所謂“陽光提案”，是省政協加強和改進提案工作的一種理念和舉措，即在提案工作中不懼“圍觀”，主動“曝光”，全方位全過程地實行公開化、透明化，引起更多關注、參與和支持，進而推動提案工作全面提質增效。

背景：從公布立案提案目錄開始，逐漸涉向深水區(qū)

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是對提案工作的重要指示精神，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，指明了政協提案工作高質量發(fā)展的新方位新使命。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話精神，為建設中國特色社會主義提供了基本遵循，也對進一步做好政協提案工作具有重要指導意義。進入新時代，政協提案工作要更加注重其政治屬性、政治功能，更好地堅持黨的領導，更主動地圍繞中心服務大局，更強調建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力，更鮮明地體現質量標準和質量導向。省政協大力開展“陽光提案”行動，正是這些理論指導下的思維創(chuàng)新和實踐探索。

“陽光提案”行動始于2016 年。當時省政協提案管理系統(tǒng)不夠健全，溝通渠道不暢，部分委員對自己的提案是否立案、交誰辦理、進展情況不清楚。這一情況引起省政協領導與提案委員會的重視和反思，隨后從公布立案提案目錄開始，堅持小步快走，層層遞進，逐漸涉向深水區(qū)，實行全面公開?！瓣柟馓岚浮币呀洺蔀橐环N思維習慣和工作規(guī)范，前所未有地提升了提案工作的關注度、參與度、滿意度和影響力。

成效：把提案工作打造為一種開放式的履職過程

“陽光提案”既包含多節(jié)點的信息公開，也包含主動邀請多方面人士參與，把提案工作打造為一種開放式的履職過程，實現更高水平的建言資政和更大范圍的凝聚共識。

把提案工作規(guī)則置于陽光之下。提案工作制度規(guī)定相對完備，省政協努力將有關規(guī)則公之于眾，征得各方廣泛認同、自覺遵從。一是將提案工作的規(guī)范性文件印發(fā)給政協委員、政協參加單位和提案承辦單位。二是通過政協網站、政協App 等宣傳平臺廣而告之，一些重要的規(guī)則如審查提案時不予立案的條款、提案質量評價辦法等，還直接推送給委員閱知。三是把提案知識納入委員培訓的重要內容，做到全員覆蓋。四是編印《提案案例選編》，精選部分精品提案和不符合立案條件的典型案例，逐一點評，從正反兩方面提供借鑒參考，強化質量導向。

把提案工作過程置于陽光之下。一是緊貼大局進行選題引導。每年公開征集提案線索，年初就開始發(fā)布提案參考題目，每年發(fā)布3～4 批，便于委員準確把握中心工作，充分調研思考。遇有個別重大課題，還直接向有關民主黨派或政協委員“下訂單”，預約撰寫提案。二是按時釋放具體工作信息。每年省政協全會閉幕后一周內公布立案提案目錄，正式交辦后公布每件提案的承辦單位，8 月底公布每件提案的辦復情況。讓委員知情，讓公眾了解，可隨時對提案工作過程進行追溯、“回放”，也是一種無形的監(jiān)督。三是充分發(fā)揮重點提案的示范效應。近年來，我省建立了省委、省政府、省政協領導領辦督辦重點提案制度，每年有30 余位省級領導督辦50件左右重點提案。及時公布重點提案題目、督辦領導和督辦方式，組織宣傳督辦過程和工作進展，每年第三季度向省政協常委會報告重點提案督辦工作情況，較好地實現了“辦好一件、團結一片”“辦成一件、帶動一批”的效果。四是發(fā)揮表彰的激勵作用。將受表彰的優(yōu)秀提案全文公布，將先進承辦單位的經驗做法進行展示宣傳，營造“比學趕超”的良好氛圍。五是擴大提案辦理協商的參與面，實現“眾人的事情由眾人商量”。如舉辦“防范校園非法網貸”提案辦理協商時，邀請在校大學生進行視頻連線；舉辦“既有住宅加裝電梯”提案辦理協商時，邀請社區(qū)工作人員和居民代表走進會場，引導大家有序參與、理性發(fā)聲，讓利益各方充分表達訴求、增進相互理解。2020 年2 月，省政協在政協系統(tǒng)率先組織開展疫情防控提案辦理協商，社會群眾可通過外部鏈接進入網絡議政界面，累計有2300 余人次參與，發(fā)言140余條。開門協商，有助于更好凝聚共識，形成共建共治共享的社會治理格局，匯聚起共同推動中心工作的強大合力。

