黃熙

（南寧市第四十四中學(xué)，廣西 南寧 530219）

0 引言

校園欺凌屬于全球性社會問題，對于青少年的生理及心理健康具有嚴重危害，還會給社會、學(xué)校及家庭帶去消極影響，受到了人們的廣泛關(guān)注。國家方面在積極的探索有關(guān)的預(yù)防及治理措施，并且發(fā)布了一系列的治理文件，立足于國家角度清楚劃分中小學(xué)欺凌現(xiàn)象，同時頒發(fā)了綜合治理方案。各級教育部門以及學(xué)校也在積極的落實方案，然而校園欺凌問題并未得到徹底的根治，依然存在較多的問題，這就需要優(yōu)化治理路徑，提升校園欺凌治理的效果，盡可能減少校園欺凌問題。

1 校園欺凌的類型

校園欺凌分為以下4 種類型：①身體欺凌。其就是欺凌者通過肢體攻擊被欺凌者，導(dǎo)致被欺凌者身體上產(chǎn)生損傷和疼痛感。常見的形式包括打耳光、用煙頭燙身體、隨意推搡、群毆、打架等，侵犯了被欺凌者的健康權(quán)及身體權(quán)。且學(xué)生做事并未考慮到后果，可能出手較重，最終造成了嚴重的后果，甚至?xí){到被欺凌者的生命[1]。②語言欺凌。其就是欺凌者通過語言方式惡意侮辱被欺凌者，或者是給被欺凌者施加心理壓力，導(dǎo)致被欺凌者精神方面受到了嚴重影響。常見的形式有恐嚇、誹謗、起錯號以及謾罵等，長時間不斷地給被欺凌者施壓，導(dǎo)致被欺凌者心理壓力較大。這一種方式不容易被察覺，導(dǎo)致部分家長及教師并未及時的識別出被欺凌者遭受的問題，若是不能及時有效地實施心理疏導(dǎo)，就會影響到被欺凌者的精神健康，出現(xiàn)一系列疾病，如焦慮癥、抑郁癥等。③社交欺凌。其就是通過操縱同學(xué)間的人際關(guān)系，讓被欺凌者被團體孤立或排擠，破壞被欺凌者的社交關(guān)系。這種欺凌行為，一般會教唆同學(xué)排擠或者是孤立被欺凌者，或暗中敗壞被欺凌者的聲譽，導(dǎo)致被欺凌者心理受到傷害。④網(wǎng)絡(luò)欺凌。當前網(wǎng)絡(luò)逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)變成學(xué)生生活中不可缺少的一部分，這也為網(wǎng)絡(luò)欺凌提供了機會。這種欺凌行為就是欺凌者運用網(wǎng)絡(luò)平臺，侮辱誹謗或散布謠言、傳播他人信息、有意識影響他人社會評價。

2 校園欺凌問題的原因

2.1 青少年個體因素

青少年在生理快速發(fā)育階段，行為上存在偏差，缺乏法律知識，導(dǎo)致出現(xiàn)欺凌行為。青春期的學(xué)生身心變化較大，如果無法得到及時有效的處理，就會產(chǎn)生一些心理特征，情緒波動較大，加上缺乏較強的移情能力、道德認知等，且家長及學(xué)校的管理教育不足等，各種因素的影響下，容易出現(xiàn)暴力行為。

2.2 家庭教養(yǎng)因素

家庭對于學(xué)生具有重要的影響，家庭教養(yǎng)因素主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①留守或是離異家庭的學(xué)生更容易受到欺凌或變成施加欺凌行為的人，學(xué)生缺乏父母及家庭的關(guān)心及關(guān)愛，家庭教育不到位，無法通過家庭途徑宣泄情緒，再加上其他刺激因素，導(dǎo)致出現(xiàn)欺凌問題。②家庭教育方式不合理，只看重學(xué)生的成績，忽視了其生理及心理健康、人際關(guān)系等方面教育。

2.3 未能形成治理合力

校園欺凌問題的治理，需要各方參與進來，創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。然而實際情況是，社會、學(xué)校、家庭間并未形成有效的治理合力，限制了校園欺凌治理的效果。

