瞿婧晶，張其琪，唐 鑫，茍富剛，陸 燕

（1.自然資源部地裂縫地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210018；2.江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇 南京 210018）

城市地下空間作為重要的國土空間資源日益受到關(guān)注。我國大中型城市地下空間開發(fā)進(jìn)入快速發(fā)展階段，開發(fā)規(guī)模增速快，利用形式豐富，綜合效益高，在提升城市綜合承載力和改善人居環(huán)境方面發(fā)揮了巨大作用。而中小城鎮(zhèn)因其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、資源配置和發(fā)展方式等方面的不足，地下空間開發(fā)利用程度較低，尚處于初步發(fā)展階段（錢七虎等，2003）。

地下空間開發(fā)適宜性評價(jià)是一個(gè)綜合性的議題（童林旭，2012），選取合理的評價(jià)指標(biāo)和方法，建立科學(xué)的評價(jià)模型，才能更準(zhǔn)確地判別地下空間開發(fā)的適宜性，便于優(yōu)選合適的開發(fā)方式和施工模式。由于地下空間建設(shè)受地質(zhì)條件影響顯著，指標(biāo)的選取多從地形坡度、巖土體特征、水文地質(zhì)條件出發(fā)（Sterling et al.，1982；蔣旭等，2018；何陽等，2021），尤其重視不良工程地質(zhì)作用的制約性（吳文博等，2013；榮耀等，2018）。地下空間開發(fā)除了與地質(zhì)條件密切相關(guān)外，還與生態(tài)因素、人文因素（歷史文化條件）和社會(huì)因素（經(jīng)濟(jì)交通條件、地下空間現(xiàn)狀）等息息相關(guān)，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、地下空間開發(fā)利用規(guī)模化發(fā)展，評價(jià)指標(biāo)的選擇愈發(fā)全面，地下線性工程、建筑基礎(chǔ)、地下室和人防工程等建構(gòu)筑物現(xiàn)狀（黃衛(wèi)平等，2018；江思義等，2019）以及區(qū)位條件、用地類型、交通條件（黃衛(wèi)平等，2018）等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件成為地下空間開發(fā)利用適宜性的關(guān)鍵因素之一。適宜性評價(jià)最初多以定性評價(jià)為主，隨著研究的深入，由定性向定性半定量、定量發(fā)展，常采用的評價(jià)方法包括綜合指數(shù)法、模糊綜合評價(jià)法、灰色評價(jià)法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等（胡學(xué)祥等，2016；鄒亮，2017；蔣杰等，2021）；此外各地區(qū)的地質(zhì)條件和地下空間開發(fā)利用實(shí)際狀況是不同的，地下空間適宜性評價(jià)不能完全依靠數(shù)學(xué)模型，這樣結(jié)果往往為理論性研究，與真實(shí)情況存在差異，容易忽略一些特殊因素的作用，因此在基本評價(jià)方法的基礎(chǔ)上，采取“敏感因子+基本評價(jià)法”的方式建立了符合地方特點(diǎn)的評價(jià)模型（夏友等，2013；張晶晶等，2016）。

綜合以往研究成果，認(rèn)為地下空間開發(fā)適宜性受到內(nèi)部制約因素（即地質(zhì)環(huán)境條件）和外部制約因素（即社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件）雙重影響，前者反映了地下空間資源開發(fā)的難易程度，后者則反映了地下空間資源的需求強(qiáng)度和開發(fā)效益。適宜性評價(jià)不僅應(yīng)討論其開發(fā)難度也應(yīng)考慮其潛在開發(fā)價(jià)值，以往的評價(jià)對此考慮不足。此外地下空間開發(fā)利用與施工手段密不可分，根據(jù)技術(shù)手段分類評價(jià)更貼合實(shí)際，能夠更好地為合理開發(fā)利用地下空間提供科學(xué)依據(jù)。泰興市位于江蘇省中部，隸屬于泰州市，是江蘇省直管縣之一，蟬聯(lián)多年全國百強(qiáng)縣，此前泰興市未進(jìn)行過地下空間相關(guān)工作，因此，本文以首次開展的1∶50000泰興市小城鎮(zhèn)綜合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目為載體，從地下空間開發(fā)難度評價(jià)和潛力分析兩個(gè)層次出發(fā)開展地下空間適宜性評價(jià)，以期對地方地下空間發(fā)展提供參考。

