張麗波

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

從城市文明與鄉(xiāng)村文明的發(fā)展階段分析，我國(guó)在新時(shí)期通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)了城市文明的全面建設(shè)。但是與城市文明相比，鄉(xiāng)村文明發(fā)展水平與發(fā)展程度較差。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列“三農(nóng)”政策的實(shí)踐，給鄉(xiāng)村文明建設(shè)積累了較多經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期除了從基礎(chǔ)設(shè)施的完善方面增強(qiáng)其資源配置外，還需要統(tǒng)籌兼顧，既在共性層面做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，也需要立足鄉(xiāng)村特征，努力挖掘其特殊性，并將其延伸成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要因素。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面開(kāi)展了一系列改革，成績(jī)斐然。黨的十九大又提出了總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架，一方面，通過(guò)該框架可以進(jìn)一步在全球化的背景下，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的全面對(duì)接，從整體上通過(guò)比較來(lái)評(píng)估我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平與方案，并借鑒一些成功的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。另一方面，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中積累了不少與國(guó)情相適宜的經(jīng)驗(yàn)。由于在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中既要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系化思路，又要在實(shí)際操作中立足各地實(shí)情，打造與當(dāng)?shù)刈匀灰?、生產(chǎn)要素相適用的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，因此，在新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上既存在提升整體水平的問(wèn)題，又包括因地制宜的局部發(fā)展程度的問(wèn)題[1]。所以，在實(shí)踐中應(yīng)該注重與其相關(guān)的規(guī)劃原則，以及對(duì)各類(lèi)資源的優(yōu)化配置。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

2.1 以人為本

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的是構(gòu)建新農(nóng)村，讓每個(gè)農(nóng)民都過(guò)上好日子。所以在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門(mén)需遵循以人為本原則，需將農(nóng)民放在首位，需給予農(nóng)民尊重，需將根本任務(wù)設(shè)定為讓群眾認(rèn)同、參與、滿(mǎn)意。如此，才可將群眾工作做好，才可借助群眾的力量構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

2.2 城鄉(xiāng)一體

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是當(dāng)前的首要任務(wù)，而城鄉(xiāng)差距太大導(dǎo)致這一任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，相關(guān)部門(mén)需將城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)作根本原則。具體而言，相關(guān)部門(mén)可將以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)走進(jìn)鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

2.3 規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃可為鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)提供保障，所以相關(guān)部門(mén)需遵循規(guī)劃引領(lǐng)原則，做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。在做好規(guī)劃后，相關(guān)部門(mén)可先選出試點(diǎn)，根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以避免盲目推進(jìn)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)環(huán)境是人們可持續(xù)發(fā)展的前提，所以進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)應(yīng)需遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。具體而言，相關(guān)部門(mén)可與村民進(jìn)行溝通，了解農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、當(dāng)?shù)匚幕?，并在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)保留其特色，使農(nóng)村文化得以傳承[2]。此外，相關(guān)部門(mén)還可鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，借助森林、濕地為農(nóng)村生態(tài)屏障進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)。切忌挖山毀林，占田建塘破壞生態(tài)環(huán)境。

2.5 因地制宜

我國(guó)不同的地方有著不同的文化、風(fēng)俗、發(fā)展基礎(chǔ)，所以采用統(tǒng)一的方式進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是不可行的。因此，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需將因地制宜原則當(dāng)作根本原則，做到因村施策。但就當(dāng)前情況而言，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃暫時(shí)應(yīng)該將舊村改造、環(huán)境整治當(dāng)作主要內(nèi)容，避免大拆大建。因?yàn)檫^(guò)度拆建會(huì)占用基本農(nóng)田，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)、生活無(wú)法得到保障。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題

