翁貞林，鄢朝輝，諶潔

（1. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，江西 南昌 330045；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

與西方國家以犧牲農(nóng)民利益為代價的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路[1]不同的是，中國走出了一條以全體人民共同富裕為特征的中國特色的現(xiàn)代化道路[2]，而這個不同之處最大的體現(xiàn)在于“共同”，即在現(xiàn)代化的過程中兼顧農(nóng)民群體的利益，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。改革開放以來，我國在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，始終不懈地統(tǒng)籌平衡市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和農(nóng)民群體的發(fā)展能力，一方面釋放市場經(jīng)濟(jì)的改革開放和人口紅利，一方面保障農(nóng)村人口的資源權(quán)利和生存底線。從改革開放初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施到農(nóng)業(yè)稅的全面取消，從脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國家重大戰(zhàn)略部署始終指向農(nóng)民共同富裕，為中國式現(xiàn)代化道路的有序推進(jìn)提供了切實保障。當(dāng)前，立足第一個百年奮斗目標(biāo)，以2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)為導(dǎo)向，深入探討實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效路徑，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗具有重要的現(xiàn)實意義。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民共同富裕的研究主要聚焦在幾個方面：一是農(nóng)民共同富裕的基本內(nèi)涵，如肖華堂等[3]將其概括為農(nóng)民具有致富本領(lǐng)和致富機(jī)會、擁有和城市居民無本質(zhì)差異的共同富裕；二是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重大現(xiàn)實意義，在于農(nóng)民共同富裕是逐步實現(xiàn)共同富裕過程中的重點[4]和中國現(xiàn)代化的內(nèi)在要求[5]；三是分析推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主要問題與挑戰(zhàn)，主要包括集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平偏低、農(nóng)民致富機(jī)會不多[3]，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足、鄉(xiāng)村治理體系不適應(yīng)[6]，農(nóng)村社會保障體系不完善[7]等；四是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主攻方向，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化[8]、土地適度規(guī)模經(jīng)營[9]、相對貧困長效治理[10]等；五是農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)路徑，主要有實現(xiàn)公共服務(wù)均等化[11]、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化[12]、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[13]、城鄉(xiāng)融合發(fā)展[14]、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[6]、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的包容性[15]、促進(jìn)收入分配公平[16]、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[17]、生態(tài)振興[18]、建立健全更加公平的利益共享機(jī)制[19]和構(gòu)建政策體系[20]等。

既有研究對農(nóng)民共同富裕的基本內(nèi)涵、現(xiàn)實意義和具體路徑等進(jìn)行了深入討論，從中也可以清晰地認(rèn)識到：實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是一項長期、艱巨且復(fù)雜的任務(wù)，其基本目標(biāo)不僅包括農(nóng)民收入水平的提高，而且要求農(nóng)民收入機(jī)會和收入能力的持續(xù)提升，最終實現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民收入大致相當(dāng)?shù)墓餐辉Ｄ繕?biāo)。站在全面建成小康社會的新起點，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，我們需要科學(xué)謀劃、從錯綜復(fù)雜問題中尋找突破點，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕取得實質(zhì)性的進(jìn)展?；诖?，本文以黨的十八大以來的國家宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)為根據(jù)，立足于農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，重點分析農(nóng)民增收面臨的主要困境，提出推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的路徑選擇與對策建議，以期為相關(guān)研究提供參考。

1 推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實施、社會保障體系和收入分配制度的逐漸完善，我國歷史性解決了絕對貧困問題，農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平明顯改善，農(nóng)村社會保障體系更加健全、基本公共服務(wù)顯著提升，為推進(jìn)農(nóng)民共同富裕奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.1 歷史性解決絕對貧困問題，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著提升

