郭紅紅

（臨縣安業(yè)鄉(xiāng)綜合便民服務(wù)中心，山西 臨縣 033200）

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”基層農(nóng)機(jī)管理工作涵蓋農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全、社會(huì)化服務(wù)等諸多方面?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理部門(mén)作為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，其重要性和關(guān)鍵性不言而喻。提升基層農(nóng)機(jī)管理工作質(zhì)量和水平，對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，完成好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)至關(guān)重要。

1 “十三五”期間農(nóng)機(jī)管理工作助推臨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)成果

“十三五”期間，臨縣農(nóng)機(jī)管理部門(mén)多措并舉，充分利用山西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)及專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置、更換先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力保持穩(wěn)步的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)；持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社土地集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)主要農(nóng)作物全程全面機(jī)械化；推廣示范節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備，有效減少了農(nóng)業(yè)資源投入，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴(lài)程度，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的持續(xù)改善?！笆濉逼陂g臨縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的蓬勃開(kāi)展有力地保障了臨縣地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成和同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2015年—2020年間臨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼數(shù)據(jù)見(jiàn)表1，由表1可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)積極爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金，年平均使用資金473.89×104元，年平均補(bǔ)貼機(jī)具2 828臺(tái)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)類(lèi)型升級(jí)換代有顯著作用。

表2數(shù)據(jù)取自山西省統(tǒng)計(jì)年鑒，由表2可知，2017年—2020年臨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2017年末的149 450 kW增長(zhǎng)至2020年末的179 280 kW，年均復(fù)合增長(zhǎng)率6.25%，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械裝備實(shí)力、解放農(nóng)村勞動(dòng)力、機(jī)械化作業(yè)效率有較大地提升。

表2 臨縣2017年—2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械年末擁有量Tab.2 The year end ownership of agricultural machinery in Linxian County from 2017 to 2020

1.1 帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村人均收入

農(nóng)機(jī)化是建設(shè)生活富裕鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)之一。得益于基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的不懈努力，臨縣農(nóng)機(jī)化水平呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)化水平的快速發(fā)展提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，通過(guò)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一定程度上提高了作業(yè)的規(guī)?；潭取Ｓ杀?可知，全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由2016年的67 869×104元增長(zhǎng)至2020年的124 730×104元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率16.43%。農(nóng)村居民人均可支配收入由2016年的4 446元增長(zhǎng)至2020年的6 921元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率11.70%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均復(fù)合增長(zhǎng)率僅為6.88%，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2016年的3.64降至2020年的3.05，表明城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興的成果惠及農(nóng)業(yè)人口。這均得益于基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持鼓勵(lì)和扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社的政策，多措并舉壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益；同時(shí)解放了部分勞動(dòng)力，創(chuàng)造條件使其向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資性收入。

表3 臨縣2016年—2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入概況Tab.3 The GDP and income of urban and rural residents of Linxian County from 2016 to 2020

1.2 減少農(nóng)業(yè)資源投入，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)改善

農(nóng)機(jī)化是打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要手段之一。由表4可知，臨縣主要糧食作物播種面積穩(wěn)定在78 000 hm2左右，農(nóng)用化肥施用量由2016年的18 828 t逐步降低至2020年的13 162 t，年均復(fù)合下降9.36%。臨縣基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)通過(guò)推廣秸稈還田離田、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地、精量播種、精準(zhǔn)施藥、水肥一體化、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)，淘汰能耗高、污染重、安全性能差以及難以修復(fù)的老舊機(jī)械，綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，有效減少了農(nóng)業(yè)資源的投入，一定程度上遏制了農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)了農(nóng)村土壤、水源的持續(xù)改善。

表4 臨縣2016年—2020年主糧播種面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件概況Tab.4 The main grain sowing area and agricultural production conditions in Linxian County from 2016 to 2020

1.3 發(fā)展多種生產(chǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理

農(nóng)機(jī)化是構(gòu)建治理有效的善治鄉(xiāng)村的重要推手之一。在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化裝備水平提高的同時(shí)，臨縣基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的收入渠道，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的收入水平，培育了一批裝備先進(jìn)、規(guī)模可觀、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，充實(shí)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的整體實(shí)力，村集體凝集力得到顯著增強(qiáng)。受益于專(zhuān)業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展與村集體資產(chǎn)的充實(shí)，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、參與社會(huì)生活的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能得以?xún)?yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化水平得以提高，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，改變農(nóng)村落后面貌

農(nóng)機(jī)化是重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明的文化鄉(xiāng)村的必要條件之一?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理部門(mén)在從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和服務(wù)過(guò)程中，也向廣大農(nóng)民傳播科學(xué)、文化知識(shí)和先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口綜合素質(zhì)的提升。臨縣基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)、參加機(jī)手技能大賽等多種形式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口文化素養(yǎng)和技能水平的提升，打造了一批有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具新模式的普及，使廣大農(nóng)民告別了“面朝黃土背朝天，彎腰駝背幾千年”的生活方式，共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果，也徹底改變了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的面貌，為塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明的新時(shí)代農(nóng)村打下了人員基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)人口向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

2 臨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展制約關(guān)鍵因素

臨縣位于呂梁山西側(cè)，全縣地勢(shì)由東北向西南傾斜，縣境東西相距約80 km、南北相距約85 km，全縣國(guó)土面積為2 979 km2，約占全省國(guó)土面積的2%，占呂梁市總面積的14%。山西省各縣區(qū)中臨縣國(guó)土面積緊隨興縣之后，名列第二，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性受地形、氣候條件影響，適宜性水平較一般。臨縣下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、472個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)，根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查，全縣常住人口394 713人，耕地面積10.27×104hm2，是全省勞務(wù)輸出大縣，還是首批國(guó)定貧困縣、省委省政府確定的10個(gè)深度貧困縣之一。2020年2月27日，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，臨縣正式退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)了脫貧“摘帽”，累計(jì)20.7×104貧困人口脫貧，447個(gè)貧困村退出。

