翁貞林，鄢朝輝，諶潔

（1. 江西農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，江西 南昌 330045；2. 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

與西方國家以犧牲農(nóng)民利益為代價的現(xiàn)代化轉型之路[1]不同的是，中國走出了一條以全體人民共同富裕為特征的中國特色的現(xiàn)代化道路[2]，而這個不同之處最大的體現(xiàn)在于“共同”，即在現(xiàn)代化的過程中兼顧農(nóng)民群體的利益，推進農(nóng)民共同富裕，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。改革開放以來，我國在進行社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，始終不懈地統(tǒng)籌平衡市場經(jīng)濟的發(fā)展需求和農(nóng)民群體的發(fā)展能力，一方面釋放市場經(jīng)濟的改革開放和人口紅利，一方面保障農(nóng)村人口的資源權利和生存底線。從改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施到農(nóng)業(yè)稅的全面取消，從脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利到全面推進鄉(xiāng)村振興，國家重大戰(zhàn)略部署始終指向農(nóng)民共同富裕，為中國式現(xiàn)代化道路的有序推進提供了切實保障。當前，立足第一個百年奮斗目標，以2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的遠景目標為導向，深入探討實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效路徑，對于推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗具有重要的現(xiàn)實意義。

目前學術界關于農(nóng)民共同富裕的研究主要聚焦在幾個方面：一是農(nóng)民共同富裕的基本內(nèi)涵，如肖華堂等[3]將其概括為農(nóng)民具有致富本領和致富機會、擁有和城市居民無本質差異的共同富裕；二是推進農(nóng)民共同富裕的重大現(xiàn)實意義，在于農(nóng)民共同富裕是逐步實現(xiàn)共同富裕過程中的重點[4]和中國現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[5]；三是分析推進農(nóng)民共同富裕的主要問題與挑戰(zhàn)，主要包括集體經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平偏低、農(nóng)民致富機會不多[3]，農(nóng)村公共服務供給不足、鄉(xiāng)村治理體系不適應[6]，農(nóng)村社會保障體系不完善[7]等；四是推進農(nóng)民共同富裕的主攻方向，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化[8]、土地適度規(guī)模經(jīng)營[9]、相對貧困長效治理[10]等；五是農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)路徑，主要有實現(xiàn)公共服務均等化[11]、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化[12]、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[13]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]、全面推進鄉(xiāng)村振興[6]、促進鄉(xiāng)村振興的包容性[15]、促進收入分配公平[16]、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟[17]、生態(tài)振興[18]、建立健全更加公平的利益共享機制[19]和構建政策體系[20]等。

既有研究對農(nóng)民共同富裕的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實意義和具體路徑等進行了深入討論，從中也可以清晰地認識到：實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是一項長期、艱巨且復雜的任務，其基本目標不僅包括農(nóng)民收入水平的提高，而且要求農(nóng)民收入機會和收入能力的持續(xù)提升，最終實現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民收入大致相當?shù)墓餐辉Ｄ繕?。站在全面建成小康社會的新起點，向第二個百年奮斗目標邁進的新征程中，我們需要科學謀劃、從錯綜復雜問題中尋找突破點，推進農(nóng)民共同富裕取得實質性的進展?；诖耍疚囊渣h的十八大以來的國家宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)為根據(jù)，立足于農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實基礎，重點分析農(nóng)民增收面臨的主要困境，提出推進農(nóng)民共同富裕的路徑選擇與對策建議，以期為相關研究提供參考。

1 推進農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實基礎

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實施、社會保障體系和收入分配制度的逐漸完善，我國歷史性解決了絕對貧困問題，農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平明顯改善，農(nóng)村社會保障體系更加健全、基本公共服務顯著提升，為推進農(nóng)民共同富裕奠定了扎實的基礎。

1.1 歷史性解決絕對貧困問題，農(nóng)村基本公共服務顯著提升

至2020年底，現(xiàn)行標準下的9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2012年的10.2% 降到0；貧困人口收入水平持續(xù)提升，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013的6 079元增長到2020年的12 588元，年均增長11.6%，增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個百分點。832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務。