至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2012年的10.2% 降到0；貧困人口收入水平持續(xù)提升，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從2013的6 079元增長到2020年的12 588元，年均增長11.6%，增速比全國農(nóng)村平均水平高2.3個百分點。832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全得到充分保障。2016—2020年內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個多民族省份貧困人口累計減少1 560萬人，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。通過實施“五個一批”工程，貧困人口工資性收入和經(jīng)營性收入占比逐步提高，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主脫貧和發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，截至2020年底，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車和通郵路，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，貧困村通光纖和4G比例均超過98%[21]。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯提升，10.8萬所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校得到改造，實現(xiàn)貧困地區(qū)適齡兒童都能在所屬地上幼兒園和小學(xué)；貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員再無“空白點”，貧困人口的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治；村級文化設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋；貧困縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口基本實現(xiàn)居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保。

1.2 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策接續(xù)出臺，農(nóng)民生活水平明顯改善

黨的十八大以來，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)出臺和農(nóng)村制度改革不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力得到巨大釋放，近年來農(nóng)民收入水平也始終保持著較快增長。從宏觀數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)村居民的人均可支配收入從2012年的8 389元穩(wěn)步提升到了2020年的17 131元（表1），年均增長率為9.3%。農(nóng)民收入水平的快速增長也進(jìn)一步地釋放了農(nóng)民消費潛力，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民人均消費支出從2012年的6 667元，快速提升到了2020年的13 713元，年均增長率為9.4%。隨著收入提高和消費升級，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也從2012年的35.9%下降到了2020年的32.7%，其中2019年已降至30.0%。而根據(jù)聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一個國家居民的恩格爾系數(shù)處于30%~40%之間屬于相對富裕，20%~30%之間則為富裕，20%以下為最富裕。這表明近年來我國農(nóng)民生活水平已得到明顯改善。

表1 2012—2020年我國農(nóng)村居民生活水平變化Table 1 Changes in the living standards of rural residents in China from 2012 to 2020

1.3 社會保障體系逐漸完善，農(nóng)民生活保障水平有所提高

黨的十八大以來，我國不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化改革，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了地域全覆蓋和應(yīng)保人口的全覆蓋，社會保障體系逐漸完善和健全。2012年之后，我國農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比率一直保持在95%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本實現(xiàn)地域全覆蓋[22]。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提高，從2012年的每人每年2 068元提高到了2020年的5 962元（表2），年均增長率為14.2%，高于城市4.8個百分點，農(nóng)民生活保障水平不斷提升。

表2 2012—2020年我國城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Average standard of minimum living security for urban and rural residents in China from 2012-2020

1.4 初次分配向勞動者傾斜，農(nóng)民工資性收入不斷提高

勞動者工資總額占GDP的比重是衡量國民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)[23]。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額從2012年的7.1萬億元增長到了2020年的16.4萬億元，年均增長率為11.0%；GDP從2012年的53.9萬億元，增長到了2020年的101.6萬億元，年均增長率為8.2%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額增速明顯高于GDP增速，城鎮(zhèn)就業(yè)人員工資總額占GDP比重從2012年的13.2%上升到了2020年的16.2%（表3），這表明國民收入初次分配不斷向勞動者傾斜，發(fā)展成果更多由人民共享。而農(nóng)村居民作為城鎮(zhèn)就業(yè)人員的重要群體之一，近十年農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)定在2.6億人以上，當(dāng)初次分配向勞動者傾斜時，農(nóng)村居民工資性收入呈現(xiàn)不斷提高態(tài)勢，從2012年的3 123元持續(xù)增長到了2020年的6 974元，年均增長率達(dá)到10.6%。

表3 2012—2020年我國農(nóng)村居民工資性收入變化Table 3 Changes in wage income of rural residents in China from 2012 to 2020

2 推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的主要困境

盡管近年來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，但農(nóng)村居民收入絕對水平依舊較低，其最高20%收入組的收入甚至不及城鎮(zhèn)居民的平均收入水平，2013—2020年城鄉(xiāng)居民收入差距仍以年均6.6%的增長速度持續(xù)擴(kuò)大。為此，從農(nóng)業(yè)部門比較效益、農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居民人力資本投資現(xiàn)狀和農(nóng)村居民收入地區(qū)差距深入分析農(nóng)民增收面臨的主要困境，以期為推進(jìn)農(nóng)民共同富裕找到突破點。

