胡莉莉 柳 江 路曉潔

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州730000）

隨著世界經(jīng)濟(jì)由工業(yè)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)歷歷史變革，處于由傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的過(guò)渡階段。通過(guò)各類市場(chǎng)流通組織，以迅速發(fā)展的物流、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為助力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田園到餐桌”、從鄉(xiāng)村到城市、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的流通，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑，更是全社會(huì)建立高效、綜合流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外流通雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。在這種背景下甘肅省必須利用資源大省在農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢(shì)，集中探索建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，疏通流通渠道，提高流通效率，探索多元化流通模式，以此有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和融合，切實(shí)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，眾多學(xué)者聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通的研究?；诹魍ㄐ实囊暯牵瑮罹S瓊、邰小珈利用PCADEA-Malmquist指數(shù)分析法，對(duì)京津冀地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)行動(dòng)靜態(tài)效率評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通效率存在空間差異的原因主要是受技術(shù)進(jìn)步的抑制，主張優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提升冷鏈物流技術(shù)水平[1]。劉升學(xué)、歐陽(yáng)興文采用Tobit模型考察湖南省13個(gè)地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品流通效率的影響因素，結(jié)果表明：資本和勞動(dòng)力投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、信息化水平和居民消費(fèi)水平都在不同程度上影響湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通效率[2]。岳一姬、肖亞成通過(guò)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通整體效率不高且存在區(qū)域差異，以此為基礎(chǔ)提出國(guó)家應(yīng)該在財(cái)政投入和投資政策兩方面進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，完善農(nóng)產(chǎn)品流通效率管理體制[3]?；诹魍ㄇ滥Ｊ降囊暯?，李超凡通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通的4種常見模式，從產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)背景下的農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)字化需要入手，提出針對(duì)性優(yōu)化建議[4]。劉西濤、王盼基于鄉(xiāng)村振興視角對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的流通模式進(jìn)行建構(gòu)，并分析農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境，最后提出運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化策略和協(xié)同發(fā)展路徑[5]。趙曉飛等認(rèn)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變革必須以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破口，整合信息與整合渠道雙管齊下，實(shí)現(xiàn)全渠道鏈條化流通[6]。王春娟、賴陽(yáng)通過(guò)演化博弈模型發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變遷的關(guān)鍵推動(dòng)點(diǎn)在于流通成本的降低，提出傳統(tǒng)與現(xiàn)代流通渠道模式應(yīng)相互結(jié)合的相應(yīng)政策建議[7]。

在甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通研究中，張金香以甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品流通模式的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，從“互聯(lián)網(wǎng)+”角度，提出創(chuàng)新流通模式，大力支持電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的使用[8]。楊程基于供應(yīng)鏈管理視角對(duì)甘肅農(nóng)產(chǎn)品流通效率及存在堵點(diǎn)展開分析[9]。王思成以甘肅省宕昌縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材種植流通為研究對(duì)象，提出堅(jiān)持“四化”種植原則、加強(qiáng)信息建設(shè)、人才與科技戰(zhàn)略[10]。張菊霞、景喆認(rèn)為市場(chǎng)主體的素質(zhì)和相關(guān)制度建設(shè)是制約甘肅農(nóng)產(chǎn)品流通的重要因素，應(yīng)著重提高流通主體營(yíng)銷能力，改變經(jīng)營(yíng)模式以適應(yīng)市場(chǎng)變化[11]。胡渭川通過(guò)分析甘肅省馬鈴薯的流通現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的功能建設(shè)[12]。

綜上所述，已有研究覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品流通效率、模式及渠道的較多方面，但在甘肅農(nóng)產(chǎn)品流通的研究中，文獻(xiàn)較少且時(shí)間久遠(yuǎn)，多集中于某一種農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀的分析。因此，筆者在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通提出的新需求，重新梳理甘肅省近年農(nóng)產(chǎn)品流通在規(guī)模、渠道模式、技術(shù)設(shè)施等方面的現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通存在的現(xiàn)實(shí)困境，因地制宜地提出優(yōu)化對(duì)策。這對(duì)鞏固當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，對(duì)反饋生產(chǎn)、整合農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)端、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。

