鄭麗，姚力，陳林，任軻亮

（1.中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校貴陽(yáng)市分校，貴州 貴陽(yáng) 550081；2.貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，貴州 貴陽(yáng) 550001；3.貴陽(yáng)市蔬菜技術(shù)推廣站，貴州 貴陽(yáng) 550081；4.貴陽(yáng)市植保植檢站，貴州 貴陽(yáng) 550081）

鄉(xiāng)村要全面振興，人才是核心關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底還是人。當(dāng)前，高素質(zhì)農(nóng)民不僅僅是一種身份，而是農(nóng)村的能人，是在土地經(jīng)營(yíng)上產(chǎn)生規(guī)模效益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。只有農(nóng)村人力資本的優(yōu)先發(fā)展，地方人才的大力培養(yǎng)，才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)而有力的支撐。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，鄉(xiāng)村振興的第一年和“十四五”計(jì)劃發(fā)布，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)刻。立足新階段、貫徹新理念、把握新格局，落實(shí)落細(xì)中央決策部署，全面做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

據(jù)歷年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告分析，全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育在地區(qū)之間存在明顯差異，東部地區(qū)較為領(lǐng)先，東北地區(qū)相對(duì)較弱，西部地區(qū)水平落后[1]。貴州省自2014年起開(kāi)始實(shí)施農(nóng)民培育項(xiàng)目，在政府領(lǐng)導(dǎo)的原則下，以突出培育重點(diǎn)為基礎(chǔ)、以尊重農(nóng)民意愿為原則、以注重產(chǎn)業(yè)培育為目的，截至目前，全省已累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民19.59×104人，取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展仍有較大差距。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育存在問(wèn)題及困難

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出和農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低是制約貴州省高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要因素

近年，隨著城市化和工業(yè)化的不斷深入，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。青壯年大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量削減，留守的多是老年人、婦女、兒童，貴州省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1 153.15×104，農(nóng)業(yè)人口中低文化人群多，大專及以上文化程度占比僅0.8%。貴州省農(nóng)村人口數(shù)量及文化程度見(jiàn)表1。這樣的農(nóng)民隊(duì)伍，一是理解能力較弱，對(duì)所學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)難以吸收，對(duì)于新技術(shù)和新科技領(lǐng)悟力不夠，增加了培訓(xùn)難度和成本，影響了培訓(xùn)效果；二是對(duì)國(guó)家政策的把握度不夠，不能真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)者、推動(dòng)者和促進(jìn)者。

表1 貴州省農(nóng)村人口數(shù)量及文化程度Tab.1 The rural population and education level of Guizhou Province

2.2 農(nóng)民培訓(xùn)體系和機(jī)制不健全，高素質(zhì)農(nóng)民培育缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)設(shè)置

一是目前承擔(dān)具體培訓(xùn)任務(wù)的大多是各縣級(jí)農(nóng)廣校，縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)條件不完善。技能培訓(xùn)課程由于培訓(xùn)場(chǎng)地少，在課程安排上“重理論、輕實(shí)踐”，學(xué)員缺乏實(shí)際操作，理論聯(lián)系實(shí)際差，培訓(xùn)效果不理想；培訓(xùn)的教師大多來(lái)自基層農(nóng)技人員，在教書(shū)育人方面缺少系統(tǒng)的知識(shí)架構(gòu)，教學(xué)模式和方式單一，缺少教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容不能完成，培訓(xùn)效果不理想；二是培訓(xùn)主體以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人社部門為主，中高等職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)專科院校參與少，教育資源未能共建共享，難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育日益多樣化和個(gè)性化的實(shí)際需求；三是沒(méi)有創(chuàng)新型的課程設(shè)置，使得開(kāi)設(shè)專業(yè)未與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)緊密相連；教材選擇缺乏前瞻性，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和追蹤科學(xué)前沿上力度不夠；四是缺乏科學(xué)培訓(xùn)評(píng)價(jià)。對(duì)于培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)還停留在任務(wù)完成和資金使用上，而不是實(shí)效上，單一不科學(xué)，也未引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)效果和質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)。

2.3 財(cái)政資金投入不足、農(nóng)民培訓(xùn)宣傳力度不夠，直接制約著高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)民培育的重視度增大，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增多，2020年中央財(cái)政投入23×108元支持各地實(shí)施國(guó)家高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，但是貴州省省級(jí)經(jīng)費(fèi)受多重因素限制，未增加反而有所減少，一是資金短缺無(wú)法保證培訓(xùn)教室、實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，更不用說(shuō)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，購(gòu)買多媒體、計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備，運(yùn)用創(chuàng)新方式開(kāi)展培訓(xùn)；二是高素質(zhì)農(nóng)民培育工作宣傳力度不夠。貴州省學(xué)歷水平偏低的農(nóng)民數(shù)量較大，受傳統(tǒng)思想束縛大，思想觀念落后，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育參與積極性不高；當(dāng)?shù)卣疀](méi)有設(shè)立相對(duì)固定的咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳和解疑答惑，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策把握度不夠，直接影響了培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

