竇相國

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072)

“提控案牘”是元朝始置官名，又名提領(lǐng)案牘，為各衙署三首領(lǐng)官(經(jīng)歷、知事、提控案牘)之一。元代，“提控案牘”這一官名常與“照磨”“管勾”或“承發(fā)架閣”連用，或稱為“提控案牘兼管勾”，或稱為“提控案牘兼照磨承發(fā)架閣”，主要職能是處理文書管理工作。學(xué)術(shù)界有關(guān)元朝提控案牘的研究，主要集中在其官品、俸祿、人員設(shè)置等方面，且缺少專門系統(tǒng)的探討。(1)參見李治安：《元代行省制度》下冊，中華書局2011年版；陳高華、史衛(wèi)民：《中國政治制度通史》第8卷《元代》，人民出版社1996年版；張金銑：《元代地方行政制度研究》，安徽大學(xué)出版社2001年版；杜立暉：《黑水城文獻(xiàn)所見元代付身考——兼論宗元付身制度的承襲與變化》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》2016年第2期；朱建路：《黑水城所出元代議札文書探研》，《寧夏社會科學(xué)》2018年第2期，等。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，對元代地方官府提控案牘的設(shè)置、選任、出身、仕宦等方面進(jìn)行考察，進(jìn)而探討其在地方政權(quán)運(yùn)行中的地位和作用。

一、元朝地方政府提控案牘的設(shè)置

元朝取得全國政權(quán)后，不斷吸收金宋兩朝舊制，完善自己的地方政治制度，提控案牘就是其為加強(qiáng)基層文書管理和吏員地位而設(shè)置的“首領(lǐng)官”之一。

(一)提控案牘的設(shè)置

元朝的中央和地方政府中，均廣泛設(shè)置提控案牘這一職位。掌管政事大權(quán)的中書省“六部”，除吏部、刑部外，其余“四部”的下屬衙署均有提控案牘；掌管軍事大權(quán)的樞密院，有河南淮北蒙古軍都萬戶府、八撒兒萬戶府等11個(gè)萬戶府設(shè)有此職；掌管皇室玉食的宣徽院，有闌遺監(jiān)、淮東淮西屯田打捕總管府等8個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)有此職；掌管皇家寶貨、段匹造作的將作院，有行諸路金玉人匠總管府、大都等路民匠總管府設(shè)有此職；掌管“中宮財(cái)賦營造供給，并番衛(wèi)之士，湯沐之邑”(2)《元史》卷88《百官志四》，中華書局1976年版，第2230頁。的中政院，有管領(lǐng)六盤山等處怯憐口民匠都提舉司等17處設(shè)有此職；具有“備左右輔翼皇太子之任”(3)《元史》卷89《百官志五》，第2243頁。職能的儲政院，有衛(wèi)候直都指揮使司、提舉備用庫等15處設(shè)有此職；掌管太祖位下四大斡耳朵祈禳事務(wù)的內(nèi)史府，有隨路諸色民匠打捕鷹房都總管府等3處設(shè)有此職；掌管都城內(nèi)廷營繕造作、安全保衛(wèi)等事務(wù)的大都留守司，有武備寺、度支監(jiān)等7處設(shè)有此職。(4)《元史》卷85《百官志一》，第2127—2149頁；卷86《百官志二》，第2164—2177頁；卷87《百官志三》，第2202—2211頁；卷88《百官志四》，第2228—2229、2230—2240頁；卷89《百官志五》，第2250—2266、2267—2272頁；卷90《百官志六》，第2284—2301頁。

