文圖／周勇

合肥市人大常委會(huì)充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，推動(dòng)全過(guò)程人民民主走深走實(shí)。

2021 年11 月，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，合肥市的立法信息員走進(jìn)居民小區(qū)征求意見(jiàn)。

2021年7月，合肥市人大常委會(huì)獲批成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是全國(guó)省會(huì)城市首批“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，如今已成為合肥市民參與國(guó)家立法的“直通車”。截至目前，這輛立法“直通車”已完成10部法律草案的意見(jiàn)征集工作，累計(jì)上報(bào)意見(jiàn)建議194條，其中33 條意見(jiàn)建議被寫(xiě)進(jìn)了法律條文之中。

一年來(lái)，合肥市人大常委會(huì)創(chuàng)新工作方法，將來(lái)自基層最真實(shí)的聲音，原汁原味地反饋到最高立法機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在推進(jìn)全過(guò)程人民民主中的重要作用，致力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成全過(guò)程人民民主的鮮活載體和靚麗品牌。

架好“連心橋”

2022年1月，一場(chǎng)由合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)人大舉辦的立法意見(jiàn)征詢會(huì)正在進(jìn)行。在該鎮(zhèn)的各級(jí)人大代表、轄區(qū)居民、企業(yè)負(fù)責(zé)人等齊聚一堂，圍繞《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》展開(kāi)熱烈討論。

“我建議《公司法》中應(yīng)明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況要做到公開(kāi)透明，企業(yè)的年產(chǎn)值、債務(wù)情況等要有渠道可查。”合肥亞美科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人俞斐提出建議。包括俞斐提出的意見(jiàn)建議在內(nèi)，這些來(lái)自合肥基層的聲音被原汁原味地反饋到最高立法機(jī)關(guān)。

像這樣廣開(kāi)言路的征詢會(huì)，是合肥市人大常委會(huì)開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。

此前，合肥市人大常委會(huì)在全國(guó)率先建立黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，確定9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）作為首批實(shí)踐點(diǎn)，合肥市人大常委會(huì)指導(dǎo)各基層實(shí)踐點(diǎn)探索群眾積極參與國(guó)家立法的程序和路徑，實(shí)現(xiàn)群眾在“家門口”就能夠?yàn)閲?guó)家立法建言獻(xiàn)策。

從此，一座合肥百姓與立法機(jī)關(guān)之間的“連心橋”架起來(lái)了，“高大上”的立法開(kāi)始走進(jìn)合肥尋常百姓家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，僅三河鎮(zhèn)這個(gè)立法信息收集點(diǎn)，就先后上報(bào)立法意見(jiàn)建議30多條，許多好的意見(jiàn)建議被采納。

“我從來(lái)沒(méi)有想過(guò)我們普通老百姓也能夠參與立法工作，以前總覺(jué)得立法應(yīng)該在人民大會(huì)堂?！比渔?zhèn)居民彭姣姣激動(dòng)地說(shuō)。2021 年11 月，《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，三河鎮(zhèn)人大組織人大代表、派出所民警等深入居民小區(qū)征求意見(jiàn)建議，現(xiàn)場(chǎng)群眾踴躍發(fā)言，彭姣姣也發(fā)表了自己的看法。

如今在合肥，像三河鎮(zhèn)這樣的立法信息收集點(diǎn)還有很多。除了全市9個(gè)黨建引領(lǐng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)外，市人大常委會(huì)還依托32個(gè)市人大代表小組、28個(gè)市人大代表活動(dòng)室以及部分社區(qū)網(wǎng)格，廣泛設(shè)立立法信息收集點(diǎn)。

為了把立法征求意見(jiàn)建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)在座談、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面征求意見(jiàn)等基礎(chǔ)上，更多通過(guò)線上征求意見(jiàn)，推進(jìn)“立法意見(jiàn)網(wǎng)上征集平臺(tái)”建設(shè)，將網(wǎng)站和微信公眾號(hào)作為面向公眾征集意見(jiàn)的重要入口，確保征集意見(jiàn)廣泛充分、真實(shí)具體。

一張覆蓋全市各行各業(yè)，從城市大樓到農(nóng)村田間地頭，從專家到普通百姓的立法信息采集網(wǎng)絡(luò)已初步形成。合肥市人大常委會(huì)真正將全國(guó)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成合肥基層群眾參與國(guó)家立法的重要平臺(tái)，讓民主融入社會(huì)生活的每個(gè)角落。

創(chuàng)新“六步法”

2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改反壟斷法的決定。在這部法律的修改中，來(lái)自合肥的兩條意見(jiàn)建議被采納，并被吸收到法律條文之中。