3.1 缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，要想保證美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)效率，需要從宏觀角度出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中所涉及的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，然后結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃，保證建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、全面性和可行性[3]。根據(jù)相關(guān)工作人員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)地區(qū)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)相對(duì)混亂，不能保證建設(shè)過(guò)程的條理性和有序性，這也導(dǎo)致了建設(shè)中一旦出現(xiàn)意外情況無(wú)法第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行有效解決，不同環(huán)節(jié)或領(lǐng)域如果出現(xiàn)矛盾，不能對(duì)其進(jìn)行有效整合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須結(jié)合其鄉(xiāng)村自身的形態(tài)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)并且制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。但就我國(guó)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀來(lái)看，仍有許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等沒(méi)有做到因地制宜，鄉(xiāng)村規(guī)劃格局千篇一律。甚至部分農(nóng)村地區(qū)在沒(méi)有做好長(zhǎng)期性發(fā)展規(guī)劃的情況下，為滿(mǎn)足規(guī)劃要求，對(duì)原有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、地形地貌進(jìn)行破壞，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也違背了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中生態(tài)優(yōu)先的基本原則。除此以外，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民宅基地、土地等的破壞，違背了農(nóng)民意愿，導(dǎo)致農(nóng)民積極性不高，并且在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼和賠償加大了建設(shè)資金投入的壓力，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施面臨一定的阻力[4]。

3.2 缺乏地方特色

我國(guó)占地面積較廣，不同地區(qū)的地理環(huán)境以及人文文化相差較大，在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)該地區(qū)的人文歷史、建筑結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全面調(diào)查，將美麗新鄉(xiāng)村規(guī)劃與該地區(qū)的歷史文化相結(jié)合。我國(guó)許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃都能夠結(jié)合地方特色，充分體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵。但是仍有部分地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中文化特色不鮮明，缺乏地方文化。這主要是地方政府相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)工作人員對(duì)于這一問(wèn)題的重視程度不足造成的，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃人才，我國(guó)部分地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃未能考慮到在原有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，導(dǎo)致部分地方農(nóng)村建筑風(fēng)格千篇一律。甚至在缺少統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管不到位的情況下，有部分居民對(duì)自家住宅進(jìn)行隨意改造，導(dǎo)致同一個(gè)地區(qū)農(nóng)村房屋的建筑風(fēng)格大不相同，缺乏建筑特色。也有部分地區(qū)能夠在農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)時(shí)融入傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，但是卻與當(dāng)?shù)孛袼缀吞厣幕盍?，建筑風(fēng)格不具地方文化特色，形式化和商業(yè)化較為嚴(yán)重[5]。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，不但需要保證新鄉(xiāng)村的觀賞性和實(shí)用性，更需要在此基礎(chǔ)之上保證鄉(xiāng)村建設(shè)具有濃郁的地方特色，彰顯各地區(qū)的人文文化。從現(xiàn)階段我國(guó)整體發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，文化內(nèi)涵以及地方特色已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人民的普遍追求，因此保證美麗鄉(xiāng)村的地方特色是至關(guān)重要的。因此，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)于這一問(wèn)題的重視程度，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)將彰顯地方特色作為重點(diǎn)，提出有針對(duì)性的規(guī)劃建議。

3.3 群眾參與度不高

對(duì)于基層村干部來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有先進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)于開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作認(rèn)為只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作范疇，對(duì)于該項(xiàng)工作的宣傳以及政策的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有得到重視，不能將民眾的積極性有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，使得群眾的參與度較低。另一方面，由于很多青壯年群體向城市遷移的趨勢(shì)，留下來(lái)的老年人對(duì)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃并沒(méi)有太多的想法，進(jìn)而不能將群眾在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)出現(xiàn)動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3.4 生態(tài)發(fā)展理念有待進(jìn)一步提高

生態(tài)發(fā)展理念符合我國(guó)當(dāng)下的基本國(guó)策，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，要注意將綠色生態(tài)發(fā)展理念融入整個(gè)規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，在確保良好生態(tài)效益的同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標(biāo)?？墒且恍┑赜蛟谶M(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，各家各戶(hù)在開(kāi)展社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，主要是從自身角度出發(fā)，沒(méi)能做好事前規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用不合理，整體布局不科學(xué)；當(dāng)?shù)卮迕窬G色發(fā)展意識(shí)薄弱，對(duì)草原、濕地等土地資源的合理利用認(rèn)識(shí)不足。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)

