文/孫 鑫

“長(zhǎng)者食堂總體感覺‘滿意’，少數(shù)有不掃碼、不規(guī)范佩戴口罩手套等問(wèn)題”“有些超市食品包裝袋上沒(méi)有標(biāo)明是哪里生產(chǎn)、什么時(shí)候生產(chǎn)、保質(zhì)期幾天”“夜間流動(dòng)小攤小販無(wú)衛(wèi)生許可證，食品安全沒(méi)有保障”……在8月底的酷暑日里，13位上海人大工作研究會(huì)的會(huì)員通過(guò)就近就便暗訪，結(jié)合日常觀察，向周圍居民征集問(wèn)題，深度參與《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查，“挑”毛病、“建”真言。

首次暗訪征集監(jiān)督意見

“這是立法聯(lián)系點(diǎn)第一次組織會(huì)員以暗訪形式參與監(jiān)督工作，收集意見建議，很有意義！”作為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以課題研究為特色的上海人大工作研究會(huì)拓展功能，不僅參與立法意見征集，還參與監(jiān)督意見征集，會(huì)員們認(rèn)為展現(xiàn)了人大在法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中落實(shí)“全過(guò)程人民民主”的探索實(shí)踐。

8月24日，上海人大工作研究會(huì)應(yīng)市人大教科文衛(wèi)委邀請(qǐng)參與《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查，主要就老年食堂的食品安全問(wèn)題提出意見建議。因疫情和酷暑的原因，開展集體調(diào)研活動(dòng)有諸多不便，聯(lián)系點(diǎn)決定采取暗訪方式開展意見建議征集活動(dòng)。

“有幾種形式，可以就近就便去社區(qū)老年食堂或社區(qū)食堂用餐一次，觀察食品生產(chǎn)安全存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)意見建議，也可以就近就便網(wǎng)購(gòu)食品一次，觀察快遞中的食品安全問(wèn)題，并提出相關(guān)意見建議。同時(shí)，我們并不限于這個(gè)暗訪方式，大家若通過(guò)日常的觀察發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題或通過(guò)向周圍居民征集到有關(guān)食品安全問(wèn)題，也可以一并收集反映。”聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹道。

截至9月2日，共有陸鳳妹、張金康、翁紅妹、袁以星、孫運(yùn)時(shí)、程傳維、張賢訓(xùn)、周錦尉、劉雅琴、黃鈺、項(xiàng)揚(yáng)、林蔭茂、顧萍等13位新老會(huì)員參與暗訪并反饋了情況和建議。大家記下暗訪時(shí)間、暗訪地址、暗訪單位，記下發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還拍照或做成視頻，提出意見建議。聯(lián)系點(diǎn)整理形成了《立法監(jiān)督意見建議專報(bào)》，并將5000多字原汁原味的暗訪材料作為附件上報(bào)市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組。

克服酷暑親身體驗(yàn)

“本人這幾天在所居住的黃浦區(qū)南京東路街道明察暗訪，觀察了10多家各種類型的食品銷售店?！薄拔乙归g跑步鍛煉時(shí)，經(jīng)常見到新客站附近的馬路上有拉著‘黃魚車’的流動(dòng)攤點(diǎn)?！薄敖裉熘形缭僭L街道的長(zhǎng)者食堂?！薄白蛲砦乙踩グ翟L了社區(qū)食堂。”……暗訪啟動(dòng)之后，研究會(huì)會(huì)員們迅速行動(dòng)起來(lái)，體驗(yàn)信息源源不斷傳來(lái)。

會(huì)員們暗訪了浦東、黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧等多區(qū)的長(zhǎng)者食堂、社區(qū)食堂、超市等場(chǎng)所。大家對(duì)長(zhǎng)者食堂的總體評(píng)價(jià)是“滿意”兩個(gè)字。會(huì)員袁以星暗訪坐落在茅臺(tái)路與安龍路交叉口的“仙霞社區(qū)長(zhǎng)者食堂”，該食堂早在2007年開張，是全市首家社區(qū)食堂。袁以星坐在長(zhǎng)者食堂里邊用餐邊觀察。長(zhǎng)者食堂門口特意安裝了一臺(tái)可免押金借用的充電寶，還安裝了一臺(tái)方便叫車服務(wù)的顯示屏，還有餐食樣品柜。掃了場(chǎng)所碼，自動(dòng)測(cè)體溫，就可依次排隊(duì)，端了盤子，依需點(diǎn)菜，最后買單，秩序井然。長(zhǎng)者食堂現(xiàn)炒、現(xiàn)燒、現(xiàn)賣，設(shè)有專門的熟食隔離空間。從玻璃窗朝熟食房里張望，一目了然，服務(wù)員都按照食品衛(wèi)生監(jiān)管要求，穿統(tǒng)一制服，頭頂帽子，嘴套口罩，佩戴手套，給人一種安全放心感。還有徐匯區(qū)、黃浦區(qū)的長(zhǎng)者食堂食品安全情況也得到暗訪者的肯定。大家認(rèn)為這樣的長(zhǎng)者食堂應(yīng)該多多宣傳推廣，期盼規(guī)范管理、價(jià)廉物美的長(zhǎng)者食堂能夠星羅棋布，惠及民生。但“暗訪是一種體驗(yàn)，不可能對(duì)長(zhǎng)者食堂的食料采購(gòu)、后勤保障、內(nèi)部管理細(xì)節(jié)等都了若指掌?！币恍?huì)員表示，作為普通居民，能直接檢查的很少，多數(shù)憑直觀感受，看看是否戴帽子口罩手套、生熟是否分開、過(guò)期食品是否出售等等，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不多。

