譚國(guó)娟

（云南交投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有限公司服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理分公司 資產(chǎn)財(cái)務(wù)部，昆明 650000）

0 引言

我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃具有基數(shù)龐大、發(fā)展?jié)撡|(zhì)大、運(yùn)營(yíng)模式多變等優(yōu)勢(shì)，兼有社會(huì)形象有待提升和應(yīng)急能力不足等缺點(diǎn)。適合新時(shí)代高速公路服務(wù)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)營(yíng)管理模式應(yīng)主動(dòng)結(jié)合高新信息技術(shù)，摒棄分散管理形式，向經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、連鎖化過(guò)渡。

1 我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)起步稍晚，整體服務(wù)體系架構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理模式仍需不斷完善。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的良好發(fā)展環(huán)境為高速公路服務(wù)區(qū)重組功能體系及改良創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式提供了優(yōu)良契機(jī)。

1.1 高速公路服務(wù)區(qū)整體規(guī)劃水平穩(wěn)中有升

近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)不同地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)理念、運(yùn)營(yíng)手段和硬件條件開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，可以明顯發(fā)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)：我國(guó)服務(wù)區(qū)數(shù)量與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，配套的軟硬件設(shè)施系統(tǒng)不斷完善，服務(wù)功能連年推陳出新、具備多元化特點(diǎn)，高速公路服務(wù)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升。

1.2 高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量規(guī)模龐大、發(fā)展?jié)撡|(zhì)巨大

根據(jù)權(quán)威部門(mén)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)數(shù)量約為2 000 多個(gè)。高速公路作為我國(guó)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，公路里程增速較快。隨著高速公路建設(shè)版圖的持續(xù)擴(kuò)大，高速公路里程的增加必將促進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)水平穩(wěn)步提升與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。創(chuàng)新高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，可帶動(dòng)區(qū)域性旅游經(jīng)濟(jì)效益提高，發(fā)掘當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)潛力。

1.3 高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式多變

依據(jù)不同高速公路建設(shè)地點(diǎn)的人文環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異，高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式呈現(xiàn)出多樣性。鑒于地方政府管理部門(mén)選擇不同，我國(guó)需要綜合考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理職能構(gòu)架配置。服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理模式主要分為多元主體經(jīng)營(yíng)管理、分散化投資經(jīng)營(yíng)管理、集中統(tǒng)一管理等模式，管理主體一般為地方高速公路管理部門(mén)、道路建設(shè)投資方和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理公司等。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式依據(jù)管理理念，分為自主經(jīng)營(yíng)、租賃與委托方管理等多種形式。

1.4 高速公路服務(wù)區(qū)社會(huì)形象亟待提升，潛在經(jīng)濟(jì)效益有待挖掘

筆者通過(guò)隨機(jī)調(diào)查不同司機(jī)或乘客對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)的滿(mǎn)意程度與自主消費(fèi)意愿，能夠清晰得出以下結(jié)論：當(dāng)下民眾對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平持消極態(tài)度，自主消費(fèi)意愿較弱；大部分高速公路服務(wù)區(qū)可提供的消費(fèi)環(huán)境落后、服務(wù)種類(lèi)單一，給予社會(huì)大眾的普遍印象以負(fù)面形象居多。大部分服務(wù)區(qū)的當(dāng)前社會(huì)形象難以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立服務(wù)區(qū)無(wú)法真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。處于盈利狀態(tài)的服務(wù)區(qū)數(shù)量占總數(shù)的1/3，剩余部分依舊處于虧損或勉強(qiáng)維持收支平衡的狀態(tài)。企業(yè)單位的社會(huì)形象與經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)收具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，努力打造品牌服務(wù)功能與管理模式是服務(wù)區(qū)亟須開(kāi)展的工作。

1.5 高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力不足

保障人身安全是高速公路服務(wù)區(qū)立足于商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式改革與服務(wù)功能創(chuàng)新應(yīng)以安全為核心。服務(wù)區(qū)作為司機(jī)/乘客旅途中的安全休息區(qū)，必須具備一定的應(yīng)急反應(yīng)能力。一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)及自然災(zāi)害，其要能夠在恢復(fù)安全前有充足的物資儲(chǔ)備確保旅客平安。目前，國(guó)內(nèi)安全資質(zhì)符合上述標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)區(qū)數(shù)量較少。安全服務(wù)功能理念與體系架構(gòu)暫不清晰，缺乏系統(tǒng)、詳細(xì)、明確的應(yīng)急安全保障規(guī)范，這成為服務(wù)區(qū)商業(yè)功能轉(zhuǎn)型與體系結(jié)構(gòu)重組的桎梏。

2 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新改革

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境使得企業(yè)商業(yè)化轉(zhuǎn)型速度加快，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組建模式向著信息化、國(guó)際化方向邁進(jìn)。伴隨第三次工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)發(fā)展浪潮，高端信息技術(shù)使高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)區(qū)建設(shè)優(yōu)劣的重要意義顯而易見(jiàn)。社會(huì)大眾對(duì)新式高速公路服務(wù)區(qū)落地的渴望逐漸升溫，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、服務(wù)功能多樣、經(jīng)營(yíng)管理模式先進(jìn)的新型服務(wù)區(qū)應(yīng)滿(mǎn)足下列轉(zhuǎn)型需求。

