2019 年5 月1 日，河南省政協(xié)委員吳穎在朋友圈分享了一件開心事：就《建議我省與西湖大學(xué)開展科教合作的提案》，省科技廳已拿出《河南省人民政府—西湖大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議（討論稿）》，并計(jì)劃派專人赴西湖大學(xué)磋商。

終于，這所高起點(diǎn)大學(xué)要與河南互動(dòng)了！

小小的一條朋友圈反映出省政協(xié)提案工作的新面貌：委員心系發(fā)展坦誠建言；承辦單位認(rèn)真辦理高效落實(shí)……提辦雙方齊心協(xié)力，匯聚中原更加出彩的強(qiáng)大力量。

提案也要“供給側(cè)改革”

“該提案寥寥數(shù)語即點(diǎn)明了干渠水質(zhì)安全存在的隱患，用主要篇幅從四個(gè)方面提出專業(yè)化建議，可行性、科學(xué)性強(qiáng)，并具有一定的前瞻性，文字精當(dāng)、質(zhì)量較高”；

“該提案僅對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行描述，沒有提出切實(shí)可行、可操作性的具體建議，故不予立案”；

…………

2019 年河南省政協(xié)全會(huì)開幕前夕，委員們驚喜地發(fā)現(xiàn)，會(huì)議材料中多了一本《提案案例選編》。10件優(yōu)秀提案、4件不予立案提案，配上言簡意賅的點(diǎn)評(píng)，什么樣的提案好，好在什么地方？什么樣的提案不符合要求，為什么？省政協(xié)提案委在文中寫得清清楚楚、一目了然。以案說“法”使委員們撰寫提案的實(shí)操技能快速提升，不僅受到委員們的歡迎，也成了各民主黨派、地市政協(xié)爭相索要翻印的“香餑餑”。

這，只是省政協(xié)大力推進(jìn)“提案質(zhì)量提升工程”的一小步。

提高提案工作質(zhì)量，首要在于提高提案質(zhì)量。2019 年1月9 日，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議河南省委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見》和省政協(xié)辦公廳《河南省政協(xié)“提案質(zhì)量提升工程”實(shí)施方案》同時(shí)印發(fā)。兩個(gè)文件聚焦同一個(gè)主題。意見從提案提出、審查立案、優(yōu)化服務(wù)、表彰公開等4個(gè)方面對(duì)提案質(zhì)量提出明確要求。

選題引導(dǎo)改進(jìn)、以案說“法”示范、“作業(yè)”打分“倒逼”……省政協(xié)提案“供給側(cè)”改革“干貨”滿滿、亮點(diǎn)紛呈。“我們要按照習(xí)近平總書記關(guān)于不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示精神，緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)提案工作取得新成效?！笔≌f(xié)主席劉偉在不同場合多次強(qiáng)調(diào)。

特別值得一提的是，省政協(xié)探索建立了提案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，試行提案者自評(píng)、審查者評(píng)價(jià)、提案承辦單位評(píng)價(jià)相結(jié)合，適當(dāng)引入第三方評(píng)估的“四評(píng)工作法”，正在實(shí)踐中顯露成效。

“提”與“辦”的正循環(huán)

提得好還要辦得好。提案只有經(jīng)過有效的辦理，才能形成完整的閉環(huán)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。在提高提案質(zhì)量的同時(shí)，河南省政協(xié)在提案督辦上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)提案辦理由“答復(fù)”向“落實(shí)”轉(zhuǎn)變，并由此形成委員發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，承辦單位解決問題、改進(jìn)工作，提辦雙方共促發(fā)展的良性循環(huán)——

督辦加公開，辦結(jié)率100%。提案委對(duì)立案提案進(jìn)行全過程管理和臺(tái)賬式跟蹤，采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、電話提醒、發(fā)函催辦、走訪督辦、通報(bào)批評(píng)“五步督辦法”，督促提案承辦單位按期辦理提案。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)承辦單位在官網(wǎng)上公開辦理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。2017 年起又將先進(jìn)承辦單位辦理提案的做法作為提案工作報(bào)告的附件，印發(fā)全體委員。有督查有表揚(yáng)，有效地調(diào)動(dòng)了承辦單位的積極性，近年來省政協(xié)提案辦結(jié)率一直保持在100%。

黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。2018 年，河南省開創(chuàng)性地建立了省領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦重點(diǎn)提案制度。省委書記、省長、政協(xié)主席分別領(lǐng)銜督辦了6件重點(diǎn)提案，副主席牽頭，專委會(huì)組織督辦14件重點(diǎn)提案。2019 年，督辦范圍又成功拓展至省委常委、副省長，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)提案領(lǐng)導(dǎo)督辦的全覆蓋。此舉空前提高了承辦單位對(duì)提案辦理工作的重視和支持力度，也大大激發(fā)了委員們的履職熱情。

