2011,pp.67-91（白昌載：《中美關(guān)系未來(lái)與韓國(guó)外交》，《韓國(guó)與國(guó)際政治》，2011年第27 卷，第4 號(hào)，第67—91 頁(yè)）。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局下，經(jīng)濟(jì)利益被視為韓國(guó)竭力避免“選邊”的主要因素。金興圭等認(rèn)為“韓國(guó)需采取‘結(jié)美聯(lián)中’路線應(yīng)對(duì)中美博弈，放棄追求利益最大化，推進(jìn)損失最小化戰(zhàn)略，韓國(guó)應(yīng)更加關(guān)注如何深耕中國(guó)市場(chǎng)，而非簡(jiǎn)單撤離中國(guó)”。②???,???,??? ?,< ?? ??? ??? ?? ?? ????? ??? ?? ??>,KIEP，2021.7.20：332（金興圭、李原宇等：《美國(guó)拜登政府時(shí)期中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與韓國(guó)的選擇》，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2021年7月，第332 頁(yè)）。

總體來(lái)看，既有研究多將韓國(guó)應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整視為被動(dòng)和防御性的。然而，韓國(guó)作為全球第十大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)政策決然不可能完全由外部因素塑造。自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的塑造意愿勢(shì)必對(duì)其政策有著明確指導(dǎo)作用。自李明博時(shí)代以來(lái)，韓國(guó)便以“中等強(qiáng)國(guó)”作為自身定位。文在寅總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)韓國(guó)是“堂堂正正的中等強(qiáng)國(guó)”，發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”作用已超越朝野兩黨分歧，成為韓國(guó)對(duì)外政策的主要路線。③Moch Faisal Karim,“Middle Power,Status-seeking and Role Conceptions: The Cases of Indonesia and South Korea,” Australian Journal of International Affairs,Vol.72,No.4,2018,p.357.這一定位也勢(shì)必影響其后的尹熙悅政府，促使其主動(dòng)調(diào)整政策，緩解中美戰(zhàn)略博弈造成的壓力。在具體實(shí)踐中，中美戰(zhàn)略博弈的烈度決定了相關(guān)國(guó)家實(shí)施“對(duì)沖”路線的可行性，而其利益訴求成為影響各國(guó)政策組合的決定性要素。④孫通、劉昌明：《中等強(qiáng)國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的行為邏輯：基于競(jìng)爭(zhēng)烈度、依賴結(jié)構(gòu)與利益偏好的解釋》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第4 期，第36 頁(yè)。有鑒于此，本文嘗試從中等強(qiáng)國(guó)在大國(guó)博弈格局下的利益訴求的視角入手，剖析韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整的內(nèi)涵，研判其對(duì)中韓、韓美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響，并對(duì)尹熙悅政府相關(guān)政策調(diào)整及新時(shí)期中韓經(jīng)貿(mào)合作路徑進(jìn)行展望。

二、大國(guó)戰(zhàn)略博弈格局下中等強(qiáng)國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的利益訴求

“中等強(qiáng)國(guó)”是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模體量、國(guó)際影響力、地緣戰(zhàn)略地位等內(nèi)容為一體的綜合概念。⑤戴維來(lái)：《中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題初探》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2016年第2 期，第55 頁(yè)。相關(guān)國(guó)家雖不具有大國(guó)的國(guó)力條件和影響力，卻又發(fā)揮著有別于其他小國(guó)的作用，能夠參與區(qū)域重大問(wèn)題并對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)擁有相當(dāng)程度影響力。戰(zhàn)后，加拿大、澳大利亞依托自身資源稟賦及與歐美的緊密關(guān)系將自身定為“中等強(qiáng)國(guó)”，凸顯自身有別于一般國(guó)家的特殊地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、土耳其等經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)參與全球化進(jìn)程，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，成為新興的中等強(qiáng)國(guó)，從而使“中等強(qiáng)國(guó)”概念有了更為廣泛的意義與研究?jī)r(jià)值。本文所關(guān)注的中等強(qiáng)國(guó)也集中于這些新興國(guó)家。

值得注意的是，中美戰(zhàn)略博弈對(duì)各新興中等強(qiáng)國(guó)所產(chǎn)生的影響并不均衡，對(duì)將中美作為主要貿(mào)易伙伴的韓國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞的影響最為突出。①根據(jù)國(guó)別數(shù)據(jù)網(wǎng)，2019年中國(guó)、美國(guó)分別為韓國(guó)、印度尼西亞第一、第二大貿(mào)易伙伴。而馬來(lái)西亞則因與新加坡鄰近，導(dǎo)致美國(guó)成為其第三大貿(mào)易伙伴。在大國(guó)博弈進(jìn)程中，霸權(quán)國(guó)為強(qiáng)化對(duì)崛起國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)傾向于打造排他性合作機(jī)制，沖擊新興中等強(qiáng)國(guó)受益的自由、穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境。中等強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)而注重自身利益的有效維護(hù)，進(jìn)而影響其政策決策行為。因此，本文認(rèn)為維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主性、捍衛(wèi)核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、防止在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中被邊緣化，成為引導(dǎo)中等強(qiáng)國(guó)管控大國(guó)博弈沖擊的主要利益取向。

（一）“維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主性”是大國(guó)博弈格局下中等強(qiáng)國(guó)的首要利益

在中美關(guān)系總體平穩(wěn)的背景下，與中國(guó)的合作關(guān)系成為韓國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等新興中等強(qiáng)國(guó)持續(xù)高速發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，各國(guó)也在此進(jìn)程中對(duì)中國(guó)形成了不同程度的非對(duì)稱依賴。然而，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局下，中等強(qiáng)國(guó)對(duì)特定大國(guó)的依賴存在“被牽連”的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在資源分配高度不平衡的國(guó)際體系內(nèi)，“中等強(qiáng)國(guó)”不僅僅是價(jià)格接受者，也擁有相當(dāng)程度的資源影響國(guó)際體系。②David R.Mares,“Middle Powers under Regional Hegemony: To Challenge or Acquiesce in Hegemonic Enforcement,” International Studies Quarterly,Vol.32,No.4,1988,pp.456-457．各新興中等強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大增長(zhǎng)空間，面臨持續(xù)深化改革、確保經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)的較強(qiáng)需求，③Eduard Jordaan,“The Concept of a Middle Power in International Relations: Distinguishing between Emerging and Traditional Middle Powers,” Politikon: South African Journal of Political Studies Vol.30,No.1,2003,pp.165-181.這使得中等強(qiáng)國(guó)具有一定程度維護(hù)自主發(fā)展的能力與意愿。因此，中等強(qiáng)國(guó)在大國(guó)博弈格局下，通常會(huì)傾向于塑造有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)，確保自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能為中等強(qiáng)國(guó)在兩強(qiáng)之間周旋和討價(jià)還價(jià)留有空間，在一定程度上有利于其調(diào)整對(duì)特定國(guó)家的依賴關(guān)系。④G.John Ikenberry,“Between the Eagle and the Dragon: America,China,and Middle State Strategies in East Asia,” Political Science Quarterly,Vol.131,No.1,2016,p.22.具體表現(xiàn)包括：（1）通過(guò)持續(xù)參與域外超大型經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)開(kāi)拓空間，避免本國(guó)貿(mào)易過(guò)度依賴域內(nèi)大國(guó)；（2）通過(guò)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引入域外大國(guó)參與，稀釋、反制域內(nèi)大國(guó)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的“重塑”效應(yīng)。（3）通過(guò)引入域外國(guó)家參與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促使域內(nèi)大國(guó)在與中等強(qiáng)國(guó)的合作或談判中主動(dòng)讓步。