2.1 農(nóng)業(yè)部門比較效益低未能根本改變

比較勞動生產(chǎn)率是指一個部門的產(chǎn)值比重與在此部門就業(yè)的勞動力比重的比率，它反映1%的勞動力在該部門創(chuàng)造的產(chǎn)值（或收入）的比重[24]。比較勞動生產(chǎn)率大致能客觀反映一個部門當(dāng)年勞動生產(chǎn)率的高低，其值越大，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率從2012年的0.27緩慢增長到2020年的0.32；非農(nóng)部門比較勞動生產(chǎn)率從2012年的1.37持續(xù)下降到2020年的1.21；雖然農(nóng)業(yè)部門的比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)部門有所縮小，但兩部門差距在2020年仍高達(dá)0.89（表4）。二元對比系數(shù)是指農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)部門比較勞動生產(chǎn)率的比率，其值處于0~1之間，二元對比系數(shù)越小，說明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門差別越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)程度越高。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)一般為0.31~0.45，發(fā)達(dá)國家的則為0.52~0.86[25]，而我國二元對比系數(shù)直到2020年才達(dá)到0.26，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平，且只比2012年提高了0.06，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅非常顯著，而且扭轉(zhuǎn)速度也非常緩慢。

表4 2012—2020年我國農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門效益對比Table 4 Comparison of the benefits of China’s agricultural sector and non-agricultural sector from 2012 to 2020

農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，是農(nóng)民經(jīng)營性收入受限的主要原因。此外，我國顯著的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)部門工資水平遠(yuǎn)低于非農(nóng)部門，數(shù)據(jù)顯示，2012—2020年城鎮(zhèn)單位非農(nóng)部門的平均工資是農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)林牧漁業(yè)）平均工資的2倍左右；且數(shù)值差距從2012年的24 405元持續(xù)擴(kuò)大到了2020年的48 031元，這使得在農(nóng)業(yè)部門務(wù)工的農(nóng)民收入水平也明顯偏低。由于農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門存在巨大的工資差距，我國農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。據(jù)《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工數(shù)量為2.9億人，月均工資為4 432元，已遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，但從所從事行業(yè)看，農(nóng)民工從事的大多數(shù)是勞動生產(chǎn)率相對低的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，其工資水平仍然相對較低，難以企及從事金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等勞動生產(chǎn)率高的城鎮(zhèn)居民。

2.2 農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)不夠合理

按照國家統(tǒng)計局劃分標(biāo)準(zhǔn)，居民人均可支配收入可以分為工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個部分，各部分占比一方面體現(xiàn)了居民收入來源的分布，另一方面反映居民收入穩(wěn)定性趨勢。中國現(xiàn)代化進(jìn)程的理想態(tài)勢，是大部分農(nóng)村居民有序進(jìn)城轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，少部分農(nóng)村居民或者下鄉(xiāng)資本成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的承載主體，因此農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)的演化趨向是城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)。

從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)來看，2013—2020年城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)整體比較穩(wěn)定。工資性收入是城鎮(zhèn)居民最大且最穩(wěn)定的來源，其占比雖略有下降，但始終穩(wěn)定在60%以上；城鎮(zhèn)居民經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入的比重相對均勻，2020年占比分別為10.7%、10.6%和18.5%（表5）。從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村居民工資性收入占比從2013年38.7%穩(wěn)定上升到了2020年的40.7%，已替代經(jīng)營凈收入成為其最主要的收入來源；經(jīng)營凈收入占比從2013年的41.7%持續(xù)下降到了2020年的35.5%，降為了第二大收入來源；轉(zhuǎn)移凈收入不斷提高，其占比從2013年的17.5%持續(xù)提升到了2020年的21.4%；財產(chǎn)凈收入一直是農(nóng)村居民四項收入中占比最小的部分，2020年其占比為2.4%，只比2013年提高了0.3個百分點。

