張麗波

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

從城市文明與鄉(xiāng)村文明的發(fā)展階段分析，我國在新時期通過城鎮(zhèn)化建設目標逐步實現(xiàn)了城市文明的全面建設。但是與城市文明相比，鄉(xiāng)村文明發(fā)展水平與發(fā)展程度較差。近年來，經(jīng)過一系列“三農(nóng)”政策的實踐，給鄉(xiāng)村文明建設積累了較多經(jīng)驗，新時期除了從基礎設施的完善方面增強其資源配置外，還需要統(tǒng)籌兼顧，既在共性層面做好城鄉(xiāng)規(guī)劃中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，也需要立足鄉(xiāng)村特征，努力挖掘其特殊性，并將其延伸成美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要因素。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計概述

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計方面開展了一系列改革，成績斐然。黨的十九大又提出了總體經(jīng)濟體系建設框架，一方面，通過該框架可以進一步在全球化的背景下，推進國內(nèi)市場與國際市場的全面對接，從整體上通過比較來評估我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平與方案，并借鑒一些成功的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗。另一方面，我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中積累了不少與國情相適宜的經(jīng)驗。由于在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中既要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系化思路，又要在實際操作中立足各地實情，打造與當?shù)刈匀灰亍⑸a(chǎn)要素相適用的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，因此，在新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃在實質(zhì)上既存在提升整體水平的問題，又包括因地制宜的局部發(fā)展程度的問題[1]。所以，在實踐中應該注重與其相關的規(guī)劃原則，以及對各類資源的優(yōu)化配置。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

2.1 以人為本

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的是構建新農(nóng)村，讓每個農(nóng)民都過上好日子。所以在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，相關部門需遵循以人為本原則，需將農(nóng)民放在首位，需給予農(nóng)民尊重，需將根本任務設定為讓群眾認同、參與、滿意。如此，才可將群眾工作做好，才可借助群眾的力量構建美麗鄉(xiāng)村。

2.2 城鄉(xiāng)一體

實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)中華民族的偉大復興是當前的首要任務，而城鄉(xiāng)差距太大導致這一任務無法實現(xiàn)。因此，在進行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設時，相關部門需將城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展當作根本原則。具體而言，相關部門可將以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機制構建起來，推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村的建設，使城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務走進鄉(xiāng)村，從而實現(xiàn)農(nóng)民市民化。

2.3 規(guī)劃引領、示范帶動

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃可為鄉(xiāng)村建設的依據(jù)提供保障，所以相關部門需遵循規(guī)劃引領原則，做到先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設。在做好規(guī)劃后，相關部門可先選出試點，根據(jù)其實際情況進行美麗鄉(xiāng)村建設，以避免盲目推進的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4 生態(tài)優(yōu)先

生態(tài)環(huán)境是人們可持續(xù)發(fā)展的前提，所以進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時應需遵循生態(tài)優(yōu)先的原則。具體而言，相關部門可與村民進行溝通，了解農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式、當?shù)匚幕?，并在進行規(guī)劃建設時保留其特色，使農(nóng)村文化得以傳承[2]。此外，相關部門還可鼓勵農(nóng)村開展植樹造林活動，借助森林、濕地為農(nóng)村生態(tài)屏障進行保護、修復。切忌挖山毀林，占田建塘破壞生態(tài)環(huán)境。

2.5 因地制宜

我國不同的地方有著不同的文化、風俗、發(fā)展基礎，所以采用統(tǒng)一的方式進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是不可行的。因此，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需將因地制宜原則當作根本原則，做到因村施策。但就當前情況而言，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃暫時應該將舊村改造、環(huán)境整治當作主要內(nèi)容，避免大拆大建。因為過度拆建會占用基本農(nóng)田，導致農(nóng)民生產(chǎn)、生活無法得到保障。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