例如，土耳其在與歐盟談判進(jìn)程中加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，馬來(lái)西亞同時(shí)參加“區(qū)域全方位合作伙伴協(xié)議”與“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，①楊美姣:《后冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)沖戰(zhàn)略探究：以菲律賓、馬來(lái)西亞和老撾為例》，《國(guó)際政治研究》2020年第6 期，第121 頁(yè)。印度尼西亞也曾一度表現(xiàn)出討論兩大協(xié)議的態(tài)勢(shì)，相關(guān)舉動(dòng)都是中等強(qiáng)國(guó)在維持其發(fā)展自主性目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的戰(zhàn)略抉擇。韓國(guó)此前在推進(jìn)與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判的同時(shí)加強(qiáng)與歐盟、中國(guó)的合作，其總體邏輯與之相似。

（二）“鞏固核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”是大國(guó)博弈格局下中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵利益

相較于其他小國(guó)，中等強(qiáng)國(guó)可以通過(guò)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和研發(fā)方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與轉(zhuǎn)型升級(jí)。較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與自主創(chuàng)新能力被視為中等強(qiáng)國(guó)維持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。部分中等強(qiáng)國(guó)在工業(yè)化水平、科技水平和創(chuàng)新能力，科技投入的規(guī)模與質(zhì)量等方面都已位居世界前列，在信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物科技等前沿領(lǐng)域的發(fā)展也緊隨大國(guó)之后，甚至在部分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。②戴維來(lái)：《世界經(jīng)濟(jì)格局變遷與新興中等強(qiáng)國(guó)治國(guó)方略》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2016年第8 期，第24 頁(yè)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織2020年制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示，韓國(guó)、馬來(lái)西亞、土耳其的全球排名分別位列第3、23、29 位，成為引領(lǐng)全球工業(yè)發(fā)展的重要力量。

在美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華圍堵的態(tài)勢(shì)下，中美的技術(shù)博弈、供應(yīng)鏈博弈、研發(fā)投入競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。當(dāng)前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為中等強(qiáng)國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大國(guó)摩擦與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中等強(qiáng)國(guó)帶來(lái)較大壓力。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的后起之秀，中國(guó)擁有世界第二大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)鏈不斷升級(jí)延伸，與周邊“中等強(qiáng)國(guó)”的分工合作由垂直分紅型向水平競(jìng)爭(zhēng)型方向發(fā)展。這不可避免地導(dǎo)致中國(guó)可能會(huì)同時(shí)在中、高端技術(shù)產(chǎn)品上與部分中等強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，加劇其競(jìng)爭(zhēng)焦慮。

以此為背景，如何在國(guó)際合作進(jìn)程中有效應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力，維護(hù)本國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為各中等強(qiáng)國(guó)保障發(fā)展利益的關(guān)鍵。因此，中等強(qiáng)國(guó)通常會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)研發(fā)投入，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保本國(guó)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向全球價(jià)值鏈高端攀升。同時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)也會(huì)利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與特定國(guó)家合作，拓展本國(guó)技術(shù)獲取渠道，維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而降低單獨(dú)面對(duì)大國(guó)產(chǎn)業(yè)崛起擠壓的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（三）“避免經(jīng)濟(jì)整合邊緣化”是大國(guó)博弈格局下中等強(qiáng)國(guó)的重要利益

自由制度主義認(rèn)為，對(duì)多邊合作的影響力是判斷中等強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)。①戴維來(lái)：《中等強(qiáng)國(guó)集團(tuán)化的理論研究 ：發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第2 期，第31 頁(yè)。由于新興中等強(qiáng)國(guó)的崛起得益于區(qū)域合作總體環(huán)境，相關(guān)國(guó)家通常成為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的倡導(dǎo)者，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，鞏固不斷上升的地位與影響力。②Eduard Jordaan,“The Concept of a Middle Power in International Relations: Distinguishing between Emerging and Traditional Middle Powers,” Politikon: South African Journal of Political Studies,Vol.30,No.1,2003,pp.165-181.印度尼西亞、土耳其均在所在區(qū)域合作進(jìn)程中扮演著重要角色，韓國(guó)嘗試在亞太扮演“橋梁”角色定位與之有相似之處。在大國(guó)博弈激化背景下，加強(qiáng)多邊合作通常也被中等強(qiáng)國(guó)視為對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范大國(guó)行為、維護(hù)影響力的主要渠道。

在區(qū)域制度的偏好上，霸權(quán)國(guó)一般傾向于先打造小規(guī)模區(qū)域制度安排再逐步擴(kuò)大，掌控選擇新成員國(guó)的主導(dǎo)權(quán)，提升對(duì)后續(xù)加入國(guó)家的塑造能力；而崛起國(guó)則傾向于打造大規(guī)模區(qū)域制度安排，這種制度安排涵蓋成員多、協(xié)調(diào)成本較高、約束力有限，符合崛起國(guó)發(fā)展利益。③劉均勝、沈銘輝：《亞太區(qū)域合作制度的演進(jìn):大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的視角》，《太平洋學(xué)報(bào)》2012年第9 期，第62 頁(yè)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度處于較低水平時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)可以通過(guò)先后加入大國(guó)推動(dòng)的區(qū)域合作框架，提升自身議價(jià)能力。而隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度提高，特別是霸權(quán)國(guó)的制度化建設(shè)對(duì)崛起國(guó)的排斥性加大時(shí)，中等強(qiáng)國(guó)就會(huì)面臨“選邊站”困境，與崛起國(guó)的合作受到更多限制。此外，霸權(quán)國(guó)可能要求中等強(qiáng)國(guó)在參與自身主導(dǎo)的高水平合作框架時(shí)，提供更多的“單方支付”。④李向陽(yáng)：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的小國(guó)戰(zhàn)略》，《當(dāng)代亞太》2008年第3 期，第42 頁(yè)。在此狀態(tài)下，中等強(qiáng)國(guó)在大國(guó)之間獲取收益的空間受到壓縮，且需面對(duì)在區(qū)域合作進(jìn)程中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局下，中等強(qiáng)國(guó)的區(qū)域合作目標(biāo)是著力避免在區(qū)域合作中邊緣化，防范大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)侵蝕自身利益。

有鑒于此，中等強(qiáng)國(guó)傾向于從多重路徑積極推動(dòng)區(qū)域合作，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、平衡大國(guó)的影響力，擺脫大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的戰(zhàn)略選擇困境。①宋文志：《在制衡與依賴之間：韓國(guó)地區(qū)主義戰(zhàn)略的進(jìn)程與特點(diǎn)》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第4 期，第24 頁(yè)。主要措施包括：第一，多方下注，積極參加各大國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制，確保不同層次規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的經(jīng)貿(mào)利益；其二，倡導(dǎo)高水平制度化合作，牽制和規(guī)范大國(guó)行為；第三，積極參與多元化的地區(qū)合作，維護(hù)本地區(qū)開(kāi)放的貿(mào)易格局，分散風(fēng)險(xiǎn)并提高在各大國(guó)之間的議價(jià)能力。