2.1 與信息技術(shù)構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，緊密跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

信息技術(shù)的卓越兼容性能為不同企事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，與信息技術(shù)結(jié)合構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已成為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的潮流與趨勢(shì)。鑒于此，高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)可以依托高新信息技術(shù)打造線(xiàn)上線(xiàn)下一體化服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理可使用聯(lián)網(wǎng)交互技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上預(yù)約服務(wù)中轉(zhuǎn)、線(xiàn)下協(xié)調(diào)履行服務(wù)職責(zé)的高效管理模式。服務(wù)區(qū)可線(xiàn)上接受服務(wù)請(qǐng)求，如貨運(yùn)中轉(zhuǎn)、客運(yùn)接送等。除基本服務(wù)業(yè)態(tài)外，服務(wù)區(qū)的拓展服務(wù)功能將有力推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速攀升。政府相關(guān)管理部門(mén)可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)情況，打造特色綜合服務(wù)區(qū)。借助當(dāng)?shù)厣剿匀弧L(fēng)土人情的先天優(yōu)勢(shì)，依托服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)具有特色文化內(nèi)涵的主題服務(wù)區(qū)，打造集吃、住、行、娛樂(lè)及購(gòu)物于一體的全新服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)。

2.2 實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)管理主體趨于集中統(tǒng)一

為配合國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃、發(fā)掘高速公路網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢(shì)，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理方式應(yīng)主動(dòng)朝集中統(tǒng)一化轉(zhuǎn)變。該種轉(zhuǎn)型思路能夠穩(wěn)定提升區(qū)域資源協(xié)同性能，促使高速公路服務(wù)區(qū)管理專(zhuān)業(yè)化。傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)“公路公司一一對(duì)應(yīng)”的分散經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)逐漸向“一省一公司對(duì)應(yīng)”的集成統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變。該項(xiàng)舉措能夠高效凝聚市場(chǎng)資源，避免資源分散削弱服務(wù)區(qū)功能作用。

2.3 打造區(qū)域性服務(wù)區(qū)特色品牌，向經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展

高速公路服務(wù)區(qū)管理逐步完成規(guī)?；⒓苫?，地方政府有關(guān)管理部門(mén)需重新整合資源，將過(guò)去傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式下分散、無(wú)序的高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行集中化、專(zhuān)業(yè)化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域性服務(wù)區(qū)品牌效應(yīng)，連鎖規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)。我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市現(xiàn)已積極在原有管理體系基礎(chǔ)上依照集中統(tǒng)一原則，加大力度重組功能體系結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)營(yíng)品牌連鎖化進(jìn)程。

3 高速公路服務(wù)區(qū)功能體系重組與改進(jìn)

高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)功能屬性確定核心特色服務(wù)、扎實(shí)做好基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)區(qū)功能體系重組的首要任務(wù)是審視區(qū)域發(fā)展前景及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)渠道，提升原有服務(wù)功能體系價(jià)值。高速公路服務(wù)區(qū)功能屬性主要有公益型和經(jīng)濟(jì)效益型，服務(wù)項(xiàng)目可分為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、汽車(chē)服務(wù)和旅客服務(wù)3 類(lèi)。旅客服務(wù)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容寬泛，能夠創(chuàng)新改進(jìn)的項(xiàng)目眾多；產(chǎn)業(yè)服務(wù)是功能體系改進(jìn)的基本方向，是從根本上提升高速公路服務(wù)區(qū)價(jià)值的關(guān)鍵。

3.1 推廣“服務(wù)區(qū)+”產(chǎn)業(yè)模式，以服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)幅員遼闊，高速公路是連接不同地區(qū)的重要樞紐，服務(wù)區(qū)地處交通要塞，交通便利性不言而喻。因此，高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)，可以有效突破地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)區(qū)融合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的高效產(chǎn)出模式形成。依托高速公路服務(wù)區(qū)基本功能架構(gòu)——物流貨運(yùn)、旅途中轉(zhuǎn)、休閑娛樂(lè)等，推動(dòng)“服務(wù)區(qū)+”功能體系快速形成規(guī)模。

3.1.1 服務(wù)區(qū)與旅游文化結(jié)合

高速公路服務(wù)區(qū)是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、彰顯區(qū)域性特色文化的最佳場(chǎng)所。四通八達(dá)的交通樞紐帶動(dòng)了來(lái)自五湖四海的游客觀光游歷，快捷便利的休閑娛樂(lè)設(shè)施能夠吸引司乘人員留下腳步。鑒于此，服務(wù)區(qū)功能體系構(gòu)建應(yīng)充分利用上述優(yōu)勢(shì)，深度開(kāi)發(fā)地方旅游資源，提升服務(wù)區(qū)所在城市的形象。高速公路服務(wù)區(qū)可結(jié)合地方政府力量，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、風(fēng)景名勝、人文風(fēng)情等作為新型商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)多種途徑推廣普及。以高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)為起點(diǎn)，激發(fā)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.1.2 服務(wù)區(qū)與客運(yùn)行業(yè)結(jié)合