農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全得到充分保障。2016—2020年內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份貧困人口累計減少1 560萬人，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。通過實施“五個一批”工程，貧困人口工資性收入和經(jīng)營性收入占比逐步提高，收入結構不斷優(yōu)化，自主脫貧和發(fā)展能力顯著增強。貧困地區(qū)基礎設施明顯改善，截至2020年底，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車和通郵路，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，貧困村通光纖和4G比例均超過98%[21]。貧困地區(qū)基本公共服務水平明顯提升，10.8萬所貧困地區(qū)義務教育薄弱學校得到改造，實現(xiàn)貧困地區(qū)適齡兒童都能在所屬地上幼兒園和小學；貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員再無“空白點”，貧困人口的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治；村級文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋；貧困縣農(nóng)村低保標準全部超過國家扶貧標準，貧困人口基本實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險應保盡保。

1.2 強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接續(xù)出臺，農(nóng)民生活水平明顯改善

黨的十八大以來，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)出臺和農(nóng)村制度改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟活力得到巨大釋放，近年來農(nóng)民收入水平也始終保持著較快增長。從宏觀數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)村居民的人均可支配收入從2012年的8 389元穩(wěn)步提升到了2020年的17 131元（表1），年均增長率為9.3%。農(nóng)民收入水平的快速增長也進一步地釋放了農(nóng)民消費潛力，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均消費支出從2012年的6 667元，快速提升到了2020年的13 713元，年均增長率為9.4%。隨著收入提高和消費升級，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也從2012年的35.9%下降到了2020年的32.7%，其中2019年已降至30.0%。而根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，一個國家居民的恩格爾系數(shù)處于30%~40%之間屬于相對富裕，20%~30%之間則為富裕，20%以下為最富裕。這表明近年來我國農(nóng)民生活水平已得到明顯改善。

表1 2012—2020年我國農(nóng)村居民生活水平變化Table 1 Changes in the living standards of rural residents in China from 2012 to 2020

1.3 社會保障體系逐漸完善，農(nóng)民生活保障水平有所提高

黨的十八大以來，我國不斷推進城鄉(xiāng)社會保障一體化改革，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了地域全覆蓋和應保人口的全覆蓋，社會保障體系逐漸完善和健全。2012年之后，我國農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率一直保持在95%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本實現(xiàn)地域全覆蓋[22]。農(nóng)村最低生活保障標準穩(wěn)定提高，從2012年的每人每年2 068元提高到了2020年的5 962元（表2），年均增長率為14.2%，高于城市4.8個百分點，農(nóng)民生活保障水平不斷提升。

表2 2012—2020年我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標準Table 2 Average standard of minimum living security for urban and rural residents in China from 2012-2020

1.4 初次分配向勞動者傾斜，農(nóng)民工資性收入不斷提高

勞動者工資總額占GDP的比重是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標[23]。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額從2012年的7.1萬億元增長到了2020年的16.4萬億元，年均增長率為11.0%；GDP從2012年的53.9萬億元，增長到了2020年的101.6萬億元，年均增長率為8.2%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額增速明顯高于GDP增速，城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額占GDP比重從2012年的13.2%上升到了2020年的16.2%（表3），這表明國民收入初次分配不斷向勞動者傾斜，發(fā)展成果更多由人民共享。而農(nóng)村居民作為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的重要群體之一，近十年農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)定在2.6億人以上，當初次分配向勞動者傾斜時，農(nóng)村居民工資性收入呈現(xiàn)不斷提高態(tài)勢，從2012年的3 123元持續(xù)增長到了2020年的6 974元，年均增長率達到10.6%。

表3 2012—2020年我國農(nóng)村居民工資性收入變化Table 3 Changes in wage income of rural residents in China from 2012 to 2020

2 推進農(nóng)民共同富裕的主要困境

盡管近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，但農(nóng)村居民收入絕對水平依舊較低，其最高20%收入組的收入甚至不及城鎮(zhèn)居民的平均收入水平，2013—2020年城鄉(xiāng)居民收入差距仍以年均6.6%的增長速度持續(xù)擴大。為此，從農(nóng)業(yè)部門比較效益、農(nóng)村居民收入結構、農(nóng)村居民人力資本投資現(xiàn)狀和農(nóng)村居民收入地區(qū)差距深入分析農(nóng)民增收面臨的主要困境，以期為推進農(nóng)民共同富裕找到突破點。