當(dāng)然，受制于自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外交關(guān)系，各中等強(qiáng)國(guó)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的調(diào)整所產(chǎn)生的的效果并不一致，且在維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主性、捍衛(wèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及推動(dòng)區(qū)域合作等方面的側(cè)重點(diǎn)也各有不同。例如馬來(lái)西亞與印度尼西亞更加側(cè)重于維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主及推動(dòng)區(qū)域合作，賤金屬、動(dòng)植物油脂、礦產(chǎn)品、塑膠與橡膠等產(chǎn)品在兩國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易中占比較高，兩國(guó)與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。相較而言，韓國(guó)受到中美戰(zhàn)略博弈的沖擊更為全面，其政策應(yīng)對(duì)也最具研究?jī)r(jià)值。

三、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的內(nèi)涵

2015年以來(lái)，韓國(guó)保守、進(jìn)步兩大政治力量都對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、地區(qū)影響力表現(xiàn)出強(qiáng)烈訴求。自樸槿惠時(shí)代韓國(guó)政府便著手考慮降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，管控中美戰(zhàn)略博弈對(duì)韓國(guó)的沖擊。文在寅政府則在穩(wěn)定中韓關(guān)系的基礎(chǔ)上，延續(xù)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整思路，打造多元合作框架。2019年12月，韓國(guó)外交部召開(kāi)第二次外交戰(zhàn)略調(diào)整會(huì)議，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)外交”，全力維護(hù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這表明韓國(guó)著力調(diào)整對(duì)外合作。②會(huì)議提出擴(kuò)大合作、保持連貫性、開(kāi)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)外交等外交工作的三大方向。詳見(jiàn)：???,?2? ???????? ??，???（《外交部舉辦第2 屆外交戰(zhàn)略調(diào)整會(huì)議》，韓國(guó)外交部），2019年12月30日，https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369901。盡管文在寅政府在應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整進(jìn)程中試圖維持所謂“戰(zhàn)略模糊性”，但具體政策調(diào)整呈現(xiàn)出鮮明的利益導(dǎo)向性。

（一）管控中美博弈風(fēng)險(xiǎn)：調(diào)整經(jīng)濟(jì)依賴結(jié)構(gòu)，重塑合作路線

自將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象”以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)多次設(shè)置技術(shù)封鎖與出口限制，以市場(chǎng)開(kāi)放為中心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)議程日漸被供應(yīng)鏈安全、技術(shù)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等議題所主導(dǎo)，沖擊韓企在華經(jīng)營(yíng)布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)華出口限制導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體采購(gòu)規(guī)模壓縮，2019年三星電子、現(xiàn)代汽車等30 家在華韓企銷售額較2016年減少6.9%。①<韓 ?? ?? ?? 4 ??7%??…車·???·???? ?? ??>,??????（《韓企對(duì)華銷售額4年來(lái)萎縮7%，韓國(guó)汽車、化妝品、智能手機(jī)地位下降》，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)），2021年9月6日，https://www.kita.net/cmmrcInfo/cmmrcNews/ftaNews/ftaNewsDetail.do?pageIndex=1&idx=8533。2020年韓國(guó)對(duì)華出口與進(jìn)口分別占其總出口與進(jìn)口的25.9%、23.3%，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易合作業(yè)已形成較高依賴。在美國(guó)塑造排他性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)對(duì)華“精準(zhǔn)”脫鉤的態(tài)勢(shì)下，韓國(guó)受到?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)大幅提高。在韓國(guó)看來(lái)，這種風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于美國(guó)對(duì)華實(shí)施單邊措施對(duì)其出口的負(fù)面影響，也來(lái)自于多重因素影響下中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行對(duì)韓產(chǎn)品需求萎縮的風(fēng)險(xiǎn)。②???，???，,???????，2020.7.28,pp.17（姜芮英、道元彬:《后疫情時(shí)代全球供應(yīng)鏈重塑及韓國(guó)的應(yīng)對(duì)》，國(guó)際貿(mào)易研究院報(bào)告，2020年7月28日，第17 頁(yè))。在無(wú)力左右中美戰(zhàn)略博弈走向的情況下，管控風(fēng)險(xiǎn)成為韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策的優(yōu)先議題。

在具體措施上，韓國(guó)采取了雙重路徑調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴結(jié)構(gòu)：一方面，推動(dòng)三星等企業(yè)對(duì)美投資計(jì)劃，擴(kuò)大對(duì)材料、零部件和設(shè)備的直接投資，在半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車電池和制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立美韓穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，提高戰(zhàn)略性關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；③Cheongwadae,“Remarks by President Moon Jae-in at ROK-U.S.Business Roundtable,” May 21,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/987; Cheongwadae,“Opening Remarks by President Moon Jae-in at Joint Press Conference Following ROK-U.S.Summit,” May 22,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/990.另一方面，擴(kuò)大對(duì)越南等“新南方市場(chǎng)”的投資合作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)移部分在華智能手機(jī)、筆記本電腦、冰箱等制造業(yè)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加速開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化。④2021年9月，韓國(guó)政府召開(kāi)“通商促進(jìn)委員會(huì)”，提出政策調(diào)整方向。詳見(jiàn)：???????,?? ? ? ??????? ??，???????，（《韓國(guó)舉辦同上促進(jìn)委員會(huì)會(huì)議》，產(chǎn)業(yè)同通商資源部），2021年9月2日。從表1可知，2018年以來(lái)韓國(guó)顯著擴(kuò)大對(duì)美國(guó)與東南亞地區(qū)直接投資，特別是對(duì)美直接投資規(guī)模在疫情當(dāng)中實(shí)現(xiàn)歷史新高，2021年接近276 億美元。

通過(guò)以上調(diào)整，韓國(guó)力圖維護(hù)美韓高科技領(lǐng)域關(guān)鍵利益，避免在美國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作框架中邊緣化，同時(shí)分散對(duì)華市場(chǎng)依賴，促進(jìn)合作結(jié)構(gòu)的多元化，進(jìn)而防范美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)制衡造成對(duì)韓國(guó)的外溢沖擊。在韓國(guó)看來(lái)，中美博弈衍生的壓力為其分散對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴創(chuàng)造了機(jī)遇。借助中美戰(zhàn)略博弈帶來(lái)的不確定性，韓國(guó)政府引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局，以市場(chǎng)行為緩和“選邊站”的政治壓力，有利于其以較低的成本管控中美戰(zhàn)略博弈的沖擊。實(shí)際上，自2003年中國(guó)取代美國(guó)成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)依賴的不對(duì)稱性和貿(mào)易反制能力的差距，韓國(guó)始終對(duì)過(guò)度依賴中國(guó)有所警覺(jué)。韓國(guó)認(rèn)為，中國(guó)既有意圖、更有能力利用韓國(guó)的對(duì)華不對(duì)稱依賴。①董向榮：《中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系：不對(duì)稱依賴及其前景》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2013年第2 期，第105 頁(yè)。2017年的“薩德危機(jī)”進(jìn)一步加劇了韓國(guó)的擔(dān)憂，促使韓國(guó)社會(huì)普遍開(kāi)始探討降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴的可能性。②文在寅總統(tǒng)曾指出“新南方政策在推動(dòng)出口市場(chǎng)多邊化，降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，對(duì)準(zhǔn)備‘后中國(guó)’時(shí)代具有重要意義”，詳見(jiàn)：???.（《文在寅總統(tǒng)主持首席秘書(shū)、助理會(huì)議并發(fā)表講話》），青瓦臺(tái)，2017年11月20日，https://www.president.go.kr/articles/1558。中美戰(zhàn)略博弈則無(wú)疑放大了韓國(guó)調(diào)整對(duì)華依賴的緊迫性，促使其政、商界在分散對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，將調(diào)整對(duì)華非對(duì)稱依賴付諸實(shí)踐。

