文／本刊記者 潘勤

我省各地婦聯(lián)大力開展反家庭暴力法宣傳活動(dòng)。圖為淮北市巾幗法律服務(wù)志愿者在以漫畫的形式宣講法律。（省婦聯(lián)供圖）

近年來，家庭暴力成為公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題之一?！吨腥A人民共和國(guó)反家庭暴力法》于2016 年3 月實(shí)施以來，對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力、保護(hù)家庭成員合法權(quán)益、促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，反家庭暴力法在具體的實(shí)施過程中也遇到了一些新情況、新問題。為了更好地貫徹實(shí)施國(guó)家法律，進(jìn)一步筑牢防家暴“隔離墻”，我省果斷“亮劍”。7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2022 年11 月1 日起施行?！秾?shí)施辦法》雖然只有31 條，但作為實(shí)施性法規(guī)，不分章節(jié)、不重復(fù)上位法內(nèi)容、壓縮篇幅，符合“小快靈”立法要求，切合我省實(shí)際，簡(jiǎn)潔明了，易于操作。

《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》出臺(tái)后，8 月7 日，舒城縣公安局闕店派出所民警向轄區(qū)群眾宣講反家暴法律知識(shí)。（王可海 攝）

民之所呼，立法所向。特別引人注目的是，《實(shí)施辦法》的諸多條款積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，既務(wù)實(shí)又富有新意。將反家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理，遭受家暴可依法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家暴行為有權(quán)及時(shí)制止，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所……《實(shí)施辦法》的出臺(tái)正式開啟預(yù)防與制止家暴的“安徽模式”。

合作干預(yù) 聯(lián)動(dòng)效力

“我省家庭暴力案件總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，今年4至6月，省婦聯(lián)系統(tǒng)共受理家暴投訴總量161件次，與去年同期相比下降3%，以家庭成員間男對(duì)女實(shí)施的暴力傷害為主要類型，占家暴投訴總量的90.1%。從統(tǒng)計(jì)情況整體來看，家庭暴力是各地長(zhǎng)期存在且較為頻發(fā)的現(xiàn)象，因家暴而導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑重大案件也時(shí)有發(fā)生，家暴現(xiàn)象不容忽視?！笔D聯(lián)權(quán)益部工作人員向記者介紹，按照全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部《關(guān)于報(bào)送婦聯(lián)組織接受家暴投訴及處置情況要點(diǎn)的通知》要求，我省婦聯(lián)每個(gè)季度都要收集整理接待來信來電來訪反映的家暴情況，對(duì)反家暴工作進(jìn)行分析研判，從而進(jìn)一步完善信訪制度，規(guī)范婦聯(lián)組織受理家庭暴力投訴、做好求助人幫扶、關(guān)愛等工作。部分常委會(huì)組成人員在審議法規(guī)草案時(shí)認(rèn)為，婦兒工委在反家庭暴力方面發(fā)揮著重要作用，《實(shí)施辦法》中應(yīng)將婦兒工委如何履行職責(zé)、發(fā)揮作用的內(nèi)容寫入其中，并進(jìn)一步明確婦兒工委成員單位在反家庭暴力方面的職責(zé)。

家庭暴力是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，具有隱蔽性、反復(fù)性、周期性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。婦女和兒童是家暴的主要受害者，受害后產(chǎn)生的服務(wù)需求是多種多樣的。任何單一機(jī)構(gòu)都無力承擔(dān)所有干預(yù)工作，無法滿足受害人的多樣服務(wù)需要。而當(dāng)前社會(huì)上仍普遍存在家庭暴力是“家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀念，有的職能部門對(duì)家庭暴力“不想管”，反家庭暴力部門職責(zé)分工不明確，公安機(jī)關(guān)處置家暴案件不規(guī)范，家庭暴力受害人舉證難，對(duì)家庭暴力受害人救助不足等。因此，在幾經(jīng)打磨出臺(tái)的《實(shí)施辦法》中，明確了政府職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反家庭暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，將反家庭暴力相關(guān)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)和基層社會(huì)治理工作內(nèi)容，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；明確縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)履行的職責(zé)；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，將反家庭暴力工作納入網(wǎng)格化管理；規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展家庭暴力救助工作，及時(shí)受理有關(guān)求助，為受害人提供庇護(hù)和其他臨時(shí)性救助；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等應(yīng)當(dāng)做好涉及家庭暴力案件的信息登記和分類統(tǒng)計(jì)工作，并定期向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)等。常委會(huì)組成人員在審議中認(rèn)為，進(jìn)一步明確政府及職能部門和有關(guān)組織的職責(zé)，有利于形成齊抓共管、共同用力的反家庭暴力局面。

及時(shí)制止 申請(qǐng)保護(hù)

