李 霞

(榆林學(xué)院 財務(wù)處，陜西 榆林 719000)

區(qū)域分工的思想最早可追溯至亞當(dāng)·斯密。他認(rèn)為如果每一個地區(qū)都交換自己具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品，即可實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為，只要一個地區(qū)生產(chǎn)某種商品具有比較優(yōu)勢，就可以生產(chǎn)并相互交換，再從中獲利[1]。前蘇聯(lián)學(xué)者提出的“生產(chǎn)者布局理論”認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)由政府主導(dǎo)，利用行政手段來配置資源，使生產(chǎn)資料在不同地區(qū)間合理分布，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。總而言之，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要是通過地域之間的分工與合作來提高經(jīng)濟(jì)和社會效益。由于地域間的各類資源稟賦都會存在或多或少的差異，所以通過合理分工、彼此合作、相互交換的行為，可以使得各地區(qū)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，有效消除壁壘障礙、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動和資源優(yōu)化配置，達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的價值和效益。

一、我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論及西部大開發(fā)政策

新中國成立以來，我國一直在不斷探索實(shí)施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。從毛澤東同志的內(nèi)地與沿海發(fā)展要并舉的戰(zhàn)略開始，到新時代貫徹五大新發(fā)展理念，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略隨著國情和經(jīng)濟(jì)社會的變化而逐漸成熟。近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的區(qū)域發(fā)展政策和空間布局得到了進(jìn)一步完善，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相結(jié)合，我國的理論界也對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了一系列研究和探索。孫久文認(rèn)為我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局缺乏差異化制約和引導(dǎo)，政策缺乏“個性”，必須要建立差異化產(chǎn)業(yè)政策；新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容是要完善協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成要素自由流動、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局[2]。王業(yè)強(qiáng)提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從科技創(chuàng)新角度去思考；發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，構(gòu)建新型區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局[3]。高國力指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)和新場景等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了變革性的影響[4]。范恒山認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國特色社會主義實(shí)踐中最具力度、最為生動的內(nèi)容；他同時指出，當(dāng)前區(qū)域發(fā)展還面臨著區(qū)域分化狀態(tài)明顯、區(qū)域發(fā)展實(shí)力懸殊、存在落差等問題[5]。

社會發(fā)展進(jìn)入新時期，中國經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)。2000年，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》中把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；2006年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；2017年，黨的十九大報告明確提出要充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局，并指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一就是要“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”；2020年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》印發(fā)實(shí)施，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了全新活力，提供了重要支撐，吹響了新一輪西部大開發(fā)的號角，也為陜西的追趕超越和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

二、陜西省實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

(一)地理特點(diǎn)

陜西省地處我國西北部，與甘、寧、蒙、晉、豫、鄂、川、渝8省、市或自治區(qū)接壤，是國內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量最多的省份，也是連接我國東、中部地區(qū)和西北、西南區(qū)域的重要樞紐，航空、鐵路、公路均較為發(fā)達(dá)，但與北京、上海、廣東等東北部及沿海省市相比，交通發(fā)達(dá)程度還不夠高。

(二)生態(tài)環(huán)境

陜西省內(nèi)同時擁有高原、平原和山區(qū)等地貌類型，其轄屬的10個市級行政區(qū)域可以明顯地區(qū)分為陜北、陜南和關(guān)中地區(qū)。北部黃土高原區(qū)占比約40%，中部關(guān)中平原區(qū)約占24%，南部秦巴山區(qū)約占36%。全省以秦嶺為界，南北河流分屬黃河流域和長江流域，主要有渭河、涇河、延河、洛河、無定河和漢江、丹江、嘉陵江等，并有多個湖庫；主要山脈有太白山、化龍山、首陽山、終南山、華山、巴山、子午嶺等。據(jù)《2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報》披露，2020年陜西省生態(tài)狀況指數(shù)(EI)為69.79，生態(tài)質(zhì)量為“良”。

(三)自然資源

陜西省內(nèi)自然資源豐富且多樣性突出，除了山、水資源外，生物資源也非常富足。秦嶺巴山被稱為“生物基因庫”。省內(nèi)植物和動物種類繁多，其中珍稀植物30種，珍稀動物69種，在國內(nèi)乃至世界都具有重要地位。礦產(chǎn)資源儲量可觀，既有優(yōu)質(zhì)的煤、鹽、石油、天然氣、水泥灰?guī)r、粘土等，又有豐富的地下熱水、礦泉水等。目前省內(nèi)已查明的礦產(chǎn)資源總價值約42萬億元多，約占全國的1/3。省內(nèi)土地資源山地多而川原少，土地類型主要包括山地、丘陵、原、川地、沙地和沼澤等。