提出意見(jiàn)建議的是市人大常委會(huì)立法信息員、市煙草專賣局法規(guī)科副科長(zhǎng)夏軼。接到全國(guó)人大常委會(huì)法工委下發(fā)的任務(wù)后，市人大常委會(huì)立即向各立法信息收集點(diǎn)征集意見(jiàn)建議。夏軼聞令而動(dòng)，在他的組織下，合肥市煙草專賣局多次組織開(kāi)展集中研討，并將整理的意見(jiàn)建議及時(shí)反饋。

“作為一名普通公民，能為國(guó)家立法提出意見(jiàn)建議并被采納，我感到特別自豪！”夏軼說(shuō)。像夏軼這樣的立法信息員在合肥還有很多。目前，合肥市人大常委會(huì)已初步形成了一支覆蓋各行各業(yè)的立法信息員隊(duì)伍，建立了完備的專家?guī)欤依擞嘘P(guān)法律及行業(yè)技術(shù)專家。

為了吸納專業(yè)的高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，合肥市人大常委會(huì)針對(duì)每項(xiàng)任務(wù)，分別制定工作方案，明確征求意見(jiàn)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限等，增強(qiáng)意見(jiàn)征求的針對(duì)性、指向性和實(shí)效性。

市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)不同的法律法規(guī)，會(huì)邀請(qǐng)不同行業(yè)的人員參與征詢會(huì)。例如，就科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法征詢意見(jiàn)時(shí)，立法信息員會(huì)走進(jìn)各大高新技術(shù)企業(yè)召開(kāi)意見(jiàn)征詢會(huì)。立法信息員依據(jù)不同法律法規(guī)的需要，走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)，不僅收集到百姓真正關(guān)注的問(wèn)題，還確保了意見(jiàn)建議的高質(zhì)量。

為圓滿完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的各項(xiàng)任務(wù)，市人大常委會(huì)還創(chuàng)新推出了“六步工作法”，即接受任務(wù)、學(xué)習(xí)研究、制定方案、收集意見(jiàn)、整理上報(bào)、記錄臺(tái)賬。此舉形成了一個(gè)流暢的信息收集工作流程，便于原汁原味反映人民群眾意見(jiàn)建議，為國(guó)家立法貢獻(xiàn)合肥智慧力量。

截至目前，合肥市人大常委會(huì)這輛立法“直通車”共完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、反壟斷法、公司法等10部法律草案的意見(jiàn)征集工作，征詢覆蓋上萬(wàn)人次，累計(jì)上報(bào)意見(jiàn)建議194 條，高質(zhì)量完成全國(guó)人大常委會(huì)法工委交辦的14項(xiàng)任務(wù)。這些意見(jiàn)建議都得到了國(guó)家立法機(jī)關(guān)的重視，其中33條意見(jiàn)建議被直接反映在法律條文之中。

突出“專而特”

“合肥市自然科學(xué)基金的實(shí)施效果非常顯著，建議在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中增設(shè)一條‘鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立自然科學(xué)基金’的條文?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)立法信息員、市科技局政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長(zhǎng)樊廣海欣喜地說(shuō)，在修訂《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的征詢工作中，他們一共提出10個(gè)方面的意見(jiàn)建議，其中兩個(gè)方面被采納，3 個(gè)方面被部分采納。

和樊廣海同樣頗有成就感的還有中科院（合肥分院）科研規(guī)劃處處長(zhǎng)屈哲?！敖陙?lái)學(xué)術(shù)道德問(wèn)題一直備受關(guān)注，我們結(jié)合基層單位和在一線工作的感受，提出增加一條建立預(yù)防調(diào)查處理機(jī)制的條款，體現(xiàn)‘抓小抓早’，這條建議得到了采納。”

合肥作為綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，聚集了中科大等院所以及大量科技創(chuàng)新企業(yè)，科技創(chuàng)新成為了合肥的最大標(biāo)識(shí)、最靚名片。因此在《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂工作中，來(lái)自合肥的許多意見(jiàn)建議被采納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在修訂《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》征求意見(jiàn)工作中，合肥市人大常委會(huì)組織科技、發(fā)改、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)信、科協(xié)等8 家市直部門和5 家院校企業(yè)進(jìn)行座談交流，征求12家科創(chuàng)企業(yè)意見(jiàn)建議，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委整理上報(bào)意見(jiàn)建議49條，被采納或部分采納21條。

為突出合肥“科技創(chuàng)新”特色，合肥市人大常委會(huì)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新平臺(tái)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)中選擇若干單位，建立創(chuàng)新領(lǐng)域基層立法信息收集點(diǎn)，同時(shí)建立創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜医M。安徽創(chuàng)新館、中科大先研院等成為了首批立法信息收集點(diǎn)，一批專家成為立法信息員。

合肥市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，將繼續(xù)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委工作要求，加強(qiáng)信息采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建強(qiáng)信息員隊(duì)伍，完善立法意見(jiàn)征集、上報(bào)、反饋工作機(jī)制，架好立法“連心橋”，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，使立法工作更好接地氣、察民情、聚民智，不斷夯實(shí)法治建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)?！?/p>