高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮交通節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助客運(yùn)物流行業(yè)拓展業(yè)務(wù)量。利用服務(wù)區(qū)優(yōu)越的地理位置與交通資源，從根本上推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。利用高速公路服務(wù)區(qū)銜接客運(yùn)干線(xiàn)、支線(xiàn)，為游客提供快捷便利的出行方式。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式，積極提供個(gè)性化出行服務(wù)，提高游客的出行品質(zhì)和貨物運(yùn)輸效率。

3.1.3 服務(wù)區(qū)和物流行業(yè)相結(jié)合

依托高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)物流集散服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)提供相應(yīng)服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要包含運(yùn)輸、配送、打包、中轉(zhuǎn)和報(bào)關(guān)等綜合項(xiàng)目。高速公路服務(wù)區(qū)物流服務(wù)可找準(zhǔn)時(shí)機(jī)適時(shí)配合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，拓寬當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加服務(wù)區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

3.2 細(xì)化高速公路服務(wù)區(qū)分類(lèi)，推出適合時(shí)代發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)體系

推行細(xì)化高速公路服務(wù)區(qū)分類(lèi)的舉措，這樣不僅能夠直觀展現(xiàn)服務(wù)區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以精確滿(mǎn)足進(jìn)入服務(wù)區(qū)的旅客和司乘人員的消費(fèi)欲望和服務(wù)需求。服務(wù)區(qū)分類(lèi)將促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式專(zhuān)業(yè)化，凸顯現(xiàn)代高速公路服務(wù)區(qū)的高度綜合性，使不同服務(wù)區(qū)各自擁有對(duì)應(yīng)特色主題的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)個(gè)性化與規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理。服務(wù)區(qū)管理形式可分為開(kāi)放式、半開(kāi)放式兩種，具體選用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合服務(wù)區(qū)建設(shè)占地規(guī)模、區(qū)域性資源種類(lèi)和具體自然地質(zhì)條件等。按照目前高速公路服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)發(fā)展潮流和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型方向，推薦建設(shè)規(guī)劃以下種類(lèi)服務(wù)區(qū)。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)

依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架，建造符合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的功能性服務(wù)區(qū)。該種服務(wù)區(qū)適宜建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，需具有一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)體系，具備特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)地理位置得天獨(dú)厚，應(yīng)毗鄰當(dāng)?shù)匚锪鞴I(yè)園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、碼頭等交通樞紐與產(chǎn)業(yè)基地，主要目的是最大限度節(jié)約時(shí)間成本和交通運(yùn)輸成本。產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是高效率、高效益、低成本，能夠積極配合地方日常經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，充分利用交通資源提供優(yōu)質(zhì)的貨物交易、產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、物流貨品儲(chǔ)存配送等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3.2.2 基本服務(wù)區(qū)

基本服務(wù)區(qū)一般規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況一般、地理位置偏僻、資源結(jié)構(gòu)構(gòu)成單一的地區(qū)。由于自然地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，此種服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)的車(chē)流量明顯少于其他種類(lèi)的服務(wù)區(qū)，其主要用于滿(mǎn)足過(guò)往旅客的基本需求與汽車(chē)防護(hù)保養(yǎng)需求，具體服務(wù)內(nèi)容主要包含餐飲、休閑娛樂(lè)、加油、便利超市、洗手間等。根據(jù)需求總量和消費(fèi)傾向，可適當(dāng)增加服務(wù)功能，如信息服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、特產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)和車(chē)輛養(yǎng)護(hù)等。

3.2.3 綜合服務(wù)區(qū)

綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密貼合，是借助服務(wù)區(qū)建設(shè)深度融合各類(lèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的綜合體系結(jié)構(gòu)，如旅游經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、商品經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。綜合服務(wù)區(qū)并非單一依靠某種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)展日常運(yùn)營(yíng)，而是通過(guò)嶄新服務(wù)運(yùn)作模式推進(jìn)特色派生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。與產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，綜合服務(wù)區(qū)構(gòu)建條件更加苛刻。綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置在擁有豐富旅游資源、地理位置條件卓越的大型交通要道，是維系不同發(fā)達(dá)城市和知名旅游景區(qū)的紐帶，產(chǎn)業(yè)價(jià)值巨大。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)不斷發(fā)展，人們消費(fèi)水平和消費(fèi)需求日益攀升。社會(huì)大眾對(duì)生活環(huán)境的高品質(zhì)要求促使傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)已由以往單一服務(wù)功能逐步朝多樣化、集成化、產(chǎn)業(yè)化的方向轉(zhuǎn)型。服務(wù)區(qū)除了需要繼續(xù)完善基本服務(wù)品質(zhì)，還需依靠先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承擔(dān)起促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)價(jià)值增值的重要任務(wù)。