2.4 對于欺凌者的處罰及教育矯治不到位

因為缺乏有效的教育矯治以及處罰手段，使得校園欺凌行為的違法成本較低，無法得到根本性的解決。結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)來說，國家針對校園欺凌處理構(gòu)建了一套處罰及教育矯治體系。然而一些學(xué)校及相關(guān)部門并未依據(jù)體系處理校園欺凌問題，通常是批評教育欺凌者、責令家長嚴格的進行管理和教育、向被欺凌者道歉和賠償?shù)龋瑢τ诔潭燃昂蠊^為嚴重的被欺凌者，相關(guān)部門可能做出轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校、行政處罰、收容教養(yǎng)的決定，很少運用刑事處罰[2]。由于是未成年人，即便造成了嚴重不良行為，也無法當即解決，只能成年后再進行處理。校園欺凌處理也存在這樣的問題，處理力度不足，缺乏合理的教育矯治措施，無法讓欺凌者充分意識到校園欺凌行為的嚴重性，無法確保教育挽救的效果。

3 校園欺凌的治理對策

3.1 構(gòu)建完善的預(yù)防體系

（1）健全有關(guān)的法律法規(guī)。國內(nèi)在校園欺凌預(yù)防方面的法律法規(guī)不夠健全，國外很多國家都制定了專門的法律。國內(nèi)新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》以及《未成年保護法》雖然能夠給學(xué)校及教育行政部門在校園欺凌處理方面提供制度依據(jù)，然而法律法規(guī)中針對校園欺凌的規(guī)定不夠具體、缺乏強制性，使得實際落實中存在較大的難度[3]。對此，國家需要制定專門的法律法規(guī)，全面、清楚、細致的規(guī)定校園欺凌相關(guān)的內(nèi)容，如表現(xiàn)形式及內(nèi)涵，同時劃分相關(guān)主體的職責，完善落實相關(guān)主體職責的工作機制和沒有履行職責需承擔的法律責任等，促進校園欺凌防治工作的落實，實現(xiàn)法治化。除此之外，因為校園欺凌包含多方面的法律關(guān)系，在立法方面需要和其他法律規(guī)定實施有效的結(jié)合，防止產(chǎn)生沖突情況。

（2）體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)責任。在預(yù)防體系中，政府和教育主管部門發(fā)揮著主導(dǎo)作用。然而因為學(xué)校的定位，導(dǎo)致其無法像行政部門那樣調(diào)動和集中預(yù)防欺凌需要的所有資源，且教育行政部門在這一問題上一般實施軟性指導(dǎo)，無法有效的展現(xiàn)出其主導(dǎo)性，導(dǎo)致政府與學(xué)校責任存在差異，二者并未有效的結(jié)合，限制了預(yù)防的效果。對此，需要堅持以政府為主導(dǎo)、學(xué)校落實的機制，強化政府相關(guān)部門在這一工作中的介入，并提供合理的指導(dǎo)，只有雙方清楚劃分工作內(nèi)容及責任，才能構(gòu)建有效的管理控制體系，提升預(yù)防的效果。

政府需要積極的提供支持，將側(cè)重點從結(jié)果考核轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程支持。首先，政府需要增加學(xué)校資金以及人才方面的配置，可以設(shè)置專項基金，給預(yù)防工作提供資金保障，同時給學(xué)校配備有關(guān)的專業(yè)人員或教師。其次，學(xué)校中的教職人員在應(yīng)對校園欺凌方面的能力有限，缺乏合理的干預(yù)處置技能，對此，政府應(yīng)該注重教職人員的培訓(xùn)，讓其盡快識別校園欺凌行為，掌握有效的處置方式[4]。最后，針對學(xué)校預(yù)防工作落實不到位的問題，政府相關(guān)部門要對學(xué)校主要負責人做出處罰。政府要注重網(wǎng)絡(luò)上的欺凌行為，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。對于網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)防，政府要嚴格監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)及督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實責任，盡早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，減少這種問題的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要設(shè)置投訴以及舉報的途徑，利用識別功能，自動攔截以及屏蔽欺凌性質(zhì)的信息，結(jié)合利害關(guān)系人要求，刪除欺凌信息?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)缺乏一致的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌行業(yè)標準，對此，政府相關(guān)部門需要制定統(tǒng)一的規(guī)范文件，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實，或者是政府協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)組織，制定行業(yè)準則。