2.1 農(nóng)業(yè)部門比較效益低未能根本改變

比較勞動生產(chǎn)率是指一個部門的產(chǎn)值比重與在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率，它反映1%的勞動力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值（或收入）的比重[24]。比較勞動生產(chǎn)率大致能客觀反映一個部門當年勞動生產(chǎn)率的高低，其值越大，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率從2012年的0.27緩慢增長到2020年的0.32；非農(nóng)部門比較勞動生產(chǎn)率從2012年的1.37持續(xù)下降到2020年的1.21；雖然農(nóng)業(yè)部門的比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)部門有所縮小，但兩部門差距在2020年仍高達0.89（表4）。二元對比系數(shù)是指農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)部門比較勞動生產(chǎn)率的比率，其值處于0~1之間，二元對比系數(shù)越小，說明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門差別越大，二元經(jīng)濟結構程度越高。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)一般為0.31~0.45，發(fā)達國家的則為0.52~0.86[25]，而我國二元對比系數(shù)直到2020年才達到0.26，遠低于發(fā)展中國家的平均水平，且只比2012年提高了0.06，二元經(jīng)濟結構不僅非常顯著，而且扭轉速度也非常緩慢。

表4 2012—2020年我國農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門效益對比Table 4 Comparison of the benefits of China’s agricultural sector and non-agricultural sector from 2012 to 2020

農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率低導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，是農(nóng)民經(jīng)營性收入受限的主要原因。此外，我國顯著的二元經(jīng)濟結構使得農(nóng)業(yè)部門工資水平遠低于非農(nóng)部門，數(shù)據(jù)顯示，2012—2020年城鎮(zhèn)單位非農(nóng)部門的平均工資是農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)林牧漁業(yè)）平均工資的2倍左右；且數(shù)值差距從2012年的24 405元持續(xù)擴大到了2020年的48 031元，這使得在農(nóng)業(yè)部門務工的農(nóng)民收入水平也明顯偏低。由于農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門存在巨大的工資差距，我國農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向非農(nóng)部門轉移。據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工數(shù)量為2.9億人，月均工資為4 432元，已遠高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，但從所從事行業(yè)看，農(nóng)民工從事的大多數(shù)是勞動生產(chǎn)率相對低的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，其工資水平仍然相對較低，難以企及從事金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等勞動生產(chǎn)率高的城鎮(zhèn)居民。

2.2 農(nóng)村居民收入結構不夠合理

按照國家統(tǒng)計局劃分標準，居民人均可支配收入可以分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉移凈收入四個部分，各部分占比一方面體現(xiàn)了居民收入來源的分布，另一方面反映居民收入穩(wěn)定性趨勢。中國現(xiàn)代化進程的理想態(tài)勢，是大部分農(nóng)村居民有序進城轉化為城鎮(zhèn)居民，少部分農(nóng)村居民或者下鄉(xiāng)資本成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的承載主體，因此農(nóng)村居民收入結構的演化趨向是城鎮(zhèn)居民收入結構。

從城鎮(zhèn)居民收入結構來看，2013—2020年城鎮(zhèn)居民收入結構整體比較穩(wěn)定。工資性收入是城鎮(zhèn)居民最大且最穩(wěn)定的來源，其占比雖略有下降，但始終穩(wěn)定在60%以上；城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入的比重相對均勻，2020年占比分別為10.7%、10.6%和18.5%（表5）。從農(nóng)村居民收入結構來看，農(nóng)村居民工資性收入占比從2013年38.7%穩(wěn)定上升到了2020年的40.7%，已替代經(jīng)營凈收入成為其最主要的收入來源；經(jīng)營凈收入占比從2013年的41.7%持續(xù)下降到了2020年的35.5%，降為了第二大收入來源；轉移凈收入不斷提高，其占比從2013年的17.5%持續(xù)提升到了2020年的21.4%；財產(chǎn)凈收入一直是農(nóng)村居民四項收入中占比最小的部分，2020年其占比為2.4%，只比2013年提高了0.3個百分點。

表5 2013—2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結構（%）Table 5 Structure of per capita disposable income of urban and rural residents in China from 2013 to 2020