表1為根據(jù)《元史·百官志》梳理統(tǒng)計(jì)出的提控案牘在地方政府的設(shè)置情況。(5)《元史》卷91《百官志七》，第2308—2317頁；卷92《百官志八》，第2335—2340頁?？梢娫胤秸峥匕笭┑脑O(shè)置有如下特點(diǎn)：其一，提控案牘在元代地方政府中設(shè)置廣泛，不僅在行中書省下轄的路總管府、宣慰司、散府、上州、中州等民政官署設(shè)置，在樞密院設(shè)置的萬戶府等軍政官署亦有設(shè)置。在路總管府方面，“提控案牘”的設(shè)置被黑水城出土文書所證實(shí)。根據(jù)相關(guān)文書的記載，元代亦集乃路總管府的軍戶管理、軍人的月支口糧、諸王妃子的每月“分例”開銷、地方官署的“除破”(公務(wù)報(bào)銷)，經(jīng)辦人均有“提控案牘”。(6)張國旺：《俄藏黑水城TK194號文書〈至正年間提控案牘與開除本官員狀〉的定名與價(jià)值》，《西域研究》2008年第2期。其二，各衙門提控案牘固定為一員，但其下屬司吏的員數(shù)則無定制，隨衙門事務(wù)的繁簡而定其多寡。(7)《元史》卷91《百官志七》，第2316頁。其三，提控案牘的官品，除河南淮北蒙古軍都萬戶府為從八品外，其余多為從九品，職責(zé)主要是官方文書的接收、上呈下傳及起草和檔案管理工作。設(shè)在漠北等邊疆地區(qū)一些萬戶府的提控案牘，因史料無載，官品不詳。其四，在名稱上，具體官署視其員額限制和實(shí)際工作需要，多有兼任，往往與“照磨”“管勾”“承發(fā)架閣”等并稱，不一定統(tǒng)稱為“提控案牘”。

表1 元朝地方政府提控案牘設(shè)立情況統(tǒng)計(jì)表

(二)提控案牘的選任

元朝對相關(guān)官吏的遷轉(zhuǎn)有一套完備的體系，“故其銓選之備，考核之精，曰隨朝、外任，曰省選、部選，曰文官、武官，曰考數(shù)，曰資格，一毫不可越?！?8)《元史》卷81《選舉志一》，第2016頁。鑒于“遼以釋廢，金以儒亡”的歷史教訓(xùn)，元朝一改科舉取士的選官途徑，轉(zhuǎn)而重視由吏入官，提控案牘正是由吏入官的一項(xiàng)重要過渡職位。其雖人微官輕，然作用不可不重要，“凡閱一牘，商一事，必盡其心。曰錢糧者，生民之脂膏；刑名者，百姓之司命。詞訟不理，則民生怨懟；銓選不公，則吏不勸戒?！?9)鄭玉：《師山集》卷3《送鄭照磨之南安序》，《景印文淵閣四庫全書》第1217冊，臺灣商務(wù)印書館1986年版，第23頁。

元代關(guān)于提控案牘的任職來源及升轉(zhuǎn)年限等均有其制度規(guī)定和年限。如大德三年部擬：“提控案牘、都吏目有三周歲、二周歲、一周歲為滿者，俱以三十月為滿。”八年又規(guī)定：“和林兵馬司掌管案牘人等，比依下州，合設(shè)吏目一員，于籍記吏目外發(fā)補(bǔ)，任回從九品遷用，添一資升轉(zhuǎn)。司吏量擬四名，從本司選補(bǔ)通吏業(yè)者，六十月，提控案牘內(nèi)任用?！?10)《元史》卷82《選舉志二·銓法上》，第2047頁。十一年又部照：“江北提控案牘，皆自府州司縣轉(zhuǎn)充路吏，請俸九十月方得吏目，一考升都目，都目一考，升提控案牘，兩考正九品，通理二百一十月入流，其行省所委者，九十月與從九品。今議行省委用例革提控案牘，合于散府諸州案牘、都吏目并雜職錢谷官內(nèi)，行省依例銓注，通理月日升轉(zhuǎn)?！?11)《元史》卷82《選舉志二·銓法上》，第2047頁?？芍峥匕笭┑闹饕獊碓词歉髀犯菘h推薦的、經(jīng)90月考課期滿的吏員，他們先取得“吏目”資格，再通過一次考試即可以升為都目；都目再一考，方升為提控案牘，前后所需至少210月才能得從九品流職。在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，往往不循此例，如在襄樊戰(zhàn)役中，宋欽悉心吏事，“軍用無乏”，“以能擢為河南營田府提控案牘”。(12)柳貫撰、柳遵杰點(diǎn)校：《柳待制文集》卷10《元贈中議大夫同僉樞密院事騎都尉追封南陽郡伯宋公墓碑銘(并序)》，浙江古籍出版社2004年版，第221頁。衢州龍游人徐泰亨，因“夙夜施其極救之術(shù)，凡所給寧過厚”而被擢為平陽州提控案牘，后“以內(nèi)憂去。服除，遷海道都漕運(yùn)萬戶府提控案牘”，在服喪的情況下，仍然保留職務(wù)，除服后平調(diào)到別處任職。(13)黃溍：《青陽縣尹徐君墓志銘》，王颋點(diǎn)校：《金華黃先生文集》卷34，《四部叢刊初編》本，上海商務(wù)印書館1936年版?？梢姡峥匕笭┑鹊图壒賳T的遷轉(zhuǎn)是以個(gè)人實(shí)際行政能力為基礎(chǔ)，特殊時(shí)期或個(gè)人有一技之長時(shí)，可以不必嚴(yán)格執(zhí)行典章里的條框規(guī)定。