把提案工作內容置于陽光之下。采取三步走的辦法，實現了提案內容和提案辦理結果的全面公開：第一步，主動與省政府督查室協商對接，在試點基礎上，推動政府部門落實國務院關于公開提案辦理結果的文件精神。第二步，借黨務公開條例實施之機，與省委督查室共同推動黨群系統(tǒng)承辦單位公開提案辦理結果。第三步，要求各承辦單位堅持“以公開為原則、以不公開為例外”，將提案內容與提案答復文件同步公開，個別不宜公開的要逐一說明原因。提辦內容的雙公開，使提案監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，提高了提辦雙方的責任意識、質量意識，有力促進了提案質量與辦理質量雙提升。近年來，省政協提案辦結率保持在100%，提案者反饋不滿意的接近于零。

把提案工作成效置于陽光之下。一件提案從撰寫到辦理的背后，凝聚著政協委員的心血，蘊含著人民群眾的期盼，體現著提案承辦單位的辛勞。省政協注重與新聞媒體合作，加大宣傳力度，講好提案故事。組建了多個記者群，隨時發(fā)布提案工作信息，提供有價值的新聞線索，有時還直接撰寫新聞稿?！度嗣裾f報》數次在頭版頭條介紹省政協提案工作的經驗做法和重要提案辦理成果。2019 年，與河南廣播電視臺合作開辦了《提案進行時》節(jié)目，精選民生熱點問題，組織提辦雙方及有關專家、群眾，在電視直播間進行面對面協商。如關于“官方帶娃”“城市停車難”“外賣食品安全”“防兒童溺水”等節(jié)目，播出后引起社會強烈反響，促進了有關問題的解決，提高了提案的社會影響力。

思考：將“陽光提案”向縱深推進

首先，“陽光提案”體現了時代的要求。經過七十多年的發(fā)展，人民政協制度已進入更加成熟更加定型的新階段。提案作為人民政協履職的重要方式，不應該只在少數人的圈子里封閉運轉?！瓣柟馓岚浮笔钦蔑@協商民主制度優(yōu)勢、增強“四個自信”的重要著力點，是強化民主監(jiān)督職能、提高政協履職成效的重要途徑，是廣泛凝聚共識、更好發(fā)揮專門協商機構作用的重要方式，是改進工作方式、提高提案工作科學化水平的內在要求，是主動適應信息化社會、自覺融入全民媒體時代的有益嘗試。從長遠看，公開化、透明化、開放化在一定程度上代表著提案工作發(fā)展的方向。

其次，“陽光提案”意味著更高的工作標準。把整個提案工作放在強光下，“其過也如日月之食焉，人皆見之”，是非常有挑戰(zhàn)性的行動。這要求提案工作必須高度規(guī)范化，嚴格遵循規(guī)定的程序和標準，接受各方監(jiān)督，提高公正性、公信力；必須追求高質量，提高統(tǒng)籌協調能力和管理服務水平，盡量避免失誤、減少瑕疵；必須提高敏感性，從講政治的高度對一些內容可能造成的影響作出科學判斷，及時關注輿情發(fā)展、作出恰當回應，始終保持正能量、正效應；必須注重時效性，把握好提案工作的時間節(jié)點，及時作出安排、推出舉措、拿出結果、提出報告。這是一種自我加壓、自我革新，需要付出巨大的努力，也必將帶來工作能力和工作成效的明顯提升。

第三，“陽光提案”仍需要探索改進。省政協正在將“陽光提案”向縱深推進，同時也遇到了一些困難和問題。如信息傳遞具有單向性，主要是提案工作機構向外發(fā)布信息，與提案者的互動不夠，未能更好發(fā)揮委員的主體作用和能動性。又如提案工作信息發(fā)布相對分散，追求即時效應多，而對一些有長遠意義的重要提案持續(xù)跟蹤不夠，轉化落實成效有限。還有，由于工作標準和時限要求高，而辦公室人手有限，有時會因工作量過大而力不從心。個別兄弟省政協在提案委員會下設督辦處，很有借鑒意義。