(四)人文特色

陜西省歷史悠久，人文資源豐厚。其既有人類誕生初期的藍(lán)田猿人、半坡遺址，也是人文初祖炎帝和皇帝的誕生地，而且自古是多代帝王建都之地，古代城闕和宮殿遺址、古寺廟、古陵墓、古建筑等數(shù)不勝數(shù)。近現(xiàn)代的陜西更是中國革命的搖籃，延安被稱為革命圣地，有多處著名的革命舊址。省內(nèi)文化特色明顯，關(guān)中皮影、漢調(diào)二簧、安塞腰鼓、陜北民歌、說書、秧歌和榆林小曲等都影響深遠(yuǎn)。陜西也是我國重要的科教高地，擁有高等院校97所，是我國三大教育、科研中心之一。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陜西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展受其神奇的自然地理?xiàng)l件影響，具有明顯的地域特色，陜北主要依靠化工能源為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)，陜南利用自然資源大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)中則以制造業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主。省內(nèi)所轄市級行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象非常突出，縣域財政狀況也存在較大差異。近年來，陜西實(shí)施“關(guān)中率先、陜北跨越、陜南突破”的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推動三大板塊的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

陜西省是我國西北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，省內(nèi)、外的地域特色和自然稟賦都很明顯，但其經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平與周邊及國內(nèi)其他省市相比仍處于中等，而且省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展也極不平衡。

表1 31省份2021年度GDP排行榜

據(jù)表1，2021年度陜西省的GDP以29801億元位居31省中的第14位，低于周邊的河南、四川、湖北三省，而且GDP增速僅為6.5%，低于周邊的四川、湖北、重慶、山西、甘肅和寧夏6省，也低于全國8.1%的平均水平，其中一產(chǎn)增速6.3%，二產(chǎn)增速5.6%，三產(chǎn)增速7.3%。陜西省近兩年GDP的平均增速為4.3%，低于周邊的四川、山西、重慶、甘肅和寧夏5省。2021年度陜西省人均GDP為7.54萬元，位居31省中的第12位，低于周邊的重慶、湖北、內(nèi)蒙古三省。陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚有較大的挖掘空間。

表2 陜西省10市區(qū)2021年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)排行榜

據(jù)表2和圖1、圖2數(shù)據(jù)，可以明顯地看出，省內(nèi)三大區(qū)域間的發(fā)展也存在較大差距。2021年度西安市GDP以10688億元高居榜首，占到全省的1/3；榆林市是5 435億元，占到全省的近1/5；其他市縣均在3 000億元以下，銅川市僅為439億元。西安和榆林兩地的GDP就占到全省的54%。2021年度的GDP名義增速中，商洛以9.5%的增速位居全省之首，是西安的4.1%的2倍多。榆林的人均GDP高達(dá)15萬元，遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他市區(qū)，是商洛的3.6倍，省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距則更加明顯。總體來看，陜西省內(nèi)各地區(qū)GDP同比均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中8個市的增速高于全省6.5%的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較為樂觀。5個市的第二產(chǎn)業(yè)占比高于一、三產(chǎn)業(yè)，其中榆林、延安和寶雞第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%，經(jīng)濟(jì)對資源的依賴性較大；西安、銅川、商洛、安康和渭南的三產(chǎn)占比較高，服務(wù)業(yè)和商業(yè)發(fā)展較快。

圖1 陜西省10市區(qū)2021年度GDP排行榜

圖2 陜西省10市區(qū)2021年度GDP占比圖

此外，據(jù)《陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年度全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7 200億元，占生產(chǎn)總值的30%，綜合指數(shù)排名居全國第14位，與本省經(jīng)濟(jì)位次相當(dāng)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅處于國內(nèi)第四梯隊(duì)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合不足。省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)西安“獨(dú)秀一枝”排在最高位，寶雞、咸陽、銅川和榆林分列前五位，商洛、安康和楊凌排在最后，核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。

從上述各圖表及數(shù)據(jù)可以看出，陜西省的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于全國中等水平，與周邊省區(qū)相比，也沒有發(fā)揮出特別突出的優(yōu)勢，同時省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然非常大，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，亟需進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大發(fā)展空間。

四、陜西區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及對策

(一)充分發(fā)揮政府干預(yù)作用

市場機(jī)制的特點(diǎn)在一定程度上會加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。為了最大化地降低區(qū)域循環(huán)累積效應(yīng)，從省廳到市縣局都需要積極爭取國家和上級部門的政策支持，并努力提高對其所轄欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資本傾斜。陜西省、市、縣、鎮(zhèn)各級政府均應(yīng)該與相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)商交流，盡量爭取更多的財政轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)本區(qū)域優(yōu)勢特點(diǎn)和優(yōu)惠政策多渠道吸引社會投資，加快建設(shè)交通體系、完善基礎(chǔ)公共實(shí)施，盡量消除城鄉(xiāng)“二元”社會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的障礙，不斷增強(qiáng)有效市場和有為政府的強(qiáng)大合力。

