文|重慶市沙坪壩區(qū)城市管理局

習總書記在杭州調研時指出 “從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊”，這一重要論述擘畫出了加快建設智慧城市管理的目標和路線。為貫徹落實習總書記指示要求、住房和城鄉(xiāng)建設部及重慶市相關技術標準要求，區(qū)城市管理局融合本區(qū)城市管理實際，開展了沙坪壩區(qū)城市綜合管理服務平臺的建設工作。

理清思路，統(tǒng)一規(guī)劃

一是強化組織領導。重慶市沙坪壩區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視平臺建設工作，由主要領導親自統(tǒng)籌部署，成立了以區(qū)分管領導為組長的城市綜合管理服務平臺建設與聯(lián)網工作領導小組，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調聯(lián)動。

二是明確工作方向。區(qū)領導帶隊赴上海、杭州、深圳等地學習先進經驗，結合實際，確立了“城市綜合治理一網統(tǒng)管、城市運行安全一屏通覽、融合智慧調度一鍵聯(lián)動”的工作目標。

三是堅持規(guī)劃統(tǒng)領。區(qū)城管局組織編制了總體技術方案，明確了“一梁四柱”建設框架（一梁即基礎平臺，四柱即市政設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、綜合執(zhí)法等行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)），明晰了“統(tǒng)一架構、分項建設、分布式管理、模塊式拓展”的工作路徑。

開拓創(chuàng)新，破解難題

一是破解技術難題。采取“請進來、留下來、扶起來”的思路，招商引進行業(yè)知名信息化科技公司，與區(qū)內高校進行產學研合作，建立“城市管理協(xié)同創(chuàng)新應用基地”和“智慧城管政企聯(lián)合創(chuàng)新實驗室”，政企聯(lián)合組建了60 多人的精干團隊。

二是破解資金難題。經前期概算，城市綜合管理服務平臺建設投資需求上千萬元，資金難以籌措，通過轉變思路、創(chuàng)新投資模式，與企業(yè)簽定產品服務協(xié)議，采取購買服務的運維模式，既減輕了財政一次性大額資金支付壓力，也保障平臺持續(xù)迭代升級，同時通過政策扶持，培育幫助企業(yè)發(fā)展壯大，實現雙贏。

整合資源，有序推進

一是整合智慧家底。對已開發(fā)的12 個獨立系統(tǒng)，分別采取淘汰、維持、升級和整合等方式提檔升級，增建“門前三包五長”、市容環(huán)衛(wèi)等智慧應用系統(tǒng)，經過200 多天的“掛圖作戰(zhàn)、集中攻堅”，實現了數據全接入、上線試運行；二是理清管理本底。全面梳理管理對象和服務事項，編制全區(qū)城市管理智慧化建設時序計劃和項目管理制度，統(tǒng)籌并剛性約束后續(xù)項目推進，避免單打獨斗、重復建設。

工作成效

經過一年多的建設及運行，目前平臺已經取得顯著的建設成效，沙坪壩區(qū)在全市率先建成城市綜合管理服務平臺，城市智理格局基本形成。住房和城鄉(xiāng)建設部領導現場調研予以充分肯定，榮獲了“第十五屆中國智慧城市大會優(yōu)秀案例一等獎”，獲批全國城市治理風險清單管理試點。

項目建設成效主要有以下幾個方面的體現：

（一）系統(tǒng)完備，數據融合增效能。

一是凸顯沙區(qū)特色，構建了較為完備的“1 網、1 庫、1 腦、1 中心、N 應用”系統(tǒng)總體架構（即城市管理物聯(lián)感知網、綜合性城市管理數據庫、城市管理智腦、城市管理能力中心，智慧環(huán)衛(wèi)、智慧執(zhí)法等行業(yè)應用系統(tǒng)），系統(tǒng)效能發(fā)揮得到了明顯增強。二是完成全局信息系統(tǒng)集成整合和歷史數據遷移，共享接入公安視頻資源5000 路，投用高空全景、無人機巡查、移動車載等視頻設備，構建了“人機一體化”智能采集系統(tǒng)，24 小時實時在線、自主巡查，實現問題采集從人力密集型向科技密集型轉變，全年智能采集、自主核查案卷量占比達20%以上，提高了管理效率，節(jié)約了人力成本。三是問題發(fā)現、交辦實行標準化、制度化、智能化全鏈條扁平化流程，智能分撥一鍵下達，將人工派遣案卷平均耗時10 分鐘縮短到2 秒內，實現案件即采即辦、市民即呼即應。去年全區(qū)全年發(fā)現城市管理問題20 余萬件，結案率達98%，市民滿意度達95%，較好保障了城市健康運行和環(huán)境干凈整潔有序，“一網統(tǒng)管”能力進一步顯現。

（二）聚焦應用，智能感知暖民心。

一是推進生活服務設施智能化改造，建成智慧停車場578個、智慧公廁6 座，智慧垃圾分類投放點53 個，便民惠民利民服務得到了進一步提升。二是試點打造小龍坎廣場等智能應用場景，重點解決高空拋物、違法建筑、生命通道堵塞、井蓋側翻等管理痛點，有效保障人民生命財產安全。三是建立全區(qū)20 個部門涉及城市運行安全風險點隱患臺帳，建設專題數據庫，創(chuàng)建“紅橙黃藍”分級風險防控時空地圖，對地下管網、橋隧、邊坡、井蓋、化糞池、照明等城管要素布設物聯(lián)設備上萬個，實現城市運行生命體征“一屏通覽”，為科學防控、應急指揮提供信息支撐和決策參考。智能發(fā)現城市管理風險點20 余處，有效化解各類風險隱患30 余個。智能應用使城市環(huán)境風險化險為夷，讓城市更安全更宜居，市民更暖心。

（三）全面監(jiān)管，精細管理強賦能

一是開發(fā)智慧市容環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)，通過人員智能工牌、車載智能終端和后端智慧應用，對作業(yè)人員和車輛實行“定崗位、定時間、定任務、定質量、定責任”的五定管理，系統(tǒng)上線運行后環(huán)衛(wèi)工人日均作業(yè)里程提高4 公里，環(huán)衛(wèi)車輛機掃范圍增加60 公里，機掃作業(yè)完成率提升40%。二是開發(fā)“建筑垃圾+揚塵控制”道路智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現對渣土從起點到終點的“兩點一線”全過程動態(tài)監(jiān)管，有效遏制渣車管理亂象。三是建設石井坡街道城市綜合管理服務分平臺，推動城市管理下沉，打通城市管理最后一公里，實現“區(qū)、街道、社區(qū)、網格”四級應用。精細化管理有效提升了我區(qū)城市管理水平，群眾幸福感、獲得感進一步增強。

下一步，沙坪壩區(qū)將以建設人民城市示范區(qū)為契機，加快城市治理數字化轉型，讓“城管大腦”更聰敏更智慧，實現“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游”的城市管理目標，讓城區(qū)更美好，市民更幸福。