表5 2013—2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)（%）Table 5 Structure of per capita disposable income of urban and rural residents in China from 2013 to 2020

與城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)不夠合理，以2020年數(shù)據(jù)為參照：從工資性收入來看，農(nóng)村居民工資性收入占比40.7%，比城鎮(zhèn)居民工資性收入占比低19.5個百分點，實際差額為19 407元，是城鄉(xiāng)收入差距的主要構(gòu)成，反映了農(nóng)村居民在市場經(jīng)濟(jì)中勞動力競爭劣勢；從經(jīng)營性收入來看，農(nóng)村居民經(jīng)營性收入占比35.5%，比城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入占比高24.8個百分點，實際差額僅比城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入高1 366元，高占比卻是低差額，反映了經(jīng)營性收入對農(nóng)民收入的提升作用局限明顯；從財產(chǎn)凈收入來看，農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入占比僅為2.4%，比城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)凈收入占比低8.2個百分點，實際差額為4 208元，反映了農(nóng)村居民資產(chǎn)增值渠道不暢；從轉(zhuǎn)移凈收入來看，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入占比21.4%，比城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入占比高2.9個百分點，但從絕對值來看，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入比城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入反而少4 455元，主要反映農(nóng)村居民獲取的國家轉(zhuǎn)移支付相對較低。

2.3 農(nóng)村居民人力資本投資不足

人力資本理論認(rèn)為，人力資本投資決定個人能力，進(jìn)而決定個人收入[26]。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lucas[27]認(rèn)為人力資本投資主要有教育和干中學(xué)，不僅正規(guī)的學(xué)校教育能夠積累人力資本，社會經(jīng)濟(jì)活動的參與也能夠提升人力資本。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民在學(xué)歷教育和社會學(xué)習(xí)兩個方面都存在人力資本投資渠道不暢和投資不足的局面。

從正規(guī)學(xué)歷教育來看，2012—2020年我國農(nóng)村居民平均受教育年限為7.78年，與城市居民相差3.14年，說明我國仍有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村居民沒有接受完整的義務(wù)教育，農(nóng)村居民的受教育水平較低，且與城鎮(zhèn)居民存在較大差距（表6）。若農(nóng)村平均受教育年限不能盡快與城市接近，城鄉(xiāng)居民收入差距依然會保持較大差距。但從現(xiàn)實情況來看，由于城鄉(xiāng)教育資源不均衡、農(nóng)民工子女入學(xué)難和教育代際傳遞風(fēng)險的存在[28]，農(nóng)村平均受教育水平往往很難追趕城市。從職業(yè)教育來看，十八大以來歷年中央一號文件均提及加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，國家對農(nóng)村人力資本投資的政策實施力度也在不斷加大[29]，但由于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項目有明顯的政策驅(qū)動性，在實際執(zhí)行過程中各類農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項目之間容易出現(xiàn)彼此割裂、缺乏有效融通等問題，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏投資職業(yè)教育的有效渠道；另外，有些政府主導(dǎo)的培訓(xùn)項目由于前期沒有對受益者進(jìn)行有效篩選，致使參與職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民受益度不高，抑制了農(nóng)民通過職業(yè)教育有效積累人力資本的通道[30-31]。從“干中學(xué)”來看，由于城鄉(xiāng)收入機(jī)會和基本公共服務(wù)的不均等，一些受教育水平高或有技能的農(nóng)村人才不斷涌入城市，農(nóng)村老齡化、空心化趨勢日趨嚴(yán)重，尤其是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，由于資源匱乏與交通閉塞，農(nóng)村居民缺乏在完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和先進(jìn)的生產(chǎn)條件中學(xué)習(xí)的社會環(huán)境，阻礙了農(nóng)村居民通過“干中學(xué)”積累人力資本的渠道。

表6 2012—2020年我國城鄉(xiāng)居民受教育水平比較Table 6 Comparison of education level for urban and rural residents in China from 2012 to 2020