（二）預(yù)警中國(guó)產(chǎn)業(yè)趕超：維護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助技術(shù)革新擴(kuò)大對(duì)外影響力

在全球價(jià)值鏈體系下，處于價(jià)值鏈相鄰位置的各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著中國(guó)技術(shù)升級(jí)，中韓在中高技術(shù)密集型產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)更趨顯著。韓國(guó)科學(xué)技術(shù)企劃評(píng)價(jià)院評(píng)估，中韓在系統(tǒng)半導(dǎo)體和半導(dǎo)體設(shè)備領(lǐng)域的技術(shù)差距已經(jīng)縮小至0.6年和1.2年，而中國(guó)在系統(tǒng)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)方面已超越韓國(guó)。①???,，?????????，2020.6.24（嚴(yán)元昊、羅秀燁：《中美在高新技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院報(bào)告，2020年6月24日）。

中國(guó)趕超的危機(jī)感促使韓國(guó)加速技術(shù)革新，防范中國(guó)產(chǎn)業(yè)趕超。對(duì)韓國(guó)而言，維護(hù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵利益，更是其維持中等強(qiáng)國(guó)地位的實(shí)力基礎(chǔ)。一方面，韓國(guó)對(duì)參與美國(guó)將中國(guó)排除在外建立的半導(dǎo)體聯(lián)盟（SIAC）、“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）等產(chǎn)業(yè)合作抱持開(kāi)放態(tài)度，力圖確保穩(wěn)定的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品獲得渠道，搶占新一輪技術(shù)革新中的有利地位。另一方面，韓國(guó)加速國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，著力加強(qiáng)供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部在2021年度工作報(bào)告中將打造“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)”作為政策重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)材料、零部件、裝備產(chǎn)業(yè)自主生產(chǎn)；擴(kuò)大芯片制造、研發(fā)與設(shè)施投資，打造“K”型半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)帶（K-semiconductor belt）；提高數(shù)控機(jī)床（CNC）、綠色船舶、白色生物技術(shù)、無(wú)人駕駛領(lǐng)域等技術(shù)研發(fā)力度；選擇性放寬產(chǎn)業(yè)規(guī)制等作為優(yōu)先議題。③，???????，2021-02-17,（《打造引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)》，產(chǎn)業(yè)通商資源部，2021年2月7日。）http://www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=163816&bbs_cd_n=81¤tPage=731&search_key_n=title_v&cate_n=1&dept_v=&search_val_v=。

此外，韓國(guó)加強(qiáng)了對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)保護(hù)與投資審查。2021年12月，韓國(guó)公布“技術(shù)保護(hù)戰(zhàn)略”，將擴(kuò)大“國(guó)家核心技術(shù)”范疇、構(gòu)建核心技術(shù)企業(yè)與從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化技術(shù)企業(yè)并購(gòu)審查等作為核心內(nèi)容，旨在加強(qiáng)技術(shù)霸權(quán)時(shí)代韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。④韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部，2021年12月23日，http://www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do?bbs_cd_n=81&bbs_seq_n=165075。韓國(guó)上述產(chǎn)業(yè)政策措施顯然著力于應(yīng)對(duì)中國(guó)的技術(shù)趕超，從而為韓企在中國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)投資布局，體現(xiàn)出中韓產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合帶來(lái)的復(fù)雜影響。

（三）避免在區(qū)域合作中邊緣化：凸顯地區(qū)“支點(diǎn)”角色，鞏固議價(jià)能力

隨著中美在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以APEC 框架建設(shè)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）的構(gòu)想被各方擱置。一方面，中國(guó)積極參與東亞包容、開(kāi)放性一體化進(jìn)程，推動(dòng)各方締結(jié)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）；另一方面，美國(guó)回歸雙邊、小多邊談判，主導(dǎo)與加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)的貿(mào)易協(xié)議，塑造“高標(biāo)準(zhǔn)”貿(mào)易規(guī)則。在區(qū)域制度化合作進(jìn)程中，美國(guó)不僅 “讓利”意愿顯著降低，在半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特定領(lǐng)域打造排斥中國(guó)的小多邊合作機(jī)制，沖擊韓企全球布局，令韓國(guó)在中美之間的“橋梁”作用大幅降低。如何避免在區(qū)域合作中邊緣化成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作所關(guān)注的重要目標(biāo)。

有鑒于此，韓國(guó)積極參與各區(qū)域合作機(jī)制，維護(hù)區(qū)域的影響力。其一，積極推動(dòng)簽署RCEP，鞏固在東亞供應(yīng)鏈中的利益。其二，加強(qiáng)與美國(guó)印太貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，確保對(duì)美合作“不掉隊(duì)”。2021年5月韓美共同聲明中強(qiáng)調(diào)“努力維護(hù)包容、自由和開(kāi)放的印太地區(qū)……兩國(guó)基于共同的民主價(jià)值觀，維護(hù)值得信任的、由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的數(shù)字和技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)”。依托美韓合作，韓國(guó)著力引導(dǎo)拜登政府將其定位為撬動(dòng)?xùn)|亞規(guī)則走向的“支點(diǎn)國(guó)家”，鞏固對(duì)美議價(jià)能力。其三，積極擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌?021年9月，韓國(guó)啟動(dòng)加入新加坡、新西蘭、智利倡導(dǎo)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）程序，致力于提高在數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的影響力。

究其實(shí)質(zhì)，韓國(guó)旨在通過(guò)發(fā)揮戰(zhàn)略“支點(diǎn)”作用爭(zhēng)取中美的關(guān)注與合作，保障在區(qū)域合作進(jìn)程中的“發(fā)言權(quán)”。實(shí)際上，中美任何一方主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，都不是韓國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。如何將高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則引入東亞區(qū)域，牽制中國(guó)趕超勢(shì)頭，同時(shí)通過(guò)中國(guó)制衡美國(guó)在東亞推廣有利于最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利益規(guī)則的意圖，是韓國(guó)保障自身區(qū)域影響力的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)想的前提在于韓國(guó)在中美間保持基本平衡，這也是韓國(guó)一度對(duì)參與美國(guó)主導(dǎo)的“四國(guó)合作機(jī)制”“禁止中國(guó)5G 設(shè)備”等敏感議題保持模糊態(tài)度的主要原因?？傊?，韓國(guó)實(shí)際上并不希望迎合美國(guó)貿(mào)易政策而犧牲中韓經(jīng)濟(jì)合作，而是寄望長(zhǎng)期在兩強(qiáng)之間扮演“橋梁”作用。