而提控案牘的升遷，以江南三行省(江浙、江西、湖廣)為例，至元二十五年，中書省議：“江南提控案牘，除各路司吏比附腹里路司吏……呈準(zhǔn)定例遷除，其余已行直補(bǔ)，并自行踏逐歷案牘兩考者，再添資遷除?！?14)《元史》卷82《選舉志二·銓法上》，第2047頁?？梢?，提控案牘必須通過兩次文書處理實(shí)際操作的考核，方可提升官品，增加俸祿。元代遞補(bǔ)吏員過多，升遷困難，提控案牘在考滿之后，也可以充任巡檢等捕盜官。如至元三十年省準(zhǔn)：“提控案牘補(bǔ)注巡檢，升轉(zhuǎn)資品，不相爭懸，如已歷提控案牘月日者，任回止于提控案牘內(nèi)遷敘?！?15)《元史》卷82《選舉志二·銓法上》，第2047頁。

二、元代提控案牘的職權(quán)與地方行政運(yùn)作

提控案牘是主要從事文書檔案工作的吏員，在路總管府等地方官府內(nèi)的主要職責(zé)是參與署押圓議、管理架閣庫文書檔案等。在實(shí)際工作中，提控案牘還負(fù)責(zé)統(tǒng)轄群吏，攢造日常公文，對于地方政府長官有很好的輔助作用。

(一)參與圓署

元朝署押圓議制度，來源于歷代集議和蒙古部族的協(xié)議傳統(tǒng)，忽必烈“采故老諸儒之言，考求前代之典”形成“世祖舊制”。(16)張金銑：《元代地方圓署體制考略》，《江海學(xué)刊》1999年第4期。其具體內(nèi)容是“諸官府印章，長官掌收，次官封之，差故即以牒發(fā)次官，次其下者第封之，不得付其私人?！T有司，凡薦舉刑名出納等文字，非有故，并須圓署行之。……諸內(nèi)外百司呈署文字，并須由下而上論定而后行之”(17)《元史》卷102《刑法志一·職制上》，第2610頁。，“事無巨細(xì)，承吏率先抱案以白，首領(lǐng)官詳閱。義可，然后書擬路官，乃署押施行”。(18)《至順鎮(zhèn)江志》卷15《刺守·參佐》，《宋元方志叢刊》第3冊，中華書局1990年版，第2818頁。也就是說，元代地方官府的人事、法律、財(cái)政等事務(wù)，往往由各級官員聚會商議解決，最后由與會官員聯(lián)名署押，經(jīng)達(dá)魯花赤蓋官印后生效。而提控案牘作為首領(lǐng)官之一，“或有科附差稅、獄訟、戶婚應(yīng)議事理，必須首領(lǐng)官圓議”。如有特殊情況，如提控案牘病故、丁憂，則“添設(shè)知事一員，照略案牘，使益”。(19)陳高華等整理：《元典章》卷9《吏部三·首領(lǐng)官·上中州添設(shè)首領(lǐng)官》，中華書局、天津古籍出版社2011年版，第357、356頁。

提控案牘參與圓署的情況，在部分墓志銘中也有記載。如朱德潤贊常熟州提控案牘邵仲謙“審于法而詳于情”，并言“凡今大小諸司，文牘分科，必由幕議均平之，方成案治。民情之悅服，由幕評之審也?！?20)朱德潤：《存復(fù)齋續(xù)集·贈邵仲謙序》，《叢書集成續(xù)編》第109冊，上海書店出版社1994年版，第895頁。，這里的“幕評”，正是指元朝地方官府每天早晨的定期“約會”及“圓署聯(lián)議”制度。建德路提控案牘徐沂之在參與署押圓議時(shí)，“務(wù)持大體，遇事一決于理，不為苛刻。以抉摘細(xì)微，人稱為平”。(21)黃溍：《承務(wù)郎建德路建德縣尹徐君墓志銘》，《金華黃先生文集》卷37。