1 地下空間開發(fā)難度評價(jià)

1.1 評價(jià)方法和流程

地質(zhì)環(huán)境因素既影響地下空間開發(fā)形式及形態(tài)結(jié)構(gòu)，也關(guān)系到施工中的技術(shù)工藝和開發(fā)成本。借鑒環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”理論，采取基于負(fù)面清單的綜合指數(shù)評價(jià)法。根據(jù)影響因素重要性程度將地下空間開發(fā)難度影響因素劃分成限制性、約束性和影響性因素3類。其中：限制性因素是對地下空間開發(fā)起決定性作用，一般受人類活動(dòng)影響極大或被政策明令禁止，常常具有“一票否決權(quán)”；約束性因素對地下空間開發(fā)起制約作用，一般受人類活動(dòng)影響較大，解決需采取特殊的技術(shù)手段或投入較大的財(cái)力、物力或者本身受到政策約束；影響性因素對地下空間開發(fā)難度影響顯著，難度等級不同，技術(shù)手段及工程造價(jià)存在明顯差異。評價(jià)時(shí)查明區(qū)域地質(zhì)條件、摸清地質(zhì)環(huán)境問題，明確負(fù)面因素對地下空間開發(fā)的影響是得到有效的負(fù)面清單的基礎(chǔ)（張茂省等，2019）。同時(shí)評價(jià)范圍應(yīng)當(dāng)基于“三區(qū)三線”的結(jié)果，符合總體規(guī)劃要求，在區(qū)域以外的評價(jià)不具備可操作性。

綜合指數(shù)法是地下空間評價(jià)中常用的方式，優(yōu)點(diǎn)在于形式簡單、可操作性強(qiáng)。該方法將地下空間分解成若干子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)中選取有代表性的評價(jià)因子，并根據(jù)其表現(xiàn)程度分別劃分等級。依據(jù)權(quán)重將各評價(jià)因子的指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)計(jì)算得到各評價(jià)單元開發(fā)難度指數(shù)，再按照一定標(biāo)準(zhǔn)，最終得到地下空間開發(fā)利用評價(jià)結(jié)果（趙建軍，2007）。綜合指數(shù)法的模型如下式：

式中，S為評價(jià)目標(biāo)開發(fā)難度等級得分（0≤S≤1），n為級因子總數(shù)，m為隸屬于第i項(xiàng)一級因子的二級因子總數(shù)，Ci為第i項(xiàng)一級因子權(quán)重，Aij為隸屬于第i項(xiàng)一級因子下的第j項(xiàng)二級因子的權(quán)重，Bj為隸屬于第i項(xiàng)一級因子下的第j項(xiàng)二級因子指標(biāo)的量化值。

具體評價(jià)流程（圖1）是以清單方式列出地下空間開發(fā)影響因素。先將全區(qū)分成3類，其中限制性因素所在區(qū)為禁建區(qū)，約束性因素所在區(qū)為限建區(qū)，影響性因素所在區(qū)為適建區(qū)；禁建區(qū)和限建區(qū)原則上并不建議進(jìn)行地下空間建設(shè)，故僅對適建區(qū)采取綜合指數(shù)法進(jìn)行開發(fā)難度評價(jià)，最終將開發(fā)難度劃分成開發(fā)難度小、難度較小、難度一般和難度大4個(gè)等級。

圖1 評價(jià)流程圖Fig.1 Evaluation flow chart

1.2 評價(jià)影響因素分析

1.2.1 地下空間開發(fā)分層布局

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年泰興地下空間開發(fā)總建筑面積約21萬m2，總配套面積8.6萬m2。目前已建建筑多為1層地下室，近年來個(gè)別新建、在建建筑為地下2層，最深的民安廣場局部達(dá)到地下4層。