2.1 自然條件限制明顯

臨縣屬黃士丘陵溝壑區(qū)，全縣地勢(shì)由東北向西南傾斜，海拔高差達(dá)1 300 km。全縣以大面積黃土丘陵溝壑為主，東北部主要為土石山區(qū)，西部沿黃河地區(qū)為丘陵基巖裸露區(qū)，土壤貧瘠、地形復(fù)雜、地塊破碎，不利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?，春季干旱少雨，夏季雨量集中，冬季干燥寒冷；東西地形的差異進(jìn)一步造成臨縣氣溫東北冷、西南暖的格局，使得臨縣全縣境內(nèi)雨熱條件時(shí)空分布十分不平衡，受氣溫和日照等因素影響，全年無(wú)霜期約160 d，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性限制明顯。全縣平均年蒸發(fā)量2 149.8 mm，約為降水量的4倍，缺水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。

2.2 資源整合能力不足

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)，也離不開(kāi)要素資源的集約化利用。雖然臨縣農(nóng)機(jī)部門(mén)在引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械方面取得了一定的成效，但從整體上看，基層農(nóng)村的農(nóng)機(jī)資源仍相對(duì)分散，特別是專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社普遍規(guī)模較小、服務(wù)范圍和能力有限。而普通農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的機(jī)具多以小型農(nóng)用機(jī)械為主，這類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)具結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便，但普遍為單個(gè)機(jī)具，集成配套能力欠缺，難以形成整體生產(chǎn)力，一定程度上影響了農(nóng)機(jī)資源在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興中的作用。而其他農(nóng)業(yè)要素資源的投入和使用，也未能很好地與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)相結(jié)合，造成資源要素投入與產(chǎn)出效益比仍較低的問(wèn)題。

2.3 科技水平有待提升

貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這已成為制約臨縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，如何充分利用現(xiàn)有資源條件，改進(jìn)生產(chǎn)模式，科學(xué)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收已成為擺在農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)工作者案頭的首要課題。受限于自然條件，臨縣農(nóng)業(yè)的最佳發(fā)展路徑必然是發(fā)揮獨(dú)特的地理和自然資源優(yōu)勢(shì)，深耕特定領(lǐng)域，打造高附加值農(nóng)產(chǎn)品，這一切都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。只有依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，才能推動(dòng)地域特性、作物特點(diǎn)、生態(tài)特征等多學(xué)科融合并運(yùn)用機(jī)械化作業(yè)方式實(shí)現(xiàn)高效產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。

2.4 農(nóng)業(yè)人才缺口較大

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是打造一只懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，臨縣地區(qū)基層農(nóng)業(yè)人才缺口巨大，缺少具備一定農(nóng)業(yè)知識(shí)水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)人才，導(dǎo)致耕、種、管、收、烘、儲(chǔ)以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)上存在專(zhuān)業(yè)性不足、精細(xì)化程度不高等問(wèn)題。特別是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的主糧耕種收方面，限于專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，距離做到“藏糧于技”還有一定差距。

3 “十四五”期間農(nóng)機(jī)管理工作落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑分析

3.1 攻堅(jiān)農(nóng)機(jī)薄弱環(huán)節(jié)，加快技術(shù)裝備配套集成

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)上尋找薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)短板，持續(xù)推進(jìn)臨縣地區(qū)主要農(nóng)作物全程全面機(jī)械化力度，提高農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率，降低農(nóng)作物機(jī)收損失率。針對(duì)地形地貌影響，引進(jìn)、推廣適用機(jī)型，增加對(duì)丘陵地區(qū)、小地塊作業(yè)機(jī)具的扶持補(bǔ)貼力度。推廣、示范農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備，有效降低臨縣地區(qū)缺水干旱問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)裝備集成配套，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的合作社通過(guò)信貸等多種融資手段解決資金問(wèn)題，在耕、種、管、收、烘、儲(chǔ)以及加工全過(guò)程上實(shí)現(xiàn)裝備集成配套，徹底實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

3.2 溝通校企合作模式，促進(jìn)新技術(shù)新裝備的轉(zhuǎn)化

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身公益屬性，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)之間的合作、聯(lián)合。積極聯(lián)系高校和科研機(jī)構(gòu)，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題；同時(shí)將高校、科研機(jī)構(gòu)的最新研究成果引進(jìn)企業(yè)，加速科研成果的上市進(jìn)程，推動(dòng)新技術(shù)新裝備的轉(zhuǎn)化。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)在發(fā)揮自身職能的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的問(wèn)題，及時(shí)與高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)等相關(guān)單位及個(gè)人溝通意見(jiàn)，改進(jìn)工作方案，推動(dòng)技術(shù)水平持續(xù)提升。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用所掌握的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專(zhuān)業(yè)知識(shí)及技術(shù)裝備資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)臨縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)機(jī)裝備集成示范基地為中心，廣泛選用新技術(shù)、新裝備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓周邊合作社、農(nóng)戶(hù)切身體會(huì)到科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，真正發(fā)揮示范園區(qū)的示范、推廣作用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

3.4 重視人才隊(duì)伍建設(shè)，培育“一懂兩愛(ài)”農(nóng)業(yè)人才

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須走科技興農(nóng)之路，必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。因此，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身能動(dòng)性，依托農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、提升培訓(xùn)效果，更好地將實(shí)用技術(shù)教授給一線農(nóng)民。同時(shí)，注意引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、深入田間地頭，并給予一定的政策優(yōu)惠，促使他們?cè)r(nóng)村，將技術(shù)帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。