二、甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通概況

（一）流通規(guī)模

農(nóng)產(chǎn)品作為流通的客體，其產(chǎn)量規(guī)模及變化不容忽視。目前甘肅省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡，特色農(nóng)產(chǎn)品的全國(guó)市場(chǎng)占有率不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品總量中有70%~80%進(jìn)入流通領(lǐng)域，流通損耗顯著降低。表1體現(xiàn)了甘肅省2010—2020年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量值?？梢钥闯?1年來(lái)甘肅省糧食、中藥材、蔬菜、水果、肉類產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，油料作物產(chǎn)量變化幅度較小，棉花產(chǎn)量呈小范圍下降趨勢(shì)。

表1 甘肅省2010—2020年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量（萬(wàn)噸）

為進(jìn)一步剖析11年來(lái)甘肅省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的變化值和增長(zhǎng)率，特將2010年與2020年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量做重點(diǎn)對(duì)比，如圖1，可直觀看出11年來(lái)，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量絕對(duì)數(shù)最多的是蔬菜、水果和糧食，而發(fā)展速度最快的當(dāng)屬中藥材、水果和蔬菜，相較于2010年各增長(zhǎng)154.22%、143.33%和96.42%?？梢?，甘肅省主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量大幅增加，這與甘肅省大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“甘味”品牌的理念相合，中草藥、高原有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)園林水果的大面積種植與大范圍銷售，有力帶動(dòng)甘肅農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

圖1 甘肅省2010年和2020年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(萬(wàn)噸）及增長(zhǎng)率（%）

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通的主體

目前，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通的主體有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品流通的最基本單元，是農(nóng)產(chǎn)品的直接供給者。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在人多地少、一家一戶的生產(chǎn)方式的制約下，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出規(guī)模小、分散化的特征，甘肅省也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，甘肅共有農(nóng)戶515.3萬(wàn)，農(nóng)村從業(yè)人員1133.5萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的只有638.9萬(wàn)人。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)性增大，穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈逐年減少趨勢(shì)。面對(duì)增加的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，僅靠農(nóng)戶將眾多數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品推向“大市場(chǎng)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，傳統(tǒng)的農(nóng)戶直銷流通方式早已不能滿足現(xiàn)代化“大流通”的需要。

為打破“小農(nóng)戶”盲目生產(chǎn)、碎片化流通等諸多限制，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑。農(nóng)民合作社以抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模種養(yǎng)為特征，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密銜接，其發(fā)展一定程度上體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品流通主體組織化程度提高，是促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接的重要一環(huán)。一方面，農(nóng)民合作社集結(jié)農(nóng)戶統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，共享技術(shù)資源，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，組織化特征使農(nóng)民在整個(gè)供應(yīng)鏈更具議價(jià)權(quán)，通過(guò)增大流通量實(shí)現(xiàn)增收。2019年底，甘肅省農(nóng)民合作社超過(guò)10萬(wàn)家，帶動(dòng)全省超過(guò)60%的農(nóng)戶[13]。

農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)主要是指農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售企業(yè)。表2列出了2010—2020年甘肅農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)按批發(fā)和零售分類的企業(yè)個(gè)數(shù)。根據(jù)數(shù)據(jù)可得，批發(fā)企業(yè)涵蓋農(nóng)林牧漁，食品、飲料及煙草制品，米、面制品及食用油批發(fā)三個(gè)方面，零售企業(yè)主要統(tǒng)計(jì)食品、飲料及煙草制品類的企業(yè)個(gè)數(shù)?？傮w來(lái)看，2010—2020年四個(gè)類目的批零企業(yè)數(shù)量整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，食品、飲料及煙草制品的批發(fā)和零售企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)尤其明顯，相比于2010年，2020年農(nóng)林牧漁批發(fā)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率為185%，食品、飲料及煙草制品批發(fā)和零售企業(yè)數(shù)量各增長(zhǎng)269%和287%，米、面制品及食用油批發(fā)企業(yè)增長(zhǎng)率為90.9%?？梢姼拭C省農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中扮演重要角色，是產(chǎn)品深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品營(yíng)銷的重要渠道。甘肅省立足國(guó)家政策，多年來(lái)致力于培育壯大一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州市為例，2019年全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共186家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)新增1家，省級(jí)龍頭企業(yè)新增7家，市級(jí)龍頭企業(yè)新增17家。