地下空間資源按豎向開發(fā)利用深度可劃分成淺層（0～-15 m］、次淺層（-15～-30 m］、次深層（-30～-50 m）3個(gè)層次；按施工方法可分成明挖和暗挖（主要指盾構(gòu)）2種方式。目前泰興地下空間以淺層為主，故本次只評價(jià)淺層明挖、淺層暗挖和次淺層暗挖3種情況下的地下空間資源開發(fā)難度。次深層可作為遠(yuǎn)景資源保留。

1.2.2 負(fù)面清單的構(gòu)建及分析

城市地下空間一旦予以實(shí)施將很難復(fù)原或重建，可持續(xù)有規(guī)劃地開發(fā)建設(shè)顯得尤為重要。綜合分析構(gòu)建的地下空間開發(fā)難度評價(jià)負(fù)面清單如表1所示。

表1 評價(jià)負(fù)面清單Tab.1 evaluation negative list

其中地下空間禁建區(qū)（圖2）約596 km2，主要包括永久基本農(nóng)田及古銀杏森林公園的國家級生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，這類區(qū)域禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)和任意改變用途。地下空間限建區(qū)（圖3）約204 km2，位于泰興城區(qū)、黃橋、濱江、虹橋中心鎮(zhèn)區(qū)，以及中心鎮(zhèn)區(qū)與基本農(nóng)田之間的銜接區(qū)域，主要是生態(tài)空間管控區(qū)及地下空間已建區(qū)，這類區(qū)域限制有損生態(tài)功能的相關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，地下空間已開發(fā)區(qū)域一般已不適宜繼續(xù)開發(fā)地下空間。

圖2 地下空間開發(fā)禁建區(qū)Fig.2 Forbidden areas for underground space development

圖3 地下空間開發(fā)較限建區(qū)Fig.3 Restricted construction areas for underground space development

1.3 評價(jià)過程

1.3.1 影響性因素分析

泰興地處長江三角洲平原，地形簡單，地勢相對平坦，地面高程2～6 m，全區(qū)地形地貌無明顯差異，適宜規(guī)劃布局及工程建設(shè)，故本次評價(jià)不考慮地形地貌的影響。最終影響性因素選擇工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、不良地質(zhì)作用3方面因素對適建區(qū)展開評價(jià)。

1）工程地質(zhì)條件

工程地質(zhì)條件不僅直接影響施工階段的技術(shù)手段和工程造價(jià)，還影響使用階段的穩(wěn)定性。

①軟土

區(qū)內(nèi)有2層軟土，第一層軟土分布在濱江鎮(zhèn)—虹橋鎮(zhèn)一帶，頂板埋深在10 m以淺，厚度變化較大，屬于河漫灘相沉積；第二層軟土廣泛分布，埋深15～40 m，厚度變化大，屬于潮坪相沉積。軟土強(qiáng)度低、壓縮性高、易變形，在軟土地區(qū)開發(fā)可能誘發(fā)側(cè)壁剪切破壞、基底變形破壞。軟土厚度越大越不利。

②巖性組合

巖性組合是指地下空間開挖斷面上巖土體的組合情況。巖性組合不同可能導(dǎo)致不均勻沉降、施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、開挖支護(hù)難度增大等問題。如巖土層上軟下硬、軟硬不均，易引起盾構(gòu)掘進(jìn)姿態(tài)控制困難，造成盾構(gòu)施工軸線偏離設(shè)計(jì)方向（管會(huì)生等，2004）；當(dāng)盾構(gòu)底位于軟土層及軟硬交界處，易引起盾構(gòu)不均勻沉降，導(dǎo)致管片之間裂隙加大，發(fā)生漏水滲水（吳炳華等，2016）；另外，軌道下巖土層軟硬不均可能造成的差異沉降對軌道交通運(yùn)行過程和使用壽命也有較大影響（齊振江等，2011）。

2）水文地質(zhì)條件

地下水不僅影響巖土的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，也影響建構(gòu)筑物的穩(wěn)定性和耐久性。