2.4 農(nóng)村居民收入的地區(qū)差異呈擴(kuò)大態(tài)勢

我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)村居民可支配收入存在明顯差異，且有擴(kuò)大趨勢（表7）。首先從各地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入的絕對差距看，東部地區(qū)農(nóng)村居民收入在四大區(qū)域中遙遙領(lǐng)先，從2013年的11 857元增加到2020年的21 286元，年均增長率為8.7%，且與中部、西部、東北地區(qū)的差距仍在不斷擴(kuò)大，分別由2013年的2 874、4 420和2 096元擴(kuò)大到了2020年的5 073、7 175和4 704元。其次從各地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入之比看，東部地區(qū)農(nóng)村居民收入與中部地區(qū)的相對差距始終穩(wěn)定在1.31，與西部地區(qū)的相對差距位于1.5以上，與東北地區(qū)的差距從2013年的1.21擴(kuò)大到了2020年的1.28。再從中部地區(qū)和東北地區(qū)的比較來看，2013—2020年中部地區(qū)與東北地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率分別為8.8%和7.9%，雖然兩地區(qū)的農(nóng)村居民收入目前比較接近，但從增長速度看，中部地區(qū)相較于東北地區(qū)在未來將可能會發(fā)展更快。

表7 2013—2020年我國農(nóng)村居民人均可支配收入及地區(qū)差距Table 7 Per capita disposable income of rural residents in China and its regional gap from 2013 to 2020

黨的十八大以來，我國實施的中西部22省市精準(zhǔn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和對口支援等政策為中西部和東北地區(qū)，特別是為其中的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新活力，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速快于全國農(nóng)村，農(nóng)民收入的地區(qū)相對差距有所縮小。但同時也應(yīng)看到，東部地區(qū)的農(nóng)民收入與其他地區(qū)農(nóng)民收入的絕對差距依舊在擴(kuò)大，區(qū)域間發(fā)展不平衡、中西部和東北地區(qū)發(fā)展不充分的現(xiàn)狀仍然存在。因此，如何推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)快速發(fā)展、促進(jìn)這些地區(qū)農(nóng)村居民收入快速上漲，不斷縮小農(nóng)民的地區(qū)差距，同樣是實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要方面。

3 推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的路徑選擇

針對農(nóng)民增收面臨的主要困境，通過實施建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、構(gòu)建人力資本投資體系、健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等路徑選擇，以期提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益、擴(kuò)大農(nóng)民收入渠道、增強(qiáng)農(nóng)民增收能力，縮小農(nóng)民收入地區(qū)差距，從而促進(jìn)全體農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，推動農(nóng)民共同富裕取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

3.1 建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)[32]。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，而且能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，對于提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和工資性收入具有重要作用。一是要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提高離不開機(jī)械、技術(shù)等要素對勞動的替代，農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步減少有利于配合富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，切實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善政策支持體系，加快發(fā)展生態(tài)高值農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，一方面可以提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長，另一方面能夠增加就業(yè)崗位和提高工資水平，促進(jìn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村更充分就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。三是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的優(yōu)勢作用，運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，積極探索建立多種形式的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中帶動農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民更多分享到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的成果。

3.2 深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大農(nóng)村居民收入渠道

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村既有的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑已經(jīng)很難適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，新時代需要通過深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促”的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，優(yōu)化公共資源配置，擴(kuò)大農(nóng)村居民的收入渠道，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。第一，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。將村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，深入實施“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民把資源、資產(chǎn)、資金和技術(shù)等要素入股經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式，積極推廣“一村一名職業(yè)經(jīng)理人”制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。第二，積極推廣應(yīng)用農(nóng)村改革試點區(qū)的經(jīng)驗成果，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。落實新修改的《土地管理法》，在土地經(jīng)營權(quán)入股、存量宅基地有償退出、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同地同權(quán)同價”等農(nóng)村“三塊地”改革方面取得實質(zhì)性的進(jìn)展。第三，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。不斷健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等，穩(wěn)定增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼收入；完善農(nóng)民生活保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的最低生活保障水平，充分保障農(nóng)民工社會基本保險權(quán)益，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等的參保率，建立農(nóng)民工失業(yè)救助體系；不斷健全和完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇和醫(yī)療報銷水平。

