文／本刊記者 吳星

2022 年4 月21 日，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任陶明倫率隊(duì)赴合肥市開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況執(zhí)法檢查。（任宣 供圖）

人大開展執(zhí)法檢查是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。今年，省人大常委會(huì)把開展《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作，采取實(shí)地檢查與委托檢查相結(jié)合，現(xiàn)場詳查、隨機(jī)抽查與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，對更好發(fā)揮“法律巡視”利劍作用、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行了破題實(shí)踐。

重點(diǎn)突出，檢查力度大

“這次執(zhí)法檢查令我印象最深的，一方面是檢查的點(diǎn)特別多，涉及廢棄采石礦山、垃圾焚燒發(fā)電、廢棄超標(biāo)排放、黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)保等；另一方面是在檢查期間，執(zhí)法檢查組有關(guān)人員還對環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了暗訪，做到了依法監(jiān)督、正確監(jiān)督和有效監(jiān)督?！?月中旬，執(zhí)法檢查組到淮北市實(shí)地檢查，參加檢查的李玉成委員深有感觸地說。

在4月8日召開的執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)后，省人大常委會(huì)即組成了由黨組副書記、副主任陶明倫任組長，副主任沈強(qiáng)、魏曉明任副組長的執(zhí)法檢查組。檢查組先后深入合肥、淮北、亳州、蚌埠、宣城和池州等市，實(shí)地查看和隨機(jī)抽查了67 個(gè)單位和項(xiàng)目，在各市召開了匯報(bào)會(huì)和座談會(huì)，結(jié)合我省在五級(jí)人大代表中開展的“聚民意，惠民生”行動(dòng)，聽取各級(jí)人大代表對環(huán)境保護(hù)方面的意見建議，并按要求開展法律知識(shí)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷9500 余份。同時(shí)委托10 個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，依法推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“要全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)‘一法一條例’各項(xiàng)制度規(guī)定，用法治方式高質(zhì)量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以嚴(yán)的舉措、實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)保突出問題得到有效解決?！弊鳛槭芪械氖兄?，銅陵市人大常委會(huì)高度重視執(zhí)法檢查活動(dòng)，在銅陵泰富特材公司，執(zhí)法檢查組叮囑企業(yè)切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，持續(xù)加大環(huán)保投入，進(jìn)一步提升工藝水平，以智慧環(huán)保為依托助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在橫港化工園區(qū)，檢查組提出加快推進(jìn)園區(qū)污水集中收集處理、提標(biāo)升級(jí)等水環(huán)境提升工作，下大力氣找出問題漏洞，科學(xué)編制方案，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)發(fā)展雙提升；在南部城區(qū)污水處理廠，檢查組要求加大管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接，最大限度發(fā)揮好污水處理廠作用……執(zhí)法檢查點(diǎn)位精準(zhǔn)，建議科學(xué)合理、有的放矢。

重點(diǎn)突出、深入細(xì)致，是此次執(zhí)法檢查的鮮明特點(diǎn)之一。省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)工作人員介紹說，本次執(zhí)法檢查重點(diǎn)聚焦檢查關(guān)于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策措施的落實(shí)情況，推動(dòng)依法完善和落實(shí)綠色低碳政策體系；聚焦檢查關(guān)于污染防治制度措施的落實(shí)情況，支持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污；聚焦檢查關(guān)于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度措施的落實(shí)情況，依法做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定和監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)治理修復(fù)等工作；聚焦檢查地方政府及其部門法定職責(zé)的落實(shí)情況，監(jiān)督各級(jí)政府及其有關(guān)部門依法各司其職、分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作、共同發(fā)力，不斷提高生態(tài)環(huán)保工作水平和監(jiān)管執(zhí)法效能，在法治軌道上推動(dòng)中央及省委關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的決策部署落地見效。

從執(zhí)法檢查情況看，我省認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一法一條例”，依法推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)。

對照條文，問題梳理細(xì)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、嚴(yán)格對照法律條文，是此次執(zhí)法檢查取得實(shí)效的重要原因。不少執(zhí)法檢查組成員感慨地說，此次執(zhí)法檢查奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，以事見責(zé)，精準(zhǔn)求實(shí)。