總體而言，拜登政府執(zhí)政以來(lái)，韓國(guó)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的理解更趨理性。在韓國(guó)看來(lái)，中美日漸謀求“競(jìng)爭(zhēng)性共存”（competitive coexistence），競(jìng)爭(zhēng)聚焦于高科技、戰(zhàn)略性特定產(chǎn)業(yè)，而在其他多數(shù)領(lǐng)域都在管控競(jìng)爭(zhēng)烈度，韓國(guó)在中美間“選邊”的迫切性有所降低。①???，，????? ???????，2021.7（崔振白：《中美競(jìng)爭(zhēng)格局中脫鉤的戰(zhàn)略含義與前景》，國(guó)立外交院外交安保研究所報(bào)告，2021年7月）。因此，在宏觀層面韓國(guó)采取有別于日、澳的策略，嘗試保持戰(zhàn)略模糊性。在具體經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，韓國(guó)將加強(qiáng)對(duì)美科技、供應(yīng)鏈合作作為優(yōu)先議題，在對(duì)華維持合作的同時(shí)小心防范，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)自身供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高對(duì)外影響力，維護(hù)與中、美的基本協(xié)調(diào)關(guān)系。

四、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整的影響

隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，韓國(guó)在中美間進(jìn)行“對(duì)沖”的條件和環(huán)境都出現(xiàn)了重大變化。韓國(guó)調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，一定程度上為其管控風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)利益創(chuàng)造了條件。然而不容忽視的是，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴導(dǎo)致其很難左右與拜登政府的合作方向，一旦韓國(guó)參與由美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，便無(wú)法以“不參與”具體議題或以“退出”相威脅，阻止相關(guān)合作影響本國(guó)利益。從這個(gè)意義上講，盡管韓國(guó)自身定位為“中等強(qiáng)國(guó)”，但在實(shí)踐層面維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主性的訴求始終無(wú)法突破美韓合作的約束，倚靠美國(guó)平衡對(duì)華依賴實(shí)質(zhì)上仍是“非此即彼”的依附思維。而這也正是韓國(guó)與馬來(lái)西亞、印尼等始終與周邊中小國(guó)家抱團(tuán)取暖的“中等強(qiáng)國(guó)”的差別所在。作為一個(gè)有缺陷的、無(wú)法提出自身多邊合作倡議的“中等強(qiáng)國(guó)”，理想與現(xiàn)實(shí)的差距將會(huì)始終困擾韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作政策，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)合作政策的影響與其政策初衷出現(xiàn)偏差。

（一）中韓經(jīng)貿(mào)合作不確定性有所增加，但韓國(guó)對(duì)華依賴短期難以改變

在美國(guó)強(qiáng)化技術(shù)霸權(quán)的態(tài)勢(shì)下，韓國(guó)全面融入美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)與供應(yīng)鏈聯(lián)盟，對(duì)中韓供應(yīng)鏈穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)，提高了兩國(guó)技術(shù)合作難度。美國(guó)建立半導(dǎo)體聯(lián)盟（SIAC）旨在遏制中國(guó)在半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的崛起，將最復(fù)雜、核心的半導(dǎo)體價(jià)值鏈限定在一定的地理范圍內(nèi)，而劃定這一范圍的依據(jù)取決于美國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家的關(guān)系定位。在重塑供應(yīng)鏈進(jìn)程中，美國(guó)占據(jù)絕對(duì)有利地位，是否與美國(guó)政策保持同步成為參與國(guó)獲得技術(shù)輸出許可、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)的“前提條件”。受此影響，韓國(guó)勢(shì)必在對(duì)華出口與技術(shù)管控上承受來(lái)自美國(guó)更大的壓力。美韓已就加強(qiáng)核心技術(shù)領(lǐng)域投資審查、出口限制等合作達(dá)成共識(shí)，建立供應(yīng)鏈工作組，以實(shí)施和評(píng)估兩國(guó)在高科技制造業(yè)和供應(yīng)鏈方面的合作。①Cheongwadae,“Opening Remarks by President Moon Jae-in at Joint Press Conference Following ROK-U.S.Summit,” May 22,2021,http://english1.president.go.kr/BriefingSpeeches/Speeches/990.相關(guān)合作勢(shì)必成為影響中國(guó)對(duì)韓投資，抬高韓企對(duì)華產(chǎn)品、技術(shù)出口的門檻，增加中韓在供應(yīng)鏈、技術(shù)合作方面的政治風(fēng)險(xiǎn)。

在降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴問(wèn)題上，“新南方政策”加速了韓國(guó)在華勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程。具體而言，2019年韓國(guó)對(duì)越南、印度、馬來(lái)西亞直接投資額分別達(dá)到45.9億、4.5億、2.3 億美元，較“新南方政策”出臺(tái)前的2016年增長(zhǎng)87.5%、32.7%、14.5%。①數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)韓國(guó)進(jìn)出口銀行數(shù)據(jù)計(jì)算。越南在韓國(guó)對(duì)外投資中的份額更是由2000年的1.3%增加至2019年的7.2%，韓國(guó)對(duì)越紡織服裝、箱包鞋類、金屬加工、汽車制造、電子零部件等領(lǐng)域投資持續(xù)擴(kuò)大。同期，中國(guó)在韓國(guó)對(duì)外投資中的份額由2000年的14.7%減少為9.4%，顯示“新南方政策”業(yè)已造成一定規(guī)模的“投資轉(zhuǎn)移”。加之，中國(guó)要素成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)“回流”與布局調(diào)整將推動(dòng)韓國(guó)降低生產(chǎn)加工等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的對(duì)華依賴。

然而，中韓在中高技術(shù)零部件、中間產(chǎn)品上的結(jié)構(gòu)性相互依存關(guān)系仍未改變，韓國(guó)調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴具有明顯的限度。一是，韓國(guó)投資轉(zhuǎn)移集中于加工組裝環(huán)節(jié)，核心零部件生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)依然依賴中國(guó)（甚至越南中間產(chǎn)品進(jìn)口的30%仍依賴中國(guó)）。①???,???,,??????，2021.5（李有真、金慧琳：《供應(yīng)鏈多元化的受益者越南：機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)》，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)報(bào)告，2021年5月）。二是，在中國(guó)業(yè)已成為東亞中間產(chǎn)品供給、需求中心的情況下，中韓在高附加值、技術(shù)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的依賴關(guān)系顯著加強(qiáng)，特別是韓國(guó)出口電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等高附加值產(chǎn)品對(duì)華依賴有所加強(qiáng)（見(jiàn)表2）。而中國(guó)作為最大的半導(dǎo)體進(jìn)口市場(chǎng)，2019年吸收了韓國(guó)半導(dǎo)體出口的40%份額，其中韓國(guó)半導(dǎo)體晶圓、設(shè)備、材料的39.2%、61.1%、35.6%出口至中國(guó)市場(chǎng)；同時(shí)，中國(guó)是韓國(guó)半導(dǎo)體最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)（份額為33.2%），也是半導(dǎo)體元件最大進(jìn)口來(lái)源地，份額達(dá)到40.1%（2017年僅14.6%）（見(jiàn)表3）。中韓在高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益關(guān)聯(lián)提高了韓國(guó)調(diào)整對(duì)華依賴的難度。只要中國(guó)仍然是全球制造業(yè)基地，其對(duì)韓國(guó)企業(yè)的吸引力就依然強(qiáng)勁，而這顯然不是美國(guó)的政治壓力所能改變的。

