謝平國(guó)

（中國(guó)石化銷(xiāo)售股份有限公司廣東汕頭石油分公司，廣東 汕頭 515054）

0 引言

由于加油站主要是儲(chǔ)存和銷(xiāo)售汽油、柴油等成品油，油品易燃易爆特性決定了加油站在改擴(kuò)建施工過(guò)程中必須全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理和有效控制，否則很有可能浪費(fèi)資源并出現(xiàn)安全隱患。如：儲(chǔ)油罐清冼作業(yè)涉廢渣油泥回收處置，應(yīng)按相關(guān)規(guī)程操作，否則廢渣油泥在高溫情況下會(huì)自然蒸發(fā)產(chǎn)生油氣并向大氣排放，不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，還會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。此外，施工過(guò)程中如輸油管線清洗不徹底，則存在油氣超標(biāo)，可能會(huì)引發(fā)火災(zāi)。由此可見(jiàn)，針對(duì)HSE 管理在加油站改擴(kuò)建項(xiàng)目施工中的運(yùn)用進(jìn)行研究，對(duì)于確保施工安全及質(zhì)量來(lái)講至關(guān)重要。

1 HSE 管理相關(guān)概述

1.1 概述

HSE 管理體系是指結(jié)合健康、生態(tài)與安全三位一體的現(xiàn)代化施工管理模式，其中責(zé)任制是主要管理形式。HSE 管理與傳統(tǒng)的常規(guī)管理有所不同，其提倡在管理之前，應(yīng)具備一個(gè)系統(tǒng)、健全的組織機(jī)構(gòu)，且構(gòu)成需要滿足健康、生態(tài)、安全實(shí)際需要，以此為后續(xù)的動(dòng)態(tài)化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

對(duì)于HSE 管理模式的使用來(lái)講，需要科學(xué)的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，其中既包括傳統(tǒng)理念下的施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，也包括生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)定，進(jìn)而為管理人員采取科學(xué)的措施創(chuàng)造條件，使風(fēng)險(xiǎn)可以針對(duì)性的被解決，從根本上降低對(duì)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的影響。目前，在社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，HSE 管理也在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定方面進(jìn)行優(yōu)化與完善，不僅可以實(shí)現(xiàn)管理約束，還能夠進(jìn)行完善創(chuàng)新，因此被廣泛應(yīng)用在實(shí)際施工項(xiàng)目中[1]。

1.2 管理現(xiàn)狀

伴隨著汽車(chē)使用量的增加，對(duì)加油站的需求量也變得越來(lái)越大，因此很多加油站會(huì)開(kāi)展改擴(kuò)建項(xiàng)目。這就要求在開(kāi)展工程管理之前，應(yīng)按照HSE 管理模式的需要建立健全管理組織以及相應(yīng)的制度。然而在實(shí)際工作中，卻有很多項(xiàng)目在施工管理方面存在不足，以至于會(huì)影響后續(xù)清罐、管線鋪設(shè)等工作的進(jìn)行。與此同時(shí)，由于監(jiān)管不到位，很多加油站在改擴(kuò)建的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)意外狀況，例如爆炸、觸電、高空墜落等事故，以上情況的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資源，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境及施工人員的人身健康造成嚴(yán)重影響。因此需要先對(duì)以上情況進(jìn)行詳細(xì)和全面的分析評(píng)估，制定和落實(shí)各項(xiàng)可控措施，針對(duì)性地實(shí)施HSE 管理。施工管理方面存在不足主要表現(xiàn)如下：首先，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理觀念不強(qiáng)。對(duì)于加油站的改擴(kuò)建項(xiàng)目施工來(lái)講，管理人員自身對(duì)于安全管理的意識(shí)觀念不強(qiáng)。與此同時(shí)，部分施工企業(yè)為降低前期成本，確保工程成本可滿足前期施工預(yù)算需求，會(huì)選擇使用便宜廉價(jià)勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力在施工原理、操作規(guī)程及相關(guān)安全防范方面存在嚴(yán)重不足，一旦管理不到位便易發(fā)生安全事故，且無(wú)法及時(shí)進(jìn)行解決。因此在未來(lái)管理工作中應(yīng)將重點(diǎn)放在施工單位及作業(yè)人員的資質(zhì)審查，把好進(jìn)場(chǎng)關(guān)，強(qiáng)化對(duì)施工作業(yè)過(guò)程中違規(guī)行為管理、剛性處罰，確保施工人員嚴(yán)格按圖施工，堅(jiān)決杜絕為確保施工工期或者預(yù)算成本而降低對(duì)施工安全性的要求。其次，安全培訓(xùn)教育缺失。監(jiān)管人員在前期未能對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行全員安全施工意識(shí)培訓(xùn)和教育，以至于施工隊(duì)伍整體安全意識(shí)較差，在施工過(guò)程中難以科學(xué)、有效的進(jìn)行管理。此外，即使部分企業(yè)進(jìn)行了安全管理培訓(xùn)，但是整體培訓(xùn)時(shí)間較短，內(nèi)容傳統(tǒng)并不能夠?yàn)楹罄m(xù)的施工安全管理帶來(lái)推動(dòng)作用。最后，施工過(guò)程中的安全管理不當(dāng)。施工過(guò)程中的安全管理對(duì)于施工質(zhì)量的保障來(lái)說(shuō)尤為重要。一方面很多承建單位的安全責(zé)任制并沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行，以至于在后續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中，容易存在管理人員無(wú)法確定的狀況，既不利于施工質(zhì)量的保障，還會(huì)影響施工效率。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管人員沒(méi)有按照要求進(jìn)行工作，難以及時(shí)進(jìn)行細(xì)節(jié)分析和糾錯(cuò)，進(jìn)而存在安全隱患。