2022年3月31日，淮南市田家庵區(qū)一對(duì)夫婦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，丈夫?qū)⑵拮託蚧杳?，后撥?20 將妻子送至醫(yī)院急救。4月1日凌晨120醫(yī)護(hù)人員撥打110，警方立即出警，對(duì)丈夫采取了監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。妻子經(jīng)救治無效于4 月5 日死亡。據(jù)尸檢報(bào)告顯示，妻子是因大量外傷導(dǎo)致死亡，與丈夫毆打?yàn)橥耆蚬P(guān)系。目前，田家庵區(qū)檢察院已經(jīng)對(duì)丈夫批捕，將于近期向田家庵區(qū)法院提起公訴。田家庵區(qū)民政局已為這對(duì)夫婦的兩個(gè)孩子辦理了救助，區(qū)婦聯(lián)積極開展關(guān)心關(guān)愛幫扶活動(dòng)，兩個(gè)孩子現(xiàn)狀平穩(wěn)，生活趨于穩(wěn)定，生活、居住在孩子奶奶家。由家暴引發(fā)的命案引發(fā)了公眾對(duì)家庭暴力的高度關(guān)注，部分常委會(huì)組成人員在審議中提出，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，命案多數(shù)由家庭糾紛導(dǎo)致發(fā)生，其中婚姻糾紛引起的占第一位。因此，我省出臺(tái)反家庭暴力法實(shí)施辦法能夠從根本上減少婚姻家庭糾紛，預(yù)防婚姻家庭糾紛轉(zhuǎn)化為極端命案，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)和諧。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在我國(guó)，平均每7.4 秒就有一位女性遭受丈夫毆打；全國(guó)約3 億個(gè)家庭中，30%的已婚婦女曾遭受家暴；每年有15.7 萬婦女自殺，其中60%婦女自殺是因?yàn)榧彝ケ┝Α? 月1 日，最高法《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》正式施行。人身安全保護(hù)令是反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度，也是核心內(nèi)容。但在實(shí)踐中很多當(dāng)事人對(duì)人身安全保護(hù)令制度還不了解，證據(jù)意識(shí)弱，人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系還不健全。因此，豐富人身安全保護(hù)令制度，細(xì)化人身安全保護(hù)令的協(xié)助執(zhí)行，也是常委會(huì)組成人員的熱議話題之一?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取下列措施協(xié)助人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令：在二十四小時(shí)內(nèi)核實(shí)身份信息；監(jiān)督被申請(qǐng)人遵守人身安全保護(hù)令；發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令或者接到被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的報(bào)案后，及時(shí)出警處置，并向人民法院通報(bào)被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的情況。被申請(qǐng)人在人身安全保護(hù)令生效期間，繼續(xù)騷擾、毆打、威脅申請(qǐng)人或者其近親屬，威逼申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)或者放棄其他合法權(quán)益，或者有其他拒不履行生效裁定行為的，申請(qǐng)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行；情況緊急的，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

提供保護(hù) 庇護(hù)救助

任何理由都不是實(shí)施家庭暴力的借口。如果遭受家庭暴力，受害人本應(yīng)第一時(shí)間遠(yuǎn)離施暴者，但實(shí)踐中很多受害人都因無處可去而重回“虎口”。在加強(qiáng)家庭暴力預(yù)防和處置工作的同時(shí)，《實(shí)施辦法》對(duì)家庭暴力發(fā)生后，如何為受害人提供更多的救助與保護(hù)作了規(guī)定。《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，或者通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以為轄區(qū)內(nèi)家庭暴力受害人提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所將根據(jù)性別、年齡實(shí)行分類分區(qū)救助，為符合條件的受害人就司法救助、法律援助、醫(yī)療救助等事項(xiàng)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，并保護(hù)受害人隱私。同時(shí)，臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有固定場(chǎng)所和必要的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人員，能夠穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)營(yíng)；有安全保障，能夠防止加害人繼續(xù)實(shí)施加害行為；與公安機(jī)關(guān)以及接受家庭暴力投訴的其他組織有暢通的合作與轉(zhuǎn)介機(jī)制。

“家丑不可外揚(yáng)”是中國(guó)人傳統(tǒng)的家庭觀念之一，一般受害者并不愿意向外傾訴。“打掉牙齒往肚里吞”是家暴不被發(fā)現(xiàn)、受害者不愿意求助的重要心理因素。就算受害者選擇求助，多半也會(huì)選擇投靠親友，向父母、兄弟姐妹、朋友求助，非到無路可走，不會(huì)將目光投向陌生的庇護(hù)場(chǎng)所。因此，部分常委會(huì)組成人員在審議中建議，要鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家暴預(yù)防知識(shí)教育和普及。由于受害人在遭受家庭暴力時(shí)會(huì)遭受不同程度的心理傷害，加害人也往往存在心理方面的問題，有必要對(duì)加害人、受害人都進(jìn)行心理輔導(dǎo)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的服務(wù)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。未直接遭受家庭暴力的未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者，因目睹家庭暴力造成精神傷害的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。隨著全社會(huì)對(duì)家暴行為越來越關(guān)注，隨著愈加完善的法律法規(guī)的落地實(shí)施，我們有理由相信家暴行為會(huì)越來越少，家暴受害者也會(huì)拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，勇敢地站出來，對(duì)家暴行為說“不”！■