文｜南京市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 金峙；中國建筑第八工程局有限公司 王耀龍 翟宗冬 陳健

在目前世界各國范圍內(nèi)，充分依賴互聯(lián)網(wǎng)以及信息技術(shù)改變城市未來發(fā)展藍圖的計劃已經(jīng)逐漸成型，其中全球范圍內(nèi)真正建成的“智慧城市”已經(jīng)超過200 個。其中我國針對智慧城市的建設(shè)與優(yōu)秀模式借鑒也不遺余力，在理論思考基礎(chǔ)上也提出了明確的戰(zhàn)略選擇。

1.智慧城市及其形成因素的理論思考

1.1 智慧城市

智慧城市顧名思義就是更為智能化、信息化的城市，我國企業(yè)華為就已經(jīng)提出了“建設(shè)智慧城市的馬斯洛模型”這一概念，如圖1。

圖1 建設(shè)智慧城市的馬斯洛模型

在目前，全球各國各大城市都在建設(shè)發(fā)展“智慧城市”過程中形成了馬斯洛模型，它從不同角度闡述了智慧城市的發(fā)展建設(shè)要求，其中的概念認(rèn)同頗為微妙。因為智慧城市并非是一個簡單的城市概念，它還在匹配大數(shù)據(jù)時代要求基礎(chǔ)上融入了各種技術(shù)手段，合理化支配城市的發(fā)展建設(shè)特征。就目前來看，智慧城市在應(yīng)用方面涉獵面較廣，其中就包括了城市管理、公共安全、智能交通、金融貿(mào)易、公共衛(wèi)生等等。它們都?xì)w屬于社會治理公共服務(wù)體系，在合理化配置智慧城市建設(shè)資源基礎(chǔ)上，也降低了城市化建設(shè)成本。

如果從狹義層面來講，智慧城市在適應(yīng)馬斯洛模型建設(shè)基礎(chǔ)上還融入了大量的大數(shù)據(jù)技術(shù)，主要是通過各種信息技術(shù)手段來拓寬城市建設(shè)范圍、改造城市建設(shè)內(nèi)容，即將城市中的現(xiàn)有資源充分整合起來，建立高效化城市發(fā)展機制，形成城市中智能化、網(wǎng)格化的管理體系，為城市居民生活提供諸多便捷?？梢哉f，智慧城市中的形成因素是相當(dāng)之豐富的，它們共同構(gòu)建了一套完整的城市運行體系，為城鄉(xiāng)一體化向前可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為城市居民提供相當(dāng)舒適、便捷的城市生活。

1.2 形成因素

在當(dāng)前看來，驅(qū)動智慧城市建設(shè)形成的主要因素包含兩點：首先是以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的全新一代信息技術(shù)；其次就是知識社會環(huán)境下所逐步孕育出的開放城市創(chuàng)新生態(tài)，二者在技術(shù)創(chuàng)新層面上都推動了智慧城市向前發(fā)展，它們甚至已經(jīng)成為了智慧城市建設(shè)的重要基因。當(dāng)然，智慧城市的形成因素中不僅僅包括云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，它還在培育創(chuàng)新一代的信息通訊技術(shù)，在發(fā)展消融信息知識分享壁壘基礎(chǔ)上再創(chuàng)新、擴大信息邊界，形成全新的創(chuàng)新2.0 形態(tài)。簡言之，就是要以技術(shù)作為出發(fā)點形成創(chuàng)新業(yè)態(tài)，以用戶為中心做到人本基礎(chǔ)上的開放創(chuàng)新，強調(diào)智慧城市建設(shè)形成的自由特征。在全新的智慧城市建設(shè)中，大量可持續(xù)創(chuàng)新內(nèi)容逐步衍生出來，它們都為社會管理創(chuàng)新、城市智慧發(fā)展創(chuàng)造了有利空間條件[1]。