3 對(duì)策及建議

3.1 切實(shí)做好培訓(xùn)政策保障，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃布局

一是切實(shí)做好相關(guān)培訓(xùn)政策，出臺(tái)《貴州省高素質(zhì)農(nóng)民培育管理辦法》，扎實(shí)有效的針對(duì)每個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)作出規(guī)范，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供政策保障；二是依據(jù)貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將高素質(zhì)農(nóng)民培育工作納入“十四五國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃”的重要內(nèi)容，科學(xué)部署高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)大格局，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

3.2 加快構(gòu)建科學(xué)的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系和評(píng)價(jià)體系

一是進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的培育體系，在運(yùn)用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和學(xué)校的同時(shí)，按照“百花齊放”原則，充分利用各種專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)踐培訓(xùn)任務(wù)；二是拓展“一主多元”模式，進(jìn)一步形成“一師多學(xué)”的培訓(xùn)體系，由教育培訓(xùn)中心牽頭，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督，相關(guān)部門協(xié)調(diào)，各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與[2]；三是順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)授課模式，完善各級(jí)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接，融合產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈；四是開(kāi)展針對(duì)性培養(yǎng)，組織農(nóng)村教育，開(kāi)展技術(shù)、電子商務(wù)、金融扶貧的專項(xiàng)培訓(xùn)；五是緊扣科技前沿，開(kāi)闊國(guó)際視野，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，注重教育的創(chuàng)新性和超前性，牢牢的把握住教育發(fā)展方向；六是做好定向扶持和跟蹤服務(wù)管理工作，引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)記錄完善高素質(zhì)農(nóng)民的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、教育培訓(xùn)經(jīng)歷等信息，來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)效果和質(zhì)量分析，并納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.3 建立健全相關(guān)機(jī)制，加大資金投入力度

一是從服務(wù)管理入手，進(jìn)一步完善扶持政策，就土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支持等方面制定切實(shí)可行的扶持措施；二是結(jié)合實(shí)際培育情況制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策，在高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，給予信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面政策和資金扶持[3]。支持和幫助農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新，增加信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，給予利率優(yōu)惠、貸款貼息扶持。引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向高素質(zhì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，對(duì)符合土地流轉(zhuǎn)政策的農(nóng)民頒證；三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，為高素質(zhì)農(nóng)民在簡(jiǎn)便市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、電子商務(wù)等方面提供市場(chǎng)一體化便利，大力改善發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能；四是加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，創(chuàng)造良好的農(nóng)民教育條件。注重農(nóng)村青少年人才教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才，鼓勵(lì)支持他們都投身到鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍中來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育的意義。

3.4 做好人才管理，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，加大宣傳力度

一是實(shí)施新鄉(xiāng)賢發(fā)展驅(qū)動(dòng)計(jì)劃，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)民納入新鄉(xiāng)賢人才管理，提高對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工、退役士兵、大學(xué)生和貴州省原籍創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，激勵(lì)更多的高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是對(duì)全省高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行遴選推薦，推薦培樹(shù)一批高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用。帶動(dòng)廣大高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。

鄉(xiāng)村要全面振興，人才是核心關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底還是人。當(dāng)前，高素質(zhì)農(nóng)民不僅僅是一種身份，而是農(nóng)村的能人，是在土地經(jīng)營(yíng)上產(chǎn)生規(guī)模效益的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量。只有農(nóng)村人力資本的優(yōu)先發(fā)展，地方人才的大力培養(yǎng)，才能為推進(jìn)農(nóng)村振興提供強(qiáng)而有力的支撐。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，農(nóng)村振興的第一年和“第十四五”計(jì)劃，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)刻。立足新階段、貫徹新理念、把握新格局，落實(shí)落細(xì)中央決策部署，全面做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。

4 結(jié)語(yǔ)

為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，當(dāng)前必須高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，在農(nóng)民培訓(xùn)中，加快建立健全農(nóng)民體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分借鑒新科技、新模式讓廣大農(nóng)民可以在知識(shí)、技術(shù)及思想上取得發(fā)展進(jìn)步，并將所學(xué)習(xí)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。