①潛水的影響

區(qū)內(nèi)潛水分布廣泛且水位埋深普遍較淺，一般為1.0～4.0 m。潛水的不利影響包括2方面：一是施工時(shí)（如基坑開挖）因局部改變地下水流場，可能產(chǎn)生滲流破壞；二是地下水對地下結(jié)構(gòu)的浮托作用，若處置不當(dāng)可能誘發(fā)結(jié)構(gòu)破壞（彭建等，2010；柳昆等，2011）。地下水位埋深越淺，對地下空間開挖和維護(hù)越不利。

②承壓水的影響

承壓含水層為泰興市主采層，在區(qū)內(nèi)廣泛分布。含水層頂板埋深40～60 m，由西向東逐漸加深；含水層厚度20～70 m，呈現(xiàn)西厚東薄的特點(diǎn)；靜水位埋深一般為5～8 m。在承壓水頭較高、承壓含水層埋藏較淺和隔水層薄弱的地方，易產(chǎn)生突涌破壞，對地下空間開發(fā)不利。

③含水層厚度

全區(qū)含水層分布廣泛，砂層具有層次少、顆粒粗、水量豐富的特點(diǎn)。不僅施工過程中會(huì)受到地下水的影響，存在發(fā)生涌水、涌砂、坍塌、滑坡和坑底突涌等的可能；使用過程中還將長期面臨上浮、滲漏的風(fēng)險(xiǎn)。

3）不良地質(zhì)作用

①地面沉降

泰興市地下水位較淺，開采量小，補(bǔ)給條件好，暫未發(fā)生明顯區(qū)域性地面沉降。目前存在的局部沉降中心均與工程建設(shè)活動(dòng)、建筑荷載密切相關(guān)，沉降中心累計(jì)地面沉降量50～100 mm，沉降速率大于2～4 mm·a-1。

②砂土液化

區(qū)內(nèi)飽水的松散—稍密的粉土和粉細(xì)砂層普遍分布，砂土液化可能導(dǎo)致地面開裂、噴水冒砂及地基不均勻沉降等問題。區(qū)內(nèi)液化砂粉土主要集中在濱江鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)以南一帶，液化等級為輕微—中等。

1.3.2 評價(jià)體系構(gòu)建

通過分析最終確定評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了泰興市地下空間開發(fā)難度評價(jià)體系，包含目標(biāo)層、指標(biāo)層和評價(jià)層3個(gè)層次（圖4）（陳奕，2016），并建立了評價(jià)因子分級量化標(biāo)準(zhǔn)（表2）。

表2 地下空間資源開發(fā)難度評價(jià)因子量化標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Evaluation index quantification of difficulty evaluation of underground space exploitation

1.3.3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

采用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）通過建立評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣、計(jì)算重要性排序及一致性檢驗(yàn)（郝愛兵等，2018），最終得到各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，詳見表3。

表3 地下空間開發(fā)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Evaluation index weight of underground space exploitation

1.4 評價(jià)結(jié)果

采取綜合指數(shù)法利用GIS平臺(tái)通過疊加計(jì)算得到評價(jià)單元得分S，根據(jù)S值大小確定地下空間開發(fā)難度等級閾值（表4），再疊加地下空間禁建區(qū)和限建區(qū)范圍，最終得到泰興市淺層明挖（圖5-a）、淺層暗挖（圖5-b）和次淺層暗挖（圖5-c）地下空間開發(fā)難度評價(jià)結(jié)果。

表4 評價(jià)結(jié)果等級劃分Tab.4 Rank classification of evaluated results

1.4.1 淺層地下空間開發(fā)難度評價(jià)結(jié)果

1）淺層明挖

若采取明挖法施工，開挖范圍內(nèi)：填土層土質(zhì)不均，結(jié)構(gòu)疏密不一；粉土粉砂層廣泛發(fā)育，松散—中密，含水豐富，飽水狀態(tài)下自立性相對較差，開挖時(shí)在一定水頭動(dòng)水壓力作用下存在管涌和流砂的可能，同時(shí)部分地區(qū)分布液化砂土，可能引起地面沉陷、斜坡失穩(wěn)或地基失效的現(xiàn)象。軟土層壓縮性高強(qiáng)度低，施工開挖受擾動(dòng)可能發(fā)生流變坍塌。