3.1 缺乏科學的規(guī)劃設計

建設美麗鄉(xiāng)村涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多，要想保證美麗鄉(xiāng)村的建設效率，需要從宏觀角度出發(fā)，對鄉(xiāng)村建設過程中所涉及的內(nèi)容進行全面分析，然后結合實際情況進行合理規(guī)劃，保證建設規(guī)劃的科學性、合理性、全面性和可行性[3]。根據(jù)相關工作人員調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國多數(shù)地區(qū)在建設美麗鄉(xiāng)村時相對混亂，不能保證建設過程的條理性和有序性，這也導致了建設中一旦出現(xiàn)意外情況無法第一時間對其進行有效解決，不同環(huán)節(jié)或領域如果出現(xiàn)矛盾，不能對其進行有效整合，美麗鄉(xiāng)村建設效率低下，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設。不同地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設必須結合其鄉(xiāng)村自身的形態(tài)，進行科學的規(guī)劃設計并且制定切實可行的實施細則。但就我國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，仍有許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有考慮到長遠的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等沒有做到因地制宜，鄉(xiāng)村規(guī)劃格局千篇一律。甚至部分農(nóng)村地區(qū)在沒有做好長期性發(fā)展規(guī)劃的情況下，為滿足規(guī)劃要求，對原有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、地形地貌進行破壞，在一定程度上造成了資源的浪費，同時也違背了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中生態(tài)優(yōu)先的基本原則。除此以外，由于缺乏科學的規(guī)劃設計，建設過程中對農(nóng)民宅基地、土地等的破壞，違背了農(nóng)民意愿，導致農(nóng)民積極性不高，并且在建設實施過程中對農(nóng)民的補貼和賠償加大了建設資金投入的壓力，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的實施面臨一定的阻力[4]。

3.2 缺乏地方特色

我國占地面積較廣，不同地區(qū)的地理環(huán)境以及人文文化相差較大，在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，必須結合實際情況，對該地區(qū)的人文歷史、建筑結構、地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等進行全面調(diào)查，將美麗新鄉(xiāng)村規(guī)劃與該地區(qū)的歷史文化相結合。我國許多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃都能夠結合地方特色，充分體現(xiàn)地方文化內(nèi)涵。但是仍有部分地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中文化特色不鮮明，缺乏地方文化。這主要是地方政府相關部門以及相關工作人員對于這一問題的重視程度不足造成的，由于缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃人才，我國部分地區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃未能考慮到在原有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的基礎上進行改造，導致部分地方農(nóng)村建筑風格千篇一律。甚至在缺少統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管不到位的情況下，有部分居民對自家住宅進行隨意改造，導致同一個地區(qū)農(nóng)村房屋的建筑風格大不相同，缺乏建筑特色。也有部分地區(qū)能夠在農(nóng)村房屋設計時融入傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑風格，但是卻與當?shù)孛袼缀吞厣幕盍?，建筑風格不具地方文化特色，形式化和商業(yè)化較為嚴重[5]。在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，不但需要保證新鄉(xiāng)村的觀賞性和實用性，更需要在此基礎之上保證鄉(xiāng)村建設具有濃郁的地方特色，彰顯各地區(qū)的人文文化。從現(xiàn)階段我國整體發(fā)展形勢來看，文化內(nèi)涵以及地方特色已經(jīng)成為社會發(fā)展過程中人民的普遍追求，因此保證美麗鄉(xiāng)村的地方特色是至關重要的。因此，需要相關人員加強對于這一問題的重視程度，進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時將彰顯地方特色作為重點，提出有針對性的規(guī)劃建議。

3.3 群眾參與度不高

對于基層村干部來說，并沒有先進的思想認識，對于開展的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作認為只是上級領導的工作范疇，對于該項工作的宣傳以及政策的領導并沒有得到重視，不能將民眾的積極性有效調(diào)動起來，使得群眾的參與度較低。另一方面，由于很多青壯年群體向城市遷移的趨勢，留下來的老年人對鄉(xiāng)村空間規(guī)劃并沒有太多的想法，進而不能將群眾在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的主體作用充分發(fā)揮出來，在推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時出現(xiàn)動力不足的問題。

3.4 生態(tài)發(fā)展理念有待進一步提高

生態(tài)發(fā)展理念符合我國當下的基本國策，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時，要注意將綠色生態(tài)發(fā)展理念融入整個規(guī)劃與建設過程中，在確保良好生態(tài)效益的同時推動經(jīng)濟發(fā)展，這也是建設美麗鄉(xiāng)村、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展的重要目標?？墒且恍┑赜蛟谶M行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，沒有做好生態(tài)環(huán)境保護工作，各家各戶在開展社會生產(chǎn)活動時，主要是從自身角度出發(fā)，沒能做好事前規(guī)劃，導致土地使用不合理，整體布局不科學；當?shù)卮迕窬G色發(fā)展意識薄弱，對草原、濕地等土地資源的合理利用認識不足。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