社區(qū)食堂的一些不規(guī)范操作引起了會(huì)員們的注意。顧萍在唐鎮(zhèn)一家社區(qū)大食堂看到：“服務(wù)員戴口罩不是很規(guī)范，有的戴、有的把口罩搭在下巴上；進(jìn)食堂門沒(méi)人檢查核酸報(bào)告，靠自覺?！标戻P妹到家對(duì)面的餐店就餐看到：“收銀臺(tái)的服務(wù)員既不戴手套，手又不消毒，還拿人民幣，幫快遞小哥兌領(lǐng)東西，經(jīng)他們手的食品安全難以保證?！绷质a茂到肇嘉浜路一家便民社區(qū)食堂用餐，觀察半小時(shí)發(fā)現(xiàn)，“大多數(shù)顧客選菜時(shí)是戴口罩的，個(gè)別不戴也未被提示。特別是顧客挑選時(shí)不斷拿起放下菜盆，手部衛(wèi)生狀況是否影響他人是無(wú)人提醒的。”大家認(rèn)為，餐飲店要加強(qiáng)口罩帽子手套佩戴規(guī)范，要有專人提醒，顧客不戴口罩選菜，包括不斷換取菜盤的，店家也要提醒。

此外，會(huì)員翁紅妹、張金康、黃鈺等分別結(jié)合各自的體驗(yàn)，針對(duì)夜間流動(dòng)小攤小販無(wú)衛(wèi)生許可售賣餐飲品、超市零售食品的生產(chǎn)和保質(zhì)日期不清、大食堂餐品與樣品未分開擺放易交叉污染、網(wǎng)購(gòu)食品分裝問(wèn)題等提出了加強(qiáng)監(jiān)管的建議。

專報(bào)獲贊發(fā)揮作用

十幾位63-70歲的老人，在三四十?dāng)z氏度的高溫天連續(xù)暗訪多日后收獲頗豐，立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)整理形成了4000多字的《立法監(jiān)督意見建議專報(bào)》，圍繞暗訪中發(fā)現(xiàn)的15個(gè)方面問(wèn)題提出了意見建議。例如，要加強(qiáng)疫情后對(duì)流動(dòng)小攤小販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)管；高溫氣候要加強(qiáng)對(duì)食品冷鏈運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管；提升超市食品包裝上保質(zhì)期的辨識(shí)度；預(yù)防餐飲店收銀員帶來(lái)的不確定安全隱患；社區(qū)食堂敞開的取菜臺(tái)有安全風(fēng)險(xiǎn)，建議餐品和樣品分開擺放，避免食客手選調(diào)換時(shí)交叉污染；疫情下送餐安全需要社區(qū)物業(yè)、快遞員、買家共同采取措施；佩戴口罩要規(guī)范，顧客文明自助選餐要宣傳；老年送餐車要注意保養(yǎng)和清潔；疫情下小餐飲業(yè)備料多少遇到難題，建議有關(guān)部門幫助協(xié)調(diào)解決等。專報(bào)還就《上海市食品安全條例》未來(lái)立法修改提出建議，例如，《條例》沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者設(shè)定義務(wù)，建議以后修法時(shí)增設(shè)；同時(shí)，立法可以賦予老百姓更多發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的渠道，加強(qiáng)食品安全日常性的人民監(jiān)督。

“研究會(huì)13位同志以強(qiáng)烈的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，圍繞群眾吃得安全、吃得放心，克服酷暑，深入一線，親自實(shí)踐，明察暗訪，摸清了情況，提出了建議，成效明顯?！?月14日，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示，要求市人大有關(guān)專委會(huì)將情況反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門，并就完善《上海市食品安全條例》持續(xù)研究。市人大常委會(huì)法工委第一時(shí)間在立法聯(lián)系點(diǎn)微信群里轉(zhuǎn)發(fā)批示，大家紛紛點(diǎn)贊?！斑@是立法聯(lián)系點(diǎn)功能拓展的一次成功實(shí)踐，我們通過(guò)親身體驗(yàn)對(duì)人大監(jiān)督工作有了新的認(rèn)識(shí)?！毖芯繒?huì)會(huì)員們備受鼓舞，表示今后將更深入研究，在積極參與人大立法、監(jiān)督、代表工作的過(guò)程中提出更扎實(shí)、更有針對(duì)性的意見建議。

今年以來(lái)，上海人大工作研究會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的決定》《上海市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》等法規(guī)的立法意見征集，以及參與《上海市食品安全條例》執(zhí)法檢查暗訪等工作。疫情期間，會(huì)員們還提出100多條人民建議，由市人大信訪辦編輯成16份專報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，7份得到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示。