由圖5-a可見，開發(fā)難度小區(qū)，分布在虹橋鎮(zhèn)黃家圩—四仙村一帶，區(qū)內(nèi)軟土廣泛分布，埋深普遍較淺厚度較大，圍巖穩(wěn)定性一般，地下水埋深小于1.0 m，富水性差；開發(fā)難度較小區(qū)，主要分布在虹橋鎮(zhèn)以南及濱江鎮(zhèn)部分地區(qū)，區(qū)內(nèi)以砂性土和黏性土為主，富水性較差；開發(fā)難度一般區(qū)，分布廣泛，主要是粉土粉砂，局部地區(qū)為厚度不大的淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土，含水層厚度大，水量豐富。施工時(shí)存在流砂管涌、軟土變形坍塌、砂土液化的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取合理方式加以處理。

2）淺層暗挖

若采取暗挖法（盾構(gòu)）施工，盾構(gòu)涉及以下土層：粉土粉砂層由于地下水埋深較淺，盾構(gòu)過程中易產(chǎn)生流砂，尤其是進(jìn)出洞口時(shí)，盾構(gòu)掘進(jìn)穿越砂粉土?xí)r，掘削土流動(dòng)性差而滲水性大，止水相當(dāng)重要，同時(shí)飽水的粉土、砂性土開挖時(shí)易擾動(dòng)發(fā)生液化；軟土層在外力作用下易擾動(dòng)且強(qiáng)度降低，盾構(gòu)掘進(jìn)中保持土壓平衡較困難，另外土的靈敏度較高，開挖擾動(dòng)易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)破壞，強(qiáng)度降低，重新固結(jié)易導(dǎo)致過大沉降或不均勻沉降。

由圖5-b可見，開發(fā)難度較小區(qū)，主要分布在虹橋鎮(zhèn)黃家圩—四仙村一帶，土體主要是淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土層；開發(fā)難度一般區(qū)，大部分地區(qū)均有分布，以粉土粉砂層為主，局部有厚度不大的淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土；開發(fā)難度大區(qū)，主要分布在濱江鎮(zhèn)蠶桑場一帶，該地區(qū)以粉土粉砂層為主，存在輕微—中等液化的可能。

1.4.2 次淺層地下空間開發(fā)難度評價(jià)結(jié)果

若采取暗挖法（盾構(gòu)）施工，涉及的土體對施工的影響與淺層類似。

由圖5-c可以看出，次淺層地下空間開發(fā)難度與淺層略有不同，開發(fā)難度一般區(qū)分布較廣，區(qū)內(nèi)含水層發(fā)育，富水性較好；開發(fā)難度大區(qū)，集中分布在虹橋鎮(zhèn)一帶，區(qū)內(nèi)土層巖性組合相對復(fù)雜，當(dāng)盾構(gòu)掘進(jìn)穿越多種不同性質(zhì)的土層，尤其是軟硬交界處，盾構(gòu)可能造成縱向不均勻沉降，施工難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較高。

圖5 地下空間開發(fā)難度分區(qū)圖Fig.5 Zoning map of underground space exploitation difficulty

2 地下空間開發(fā)潛在價(jià)值評價(jià)

2.1 評價(jià)指標(biāo)

地下空間資源潛在價(jià)值受區(qū)位條件、人口、交通、地價(jià)和城市用地類型等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，不同的地理位置地下空間資源開發(fā)的潛在價(jià)值（即社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益）存在顯著差異。對資源的這種價(jià)值差異性進(jìn)行定性或定量分析，確定資源潛在價(jià)值等級和空間分布，可為城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究提供宏觀參考依據(jù)。本次評估僅根據(jù)區(qū)位條件、人口狀況、用地類型和歷史文化保護(hù)等對泰興地下空間開發(fā)價(jià)值進(jìn)行定性分級。