(二)攢造、初審文書及復(fù)核案卷

審閱文書及案卷是提控案牘最基本的工作，“元則以推官二員專治刑獄，而以諸參軍為經(jīng)歷、知事、照磨各一員，提控案牘一員……提控案牘，則文屬之藩司也。”(22)《泉南雜志》卷上，《叢書集成新編》第95冊，臺灣新文豐出版公司1985年版，第194頁。需要說明的是，成宗大德十年二月至四月間，為了解決正從九品職事官遷轉(zhuǎn)過程中“員多闕少”的問題，將路一級的提控案牘改為“提控案牘兼照磨承發(fā)架閣，給降從九品印信”。(23)李治安：《元代政治制度研究》，人民出版社2004年版，第156頁。此后，提控案牘和照磨往往是一人兼兩職，在處理文書的同時(shí)，也負(fù)責(zé)架閣庫工作，有審核案卷的職責(zé)。如名士危素在給元代江西湖東道肅政廉訪司經(jīng)歷、徽州人鄭紹的墓志銘里寫道，“至正二年，調(diào)將仕佐郎，南安路總管府提控案牘兼照磨承發(fā)架閣”。(24)危素：《元江西湖東道肅政廉訪司經(jīng)歷贈嘉議大夫中書禮部尚書上輕車都尉追封滎陽郡侯鄭公紹墓志銘》，程敏政：《新安文獻(xiàn)志》卷92上，《景印文淵閣四庫全書》第1376冊，第521頁。這種兼職其實(shí)在世祖建元之初，已有端倪。如王惲在推薦楊德柔這位能吏的上書中曾云：“天資秀穎，不妄干進(jìn)。累歷筦庫，繼任本路照磨及奧魯府提控案牘、檢法等官，俱有廉能之稱?！?25)王惲：《秋澗集》卷92《舉楊德柔狀》，《景印文淵閣四庫全書》第1201冊，第324頁。

(三)輔佐正官，統(tǒng)轄吏員

從部分元人文集可知，提控案牘是地方長官的重要助手，在穩(wěn)定被征服地區(qū)的統(tǒng)治秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、安撫百姓等方面，著力甚多，有的甚至還直接參與軍事行動。如元代湖廣行省招討司提控案牘高仁，“從征安南，討兩江群蠻有勞”。(26)黃溍：《濟(jì)南高氏先塋碑》，《金華黃先生文集》卷28。行征東元帥府提控案牘孫澤，隨主帥“駐軍寶婺”，“究心吏事，務(wù)其遠(yuǎn)者、大者，治法征謀，惟己是出”。(27)陸文圭：《墻東類稿》卷12《中大夫江東肅政廉訪使孫公墓志銘》，《景印文淵閣四庫全書》第1194冊，第675頁。擔(dān)任過建德、慶元兩路提控案牘的王奎，“佐其使者，鎮(zhèn)之以靜，不事矯激。沽名為幕僚，彌縫闕失，必盡其誠，民被惠尤深”。(28)黃溍：《承直郎慶元路總管府判官致仕王君墓志銘》，《金華黃先生文集》卷37。因此，明朝人認(rèn)為提控案牘的選任，實(shí)源于元代的“參軍”，“元則以推官二員專治刑獄，而以諸參軍為經(jīng)歷、知事、照磨各一員，提控案牘一員”。(29)《泉南雜志》卷上，《叢書集成新編》第95冊，臺灣新文豐出版公司1985年版，第194頁。因?yàn)槲臅笭┕ぷ髦饕商峥匕笭┑娜舾衫魡T完成，所以其也具有統(tǒng)轄吏員的重要職能，如南安路總管府提控案牘鄭紹“馭吏有方，文書清簡”，“治效尤著”，“郡人莫不驚嘆”。(30)危素：《元江西湖東道肅政廉訪司經(jīng)歷贈嘉議大夫中書禮部尚書上輕車都尉追封滎陽郡侯鄭公紹墓志銘》，程敏政：《新安文獻(xiàn)志》卷92上，《景印文淵閣四庫全書》第1376冊，第521頁。