(二)積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條

構(gòu)建較為系統(tǒng)和完善的對外輸出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展的關(guān)鍵所在。陜西省要不斷挖掘各地的優(yōu)勢資源，并加大對其利用程度，積極構(gòu)建優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，大力扶植秦巴山區(qū)的藥材種植和經(jīng)濟(jì)林木，積極引導(dǎo)和探索陜北經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新關(guān)中地區(qū)的高、精、尖技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等等。同時，要積極加快構(gòu)建各地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，借助不同區(qū)域的特色文化產(chǎn)業(yè)和標(biāo)志性品牌優(yōu)勢，合力打造能源金三角、生態(tài)金三角、文旅金三角，最終形成以縣域?yàn)橹行牡哪軌驇又苓吋罢w區(qū)域可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)深度強(qiáng)化區(qū)域互助關(guān)系

要積極培育區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體意識。立足陜西省的區(qū)位因素和區(qū)域特點(diǎn)尋求互補(bǔ)發(fā)展模式、加強(qiáng)對區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)政策研究。一方面，要緊跟國家“一帶一路”和“西部大開發(fā)”等發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升陜西省在全國乃至世界的樞紐優(yōu)勢；努力加快國際性綜合交通樞紐、絲綢之路文化交流樞紐、“一帶一路”信息交流樞紐等功能建設(shè)和拓展，增強(qiáng)陜西省的要素集聚和資源匯聚功能，并全面增強(qiáng)絲路金融港、空港新城和高鐵新城等門戶區(qū)的輻射影響，不斷深化國際產(chǎn)能合作。另一方面，要深化體制機(jī)制改革，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造“飛地園區(qū)”，補(bǔ)齊流動短板。要緊盯廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省，加強(qiáng)與知名企業(yè)的合作互補(bǔ)，全力以赴壯大本省能源、軌道、數(shù)控等制造領(lǐng)域和冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢；大力發(fā)展光電芯片、航空航天、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動市場服務(wù)多元化，不斷降低社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，增強(qiáng)資源要素配置實(shí)力。

(四)努力推進(jìn)市縣協(xié)調(diào)發(fā)展

陜西省內(nèi)各市區(qū)與周邊地區(qū)的自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)都有差異性，發(fā)展階段也不完全同步，所以在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)中要以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”作為解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的抓手，多條腿走路，多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有側(cè)重且兼顧協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、區(qū)域互助、有序競爭、共享共贏的綠色發(fā)展：一是要堅(jiān)持差異定位、特色致勝原則，按照關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型升級、陜南綠色循環(huán)的發(fā)展思路，促進(jìn)省內(nèi)資源的優(yōu)化配置和合理分工，使全省“一盤棋”，三大區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，從而增強(qiáng)省內(nèi)發(fā)展能力；二是要堅(jiān)持以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面原則，尋求縣鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)互助、合作共贏的發(fā)展模式，不斷推動各區(qū)域要素間的高質(zhì)量流動，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，構(gòu)建資源共享及互補(bǔ)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)社會差異；三是要堅(jiān)持以強(qiáng)帶弱、聯(lián)動互補(bǔ)的原則，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等活力區(qū)域的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)形成一體化的產(chǎn)業(yè)鏈布局和優(yōu)勢疊加的發(fā)展新格局，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)，不斷提高省內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)而輻射帶動全省各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

(五)融合推動數(shù)字實(shí)體經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。習(xí)近平總書記提出：“要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用?！蔽覈壳暗目萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。陜西省要緊抓國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，依托其豐富的科教資源和雄厚的研發(fā)實(shí)力，深入實(shí)施《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，著力打造集成電路、光子、智能裝備、軟件及信息化服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合改造本省的汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、食品醫(yī)藥及紡織服裝等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深度融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有機(jī)互動線上線下空間，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的活力和發(fā)展動力。

(六)疫情常態(tài)化背景下的經(jīng)濟(jì)調(diào)整

近年來，新冠疫情對我國乃至全球經(jīng)濟(jì)都造成了嚴(yán)重的沖擊，抗疫已成為社會常態(tài)。國民外出受限，實(shí)體經(jīng)濟(jì)吃力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種背景下，陜西省首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)支持第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施，尤其要為擴(kuò)張新型產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供保障和動力；其次，要出臺對非國企企業(yè)的扶持政策，采取便民利民、務(wù)實(shí)有效的措施，吸引民間資本進(jìn)入市政和民生工程，引導(dǎo)新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，激勵中小企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型；第三要著力打造“陜西品牌”，深化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量和計(jì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理，建立一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、行業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈明顯的企業(yè)發(fā)展區(qū)，提高中小企業(yè)發(fā)展競爭力和抵御風(fēng)險能力。

在新時代國家推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局和大好時機(jī)下，陜西省作為西北地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，要不斷加快改革開放的步伐，通過爭取國家支持、加強(qiáng)自身努力和深化區(qū)域合作等途徑，充分突出地方特色、挖掘發(fā)展?jié)摿?、發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)，推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和追趕超越，從而促進(jìn)全國市場的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。