科學(xué)的規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，其直接決定了后續(xù)所有工作是否能夠順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果也造成直接影響?；诖?，地方政府以及相關(guān)工作人員必須對(duì)地區(qū)特色進(jìn)行全面調(diào)查，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮時(shí)代發(fā)展形勢(shì)以及地方或鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展情況，在建設(shè)工作開(kāi)始之前做好相應(yīng)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的所涉及的方面較廣，從根本上決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否順利開(kāi)展。因此，當(dāng)?shù)卣仨氈匾晫?duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提前科學(xué)規(guī)劃，做好前期準(zhǔn)備，盡可能地避免資源浪費(fèi)。一方面，做好鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，在明確土地性質(zhì)及用途的基礎(chǔ)上，以需求為導(dǎo)向開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，只有在明確現(xiàn)有土地資源用途的前提下才能夠避免土地資源的浪費(fèi)。另一方面，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到因地制宜，每個(gè)地域都有其特定的自然發(fā)展形態(tài)，應(yīng)該在遵循基本規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行地域性調(diào)整，使規(guī)劃更符合本地自然環(huán)境，更加科學(xué)合理。

4.2 體現(xiàn)地方特色

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中應(yīng)將自然資源進(jìn)行充分的挖掘與利用，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，并且需要從以下內(nèi)容進(jìn)行展現(xiàn)。

4.2.1 要注意與自然風(fēng)貌相結(jié)合

應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況去開(kāi)展規(guī)劃工作，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中要體現(xiàn)該地區(qū)的特點(diǎn)。另一方面要與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，對(duì)于一部分的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，其所處的地域更加接近于鄰近的集鎮(zhèn)村莊，對(duì)其應(yīng)該按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)以及公共服務(wù)這三項(xiàng)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)工作。

4.2.2 做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

應(yīng)該將眼光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，立足全局，兼顧?quán)l(xiāng)村未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展，結(jié)合本村地理特征和生態(tài)環(huán)境，做好功能區(qū)域劃分，并根據(jù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)做好短期規(guī)劃工作，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 提高群眾參與度

4.3.1 做好鄉(xiāng)村規(guī)劃宣傳工作

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，要充分借助現(xiàn)代化手段，利用信息技術(shù)，普及與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關(guān)的內(nèi)容，使人們能夠正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重要意義。尤其是當(dāng)下自媒體越來(lái)越成熟，相關(guān)部門(mén)可以利用新的媒體形式，宣傳美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)政策，從而引導(dǎo)群眾參與到規(guī)劃過(guò)程中來(lái)，為建設(shè)美麗家園奉獻(xiàn)自己的力量。

4.3.2 做好群眾的思想工作

要讓群眾了解美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的、作用，提高他們對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視，進(jìn)而使村民積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，配合政府工作部門(mén)做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，提高規(guī)劃工作效率。

4.3.3 積極與群眾溝通

相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)該深入群眾，了解群眾生產(chǎn)、生活情況，多與他們探討，了解他們的想法，吸取對(duì)規(guī)劃工作有意義、有價(jià)值的建議，從而提高參與度，這對(duì)有效開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作非常重要。

4.4 貫徹落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念

在推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，必須貫徹落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念，在保護(hù)原有地域特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的空間規(guī)劃和布局，尤其是要保護(hù)鄉(xiāng)村特有的森林、濕地以及河流等資源，不能對(duì)鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少對(duì)環(huán)境的污染，真正做好建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作。在規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要以生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)，制定合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，選擇科學(xué)的規(guī)劃方式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則，杜絕出現(xiàn)為了追求效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的現(xiàn)象。只有將生態(tài)發(fā)展理念落實(shí)到位，才能在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過(guò)程中取得良好的效果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的夢(mèng)想。在貫徹落實(shí)生態(tài)發(fā)展的理念下，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將鄉(xiāng)村空間合理劃分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)空間，從而提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體質(zhì)量。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效策略，所以相關(guān)部門(mén)需重視美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，借助有效手段做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。本文對(duì)目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題及采取的措施進(jìn)行了論述，著重探討了科學(xué)規(guī)劃的措施，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)既可以遵循生態(tài)發(fā)展的理念，又能讓地方鄉(xiāng)村文化得到充分的體現(xiàn)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，進(jìn)而保障美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的落地實(shí)踐，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。