（3）健全多元參與機制。校園欺凌問題不僅僅是學(xué)校問題，還是社會問題，要想有效地治理校園欺凌行為，就要求各方一起參與，構(gòu)建立體、系統(tǒng)的預(yù)防支持體系。首先，需要制定具體、合理的防治方案，強化對學(xué)生的教育引導(dǎo)；關(guān)心關(guān)愛學(xué)生群體；健全發(fā)現(xiàn)-處理-救濟機制，設(shè)置多元化的舉報、投訴、求助方式；組織建立校園欺凌工作組，處理好有關(guān)事物；提升教師的責任感，采取追責機制；提升校園安全系數(shù)，側(cè)重于重點區(qū)域巡查工作，創(chuàng)設(shè)安全的校園環(huán)境[5]。其次，全面發(fā)揮出家庭教育作用。家長要創(chuàng)設(shè)良好的家庭氛圍，讓學(xué)生形成健康的性格，充分感受到家庭的關(guān)愛及溫暖，確保學(xué)生的心理健康；家長需要在生活中引導(dǎo)和幫助學(xué)生正確看待校園欺凌，引導(dǎo)學(xué)生樹立保護意識，提升保護能力；家長需定期和學(xué)校交流、分享學(xué)生在學(xué)校及家庭中的情況。最后，鼓勵社會力量參與到預(yù)防體系建設(shè)中。鼓勵社會各界參與到防治活動中，營造良好的社會氛圍。還可以提倡相關(guān)專業(yè)的人員組織建立反欺凌專業(yè)聯(lián)盟，為法律法規(guī)的制定和完善或政府決策提供合理的建議。

3.2 健全發(fā)現(xiàn)及處理體系

校園欺凌治理難度較大，之所以會這樣，主要是因為很難發(fā)現(xiàn)，這就需要健全發(fā)現(xiàn)機制。學(xué)校以及政府教育主管部門需要構(gòu)建有效的校園欺凌線索報告渠道，基于設(shè)置多樣化的方式，如郵箱、防治電話、網(wǎng)站等等，為人員報告社會欺凌行為線索提供渠道，規(guī)定學(xué)校中的教職工人員、學(xué)生家長或其他有保護青少年職責的人，若是發(fā)現(xiàn)欺凌行為，需要強制報告，學(xué)?；蚪逃鞴懿块T需要單獨設(shè)置機構(gòu)或安排人員，專門負責回復(fù)報告，將校園欺凌線索發(fā)現(xiàn)及報告機制落實到實處。對于報告線索的人員和部門，無論其是否有權(quán)限處理，相關(guān)單位都要先接受報告，然后再把線索提交給相應(yīng)的部門。

對于校園欺凌的處理，同樣是治理中的重點及難點。需要建立層次性、多樣化的處罰以及矯治體系，進一步完善責任承擔方式，如行政處罰、民事賠償以及刑事處罰等，并且構(gòu)建有效的銜接轉(zhuǎn)化機制。首先，針對實施校園欺凌行為的學(xué)生。校園欺凌行為不僅會傷害到被欺凌者，施加欺凌行為的學(xué)生也會受到影響。因此，對實施欺凌行為的學(xué)生，需要以教育為主，并且輔助懲罰方式，具體要結(jié)合造成問題的嚴重程度，分類實施處理。針對程度和后果較輕的欺凌者，學(xué)校需按照管理制度實施處罰；針對造成嚴重后果的欺凌者，需要承擔法律責任。還要構(gòu)建多樣化的教育矯治手段，全面的考慮學(xué)生的情況，主要涉及欺凌行為嚴重程度、施加欺凌行為學(xué)生的情況、導(dǎo)致的后果、幫教條件、家庭監(jiān)護等，有針對性地采取教育矯治方案，并且客觀、合理的考察及評估矯治的成效[6]。其次，針對校園欺凌預(yù)防工作不足和事件處理不當?shù)膶W(xué)校。教育主管部門要對其實施行政處罰，同時還要懲罰具有保護學(xué)生以及防范欺凌責任的人員。針對欺凌防治工作方面不足的學(xué)校，主管部門需要督促學(xué)校及時整改。最后，針對沒有履行監(jiān)護職責的學(xué)生父母或其他監(jiān)護人。若是青少年欺凌行為和家庭因素有很大關(guān)系或其父母及監(jiān)護人沒有履行監(jiān)護職責，需要對其父母或者其他監(jiān)護人實施強制親職教育。若是其父母或者其他監(jiān)護人存在侵害青少年權(quán)益的情況，需要申請人身安全保護令或是撤銷監(jiān)護人資格。