表2 甘肅省2010—2020年限額以上農(nóng)產(chǎn)品批零企業(yè)匯總（個(gè))

（三）流通渠道模式

目前，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道模式主要有：農(nóng)戶+農(nóng)戶經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶+批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+龍頭企業(yè)（批零企業(yè)）、農(nóng)超對(duì)接、新型電商模式（表3），其中分布最廣、集散功能最成熟的是批發(fā)市場(chǎng)。甘肅省積極打造市縣鄉(xiāng)三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)，2020年甘肅省已建成10大商品交易市場(chǎng)，交易額達(dá)到240億元；二級(jí)批發(fā)市場(chǎng)即在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，至2017年底實(shí)現(xiàn)主要縣區(qū)全覆蓋；三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展便民市場(chǎng)，逐漸構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)。值得一提的是農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+龍頭企業(yè)模式，該模式是甘肅省脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017至2019年底，全省75個(gè)貧困縣共引進(jìn)培育龍頭企業(yè)594家，累計(jì)達(dá)到2746家，龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。通過(guò)采取訂單收購(gòu)、入股分紅、進(jìn)企務(wù)工、集體資產(chǎn)入股二次分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，在帶動(dòng)合作社及貧困戶、吸收貧困人口就業(yè)方面作出突出貢獻(xiàn)，這將是甘肅省未來(lái)繼續(xù)深挖培育的農(nóng)產(chǎn)品流通方式之一。

表3 甘肅省主要農(nóng)產(chǎn)品流通模式的比較

農(nóng)超對(duì)接是農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。2012年開始以蘭州市為試點(diǎn)，逐漸輻射天水、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、定西等市，現(xiàn)已在全省建成多個(gè)生鮮配送中心和產(chǎn)地集配中心，著力打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地直接對(duì)接農(nóng)民及合作社的方式，減少流通環(huán)節(jié)，保障城鄉(xiāng)居民商品供應(yīng)和食品安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。新型電商模式也嶄露頭角，2021年，靜寧蘋果首次通過(guò)跨境電商B2B模式出口，2020年甘肅省商務(wù)廳與拼多多簽訂合作協(xié)議并上線甘肅優(yōu)品館，越來(lái)越多的甘肅農(nóng)產(chǎn)品入駐新電商（淘寶、1688、微店等），百合、黃芪、羊肉、玫瑰、牛肉面等甘肅的地道產(chǎn)品相繼展現(xiàn)在更多消費(fèi)者的視野中。

（四）流通技術(shù)設(shè)施

流通技術(shù)設(shè)施主要是指支撐流通體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流及信息化發(fā)展水平。交通運(yùn)輸是保證農(nóng)產(chǎn)品流通效率的最基本設(shè)施，多年來(lái)甘肅省不斷優(yōu)化全省鐵路、公路、民航質(zhì)量和覆蓋里程，至2020年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)4454公里，公路里程15.6萬(wàn)公里，高速公路里程5072公里，同比增長(zhǎng)率分別為5.8%、3.0%、13.9%。2021年全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.49萬(wàn)公里，公路的定期養(yǎng)護(hù)和向城市延伸都有較快發(fā)展，這為農(nóng)村物流基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)展打下良好基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活易腐的特征，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性、地域性和分散性，因此農(nóng)產(chǎn)品的流通離不開妥善保鮮與儲(chǔ)存。2018至2020年，甘肅省統(tǒng)籌內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金，累計(jì)扶持建設(shè)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，建成運(yùn)營(yíng)60個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，全省冷鏈庫(kù)容由640萬(wàn)噸達(dá)到810萬(wàn)噸。一些大型連鎖超市和部分有實(shí)力的龍頭企業(yè)也逐漸開始通過(guò)自建物流配送體系來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，延伸供應(yīng)鏈。