2.2 評價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重

地下空間開發(fā)潛在價(jià)值評價(jià)指標(biāo)及量化標(biāo)準(zhǔn)見表5。其中區(qū)位條件和歷史文化保護(hù)根據(jù)《泰興市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》；人口密度根據(jù)截至2018年底的泰興市戶籍人口數(shù)；用地類型根據(jù)泰興市市域空間利用規(guī)劃圖（2015—2030）（瞿婧晶等，2020）。

表5 潛在價(jià)值評價(jià)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)Tab.5 Evaluation index quantification of potential value

2.3 評價(jià)結(jié)果

如圖6所示，地下空間開發(fā)潛力價(jià)值大—較大的區(qū)域主要分布在泰州城市核心區(qū)、黃橋鎮(zhèn)中心以及虹橋鎮(zhèn)虹橋汽車客運(yùn)站一帶。這些地區(qū)都位于中心城區(qū)和鎮(zhèn)中心，作為城市的行政中心和經(jīng)濟(jì)中心，通常人口密度和流動(dòng)性大、交通便利，但往往又面臨道路擁擠，土地資源緊張、環(huán)境惡化等狀況，生活空間與生態(tài)空間在用地問題上矛盾突出，因此應(yīng)當(dāng)將發(fā)展空間向地下拓展，優(yōu)先開發(fā)地下空間資源。而潛在價(jià)值較小—小的區(qū)域主要位于村鎮(zhèn)周邊，通常人口居住規(guī)模小、交通閉塞，離主城區(qū)也相對較遠(yuǎn)，對地下空間需求不高，而地下空間建設(shè)成本高、投入大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益低，同時(shí)從生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田的保護(hù)角度出發(fā)，這些區(qū)域建議短期內(nèi)暫不考慮開發(fā)地下空間。

圖6 地下空間開發(fā)潛在價(jià)值評價(jià)圖Fig.6 Potential value evaluation map of underground space development

3 結(jié)論

地下空間開發(fā)影響因素眾多，地下空間資源開發(fā)適宜性評價(jià)應(yīng)從內(nèi)部制約因素和外部制約因素兩方面考慮，缺一不可。

考慮地質(zhì)環(huán)境條件等內(nèi)部制約因素開展的地下空間開發(fā)難度評價(jià)，采取了基于負(fù)面清單的綜合指數(shù)評價(jià)法，根據(jù)限制性、約束性因素判別地下空間的禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)范圍，針對適建區(qū)再根據(jù)影響性因素進(jìn)行不同施工方式、不同深度的開發(fā)難度評價(jià)。采用這種方法有利于對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行差別化分析及管理，同時(shí)更貼近施工實(shí)際。結(jié)果表明區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)難度總體一般，施工過程中面臨流砂、涌水、軟土變形和砂土液化等多種風(fēng)險(xiǎn)，需采取相應(yīng)防護(hù)措施，評價(jià)結(jié)果符合泰興市地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)。

考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等外部制約因素開展的地下空間開發(fā)潛在價(jià)值評價(jià)可以看出與大中型城市不同，大中型城市地下空間開發(fā)潛力區(qū)集中在城市中心區(qū)周邊的新區(qū)、開發(fā)區(qū)，中小城鎮(zhèn)受到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益制約，潛力較大—大的區(qū)域主要集中在中心城區(qū)和較大的鎮(zhèn)中心。

建議中小城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)主要針對開發(fā)程度較高的中心區(qū)域，以淺層開發(fā)為主，規(guī)避禁建區(qū)，盡量回避限建區(qū)，優(yōu)選開發(fā)難度較小的適建區(qū)。根據(jù)資源評估和需求預(yù)測結(jié)果，對高質(zhì)量和開發(fā)需求較高的區(qū)域，可適當(dāng)開發(fā)次淺層地下空間?？梢酝ㄟ^舊城改造，實(shí)現(xiàn)立體化開發(fā)，振興城市總體發(fā)展。