2.國外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

在國內(nèi)外，智慧城市建設(shè)工程同步開展，其中像國外智慧城市有大量具有代表性的公共服務(wù)治理模式、建設(shè)理論與戰(zhàn)略選擇都值得我國學(xué)習(xí)借鑒，下文就簡單介紹兩例：

2.1 新加坡智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗借鑒

在新加坡，政府主導(dǎo)治理模式頗為盛行，政府機構(gòu)在管理、建設(shè)智慧城市過程中始終處于中心地位，這也就衍生出了新加坡的“一核多元”智慧城市治理模式。即政府相關(guān)部門會在城市中成立對應(yīng)組織展開治理模式，如圖2。

圖2 新加坡“一核多元”的智慧城市治理模式示意圖

大體來講，新加坡智慧城市的建設(shè)與公共治理模式是相當(dāng)注重“一核多元”的，就是說當(dāng)?shù)靥貏e重視城市的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，且也構(gòu)建了協(xié)同公共服務(wù)治理體系。首先說智慧城市中的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，新加坡智慧城市的基本戰(zhàn)略選擇就是打造“智慧島”，建立并完善信息數(shù)字化信息基礎(chǔ)設(shè)施，例如社會中學(xué)校與家庭、企業(yè)與企業(yè)之間的互聯(lián)互通機制，形成全面智慧網(wǎng)絡(luò)等等。這其中就涉及到電子身份識別、安全服務(wù)以及智能化支付服務(wù)等等技術(shù)，這些智能化的城市治理模式在改造新加坡人民基本生活條件方面發(fā)揮了重大作用，它確保城市能夠直接連接國家、連通世界。其次看智慧城市中的協(xié)同公共服務(wù)治理體系建設(shè)，新加坡所打造的是智慧城市電子政務(wù)系統(tǒng)，它圍繞城市的財政部、IDA 國家通信工程局、以及國家信息通訊技術(shù)聯(lián)合小組、審計小組、國家公共服務(wù)工作小組等等展開。在全新的管理機制協(xié)同輔助下，有效保障智慧城市中各個機構(gòu)有效構(gòu)建與相互配合。為此，新加坡也為城市專門設(shè)立綜合政府委員會，配合國家電信局協(xié)同展開智慧城市建設(shè)過程，不斷強化電子政務(wù)系統(tǒng)，爭取為城市使命提供更好的、更“聰明”的城市公共服務(wù)內(nèi)容。

2.2 日本智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗借鑒

日本智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗也異常豐富，它不同于新加坡的公共服務(wù)治理模式，而是采用了混合治理模式，這加速了日本國內(nèi)智慧城市的建設(shè)發(fā)展進程。簡單來講，就是由政府主導(dǎo)逐漸向居民自治轉(zhuǎn)化。日本的區(qū)域中心體系是相當(dāng)完善的，它其中擁有大量的智能化技術(shù)內(nèi)容協(xié)助區(qū)域公共治理過程，即基于公眾積極主動的自我管理來收集、管理活動內(nèi)容，建立智能化區(qū)域中心，其中所采用到的智能化技術(shù)就包括了RFID 技術(shù)、GPS 技術(shù)等等。在日本，自治組織與協(xié)會在提升居民幸福指數(shù)方面表現(xiàn)得相當(dāng)出色，借助日本科技信息化強大力量，智慧城市的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)也不在話下[2]。

3.國內(nèi)智慧城市建設(shè)的理論思考以及戰(zhàn)略選擇

在國內(nèi)，智慧城市應(yīng)該如上文所述，積極借鑒外國智慧城市建設(shè)理論，在戰(zhàn)略選擇上追求明智、開放、自由化，下文主要結(jié)合4 點來論述。