1.3 意義與目的

HSE 管理與傳統(tǒng)施工管理不同，其要求管理人員需要滿足健康、生態(tài)、安全三個(gè)維度的要求。該理念最早被提出是在20 世紀(jì)80 年代，而在發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)行了不同程度優(yōu)化與完善，現(xiàn)階段，其不僅能夠降低安全事故存在的可能，還可以對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)與預(yù)估，進(jìn)而從源頭上降低設(shè)備故障、安全隱患、環(huán)境污染等狀況，更好地確保施工有效進(jìn)行，因此被廣泛應(yīng)用在施工過(guò)程中。若是在加油站改擴(kuò)建項(xiàng)目中進(jìn)行運(yùn)用也能夠滿足安全性、質(zhì)量、低污染等多方面的需要[2]。

2 制定HSE 管理方案，確定管理方式

2.1 明確HSE 施工目標(biāo)

加油站改擴(kuò)建施工涉及諸多作業(yè)與施工項(xiàng)目，且與用電、用水、破土、高空等作業(yè)有直接聯(lián)系，因此存在危險(xiǎn)因素。為進(jìn)一步保障施工的順利進(jìn)行，最大程度降低危險(xiǎn)因素的影響，要求項(xiàng)目實(shí)施單位結(jié)合HSE 管理的實(shí)際需要成立項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，制定施工規(guī)劃，細(xì)化施工組織，明確相關(guān)主體責(zé)任，實(shí)施HSE 管理，確保作業(yè)安全，施工過(guò)程不影響人身安全、不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的目的。

2.2 健全HSE 組織機(jī)構(gòu)

在施工過(guò)程中，HSE 管理模式的工作人員需要由承建單位、HSE 管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展部門(mén)、加油站工作人員以及監(jiān)理人員共同組成，必須滿足“責(zé)任制”需求，將職責(zé)與要求一一對(duì)應(yīng)，確保每一項(xiàng)工作均有責(zé)任人。此外每一項(xiàng)工作的管理人員應(yīng)具備技術(shù)、管理、安全管控等多方面技能，這樣便可以保障HSE 管理可以發(fā)揮預(yù)期的功能。此外，在施工過(guò)程中，要求全體參建人員均應(yīng)履行職責(zé)，嚴(yán)格按照HSE 的要求開(kāi)展工作。

2.3 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行HSE 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

HSE 管理工作中需要成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)小組。小組的成員結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足不同風(fēng)險(xiǎn)管理需求，因此可以配備一些技術(shù)人員以及專(zhuān)業(yè)人員，或者具備HSE 管理的人員，使之更好地對(duì)加油站施工項(xiàng)目的環(huán)境以及相關(guān)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段，很多HSE 管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定小組是由技術(shù)人員、部門(mén)管理人員及加油站人員、HSE 管控人員組成，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定之前，上述全體人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定的質(zhì)量和效率。項(xiàng)目施工前，工作人員要組織加油站相關(guān)人員確定工作量，并結(jié)合不同施工環(huán)節(jié)實(shí)際需要，進(jìn)行詳細(xì)分析與研究，以此對(duì)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，具體如圖1 所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定流程