(四)復(fù)核卷宗，稽錯(cuò)平冤

提控案牘也負(fù)責(zé)復(fù)核卷宗，避免官府刑案公牘的遲誤與差錯(cuò)。以元朝鎮(zhèn)江路為例，提控案牘與經(jīng)歷、知事等首領(lǐng)官一起，凡“路官所見或異，則聽首領(lǐng)官庭口。再三弗從，則又許疏其事，申之省幕若部。凡曹務(wù)稽違，則旬一檢復(fù)，月一審校，而改正舉行之，此首領(lǐng)官之職也，是其大略也?！?31)《至順鎮(zhèn)江志》卷15《刺守》，《宋元方志叢刊》第3冊，第2818頁。提控案牘在卷宗審核中，可以把存疑之處“申之省幕若部”，還可對路長官所作決議進(jìn)行反復(fù)檢審，方能“舉行之”，可以進(jìn)一步避免政令的差錯(cuò)。如中統(tǒng)至大德年間，擔(dān)任平陽州、浙東海道都萬戶府提控案牘的徐泰亨，在審理海運(yùn)萬戶朱清、張瑄叛亂事件牽連的人犯案牘時(shí)，發(fā)現(xiàn)定罪量刑存在嚴(yán)重不公，“民間以匿朱張財(cái)物，多無辜坐逮者”，努力為之辨析，“免男女為奴婢者若干人”。(32)黃溍：《青陽縣尹徐君墓志銘》，《金華黃先生文集》卷34。元朝名宦許有壬的父親許熙載曾“以行省檄，辟德慶路提控案牘”，“老于成法，蒞事勤敏”。湘潭人范重二造訪友人家，順手牽羊，“撣其供佛鑞器以歸”，因友人尋失物甚急，范重二“慚怖而返之”?？h吏“拘范及友于官”，且“欲墨范臂，景跡其身”。許熙載審核卷宗以后，認(rèn)為“詞未送官，物先入主”，不當(dāng)判罪，范因此被釋放，并免除了肉刑。(33)歐陽玄:《有元贈中奉大夫湖廣等處行中書省參知政事護(hù)軍追封魯郡公許公神道碑銘》，劉昌:《中州名賢文表》卷22，《景印文淵閣四庫全書》第1373冊，第344頁。個(gè)別提控案牘擅長刑案勘驗(yàn)取證，“既明于律，歷仕有得”，如江浙行省理問所提控案牘王與，先后“作《無冤錄》《欽恤集》《禮防書》行于世”，成為元代著名法醫(yī)學(xué)專家。(34)李孝光:《故承直郎溫州路樂清縣尹致仕王公行狀》,孫詒讓:《溫州經(jīng)籍志》卷16，上海社會科學(xué)院出版社2005年版,第658頁。

三、元朝地方政府提控案牘的出身與仕宦

(一)提控案牘的出身

元朝地方政府提控案牘最初多出自儒士或下層司吏，“路吏、儒人充書吏，便入流品，委是偏負(fù)。路吏九十月考滿，方授典吏、都吏目、提控案牘”。(35)《元典章》卷12《吏部六·保舉官員書吏》，第450頁。從下層推選者，需要經(jīng)典吏、都吏目，才能成提控案牘，遷轉(zhuǎn)時(shí)間長。隨著元朝統(tǒng)治的鞏固，在地方上出現(xiàn)了“即目到任正從九品員多，不能遷調(diào)”(36)《元典章》卷9《吏部三·敕牒提控案牘》，第358頁。的情況，而州縣所設(shè)幕官有品秩的只有經(jīng)歷，面臨著“所辦差稅課程造作、一切詞訟，贊協(xié)治體，責(zé)任非輕”的實(shí)際困難。為了更好地分?jǐn)偟胤秸?wù)，大德十年，吏部擬定提控案牘“兼照磨承發(fā)架閣，給降從九品印信”，并得到中書省認(rèn)可。(37)《元典章》卷9《吏部三·敕牒提控案牘》，第358頁。其結(jié)果是“提控案牘不僅易名和提高了品秩，變?yōu)槿肓魇茈访膹木牌饭佟保摇捌溥x用方式也由以往僅從流外吏職擇用和以行省或吏部札付任命，改為‘遇闕，于在選文資出身、諳知事務(wù)流官內(nèi)銓注。不敷者，于任回案牘官注授。’”(38)李治安：《元代政治制度研究》，第156頁。從此，提控案牘的品秩定為從九品，待遇有所提高，出身階層進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)提控案牘的仕宦