在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛運(yùn)用使生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩端能隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，反饋供應(yīng)鏈的上下游，不斷提高流通效率和質(zhì)量。硬件設(shè)施方面，甘肅省2020年4G移動(dòng)電話用戶2175.4萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率為101.0部/百人；固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶931.4萬(wàn)戶，全年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶接入流量31.9億GB，同比增長(zhǎng)40.5%。甘肅省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后一定程度上限制了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，相較于沿海省份仍然有很大差距，尤其在農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺(tái)的打造、大數(shù)據(jù)的管理以及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等方面還有很大發(fā)展空間。

三、鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通困境

（一）流通主體組織化程度整體偏低，產(chǎn)銷對(duì)接難

根據(jù)甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式，流通過(guò)程涉及的主要主體分別是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社以及批零企業(yè)。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的中間人，根據(jù)自身知識(shí)和經(jīng)營(yíng)技巧，幫助農(nóng)民分析市場(chǎng)信息，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)收取中介費(fèi)盈利。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在甘肅大多都是通曉當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品渠道和部分市場(chǎng)信息的“能人”，他們獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，組織性不強(qiáng)，難成規(guī)模。

甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不斷壯大，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分合作社或多或少存在問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、成員參與力度不足、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)、資金缺口大、融資困難等等，至于合作社內(nèi)文化娛樂(lè)活動(dòng)的舉辦、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的開展等，就更加參差不齊。總的來(lái)看，甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)服務(wù)效果整體較弱，盈利能力不突出，組織化程度不高。

甘肅省批零企業(yè)數(shù)量縱向比較增長(zhǎng)幅度高低波動(dòng)，橫向比較絕對(duì)數(shù)少，流通企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，盡管有重點(diǎn)培育的龍頭企業(yè)大力帶動(dòng)，依然改變不了多數(shù)批零企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)活力低、對(duì)外拓展業(yè)務(wù)能力弱，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理懈怠、經(jīng)營(yíng)單一、缺乏激勵(lì)、流失大量專業(yè)人才。

以上流通主體組織化程度偏低，直接影響產(chǎn)銷對(duì)接，流通企業(yè)的發(fā)展即“銷”的能力跟不上農(nóng)產(chǎn)品日益增加的供給量，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“賣難”困境。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)設(shè)施相對(duì)落后，流通效率低

目前甘肅省流通技術(shù)設(shè)施問(wèn)題給農(nóng)產(chǎn)品流通效率帶來(lái)的困境主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地大多數(shù)在農(nóng)村，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和輻射性，部分地區(qū)線路單一、交通工具選擇少，公路鐵路等物流配送系統(tǒng)銜接不暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)運(yùn)送，降低了流通效率。第二，果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈流通比例較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品流通中急需突破的問(wèn)題。目前甘肅省冷鏈庫(kù)容、冷鏈技術(shù)和冷鏈龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是距形成線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)還有很大差距。產(chǎn)地保鮮庫(kù)覆蓋面小、冷鏈技術(shù)引進(jìn)緩慢、冷鏈龍頭企業(yè)扶持效果不顯著，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損耗大、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受影響，降低了流通效率。第三，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的促進(jìn)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮。未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是大勢(shì)所趨，但是農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用率偏低，農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于電子商務(wù)技能掌握不熟練，對(duì)加入電商平臺(tái)拓寬流通渠道、線上運(yùn)營(yíng)推廣營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品意識(shí)淡薄，因此在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都比較弱，經(jīng)常處于被動(dòng)地位。批零企業(yè)有較好的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)但相互之間信息共享少，“各自為政”容易使市場(chǎng)交易信息出現(xiàn)失真，難以精準(zhǔn)把握當(dāng)?shù)毓┬?。因此農(nóng)產(chǎn)品流通的線上平臺(tái)建設(shè)緩慢也是目前甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通效率不高的重要制約因素。