與城鎮(zhèn)居民收入結構相比，農(nóng)村居民的收入結構不夠合理，以2020年數(shù)據(jù)為參照：從工資性收入來看，農(nóng)村居民工資性收入占比40.7%，比城鎮(zhèn)居民工資性收入占比低19.5個百分點，實際差額為19 407元，是城鄉(xiāng)收入差距的主要構成，反映了農(nóng)村居民在市場經(jīng)濟中勞動力競爭劣勢；從經(jīng)營性收入來看，農(nóng)村居民經(jīng)營性收入占比35.5%，比城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入占比高24.8個百分點，實際差額僅比城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入高1 366元，高占比卻是低差額，反映了經(jīng)營性收入對農(nóng)民收入的提升作用局限明顯；從財產(chǎn)凈收入來看，農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入占比僅為2.4%，比城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入占比低8.2個百分點，實際差額為4 208元，反映了農(nóng)村居民資產(chǎn)增值渠道不暢；從轉移凈收入來看，農(nóng)村居民轉移凈收入占比21.4%，比城鎮(zhèn)居民轉移凈收入占比高2.9個百分點，但從絕對值來看，農(nóng)村居民轉移凈收入比城鎮(zhèn)居民轉移凈收入反而少4 455元，主要反映農(nóng)村居民獲取的國家轉移支付相對較低。

2.3 農(nóng)村居民人力資本投資不足

人力資本理論認為，人力資本投資決定個人能力，進而決定個人收入[26]。美國著名經(jīng)濟學家Lucas[27]認為人力資本投資主要有教育和干中學，不僅正規(guī)的學校教育能夠積累人力資本，社會經(jīng)濟活動的參與也能夠提升人力資本。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民在學歷教育和社會學習兩個方面都存在人力資本投資渠道不暢和投資不足的局面。

從正規(guī)學歷教育來看，2012—2020年我國農(nóng)村居民平均受教育年限為7.78年，與城市居民相差3.14年，說明我國仍有相當數(shù)量農(nóng)村居民沒有接受完整的義務教育，農(nóng)村居民的受教育水平較低，且與城鎮(zhèn)居民存在較大差距（表6）。若農(nóng)村平均受教育年限不能盡快與城市接近，城鄉(xiāng)居民收入差距依然會保持較大差距。但從現(xiàn)實情況來看，由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡、農(nóng)民工子女入學難和教育代際傳遞風險的存在[28]，農(nóng)村平均受教育水平往往很難追趕城市。從職業(yè)教育來看，十八大以來歷年中央一號文件均提及加大農(nóng)民職業(yè)培訓，國家對農(nóng)村人力資本投資的政策實施力度也在不斷加大[29]，但由于農(nóng)民職業(yè)培訓項目有明顯的政策驅動性，在實際執(zhí)行過程中各類農(nóng)民職業(yè)教育培訓項目之間容易出現(xiàn)彼此割裂、缺乏有效融通等問題，導致農(nóng)民缺乏投資職業(yè)教育的有效渠道；另外，有些政府主導的培訓項目由于前期沒有對受益者進行有效篩選，致使參與職業(yè)培訓的農(nóng)民受益度不高，抑制了農(nóng)民通過職業(yè)教育有效積累人力資本的通道[30-31]。從“干中學”來看，由于城鄉(xiāng)收入機會和基本公共服務的不均等，一些受教育水平高或有技能的農(nóng)村人才不斷涌入城市，農(nóng)村老齡化、空心化趨勢日趨嚴重，尤其是偏遠、貧困地區(qū)，由于資源匱乏與交通閉塞，農(nóng)村居民缺乏在完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和先進的生產(chǎn)條件中學習的社會環(huán)境，阻礙了農(nóng)村居民通過“干中學”積累人力資本的渠道。

表6 2012—2020年我國城鄉(xiāng)居民受教育水平比較Table 6 Comparison of education level for urban and rural residents in China from 2012 to 2020