有關(guān)地方政府提控案牘的仕宦，至元二十三年規(guī)定：“都省元定六部奏差遷轉(zhuǎn)格例，應(yīng)入吏目選充者，三考從八品。應(yīng)入提控案牘人員選充者，三考從八品，任回減一資升轉(zhuǎn)。巡檢提控案牘選充者，一考正九品?！?39)《元史》卷83《選舉志三·銓法下》，第2078頁?？梢?，提控案牘任滿以后，就可以得到從八品或正九品的職務(wù)，實(shí)際情況并不僅限于此。提控案牘因其在統(tǒng)領(lǐng)群吏辦事、審核簿書公文等方面所起的重要作用，常常被進(jìn)一步提拔。然而，元朝提控案牘的仕宦品秩總體來說不高，實(shí)際上被提拔到高位的并不多。元人文集可見，被提拔官品最高的是趙執(zhí)中，他由吏入仕，先后受到阿術(shù)、伯顏兩位名將賞識，參與攻取襄樊，東取揚(yáng)州、臨安，受降等眾多軍事活動。元朝一統(tǒng)后，他“以省檄閱漳州金谷”“以竹器如法實(shí)鹽”，核算錢糧，規(guī)范鹽法，亦于理財(cái)方面貢獻(xiàn)不少，“以少中大夫?yàn)楦Ｖ萋房偣堋?，成為官秩正三品的地方大員。(40)黃溍：《福州路總營贈嘉議大夫太府卿上輕車都尉追封天水郡侯謚景惠趙公墓志銘》，《金華黃先生文集》卷31。多數(shù)提控案牘或?yàn)榻?jīng)歷、知事等首領(lǐng)官，或?yàn)榭h尹、廉訪司使、省椽等地方職事官，很難進(jìn)入核心官僚層。究其原因，是提控案牘確實(shí)出身和品秩太低，無法在注重“根腳”的元朝受到重用。同時(shí)也和元朝注重實(shí)際辦事能力的選官原則有關(guān)。提控案牘因?yàn)殚L期接觸地方行政文書和政令，具有一定處理地方事務(wù)的能力，所以元朝政府將他們提拔到地方各級官府就職，也是人盡其才的表現(xiàn)。

四、提控案牘與元代地方社會

元代提控案牘需要處理的地方政務(wù)非常龐雜，不僅限于文書檔案，還包括戶口徭役、司法刑獄、工程造作等，正如元代學(xué)者楊維楨所言：“幕言提控案牘，二其分寄者，豈唯文案哉？官民僧道及海涂土舊之賦，加舊十六。戶口徭役，獄訟聽斷，營造供億，亦倍徙于囊時(shí)?！鋵１裙砰L史司馬，而功居半?！?41)楊維楨：《東維子文集》卷3《送提控案牘李君秩滿序》，《四部叢刊初編》本。因而，提控案牘廣泛參與地方社會事務(wù)，以下選取部分代表人物的事例，稍作論述。

(一)參與政治、經(jīng)濟(jì)、司法等事務(wù)

提控案牘作為地方官吏之一，積極參與農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理。如泰定帝統(tǒng)治時(shí)期，松江府提控案牘江淵、王嗣賢協(xié)助松江府達(dá)魯花赤“作勸農(nóng)事”；仁宗延祐年間，提控案牘屈子忠、李益在松江府華亭縣“兼勸農(nóng)事”。(42)《正德松江府志》卷6《官署上·役田糧記》，《天一閣藏明代方志選刊續(xù)編》第56冊，上海書店出版社1988年版，第521、524頁。提控案牘高仁被任嘉興路總管府治中，勤于農(nóng)事，松江地區(qū)“水利久廢，田不宜稻”，乃奏請上司，租賦不宜用稻米，而用“土產(chǎn)菽、粟”代之，使當(dāng)?shù)孛癖姟澳槐阒薄?43)黃溍：《濟(jì)南高氏先塋碑》，《金華黃先生文集》卷28。