表2 中韓形成較高生產(chǎn)依賴的制造業(yè)產(chǎn)品 單位：%

表3 主要經(jīng)濟(jì)體在韓國(guó)半導(dǎo)體進(jìn)出口市場(chǎng)中的份額 單位：%

（二）美韓合作難以掩蓋兩國(guó)政策分歧，韓國(guó)面臨對(duì)美依賴加劇的風(fēng)險(xiǎn)

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整有利于美韓高科技領(lǐng)域供應(yīng)鏈利益的鞏固。自2017年以來(lái)，韓國(guó)對(duì)美投資持續(xù)增加，醫(yī)療與藥品制造、汽車、機(jī)械裝備、電子零部件、研發(fā)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較為顯著。2021年1～10月韓國(guó)對(duì)美研發(fā)投資創(chuàng)歷史新高，達(dá)到12.7 億美元。②根據(jù)韓國(guó)進(jìn)出口銀行統(tǒng)計(jì)，2018—2021年（截止到10月），韓國(guó)對(duì)美研發(fā)投資分別達(dá)到1.88、3.17、2.13、12.7 億美元。短期來(lái)看，韓國(guó)積極融入美國(guó)供應(yīng)鏈重塑進(jìn)程有利于其避免在美國(guó)印太戰(zhàn)略中邊緣化，維護(hù)其高新技術(shù)領(lǐng)域市場(chǎng)份額。

就長(zhǎng)期來(lái)看，韓國(guó)加強(qiáng)與美國(guó)合作的預(yù)期與其實(shí)際利益可能存在落差。美國(guó)推進(jìn)以本土生產(chǎn)為中心的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈重塑，韓國(guó)不僅面臨產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位削弱的風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)導(dǎo)致對(duì)美非對(duì)稱依賴加劇。盡管美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)關(guān)注度持續(xù)增加，但相應(yīng)投入資源的意愿與能力卻顯著減少。而在區(qū)域合作方向上，拜登政府很難通過(guò)自身開(kāi)放塑造全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的政策，韓國(guó)不僅需要在美國(guó)重塑產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、勞工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)則上承擔(dān)更多責(zé)任，亦無(wú)法從美國(guó)獲得市場(chǎng)開(kāi)放“紅利”的回報(bào)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的目的恐怕很難達(dá)到。

與此同時(shí)，韓美加強(qiáng)合作存在明顯的“天花板”。隨著美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華戰(zhàn)略制衡，韓國(guó)對(duì)華技術(shù)輸出勢(shì)必受到更多壓制，提升其挖掘中國(guó)市場(chǎng)潛力的政治成本。從韓國(guó)當(dāng)前著力實(shí)施“戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)外交”，避免選邊、謀求與中美同時(shí)深化合作的政策方向來(lái)看，韓國(guó)對(duì)拜登政府遏華貿(mào)易政策的迎合并不希望以犧牲中韓經(jīng)濟(jì)合作為代價(jià)，不希望被美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制戰(zhàn)略綁架，這就必然會(huì)與美國(guó)不斷加大對(duì)華施加壓力的構(gòu)想存在差距，導(dǎo)致美韓加強(qiáng)合作存在限度，美韓協(xié)調(diào)的難度也會(huì)隨之增加，會(huì)進(jìn)一步壓縮韓國(guó)區(qū)域影響力。

究其實(shí)質(zhì)，韓國(guó)重塑與中美經(jīng)貿(mào)合作，卻無(wú)法影響美國(guó)對(duì)華制衡、封鎖力度。在美國(guó)對(duì)華制衡日益涉及中國(guó)核心利益的情況下，韓美經(jīng)貿(mào)合作很可能被美國(guó)對(duì)華封鎖或所謂的“精準(zhǔn)脫鉤”所裹挾。受此影響，韓國(guó)可能喪失調(diào)控相關(guān)進(jìn)程的自主空間，不僅面臨對(duì)美依賴持續(xù)加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，更加會(huì)影響中韓合作的穩(wěn)定，損害其在中國(guó)市場(chǎng)中的份額，與維護(hù)經(jīng)濟(jì)自主性的目標(biāo)南轅北轍。

（三）中韓經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，對(duì)于韓國(guó)確保持續(xù)發(fā)展仍然具有重要價(jià)值

在國(guó)際力量格局加速調(diào)整的背景下，中韓經(jīng)貿(mào)合作依舊是穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的壓艙石。中韓經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)在很大程度上限制了韓國(guó)對(duì)華疏離的程度，中國(guó)相對(duì)完整的制造業(yè)系統(tǒng)與穩(wěn)定的供應(yīng)鏈提高了韓國(guó)尋找替代者的難度。作為發(fā)展中的新興中等強(qiáng)國(guó)，面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈格局，韓國(guó)相較于澳大利亞等其他國(guó)家更傾向于維持對(duì)沖政策路線。完全倒向美國(guó)，全面參與排斥中國(guó)的合作框架顯然并不符合韓國(guó)總體利益。

對(duì)韓國(guó)而言，韓國(guó)無(wú)法忽視中國(guó)日益擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)影響力。韓國(guó)很難在短期內(nèi)擺脫對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)、消費(fèi)依賴，實(shí)際上這種經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系對(duì)韓國(guó)發(fā)展的重要性不亞于美韓軍事同盟。①金凱：《國(guó)際體系“區(qū)塊化”的演變與韓國(guó)“中等強(qiáng)國(guó)”外交的戰(zhàn)略定位》，《當(dāng)代韓國(guó)》2016年第1 期，第34 頁(yè)。中國(guó)不僅是韓國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)伙伴，更是其擺脫市場(chǎng)狹小、勞動(dòng)力成本居高不下等劣勢(shì)、與美歐展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的地緣依托，是韓國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展、在國(guó)際舞臺(tái)上維持中等強(qiáng)國(guó)影響力的重要合作伙伴。在全球經(jīng)濟(jì)萎縮的背景下，“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略使得中國(guó)作為東亞區(qū)域最終消費(fèi)市場(chǎng)的可能性大幅提高，搶占中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、鞏固在華市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

需要關(guān)注的是，盡管韓國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)趕超的防范有所加強(qiáng)，但其與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略制衡有所不同。作為“中等強(qiáng)國(guó)”，市場(chǎng)規(guī)模與實(shí)力差距使得韓國(guó)與中國(guó)并不存在超越產(chǎn)業(yè)層面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，定位差異、要素稟賦互補(bǔ)結(jié)構(gòu)限制了中韓競(jìng)爭(zhēng)烈度，兩國(guó)合作的戰(zhàn)略價(jià)值很大程度上可以有效對(duì)沖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而這也是韓國(guó)始終對(duì)全面參與美國(guó)對(duì)華制衡保持謹(jǐn)慎的主要原因。綜上所述，韓國(guó)應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈政策調(diào)整所產(chǎn)生的影響與其政策初衷存在著顯著的落差。