3 實(shí)施HSE 管理

3.1 確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定對(duì)象及范圍

首先對(duì)于加油站改擴(kuò)建項(xiàng)目來(lái)講，其主要管理目的是降低危險(xiǎn)性，做好作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，并科學(xué)地采取管理措施。因此在實(shí)施HSE 管理之前，需要進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定工作。前者是指對(duì)相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)而了解危險(xiǎn)狀況，具體包括施工工期要求、人員管理以及作業(yè)特點(diǎn)、設(shè)備狀況、相關(guān)物質(zhì)的物理與化學(xué)性質(zhì)、技術(shù)人員能力與施工是否匹配等。后者則是對(duì)危害風(fēng)險(xiǎn)的后果進(jìn)行評(píng)定，使管理人員能清晰了解在后續(xù)施工中是否可以承受相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，此環(huán)節(jié)需結(jié)合重大危害的具體情況制定清單。在完成上述工作之后，HSE 辦公室便可以結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定報(bào)告，并提出可行的措施，以為后續(xù)施工管理提供條件。其次，要采取科學(xué)和針對(duì)性措施，利用HSE 管理有效防控風(fēng)險(xiǎn)。在具體工作中需進(jìn)行HSE 管理專(zhuān)題培訓(xùn)，使所有工作人員均能了解相關(guān)危險(xiǎn)隱患的特性并及時(shí)處置，具體內(nèi)容包括不同風(fēng)險(xiǎn)情況下的應(yīng)急預(yù)案、檢查監(jiān)督的獎(jiǎng)懲機(jī)制、技術(shù)應(yīng)用管理措施等。最后，制定詳細(xì)應(yīng)急預(yù)案。由于加油站改擴(kuò)建項(xiàng)目存在清罐、用電、破土、動(dòng)火、受限空間、高空作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)狀況，因此需針對(duì)設(shè)備狀況及危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素制定防控方案，明確管理人員在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)中的管控責(zé)任，科學(xué)實(shí)施防范管理，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工質(zhì)量及環(huán)境的影響[3]。

3.2 工程項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)定

項(xiàng)目實(shí)施單位要進(jìn)行工程項(xiàng)目安全管理評(píng)價(jià)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)。此環(huán)節(jié)是施工前期可行性分析重要組成功部分，且評(píng)定完成之后需上交至政府相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審核，并等待批復(fù)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)管

基建管理部門(mén)需要協(xié)同HSE 管理小組及辦公室對(duì)施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員進(jìn)行審核，確保其滿足相關(guān)規(guī)定與要求，同時(shí)由HSE 辦公室及加油站管理人員進(jìn)行施工前期HSE 安全管理教育，并與施工單位工作人員、作業(yè)人員簽署相應(yīng)文件及承諾書(shū)，確保HSE 管理能夠順利施行。在完成前期教育之后，施工人員需攜帶許可證及相關(guān)承諾書(shū)方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。此外，HSE 辦公室還需與加油站、監(jiān)管人員進(jìn)行信息和相關(guān)數(shù)據(jù)確認(rèn)，在完成以上環(huán)節(jié)后才可以進(jìn)行施工，且施工的過(guò)程嚴(yán)格按照前期承諾書(shū)及方案進(jìn)行。