針對普通百姓遭受“斡脫”“撒花”“祗應(yīng)”等各種掠奪之苦，元代一些正直的地方官員秉承儒家“節(jié)用愛民”的民本思想，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)為民眾減免一些不急之役。如時(shí)任常熟州提控案牘的邵仲謙，奉行寬仁之政，“征需自兩稅外無他斂，徭役自正遣外無煩擾”，士庶安之，“一遵王化”。(44)朱德潤：《存復(fù)齋續(xù)集·贈邵仲謙序》，《叢書集成續(xù)編》第109冊，第895頁。濟(jì)南路提控案牘張彥明，堅(jiān)決打擊“扼持官府，侵仇細(xì)民”的“屬縣黠吏”，將其中“其尤桀暴”者“痛繩而除其名”，令“群邪為之屏息”。(45)胡祗遹：《紫山大全集》卷15《張彥銘世德碑銘》，《景印文淵閣四庫全書》第1196冊，第268頁。通過減免賦役，打擊了“貪暴滑吏”，也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于保障糧食生產(chǎn)。

提控案牘也積極參與地方水利建設(shè)。如程鵬霄在擔(dān)任興元路提控案牘時(shí)，積極參與農(nóng)田水利建設(shè)，“親督其役”，“疏黑龍水為沃壤”，該項(xiàng)用料儉省，“工省而成”，架構(gòu)堅(jiān)固，“速而堅(jiān)以久”，深得士民好評。(46)蕭：《勤齋集》卷3《程飛卿墓表》，《景印文淵閣四庫全書》第1206冊，第413頁。

提控案牘參與司法活動。元朝的律條以“輕刑慎殺”著稱，然而在實(shí)際執(zhí)行過程中，污吏們往往舞文弄墨，弄權(quán)枉法，但是也不乏有執(zhí)法守正、斷案公平的良吏。如成宗年間，海運(yùn)萬戶朱清、張瑄因張揚(yáng)跋扈、貪贓枉法，被參劾入獄，負(fù)責(zé)追贓的官吏為了給自己謀取更大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，不惜羅織罪名，沿海民眾多有被誣陷為藏匿朱張財(cái)物的“朱張奸黨”，而無辜下獄。徐泰亨時(shí)任平陽州、浙東海道都萬戶府提控案牘，他“力為辨析”，“免男女為奴婢者若干人”(47)黃溍：《青陽縣尹徐君墓碑銘》，《金華黃先生文集》卷34。，有力地維護(hù)了地方司法的公平公正。提控案牘張子敬懲治阿合馬奸黨，“置勘如法”，得到下屬司吏的支持，“奉行文書者，必遴其選”。(48)張伯淳：《養(yǎng)蒙文集》卷2《送張子敬湖南宣慰使都事序》，《景印文淵閣四庫全書》第1194冊，第446頁。

(二)參與地方宗教、官府、學(xué)校建設(shè)

蒙古統(tǒng)治者對宗教采取兼容并包的態(tài)度，漢族的一些原始宗教也受到重視，既而影響到行省、路、府、州、縣的地方管理者。如他們重視三皇信仰，修建三皇廟，提控案牘亦積極參與。如延祐年間，提控案牘李益主持在松江府里仁廟重塑三皇塑像，吸引大批地方士民前往祭祀。(49)《正德松江府志》卷6《官署上·三皇廟記》，《天一閣藏明代方志選刊續(xù)編》第56冊，第537頁。至正二十三年夏五月，提控案牘趙從周參與修建昆山州三皇廟，“不數(shù)月，殿宇之顛覆者隆然起，兩廡皇門之朽敝者翼然張”。(50)許規(guī)五：《昆山州重修三皇廟記》，錢谷：《吳都文粹續(xù)集》卷17，《景印文淵閣四庫全書》第1385冊，第424—425頁。炎帝神農(nóng)氏是中華民族的農(nóng)業(yè)神，其親嘗五谷的隰州被后人辟為嘗谷臺，提控案牘呂鳳曾參與嘗谷臺祭祀活動。(51)馮興：《嘗谷臺記》，胡聘之、胡延：《山右石刻叢編》卷32，《歷代碑志叢書》第16冊，江蘇古籍出版社1998年版，第27—28頁。延祐七年九月，河中府提控案牘趙從周參與建設(shè)祭祀北方之神玄武的元武殿。(52)呂損：《重修元武殿記》，胡聘之、胡延：《山右石刻叢編》卷32，《歷代碑志叢書》第16冊，第138—139頁。此外，至正七年八月，河?xùn)|陜西等處轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司提控案牘商顯祖立石以祭今山西運(yùn)城市的“解鹽”鹽池。(53)鄭衍：《鑄鹽池記》，胡聘之、胡延：《山右石刻叢編》卷37，《歷代碑志叢書》第16冊，第314頁。