然而，由于韓國(guó)內(nèi)部對(duì)“中等強(qiáng)國(guó)”的定位較為穩(wěn)固，三大利益訴求非但沒(méi)有因?yàn)檎邔?shí)踐的落差而發(fā)生改變，反而隨著中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)激化，驅(qū)動(dòng)韓國(guó)精英采取更加激進(jìn)的舉措。也正是在這種因素驅(qū)動(dòng)下，強(qiáng)調(diào)采取更加對(duì)美傾斜合作政策的尹熙悅脫穎而出。美韓關(guān)系對(duì)中韓合作的結(jié)構(gòu)性約束與韓國(guó)的主觀動(dòng)機(jī)之間的互動(dòng)，將會(huì)影響尹熙悅政府應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈所能采取的政策調(diào)整的空間，進(jìn)而塑造新時(shí)期中韓經(jīng)貿(mào)合作。

五、韓國(guó)新政府應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整展望與中韓合作前景

2022年2月尹熙悅依托保守政黨，通過(guò)整合在野力量在領(lǐng)導(dǎo)人選舉中以微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選總統(tǒng)。結(jié)合競(jìng)選期間的言論來(lái)看，尹熙悅對(duì)韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴問(wèn)題已有所關(guān)注，認(rèn)為“文在寅政府采取傾向中國(guó)政策并以中美調(diào)停者地位自居，結(jié)果卻適得其反……（韓國(guó)）應(yīng)以堅(jiān)實(shí)的韓美日協(xié)作開(kāi)展對(duì)華外交”。①《韓總統(tǒng)人選尹錫悅：現(xiàn)政府親華政策招致民眾反感》，韓聯(lián)社，2021年12月28日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20211228004800881?section=search。尹熙悅團(tuán)隊(duì)利用韓國(guó)民眾對(duì)中國(guó)崛起的復(fù)雜心理，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“價(jià)值觀外交”與中國(guó)建立“相互尊重”的合作關(guān)系。執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的更迭與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)政策修正相融合， 韓國(guó)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)美合作應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的態(tài)勢(shì)更加清晰。

（一）韓國(guó)應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的政策調(diào)整前景

盡管對(duì)文政府政策大加批判，韓國(guó)新政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策與其前任在加強(qiáng)對(duì)美合作的方向上并無(wú)二致，只是程度有所差異。首先，尹熙悅政府在降低對(duì)華依賴方面，推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”與“新南方政策”合流，為自中國(guó)轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)拓展新的制造基地，培育中國(guó)的替代市場(chǎng)；其次，參加“四方安全對(duì)話”及其他美國(guó)的數(shù)據(jù)規(guī)則制定進(jìn)程，加速美韓數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈合作，進(jìn)一步拉開(kāi)中韓產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距；最后，尹熙悅政府通過(guò)積極參與“印太經(jīng)濟(jì)合作框架”改變韓國(guó)貿(mào)易談判議程，參加日本、澳大利亞主導(dǎo)的CPTPP 談判，力求避免中國(guó)單方面主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。

2022年5月尹熙悅總統(tǒng)就任后，美韓合作全面加速。為表示對(duì)韓國(guó)的重視，拜登總統(tǒng)打破慣例，將其出訪亞洲之行的首站放在韓國(guó)。訪韓期間，美韓領(lǐng)導(dǎo)人宣布兩國(guó)將繼續(xù)在芯片、電池、民用核電、航天發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，擴(kuò)大相互投資，實(shí)現(xiàn)打造有彈性供應(yīng)鏈的共同目標(biāo)。期間，拜登總統(tǒng)接受了5 大財(cái)閥代表和6 大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體長(zhǎng)出席的接待。在參觀韓國(guó)企業(yè)時(shí)，現(xiàn)代集團(tuán)公開(kāi)宣布將在美國(guó)增加100 億美元的投資，以至于部分韓國(guó)媒體認(rèn)為拜登總統(tǒng)此次訪韓除“首腦會(huì)談之外，全部都是商務(wù)活動(dòng)……首腦會(huì)談并不是韓美政府主導(dǎo)的外交活動(dòng)，而是韓國(guó)大企業(yè)和美國(guó)政府之間的會(huì)談”。①《作為陪襯的韓國(guó)總統(tǒng)……除了自我感動(dòng)，還得到了什么》，《韓民族日?qǐng)?bào)》，2022年5月27日，http://china.hani.co.kr/arti/opinion/11246.html。顯然，這種官民一致倒向美國(guó)的場(chǎng)景正是韓國(guó)總體對(duì)外合作政策調(diào)整公開(kāi)化的集中體現(xiàn)。與此同時(shí)，韓美合作的限度也有所暴露。面對(duì)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，拜登政府構(gòu)建涵蓋韓國(guó)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，勢(shì)必要兼顧日本等伙伴的意見(jiàn)，美國(guó)協(xié)調(diào)盟友合作關(guān)系的難度大幅提高。拜登總統(tǒng)訪韓期間，美方官員婉拒尹熙悅政府參加“四方安全對(duì)話”的訴求，②《美國(guó)：暫不考慮韓國(guó)加入四方安全對(duì)話》，韓聯(lián)社，2022年5月22日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20220522000700881?section=search。表明韓國(guó)對(duì)中美會(huì)競(jìng)相籠絡(luò)自身的設(shè)想與國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)存在著明顯的差距。

正如前文所述，韓國(guó)通過(guò)階段性加強(qiáng)對(duì)美合作應(yīng)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈，其政策執(zhí)行的前提仍在于不放棄中韓經(jīng)貿(mào)合作。尹熙悅總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)依托韓美日合作開(kāi)展對(duì)華外交，顯示出韓國(guó)只是將美韓、韓日合作作為撬動(dòng)中國(guó)對(duì)韓政策、促使中方重視韓國(guó)并對(duì)其釋出善意的籌碼。這種構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于美國(guó)是否有足夠的意愿開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，提高各國(guó)參與“印太戰(zhàn)略”及“印太經(jīng)濟(jì)合作框架”的吸引力，凸顯出自身持續(xù)、深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的意圖。考慮到目前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)開(kāi)放市場(chǎng)的抵觸態(tài)度，美方倡導(dǎo)的區(qū)域合作框架將很大程度上停留在倡議層面，對(duì)韓國(guó)開(kāi)拓替代中國(guó)的制造基地及消費(fèi)市場(chǎng)的效果較為有限，與美國(guó)的制度化合作無(wú)法持續(xù)占據(jù)韓國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作議程。