千樹萬樹梨花開。省政協(xié)督辦形式手段也在提質(zhì)增效工作實(shí)踐中不斷豐富。領(lǐng)導(dǎo)閱簽之外，調(diào)研、視察、座談、走訪，提案辦理始終秉承協(xié)商理念，與政協(xié)其他履職形式和專委會(huì)工作相融合。2019年1月，省政協(xié)首次在全會(huì)開通“委員通道”，12 位委員面向公眾講述提案故事。3 月，省政協(xié)舉辦首次遠(yuǎn)程協(xié)商座談會(huì)，即圍繞治理“校園貸”重點(diǎn)提案辦理。政協(xié)App 上，800 多位委員參與討論，留言上萬字?，F(xiàn)場，政協(xié)委員、專家學(xué)者、職能部門、在校大學(xué)生四方代表在不同地方連線互動(dòng)……

“開門”辦提案，政協(xié)提案的影響力和辦理成效逐級(jí)放大?！耙咽≌f(xié)重點(diǎn)提案和委員關(guān)注的焦點(diǎn)作為開展工作的重中之重，從個(gè)別現(xiàn)象中找出共性問題，延伸辦理鏈條，以點(diǎn)帶面、舉一反三，推動(dòng)提案辦理工作水平整體提升。”省政協(xié)副主席錢國玉表示。

提案委的新樣子

一頭連著廣大委員，一頭連著承辦單位，提案委在中間扮演著怎樣的角色？省政協(xié)提案委員會(huì)辦公室主任劉俊江總結(jié)為：聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、調(diào)解員、仲裁員、管理員。

“核心是服務(wù)”，劉俊江對(duì)此體會(huì)深刻。

新老交替的換屆之年往往是提案工作的薄弱環(huán)節(jié)，從委員名單確定到全會(huì)召開不足半月時(shí)間，新委員們對(duì)政協(xié)職能往往還處于“懵懂”狀態(tài)就要交“作業(yè)”，培訓(xùn)又來不及。

怎么辦？提案委想了一“招兒”。

開幕會(huì)一大早，幾位老委員接受媒體集體采訪，里三層外三層被記者層層包圍：“您是怎樣撰寫提案的？在提交提案前，都做了哪些準(zhǔn)備工作？作為一位有著豐富經(jīng)驗(yàn)的老委員，您有哪些好的經(jīng)驗(yàn)分享給新委員？”很快，這些問題的答案就通過新媒體在委員中間流傳、出現(xiàn)在第二天的報(bào)紙上并被按時(shí)送達(dá)委員駐地——原來，這是提案委“導(dǎo)演”的一出“戲”：提問的“臺(tái)詞”是提案委工作人員事先擬好的，“演員”是精心挑選的，目的只有一個(gè)——讓新委員盡快進(jìn)入角色。

所謂“?！保褪前岩患虑樽龅綐O致。作為服務(wù)提案工作的專門機(jī)構(gòu)，為了更好地調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，提案委從點(diǎn)滴小事做起，全程發(fā)力。

2018 年，河南省審查立案提案1019件，已經(jīng)解決、采納或列入計(jì)劃解決的977件，提案中的許多意見建議落實(shí)體現(xiàn)到相關(guān)政策法規(guī)和部門具體工作中，促成了一大批民生實(shí)事的落地開花。

追憶往昔，令時(shí)任提案委主任錢偉最有成就感的有兩件事：一是圍繞河南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，委員提了很多“金點(diǎn)子”，大大凝聚了全省的共識(shí)。二是關(guān)于精準(zhǔn)治污，委員們對(duì)重污染天氣企業(yè)一律停產(chǎn)的做法反應(yīng)較大，省政協(xié)將其列入重點(diǎn)提案，錢國玉督辦，最終促成了環(huán)保廳對(duì)治污“一刀切”做法的調(diào)整，既維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，又維護(hù)了政府的公信力?！罢枰雎牳鞣矫鎸?duì)政策的真實(shí)反饋，也需要對(duì)執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督。”錢偉說。

“政協(xié)提案，凡立必辦，提為基礎(chǔ)，辦為關(guān)鍵。提要精準(zhǔn)，不跑不偏，一事一議，務(wù)實(shí)建言。辦要積極，勇于承擔(dān)，解決問題，克難攻堅(jiān)。提辦平等，協(xié)商在先，求實(shí)求效，法力無邊?！笔≌f(xié)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣總結(jié)提案工作。

一切為了更好地推動(dòng)工作，一切為了彰顯社會(huì)主義民主制度的獨(dú)特作用。在追求政協(xié)工作高品質(zhì)、提升履職成果高實(shí)效的道路上，河南省政協(xié)留下了清晰的足跡。