3.4 施工現(xiàn)場(chǎng)HSE 管理

首先，施工單位與加油站等工作人員要加強(qiáng)信息溝通與交流，在確保施工質(zhì)量及安全基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃施工工期，盡可能提高施工效率；其次，確需用火時(shí)，工作人員應(yīng)向相關(guān)部門(mén)申報(bào)，并由加油站及安全部門(mén)根據(jù)用火情況進(jìn)行審查并落實(shí)防火措施，辦理用火許可證后方可進(jìn)行相關(guān)用火作業(yè)；再次，實(shí)行臨時(shí)用電實(shí)行許可證制度，施工需要臨時(shí)用電時(shí)須經(jīng)加油站審查同意并簽發(fā)臨時(shí)用電許可證才能進(jìn)行，且施工每一個(gè)環(huán)節(jié)都需負(fù)責(zé)人簽字；第四，破土環(huán)節(jié)應(yīng)辦理破土許可證，且HSE 管理人員與相關(guān)部門(mén)需結(jié)合實(shí)際情況做好技術(shù)交底工作，科學(xué)合理進(jìn)行管線預(yù)埋及處理。若遇特殊情況則需向上級(jí)報(bào)告，進(jìn)一步妥善處置；第五，施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)置警示牌，且所有用火、用電作業(yè)均要有負(fù)責(zé)人簽字，確保安全管理落實(shí)與貫徹；第六，施工單位在前一天施工結(jié)束后，需將第二天的人員規(guī)劃及工程計(jì)劃進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，進(jìn)而為第二天的管理工作提供借鑒；第七，完成當(dāng)日施工之后，施工方及現(xiàn)場(chǎng)管理人員要對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行全面清理，確保不會(huì)存在安全隱之后才能離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)；第八，若在施工過(guò)程中需要添加新的施工人員，則需提前與HSE 辦公室相關(guān)人員進(jìn)行溝通，在完成相應(yīng)培訓(xùn)工作后才能攜帶合同及承諾書(shū)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；最后，在施工過(guò)程中，加油站安全人員需全程進(jìn)行監(jiān)管，并配合HSE 管理工作人員進(jìn)行定期檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足及存在問(wèn)題，及時(shí)采取措施和落實(shí)整改，消除風(fēng)險(xiǎn)及隱患[4]。

4 落實(shí)后續(xù)工作

4.1 做好后續(xù)HSE 檢查

加油站的建設(shè)對(duì)安全、質(zhì)量的要求較高，必須要加大管理力度，對(duì)于加油站改擴(kuò)建施工來(lái)講，加油站的管理者是進(jìn)行安全管理的主要責(zé)任人，需對(duì)加油站內(nèi)部的安全負(fù)責(zé)。在具體工作中既要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)與管理，還要科學(xué)的進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。監(jiān)理人員根據(jù)職責(zé)進(jìn)行日常巡視與檢查，在明火或用電作業(yè)過(guò)程中做好警戒工作，有效規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，HSE 辦公室需對(duì)施工全程進(jìn)行檢查與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，確保施工環(huán)節(jié)中不會(huì)存在違規(guī)等操作。與此同時(shí)，在進(jìn)行用電或破土施工時(shí)，要求管理人員與技術(shù)、施工人員需做好前期準(zhǔn)備工作，加大對(duì)施工細(xì)節(jié)的監(jiān)督，確保施工安全。在此過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定進(jìn)行，HSE 管理辦公室將根據(jù)《工程整改協(xié)議書(shū)》相關(guān)要求責(zé)令施工方進(jìn)行整改，且整改工作必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并須復(fù)檢合格。

4.2 完成項(xiàng)目工程驗(yàn)收

（1）完成項(xiàng)目施工后，HSE 管理辦公室及施工單位會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，HSE 管理辦公室側(cè)重對(duì)健康、安全、生態(tài)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，確保其可以滿足HSE 管理預(yù)期需要。此外在試運(yùn)行階段，工作人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定并進(jìn)行分析，研究其是否滿足要求，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響與健康、安全做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定驗(yàn)收。

（2）HSE 管理部門(mén)需要按照安全、健康、生態(tài)環(huán)保的履行狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，若是在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并不符合HSE 管理的實(shí)際需要，則應(yīng)出具整改意見(jiàn)，并在整改完成之后再一次進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。

（3）基建部門(mén)與施工單位要在結(jié)算之前對(duì)設(shè)計(jì)變更等細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理，其后提交審計(jì)部門(mén)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。以上驗(yàn)收工作的全部資料均需整理歸檔，為后續(xù)的其他項(xiàng)目施工提供數(shù)據(jù)借鑒[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于加油站改擴(kuò)建施工存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，且易對(duì)人體健康及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此在后續(xù)施工管理過(guò)程中需進(jìn)一步加大對(duì)HSE 管理模式的運(yùn)用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與施工管理有機(jī)融合，并科學(xué)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及采取針對(duì)性管控措施，以此確保加油站施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。