（三）流通觀念陳舊，農(nóng)產(chǎn)品走出去難

在農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)存在少數(shù)主體稟行生產(chǎn)決定流通的原則，而忽視了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中流通對(duì)生產(chǎn)同樣具有的決定性作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從農(nóng)民角度出發(fā)，將過(guò)去追求產(chǎn)量、被動(dòng)供給轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)市場(chǎng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。因此，在農(nóng)產(chǎn)品流通中農(nóng)民的流通觀念也起到至關(guān)重要的作用。只有通過(guò)流通這座橋梁，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增質(zhì)增收的良性循環(huán)。但是目前在甘肅，農(nóng)村數(shù)量眾多、分布廣，農(nóng)民整體的文化素養(yǎng)不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的認(rèn)識(shí)還很欠缺，很多農(nóng)民只顧鉆研種地，卻忽略了如何將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)最少的環(huán)節(jié)、以最低的費(fèi)用流通到消費(fèi)者手中。正是因?yàn)樽陨砹魍ㄒ庾R(shí)欠缺，在與企業(yè)、組織交易時(shí)，總是依賴于對(duì)方對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的研判，這種信息不對(duì)稱將不利于整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體的均衡發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民的流通觀念較為落后，極大地妨礙了互聯(lián)網(wǎng)背景下各種新型線上流通平臺(tái)的滲透，影響農(nóng)產(chǎn)品更多更好地走出去。

（四）流通監(jiān)管缺位，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)隱患多

甘肅省缺乏省級(jí)層面農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)范和相關(guān)法律條例，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序時(shí)有混亂，流通渠道不暢和環(huán)節(jié)較多的情況下容易滋生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民合法權(quán)益受損、市場(chǎng)主體利益沖突等問(wèn)題。一是一些農(nóng)戶盲目跟風(fēng)市場(chǎng)導(dǎo)向，過(guò)量使用農(nóng)藥化肥或激素類藥物，而批零企業(yè)和監(jiān)管部門對(duì)此審核不嚴(yán)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品品牌口碑差，消費(fèi)者利益受損，農(nóng)民利益也受損。二是農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條中處于最上游，由于市場(chǎng)上流通主體多元，流通渠道長(zhǎng)并有重復(fù)，加上監(jiān)管不嚴(yán)，最后農(nóng)民真正的盈利相對(duì)其他主體最少，不利于其生產(chǎn)積極性。三是甘肅省甚至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通都存在政出多門、缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品流通管理過(guò)程涉及多個(gè)部門，經(jīng)常互為掣肘，難以形成合力。農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的復(fù)合性行業(yè)特征進(jìn)一步加重垂直管理的難度，以罰代管和地方保護(hù)主義盛行，難免出現(xiàn)流通主體市場(chǎng)利益沖突的局面。

四、鄉(xiāng)村振興背景下甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)化策略

（一）提高農(nóng)民組織化程度，規(guī)?；魍ㄞr(nóng)產(chǎn)品

在流通主體方面，相對(duì)于企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)民合作社是最基本且未來(lái)作用空間最大的群體，值得深耕。甘肅省應(yīng)注重農(nóng)民合作社的質(zhì)量，通過(guò)一定的資金支持、示范社的效應(yīng)，以當(dāng)?shù)刂厣r(nóng)產(chǎn)品為依托，在市縣鄉(xiāng)逐漸成立并發(fā)展一批初具規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)，具有市場(chǎng)談判能力的農(nóng)民合作社，嚴(yán)格把關(guān)合作社的注冊(cè)成立。對(duì)于現(xiàn)有合作社，應(yīng)重點(diǎn)鞏固其內(nèi)部成員之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)在社內(nèi)推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民提高市場(chǎng)意識(shí)，以質(zhì)量第一為宗旨，加以適當(dāng)宣傳，積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，逐漸打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于示范社，要繼續(xù)加固其與農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型連鎖超市之間建立的供銷關(guān)系，尋找多方合作伙伴，將農(nóng)產(chǎn)品訂單模式推廣到外省、全國(guó)。對(duì)于組織散漫、名存實(shí)亡的合作社，要嚴(yán)肅勒令其限期整改或與其他合作社進(jìn)行合并重組，若限期無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展應(yīng)強(qiáng)制注銷，將名額和資金及時(shí)分配給需要的合作社。