4.1 科學規(guī)劃，正確引導

科學的規(guī)劃是建設美麗鄉(xiāng)村的基礎，其直接決定了后續(xù)所有工作是否能夠順利進行，同時對于美麗鄉(xiāng)村建設的效果也造成直接影響?；诖?，地方政府以及相關工作人員必須對地區(qū)特色進行全面調(diào)查，同時結合實際情況，綜合考慮時代發(fā)展形勢以及地方或鄉(xiāng)村的實際發(fā)展情況，在建設工作開始之前做好相應規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的所涉及的方面較廣，從根本上決定著美麗鄉(xiāng)村建設能否順利開展。因此，當?shù)卣仨氈匾晫γ利愢l(xiāng)村建設的提前科學規(guī)劃，做好前期準備，盡可能地避免資源浪費。一方面，做好鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，在明確土地性質(zhì)及用途的基礎上，以需求為導向開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，只有在明確現(xiàn)有土地資源用途的前提下才能夠避免土地資源的浪費。另一方面，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要做到因地制宜，每個地域都有其特定的自然發(fā)展形態(tài)，應該在遵循基本規(guī)劃原則的基礎上進行地域性調(diào)整，使規(guī)劃更符合本地自然環(huán)境，更加科學合理。

4.2 體現(xiàn)地方特色

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中應將自然資源進行充分的挖掘與利用，充分發(fā)揮當?shù)氐娜宋沫h(huán)境優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)文明建設進行統(tǒng)籌推進，并且需要從以下內(nèi)容進行展現(xiàn)。

4.2.1 要注意與自然風貌相結合

應該結合實際情況去開展規(guī)劃工作，在進行規(guī)劃設計的過程中要體現(xiàn)該地區(qū)的特點。另一方面要與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，對于一部分的鄉(xiāng)村來說，其所處的地域更加接近于鄰近的集鎮(zhèn)村莊，對其應該按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村建設以及公共服務這三項工作的相關標準進行相關建設工作。

4.2.2 做好長遠規(guī)劃

應該將眼光放得長遠一些，立足全局，兼顧鄉(xiāng)村未來經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展，結合本村地理特征和生態(tài)環(huán)境，做好功能區(qū)域劃分，并根據(jù)鄉(xiāng)村長遠發(fā)展規(guī)劃指導做好短期規(guī)劃工作，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 提高群眾參與度

4.3.1 做好鄉(xiāng)村規(guī)劃宣傳工作

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，要充分借助現(xiàn)代化手段，利用信息技術，普及與鄉(xiāng)村規(guī)劃工作相關的內(nèi)容，使人們能夠正確認識鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的重要意義。尤其是當下自媒體越來越成熟，相關部門可以利用新的媒體形式，宣傳美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關政策，從而引導群眾參與到規(guī)劃過程中來，為建設美麗家園奉獻自己的力量。

4.3.2 做好群眾的思想工作

要讓群眾了解美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的、作用，提高他們對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視，進而使村民積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，配合政府工作部門做好鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作，提高規(guī)劃工作效率。

4.3.3 積極與群眾溝通

相關部門工作人員應該深入群眾，了解群眾生產(chǎn)、生活情況，多與他們探討，了解他們的想法，吸取對規(guī)劃工作有意義、有價值的建議，從而提高參與度，這對有效開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作非常重要。

4.4 貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念

在推進鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，必須貫徹落實生態(tài)發(fā)展理念，在保護原有地域特征的基礎上，進行合理的空間規(guī)劃和布局，尤其是要保護鄉(xiāng)村特有的森林、濕地以及河流等資源，不能對鄉(xiāng)村整體生態(tài)環(huán)境造成破壞，減少對環(huán)境的污染，真正做好建設美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃工作。在規(guī)劃過程中，相關部門要以生態(tài)發(fā)展理念為指導，制定合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，選擇科學的規(guī)劃方式，將保護生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本原則，杜絕出現(xiàn)為了追求效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的現(xiàn)象。只有將生態(tài)發(fā)展理念落實到位，才能在建設美麗鄉(xiāng)村過程中取得良好的效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的夢想。在貫徹落實生態(tài)發(fā)展的理念下，重視生態(tài)環(huán)境的保護，將鄉(xiāng)村空間合理劃分為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)空間，從而提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的整體質(zhì)量。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃如圖1 所示。

圖1 鄉(xiāng)村空間規(guī)劃

5 結語

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效方法，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有效策略，所以相關部門需重視美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，借助有效手段做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。本文對目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃出現(xiàn)的問題及采取的措施進行了論述，著重探討了科學規(guī)劃的措施，確保規(guī)劃設計既可以遵循生態(tài)發(fā)展的理念，又能讓地方鄉(xiāng)村文化得到充分的體現(xiàn)，滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展要求，進而保障美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案的落地實踐，推動美麗鄉(xiāng)村建設工作的開展。