3.1 優(yōu)化智慧城市頂層設(shè)計

智慧城市建設(shè)的理論與戰(zhàn)略選擇關(guān)鍵都是優(yōu)化頂層設(shè)計，它其中涵蓋了城市的政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等等關(guān)鍵內(nèi)容模塊。在制定智慧城市頂層設(shè)計方案過程中，一定要強調(diào)城市建設(shè)多樣性做好相關(guān)規(guī)約，避免盲目、重復(fù)建設(shè)進而導(dǎo)致資源大量浪費。在本文看來，目前的智慧城市建設(shè)應(yīng)該強調(diào)兩點頂層設(shè)計：第一，必須做到統(tǒng)籌兼顧，因為國內(nèi)城市數(shù)量較多，他們在規(guī)模體量、經(jīng)濟發(fā)達程度上都不盡相同，在智慧城市的建設(shè)水平與理解上也有差異，因此在進行良好的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計過程中必須做到統(tǒng)籌兼顧與有效協(xié)調(diào)，更多促進城市資源共享與合理化利用，如此才能實現(xiàn)對智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效推動；第二，智慧城市在建設(shè)戰(zhàn)略選擇上還必須追求一城一策，根據(jù)不同城市的不同文化特色、政策戰(zhàn)略來展開智慧城市建設(shè)，滿足城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件需求，打造具有獨特特色的智慧城市戰(zhàn)略。如此操作的好處就在于避免國內(nèi)城市都千城一面，做到各有千秋。

3.2 構(gòu)建智慧城市互聯(lián)互通機制

對于智慧城市建設(shè)理論而言，還應(yīng)當(dāng)追求對于信息孤島效應(yīng)的有效破除，強調(diào)建立智慧城市中的互聯(lián)互通機制，如此對于實現(xiàn)城市中數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)覆蓋整個城市網(wǎng)絡(luò)的信息數(shù)據(jù)共享與利用系統(tǒng)非常有利。簡言之，就是要打造城市數(shù)據(jù)和信息中心，做到智慧城市發(fā)展建設(shè)機制真正落地，真正為政務(wù)管理工作服務(wù)，提高城市居民整體生活水平。

3.3 注重智慧城市建設(shè)以人為本

城市建設(shè)還應(yīng)當(dāng)遵循人本理念，因為大量電子政務(wù)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施都是為人所建設(shè)的，所以智慧城市必須在建設(shè)發(fā)展過程中滿足城市居民的實際需求。目前新型智慧城市在建設(shè)戰(zhàn)略選擇上追求提升民眾體驗，強調(diào)滿足民眾需求，將更多信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于民生領(lǐng)域中，讓城市更智慧且更具有人情味，這種人性化的設(shè)計規(guī)劃非常有利于促進城市發(fā)展，持續(xù)增加了民眾的幸福感，這也是智慧城市建設(shè)的正確選擇。

3.4 建設(shè)智慧城市多元化公共服務(wù)渠道

最后就是要建設(shè)智慧城市的多元化公共服務(wù)渠道，大力推動電子政務(wù)工作形式發(fā)展。政府信息傳播系統(tǒng)的智能化建設(shè)就能滿足上述要求，在不斷擴展信息傳播空間基礎(chǔ)上更強調(diào)對電子政務(wù)的現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)化，實現(xiàn)政府行政方式的有效創(chuàng)新。而在這一過程中，更要建立專門的政府智慧化網(wǎng)站平臺，為城市社會發(fā)展提供豐富的公共服務(wù)詳細(xì)，主動面向社會公開某些非保密政府信息，如此才能保證民眾知情權(quán)，使得城市智慧化發(fā)展建設(shè)水平進一步提升[3]。

4.總結(jié)

我國目前許多城市都在追求發(fā)展建設(shè)成為智慧城市，但智慧城市的建設(shè)需要大量理論作為支撐，特別強調(diào)發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略的正確選擇。誠如本文中所提出的多種觀點，它們在促進城市智慧化轉(zhuǎn)變方面都具有一定促進作用，在改變城市建設(shè)進程中也改善了人們的工作與生活。