（二）加大支撐體系建設(shè)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

第一，甘肅省要繼續(xù)增加農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)運(yùn)輸線路及工具的建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹暗谝还铩薄５诙?，?yīng)繼續(xù)完善以省會(huì)為中心、輻射全國(guó)的物流體系，對(duì)于大型配送中心，落實(shí)資金去向，配備先進(jìn)專業(yè)設(shè)備和網(wǎng)上物流管理系統(tǒng)，做到進(jìn)出有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為本地大宗特色農(nóng)產(chǎn)品建立專門倉(cāng)儲(chǔ)基地和運(yùn)輸通道，同時(shí)加快全省中小物流中轉(zhuǎn)中心的健全和管理，形成四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。第三，搭建農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)平臺(tái)，從信息收錄、信息處理到信息共享形成完整綜合的服務(wù)平臺(tái)。一方面，平臺(tái)將收集的市場(chǎng)信息、消費(fèi)者偏好信息、物流信息等反饋給生產(chǎn)者，作為農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)的依據(jù)；另一方面信息處理中心集中處理訂單、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)刃畔?，宏觀調(diào)控區(qū)域供需平衡，同時(shí)根據(jù)消費(fèi)者瀏覽記錄等數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)消費(fèi)者意向，為其匹配適宜商品，節(jié)約搜尋時(shí)間，提高成交率。第四，大力發(fā)展新型電商模式，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，鼓勵(lì)農(nóng)民開網(wǎng)店，探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式；各級(jí)政府帶頭做好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品線上售賣平臺(tái)（扶貧產(chǎn)品網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)網(wǎng)、甘味宣傳網(wǎng)等），支持農(nóng)戶、企業(yè)加入網(wǎng)上店鋪、展銷會(huì)等，共同壯大農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)人才的自培與引進(jìn)，提高市場(chǎng)活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。在此背景下，甘肅省應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，盡快培訓(xùn)加引進(jìn)一批專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、適合本土發(fā)展的流通從業(yè)人員。第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)廣大基層農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社展開流通知識(shí)綜合輪訓(xùn)，編寫通用基礎(chǔ)教材和大綱，從源頭上更新農(nóng)民主體的舊觀念。第二，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以確定其法律地位，明確資格認(rèn)證制度并加大宣傳力度，鼓勵(lì)有知識(shí)懂經(jīng)營(yíng)的個(gè)體、團(tuán)體加入經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。第三，省內(nèi)高校要有規(guī)劃地增加和重點(diǎn)發(fā)展流通、農(nóng)貿(mào)等相關(guān)專業(yè)，加大政策傾向、校企聯(lián)合、專項(xiàng)資金投入；高校和職業(yè)院校積極引導(dǎo)學(xué)生就近就業(yè)，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)秀本土人才。第四，大力引進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)計(jì)人才，根據(jù)甘肅省現(xiàn)狀，因地制宜規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)布局，尋找農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展路徑，實(shí)事求是解決甘肅農(nóng)產(chǎn)品流通痼疾。

（四）加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管體系，保證農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量

長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通體系離不開有效監(jiān)管，這也正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中保障農(nóng)產(chǎn)品安全的題中應(yīng)有之義。第一，甘肅省需盡快完善流通主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)，對(duì)失信市場(chǎng)主體開展聯(lián)合懲戒。第二，加快實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，細(xì)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通至消費(fèi)者全渠道監(jiān)管追溯系統(tǒng)。一方面，追溯系統(tǒng)的完善代表甘肅農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的可視化程度，流通中的物流、質(zhì)檢等信息越詳細(xì)，代表甘肅省流通信息化水平越高；另一方面全渠道追溯系統(tǒng)可以提高基層監(jiān)督能力，隨時(shí)反饋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，落實(shí)責(zé)任。第三，多措并舉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通多平臺(tái)、多單位合力監(jiān)管。甘肅省政府、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯流程，暢通投訴、舉報(bào)渠道，公開處理，加強(qiáng)宣傳，共同助力農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管體系的構(gòu)建。