3.3 健全安撫及救治體系

校園欺凌行為一般是持續(xù)開展的，給被欺凌者帶去了生理及心理方面的傷害，還會影響到其價值觀以及健康人格的形象，對此，需要加強青少年保護工作，健全安撫救濟體系。學(xué)校需要加強這一機制的建設(shè)，在知道出現(xiàn)校園欺凌問題后，應(yīng)及時地啟動被欺凌者的安撫救濟工作。教師或相關(guān)人員需要及時詢問被欺凌者，明確其身心情況，有針對性地采取方式，落實好被欺凌者的心理撫慰工作，如果有需要可以邀請心理咨詢師。教師或相關(guān)人員需要和被欺凌者單獨溝通，掌握其感受及情緒，或是召集有關(guān)人員共同組織會議，討論解決方式，盡可能的修復(fù)被欺凌者受到的傷害，以及被欺凌行為破壞的人際關(guān)系。若是教師及有關(guān)人員缺乏這方面的能力，或欺凌問題影響較大，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主持修復(fù)會議，邀請欺凌行為雙方以及家長等參與。遵循修復(fù)和懲罰兼顧的理念，合理的處罰欺凌者，并且鼓勵雙方和平溝通、修復(fù)關(guān)系。

家長在該體系中具有重要的作用。在生活中需要留意孩子的情緒以及行為變化，有效地判斷學(xué)生是否受到欺凌，如果孩子突然出現(xiàn)異常行為，應(yīng)該及時了解情況。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生受到欺凌，家長不僅要及時處理孩子身體方面的傷害，還要留意其心理方面的變化，主動地和孩子溝通，提升孩子的信任感及安全感，減輕孩子的負面情緒，為受欺凌學(xué)生提供宣泄的途徑。家長還需要將情況及時告知學(xué)校，共同安撫救濟被欺凌的學(xué)生，最大程度減少校園欺凌給學(xué)生生理及心理帶來的影響。

校園欺凌治理需要各方的參與，社會力量也是重要的組成部分。相關(guān)社會組織或個人可建立安撫救濟平臺，或者和政府相關(guān)部門合作，給被欺凌學(xué)生提供了各方面的支持，如心理咨詢、身體診療、康復(fù)服務(wù)、家庭支持等，幫助其盡快的走出負面影響[7]。除此之外，還要在學(xué)校中推廣住校社工和心理咨詢師，確保所有學(xué)校都有心理師和社工，讓其參與到救濟工作中，全面的評估被欺凌者的情況，在此基礎(chǔ)上，有針對性地制定安撫救濟方案，有效的提供心理輔導(dǎo)服務(wù)，專業(yè)的處理校園欺凌行為。

4 結(jié)語

綜上所述，很多校園中均存在校園欺凌事件，對于被欺凌學(xué)生的身心具有負面影響，該問題的產(chǎn)生是多種因素共同作用下導(dǎo)致的，為了減少這類事件的發(fā)生，就要提升重視程度，從不同的方面著手，采取合理的措施，制定健全的預(yù)防體系，完善發(fā)現(xiàn)和處理體系，優(yōu)化安撫和救治體系，最大程度減少校園欺凌及其對被欺凌學(xué)生的危害，建設(shè)陽光校園。