2.4 農(nóng)村居民收入的地區(qū)差異呈擴大態(tài)勢

我國四大經(jīng)濟區(qū)域的農(nóng)村居民可支配收入存在明顯差異，且有擴大趨勢（表7）。首先從各地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入的絕對差距看，東部地區(qū)農(nóng)村居民收入在四大區(qū)域中遙遙領先，從2013年的11 857元增加到2020年的21 286元，年均增長率為8.7%，且與中部、西部、東北地區(qū)的差距仍在不斷擴大，分別由2013年的2 874、4 420和2 096元擴大到了2020年的5 073、7 175和4 704元。其次從各地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入之比看，東部地區(qū)農(nóng)村居民收入與中部地區(qū)的相對差距始終穩(wěn)定在1.31，與西部地區(qū)的相對差距位于1.5以上，與東北地區(qū)的差距從2013年的1.21擴大到了2020年的1.28。再從中部地區(qū)和東北地區(qū)的比較來看，2013—2020年中部地區(qū)與東北地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率分別為8.8%和7.9%，雖然兩地區(qū)的農(nóng)村居民收入目前比較接近，但從增長速度看，中部地區(qū)相較于東北地區(qū)在未來將可能會發(fā)展更快。

表7 2013—2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入及地區(qū)差距Table 7 Per capita disposable income of rural residents in China and its regional gap from 2013 to 2020

黨的十八大以來，我國實施的中西部22省市精準扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等政策為中西部和東北地區(qū)，特別是為其中的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速快于全國農(nóng)村，農(nóng)民收入的地區(qū)相對差距有所縮小。但同時也應看到，東部地區(qū)的農(nóng)民收入與其他地區(qū)農(nóng)民收入的絕對差距依舊在擴大，區(qū)域間發(fā)展不平衡、中西部和東北地區(qū)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀仍然存在。因此，如何推動欠發(fā)達地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)快速發(fā)展、促進這些地區(qū)農(nóng)村居民收入快速上漲，不斷縮小農(nóng)民的地區(qū)差距，同樣是實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要方面。

3 推進農(nóng)民共同富裕的路徑選擇

針對農(nóng)民增收面臨的主要困境，通過實施建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深入推進農(nóng)村綜合改革、構建人力資本投資體系、健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制等路徑選擇，以期提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益、擴大農(nóng)民收入渠道、增強農(nóng)民增收能力，縮小農(nóng)民收入地區(qū)差距，從而促進全體農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，推動農(nóng)民共同富裕取得實質性的進展。

3.1 建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)興旺的基礎[32]。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，而且能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機會，對于提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入具有重要作用。一是要持續(xù)推進工業(yè)化和城市化，做好農(nóng)村勞動力的轉移工作。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提高離不開機械、技術等要素對勞動的替代，農(nóng)村勞動力的進一步減少有利于配合富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，切實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。完善政策支持體系，加快發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，一方面可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長，另一方面能夠增加就業(yè)崗位和提高工資水平，促進農(nóng)民在鄉(xiāng)村更充分就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。三是加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結機制。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的優(yōu)勢作用，運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術改造和提升農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強供應鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，積極探索建立多種形式的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中帶動農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民更多分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的成果。

3.2 深入推進農(nóng)村綜合改革，擴大農(nóng)村居民收入渠道

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村既有的生產(chǎn)關系和上層建筑已經(jīng)很難適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，新時代需要通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構建“城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促”的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關系，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，優(yōu)化公共資源配置，擴大農(nóng)村居民的收入渠道，優(yōu)化農(nóng)民收入結構。第一，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。將村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，深入實施“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，積極鼓勵和引導農(nóng)民把資源、資產(chǎn)、資金和技術等要素入股經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑和混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式，積極推廣“一村一名職業(yè)經(jīng)理人”制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。第二，積極推廣應用農(nóng)村改革試點區(qū)的經(jīng)驗成果，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實新修改的《土地管理法》，在土地經(jīng)營權入股、存量宅基地有償退出、建立集體經(jīng)營性建設用地與國有土地“同地同權同價”等農(nóng)村“三塊地”改革方面取得實質性的進展。第三，完善再分配調節(jié)機制，提高農(nóng)民轉移性收入。不斷健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度、農(nóng)業(yè)服務補貼政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等，穩(wěn)定增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼收入；完善農(nóng)民生活保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的最低生活保障水平，充分保障農(nóng)民工社會基本保險權益，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等的參保率，建立農(nóng)民工失業(yè)救助體系；不斷健全和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇和醫(yī)療報銷水平。