生態(tài)環(huán)境制度規(guī)劃體系逐步完善是執(zhí)法檢查組的直接感受。但對照環(huán)境保護(hù)“一法一條例”確立的各類污染物防治遵循的基本制度，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，有些制度落實(shí)尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。建議要認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)污染物總量控制制度，嚴(yán)格依法落實(shí)環(huán)評(píng)制度，深入落實(shí)環(huán)境監(jiān)測制度，深化落實(shí)跨行政區(qū)域污染防治制度，不斷完善跨區(qū)域污染環(huán)境防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推進(jìn)跨行政區(qū)域違法案件的聯(lián)合執(zhí)法。

隨著我省生態(tài)環(huán)境制度規(guī)劃體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯。大氣環(huán)境方面，去年全省空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境方面，2021 年，全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例83.5%，好于年度目標(biāo)3.1 個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境方面，完成全省土壤污染狀況詳查，對467 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)用地實(shí)行遙感“一張圖”管理。雖然成績斐然、來之不易，但執(zhí)法檢查組仍仔細(xì)對照法律第二章、第三章對地方政府及有關(guān)部門監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境職責(zé)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查，并有針對性地提出意見建議?！耙獔?jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污?！眻?zhí)法檢查報(bào)告建議，要開展臭氧治理攻堅(jiān)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展治理和管控；強(qiáng)化水污染治理，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、工業(yè)及園區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶等污染治理；加強(qiáng)污染地塊環(huán)境管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理；加強(qiáng)固體廢物全過程聯(lián)防聯(lián)控，建立健全固體廢物污染防控長效機(jī)制。

近年來，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平不斷提升，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢。2015 至2021 年，全省辦理環(huán)境行政處罰案件20245 件、罰款12.93 億元。推進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能環(huán)保監(jiān)管，實(shí)施“三個(gè)全覆蓋”，2568 家重點(diǎn)排污單位納入線上監(jiān)管。法律規(guī)定的地方政府及其部門的職責(zé)大約有38 項(xiàng)，涉及生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。檢查發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作中，統(tǒng)籌合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部門之間環(huán)保協(xié)作機(jī)制還不夠健全，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不夠完善，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不夠順暢。執(zhí)法檢查組建議，政府及有關(guān)部門要建立齊抓共管聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法工作機(jī)制，不斷完善線索移交、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、會(huì)商督辦、協(xié)調(diào)共治綜合執(zhí)法新機(jī)制，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大執(zhí)法”格局；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升基層執(zhí)法水平，充實(shí)基層環(huán)保力量，建立完善重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和法院、檢察院之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

直面問題，提出建議實(shí)

7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議在聽取關(guān)于檢查環(huán)境保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況報(bào)告后進(jìn)行分組審議，現(xiàn)場氣氛熱烈。

重點(diǎn)領(lǐng)域治理一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。有些常委會(huì)組成人員提出，當(dāng)前許多工礦城市最大的問題和任務(wù)就是環(huán)境治理。經(jīng)過多年治理，這些工礦城市生態(tài)環(huán)保問題得到了較好解決，要繼續(xù)堅(jiān)定不移按照國家的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。

環(huán)境污染趨于多樣性，科技治理就顯得尤為重要。有的常委會(huì)組成人員建議，在省環(huán)科院增設(shè)巢湖污染治理分院和農(nóng)村污染治理分院。目前，我省的環(huán)境污染治理已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)克難階段，比較好治理的都已經(jīng)有了很明顯成效，剩下的都是硬骨頭。應(yīng)由研究院牽頭引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、污染治理方法和人才，或者進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，依靠科技手段，進(jìn)一步提高我省環(huán)境污染治理的能力水平。

加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度是常委會(huì)組成人員普遍關(guān)心的問題。大家建議，省財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以省級(jí)財(cái)政帶動(dòng)地方財(cái)政投入；要構(gòu)建多元化的融資渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供穩(wěn)定的資金保障，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板；要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)維護(hù)資金的投入，加大農(nóng)村面源污染治理的投入力度。

有的常委會(huì)組成人員還認(rèn)為，與長三角區(qū)域相比，我省“環(huán)保貸”等綠色信貸的發(fā)展規(guī)模還不夠，應(yīng)和長三角其他區(qū)域共同推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等綠色金融工具的發(fā)展，更好地為我省綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

滁州市瑯琊山抽水蓄能電站樞紐的上水庫。（本刊記者 吳星 攝）

執(zhí)法檢查過程覆蓋面廣、形式多樣；執(zhí)法檢查報(bào)告重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)求實(shí)；審議意見科學(xué)合理、有理有據(jù)。在省人大常委會(huì)強(qiáng)有力的監(jiān)督下，全省各地必將更加全面有效實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一法一條例”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以法治方式推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗安徽建設(shè)?！?/p>