3.3 構(gòu)建人力資本投資體系，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力

針對當(dāng)前我國農(nóng)村居民人力資本投資不足、農(nóng)村人才匱乏對農(nóng)民增收的不利影響，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)，著力提升農(nóng)民子女受教育水平、大力培養(yǎng)本土人才和引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收。一是努力提升農(nóng)民正規(guī)教育水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，建設(shè)縣域內(nèi)教育聯(lián)合體（或教育集團(tuán)），全面落實免試就近入學(xué)全覆蓋和“公民同招”。著力改善農(nóng)民工子女教育質(zhì)量，建立和完善農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；切實改善留守兒童教育的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、營養(yǎng)狀況和交通需求等條件，不斷提高留守兒童教育水平。二是加大農(nóng)村居民職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民和留守婦女等報考高職院校，繼續(xù)實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、村兩委干部、農(nóng)技人員等高素質(zhì)農(nóng)村實用人才，加強(qiáng)培育鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村電商人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等，促進(jìn)農(nóng)村居民人力資本提升，推動農(nóng)村居民收入持續(xù)增加。三是倡導(dǎo)和吸引技能型人才向鄉(xiāng)村有序流動，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，完善人口遷徙制度和優(yōu)化戶籍管理辦法，吸引鄉(xiāng)賢和各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、市場信息和管理經(jīng)驗等要素一起下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)民增收致富。

3.4 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，縮小農(nóng)村發(fā)展地區(qū)差距

農(nóng)民收入的地區(qū)差距是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)，因此，只有加快中西部和東北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民收入保持穩(wěn)定且快速增長，才能不斷縮小農(nóng)民收入的地區(qū)差距。一是要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。雖然脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，但是一些剛脫貧的農(nóng)戶由于底子薄、抗風(fēng)險能力差，仍有可能因突發(fā)事件或重大疾病等存在返貧可能，為此，要建立長效的返貧預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，在排查出返貧隱患之后提前解決問題，防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，守住農(nóng)民共同富裕的底線；同時也要加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的資金、信貸和人才等方面的支持力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。二是深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)通過進(jìn)一步對西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提供資金技術(shù)支持、承接勞務(wù)輸出、選派干部掛職等方面的幫扶，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷縮小農(nóng)村發(fā)展地區(qū)差距，促進(jìn)全體農(nóng)民共同富裕。

4 結(jié)語

經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我國徹底消除了絕對貧困，全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，踏上了向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，進(jìn)入扎實推進(jìn)共同富裕的新階段。黨的十八大以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平和農(nóng)村公共服務(wù)顯著改善，為推進(jìn)農(nóng)民共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我們也要深刻地認(rèn)識到我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，“三農(nóng)”依舊是我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕仍面臨農(nóng)民增收渠道窄、增收能力弱和地區(qū)發(fā)展差距大等諸多挑戰(zhàn)。在十四五時期優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，必須堅持系統(tǒng)觀念，讓各種政策工具相互銜接、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，著力提升農(nóng)民收入水平，扎實推進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是一項系統(tǒng)復(fù)雜的社會工程，必將漫長而艱辛，需要腳踏實地、久久為功。在推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的實踐過程中，一方面需要牢牢抓住促進(jìn)農(nóng)民增收這個核心內(nèi)容，通過各種途徑拓寬農(nóng)民增收來源和提升農(nóng)民增收能力；另一方面需要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，堅持以人民為中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、全面深化改革，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。此外，還應(yīng)科學(xué)制定農(nóng)民共同富裕評價指標(biāo)，把遠(yuǎn)景規(guī)劃轉(zhuǎn)化為階段性目標(biāo)，有序部署、穩(wěn)步推進(jìn)。