3.3 構建人力資本投資體系，增強農(nóng)民持續(xù)增收能力

針對當前我國農(nóng)村居民人力資本投資不足、農(nóng)村人才匱乏對農(nóng)民增收的不利影響，應加強農(nóng)村人力資本開發(fā)，著力提升農(nóng)民子女受教育水平、大力培養(yǎng)本土人才和引導城市人才下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村居民持續(xù)增收。一是努力提升農(nóng)民正規(guī)教育水平。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推行義務教育學校教師“縣管校聘”，建設縣域內(nèi)教育聯(lián)合體（或教育集團），全面落實免試就近入學全覆蓋和“公民同招”。著力改善農(nóng)民工子女教育質量，建立和完善農(nóng)民工隨遷子女入學政策，保障隨遷子女享有平等接受義務教育的權利；切實改善留守兒童教育的學?；A設施、營養(yǎng)狀況和交通需求等條件，不斷提高留守兒童教育水平。二是加大農(nóng)村居民職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質農(nóng)民和留守婦女等報考高職院校，繼續(xù)實施“一村一名大學生”培育計劃，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、村兩委干部、農(nóng)技人員等高素質農(nóng)村實用人才，加強培育鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村電商人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，促進農(nóng)村居民人力資本提升，推動農(nóng)村居民收入持續(xù)增加。三是倡導和吸引技能型人才向鄉(xiāng)村有序流動，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)。扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，提升農(nóng)村公共服務水平，完善人口遷徙制度和優(yōu)化戶籍管理辦法，吸引鄉(xiāng)賢和各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術、市場信息和管理經(jīng)驗等要素一起下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)民增收致富。

3.4 健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，縮小農(nóng)村發(fā)展地區(qū)差距

農(nóng)民收入的地區(qū)差距是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)，因此，只有加快中西部和東北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展進程，促進欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村居民收入保持穩(wěn)定且快速增長，才能不斷縮小農(nóng)民收入的地區(qū)差距。一是要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。雖然脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，但是一些剛脫貧的農(nóng)戶由于底子薄、抗風險能力差，仍有可能因突發(fā)事件或重大疾病等存在返貧可能，為此，要建立長效的返貧預警應對機制，在排查出返貧隱患之后提前解決問題，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，守住農(nóng)民共同富裕的底線；同時也要加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金、信貸和人才等方面的支持力度，促進脫貧地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。二是深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。東部地區(qū)通過進一步對西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移、提供資金技術支持、承接勞務輸出、選派干部掛職等方面的幫扶，推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進相對平衡。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中不斷縮小農(nóng)村發(fā)展地區(qū)差距，促進全體農(nóng)民共同富裕。

4 結語

經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我國徹底消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，踏上了向第二個百年目標邁進的新征程，進入扎實推進共同富裕的新階段。黨的十八大以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平和農(nóng)村公共服務顯著改善，為推進農(nóng)民共同富裕奠定了堅實基礎。但是，我們也要深刻地認識到我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，“三農(nóng)”依舊是我國現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)，推進農(nóng)民共同富裕仍面臨農(nóng)民增收渠道窄、增收能力弱和地區(qū)發(fā)展差距大等諸多挑戰(zhàn)。在十四五時期優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興中，必須堅持系統(tǒng)觀念，讓各種政策工具相互銜接、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，著力提升農(nóng)民收入水平，扎實推進農(nóng)民共同富裕。

實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是一項系統(tǒng)復雜的社會工程，必將漫長而艱辛，需要腳踏實地、久久為功。在推進農(nóng)民共同富裕的實踐過程中，一方面需要牢牢抓住促進農(nóng)民增收這個核心內(nèi)容，通過各種途徑拓寬農(nóng)民增收來源和提升農(nóng)民增收能力；另一方面需要堅持和加強黨的全面領導，堅持發(fā)展為第一要務，堅持以人民為中心，加強科技創(chuàng)新、全面深化改革，在高質量發(fā)展中促進農(nóng)民共同富裕。此外，還應科學制定農(nóng)民共同富裕評價指標，把遠景規(guī)劃轉化為階段性目標，有序部署、穩(wěn)步推進。