更為重要的是，拜登政府與特朗普政府在維護(hù)美國(guó)技術(shù)霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)制造業(yè)回歸本土這兩點(diǎn)上并不存在分歧，這也意味著作為新興工業(yè)化國(guó)家的韓國(guó)與中國(guó)一樣成為美國(guó)在全球市場(chǎng)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從美國(guó)要求韓國(guó)等盟國(guó)擴(kuò)大對(duì)美投資，加速打造本土生產(chǎn)為中心的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，并要求三星等芯片企業(yè)交出庫(kù)存、訂單、銷售等關(guān)鍵情報(bào)來(lái)看，美國(guó)顯然正在濫用其所謂“領(lǐng)導(dǎo)地位”，對(duì)盟友榨取資源應(yīng)對(duì)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力?？紤]到此前韓企擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的投資也需要時(shí)間回收成本，韓企承受的壓力不容小視。更何況就韓美經(jīng)貿(mào)合作的總體歷程來(lái)看，2009年、2017年兩次大選導(dǎo)致美國(guó)在美韓自由貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)程中多次反復(fù)，兩國(guó)合作的穩(wěn)定性受美國(guó)內(nèi)政影響較大。有鑒于此，韓美合作階段性加強(qiáng)無(wú)法從根本上增加韓國(guó)與中國(guó)博弈的籌碼，尹熙悅政府既有的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整規(guī)劃并不足以改善韓國(guó)面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈時(shí)的被動(dòng)格局。

（二）新時(shí)期中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展路徑

因此，對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，在合作管控國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴的同時(shí)，更應(yīng)借助RCEP 以及中韓FTA 等合作機(jī)制，與中國(guó)攜手推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)升級(jí)，開(kāi)拓中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)，鞏固在華經(jīng)濟(jì)利益和地位，更好地平衡與中美的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而這也將有助于韓國(guó)進(jìn)一步鞏固中等強(qiáng)國(guó)的地位與影響力。就經(jīng)濟(jì)體量及資源稟賦考量，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤對(duì)韓國(guó)而言是不可承受之重。這種情況并不會(huì)因?yàn)轫n國(guó)政權(quán)更迭而發(fā)生變化。文在寅總統(tǒng)執(zhí)政伊始，面對(duì)2017年中韓經(jīng)貿(mào)合作困境，也曾試圖通過(guò)迎合美國(guó)，撬動(dòng)中國(guó)對(duì)韓采取柔性姿態(tài)，所換來(lái)的卻是特朗普對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易攻勢(shì)。盡管文在寅政府采取諸多降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴等措施防范中美戰(zhàn)略博弈對(duì)自身的沖擊，卻不得不面對(duì)執(zhí)政期間區(qū)域貿(mào)易合作最大成就恰恰是與中國(guó)合作，促使“區(qū)域全方面合作伙伴協(xié)議”生效的事實(shí)。以尹熙悅為代表的韓國(guó)新政府勢(shì)必經(jīng)歷重新認(rèn)識(shí)中韓經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略重要性的過(guò)程。

中韓經(jīng)貿(mào)合作從根本上講是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起而驅(qū)動(dòng)的。當(dāng)前，中國(guó)龐大的生產(chǎn)、消費(fèi)市場(chǎng)仍能為中韓經(jīng)貿(mào)合作升級(jí)創(chuàng)造機(jī)遇，兩國(guó)合作所創(chuàng)造的收益可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有效對(duì)沖，令兩國(guó)共同獲益。挖掘中國(guó)市場(chǎng)潛力、深化中韓供應(yīng)鏈合作能夠?yàn)轫n國(guó)在日益激化的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)程中搶占技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利地位創(chuàng)造條件，有利于韓國(guó)持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際影響力，夯實(shí)中等強(qiáng)國(guó)地位。因此，在參加“印太經(jīng)濟(jì)合作框架”的同時(shí)，韓國(guó)新政府官員強(qiáng)調(diào)該框架并非排斥中國(guó)，并認(rèn)為中韓兩國(guó)可以開(kāi)展供應(yīng)鏈雙邊合作，通過(guò)雙方自由貿(mào)易協(xié)議為穩(wěn)定供應(yīng)鏈制定合作框架。①《詳訊：韓總統(tǒng)室重申印太經(jīng)濟(jì)框架不排除中國(guó)》，韓聯(lián)社，2022年5月19日，https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20220519005800881?section=search。相關(guān)表態(tài)正是韓國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策嘗試在“倒向美國(guó)”與“不放棄與中國(guó)合作”之間平衡的直接產(chǎn)物。

總之，在中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是韓國(guó)走出疫情蕭條的主要?jiǎng)恿?lái)源，韓國(guó)亦將是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，合作推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的重要合作伙伴。正如尹熙悅與習(xí)近平主席通話時(shí)所說(shuō)，“兩國(guó)在建交30年來(lái)在各方面合作取得豐碩成果，給兩國(guó)國(guó)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。韓中加深合作將有利于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展和兩國(guó)國(guó)民利益”。因此，中國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略高度發(fā)展中韓經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整走向。

面對(duì)韓方政策調(diào)整，中國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，冷靜觀察韓美經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)向，不必急于做出評(píng)價(jià)，加強(qiáng)中韓自由貿(mào)易第二階段協(xié)議及兩國(guó)推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易談判的研究，為中韓中長(zhǎng)期加強(qiáng)宏觀層面的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)留有空間。當(dāng)務(wù)之急，我方應(yīng)著眼于微觀層面，與韓國(guó)政府、企業(yè)攜手，結(jié)合兩國(guó)防疫政策的差異，制定確保兩國(guó)供應(yīng)鏈暢通的政策，切實(shí)穩(wěn)定中國(guó)對(duì)韓資企業(yè)的吸引力，穩(wěn)住兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的根基。此前，兩國(guó)通力合作，解決韓國(guó)車用“尿素危機(jī)”的案例值得認(rèn)真研究并加以推廣。

六、結(jié)語(yǔ)

在大國(guó)博弈背景下，中等強(qiáng)國(guó)所處的國(guó)際合作環(huán)境更趨復(fù)雜。中美戰(zhàn)略博弈格局的出現(xiàn)，促使韓國(guó)著力管控兩強(qiáng)博弈沖擊，維護(hù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造在印太區(qū)域合作中的重要地位。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整具有鮮明的利益導(dǎo)向性。相關(guān)政策的調(diào)整，一定程度上為韓國(guó)管控中美博弈沖擊及應(yīng)對(duì)中國(guó)技術(shù)趕超創(chuàng)造條件。然而，自詡為“中等強(qiáng)國(guó)”的韓國(guó)始終無(wú)法擺脫在安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的結(jié)構(gòu)性依賴，導(dǎo)致其制定獨(dú)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策的空間受到極大程度地壓縮。隨著美國(guó)對(duì)華制衡加劇，韓國(guó)對(duì)外合作為美國(guó)所牽制的風(fēng)險(xiǎn)日漸提高，這不僅使韓國(guó)面臨對(duì)美依賴持續(xù)加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)影響中韓合作的穩(wěn)定。對(duì)韓國(guó)而言，中韓經(jīng)濟(jì)合作對(duì)其國(guó)家發(fā)展具有重要意義，韓國(guó)實(shí)際上無(wú)法放棄與中國(guó)的合作，中韓緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是韓國(guó)持續(xù)努力在中美間保持平衡的主要原因。因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與韓國(guó)的戰(zhàn)略性對(duì)話，鞏固合作基礎(chǔ)，積極審視韓國(guó)的利益訴求，引導(dǎo)中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系向有利方向發(fā)展。