元朝的蒙古統(tǒng)治者鼓勵(lì)興辦儒學(xué)，地方官吏紛紛參與辦學(xué)，提控案牘也概莫能外。比如大德年間的提控案牘周軍濟(jì)、胡世昶，積極參與吉州路廬陵郡學(xué)的重修工作，胡世昶還為重修后的儒道碑謄寫碑文。(54)劉將孫：《養(yǎng)吾齋集》卷15《吉州路重修學(xué)記、吉州路重修儒道碑記》，《景印文淵閣四庫全書》第1199冊，第131、132頁。在經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的蘇州地區(qū)，更是如此。至正十二年十月，提控案牘錢惟賢參與修建吳江州儒學(xué)大成殿；(55)許從宣：《儒學(xué)大成殿記》，錢谷：《吳都文粹續(xù)集》卷6，《景印文淵閣四庫全書》第1385冊，第151頁。二十年夏四月，提控案牘陳善參與重修昆山州學(xué)宮；(56)楊維楨：《昆山州學(xué)宮碑》，錢谷：《吳都文粹續(xù)集》卷5，《景印文淵閣四庫全書》第1385冊，第123頁。二十一年二月，提控案牘盧以仁參與重修嘉興州學(xué)。(57)楊維楨：《嘉定州修學(xué)記》，錢谷：《吳都文粹續(xù)集》卷6，《景印文淵閣四庫全書》第1385冊，第158頁。

縣衙既是官吏們的日常辦公和生活場所，也是皇權(quán)在縣的象征。因此，每逢朝代更替，或是新官上任，往往把縣衙改造作為一項(xiàng)要務(wù)。如元武宗至大年間，江南浙西道廉訪司提控案牘李元章，主持重建了江南浙西道肅政廉訪司署衙，并刻碑以記之。(58)《至順鎮(zhèn)江志》卷13《公廨·治所》，《宋元方志叢刊》第2冊，第2794頁。

結(jié) 論

提控案牘的設(shè)置，對于元朝的官方文書管理工作和士人仕進(jìn)有著雙重意義。其在一定程度上促進(jìn)了文書處理的制度化和規(guī)范化，提高了元朝中央及地方行政機(jī)構(gòu)的辦事效率。提控案牘參與圓署決議，也在一定程度上制約了正官的權(quán)力，因而被此后的明清王朝所繼承、改革與借鑒。明朝興起以后，雖然“改路為府，革達(dá)魯噶齊、治中、提控案牘、譯史、錄事”(59)陸容：《菽園雜記》卷7《府官之制》，《景印文淵閣四庫全書》第1041冊，第295頁。，但提控案牘仍然實(shí)際上保留在布政使司理問所、上林苑監(jiān)內(nèi)。(60)萬歷《大明會典》卷2《吏部二》，中華書局2007年版，第81頁；卷4《吏部三》，第93頁。以提控案牘為代表的首領(lǐng)官階層，在明初仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ幻魈尜x予監(jiān)督吏員的重任，希望他們“革吏弊而考成功于令長，庶無負(fù)其首領(lǐng)者矣”。(61)嘉靖《蘭陽縣志》卷6《官師·典史》，《天一閣藏明代方志選刊》第52冊，上海古籍書店1982年版。明朝中后期，提控案牘的職能，尤其在檢查與復(fù)核案牘方面，逐漸被照磨官所代替。(62)趙麗霞：《明代照磨官研究》，西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2020年，第1頁。清代乾隆朝，書吏出職仍然保留著“職以從九品未入流兼掣選用”的定制(63)乾隆《欽定大清會典》卷7《吏部·書吏》，《景印文淵閣四庫全書》第619冊，第93頁。，顯然是受到提控案牘“秩滿授從九品”制度的影響。