丁 繼 包玉山

(1.內蒙古師范大學 經濟管理學院,內蒙古 呼和浩特 010022;2.內蒙古師范大學 民族學人類學學院,內蒙古 呼和浩特 010022)

現代化是一個具有時空約束和時代內涵的動態(tài)過程,反映一個社會在當代所發(fā)生的巨大變遷。研究現代化的各學派都力求制訂一個現代化的客觀標準,哪些指標最能反映一個國家、地區(qū)現代化的特點、本質和程度,目前還沒有形成統一的認識和標準。馬克思認為,通過生產社會化、科技進步、社會分工、世界市場、世俗化、城市化等現代化要素,改變了傳統社會結構,同時也對現代化的方式進行了反思。關于現代化的標準問題,箱根模型從人口是否集中于城市、人口的社會流動、社會成員的相互作用、商品化程度、文化知識的普及、大眾交流網絡、社會機構規(guī)模、國際關系等方面提出了八項標準。牧區(qū)現代化是我國全面實現現代化的重要組成部分。牧區(qū)現代化是由科技創(chuàng)新與質量變革、效率變革和動能變革引發(fā)的牧區(qū)全要素生產率的提高,促進牧區(qū)生產、生活、生態(tài)、文化、治理機制等全方位的深刻變革,進而實現牧區(qū)的全面振興與持續(xù)健康發(fā)展。[1]

習近平總書記在黨的十九大報告中提出,要加快推進農業(yè)農村現代化。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調,黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進農業(yè)農村現代化。農業(yè)農村現代化是我國開啟社會主義現代化強國建設的重要組成部分,是“十四五”及以后一段時期內我國“三農”工作的主要目標。中國邊境牧區(qū)作為中國農村的一個特殊的存在形式,牧區(qū)現代化仍然是我國農村農業(yè)現代化的短板,面臨的挑戰(zhàn)依然很多。正確界定和認識中國邊境牧區(qū)現代化的主要特征,可以進一步明確我國牧區(qū)現代化發(fā)展目標和實踐方向。

一、中國邊境牧區(qū)概況及現代化特征

(一)中國邊境牧區(qū)概況

邊境牧區(qū)是指沿陸地邊境的牧業(yè)縣(旗),不包括半農半牧邊境縣(旗)。根據中央政府門戶網站上的相關信息,邊境牧業(yè)縣(旗)在全國有34個,其中內蒙古有14個、甘肅有1個、新疆有17個、西藏有2個。其國境線達7791公里,約占全國陸地國境線總長度的35.41%(見表1)。[2]

表1 中國的陸地國境線和邊境牧區(qū)

從區(qū)位來看,地處偏遠,資源跨境。邊境牧區(qū)位于涉及國家領土主權和國防安全的國境沿線區(qū)域,大部分民族群體屬于跨國界而居的“跨境民族”或“跨界民族”。[2]相對于邊境地區(qū)的其他城鎮(zhèn)和農村,邊境牧區(qū)幾乎全部分布在地理位置偏遠的高寒山區(qū)或者草原地帶。而同中國邊境牧區(qū)接壤的鄰國邊境區(qū)域,也多為以游牧為主的邊緣欠發(fā)達地區(qū)。由于邊境牧區(qū)地處邊境,區(qū)域內的河流、湖泊、礦山、草原、森林等自然資源具有跨境分布的特點,影響該區(qū)域某些自然資源的開發(fā)利用。

從生態(tài)來看,經濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統,邊境牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū),生態(tài)地位十分重要。與此同時,邊境牧區(qū)生態(tài)脆弱,自然災害頻發(fā),草原持續(xù)荒漠化,仍是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。草原脆弱的生態(tài)系統不能承載高強度的開發(fā),因而工業(yè)化程度低,經濟發(fā)展滯后,現代化速度緩慢。多年來,邊境牧區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)意識淡薄,草原保護重視不夠,“重開發(fā)、輕保護”,甚至以破壞生態(tài)為代價牟取經濟效益[3],工業(yè)開發(fā)擠占、污染、破壞草原,導致草原退化、地下水位下降,使經濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出,嚴重威脅著邊境牧區(qū)高質量發(fā)展和邊境牧區(qū)生態(tài)安全。

從產業(yè)來看,結構單一,產業(yè)鏈不健全。邊境牧區(qū)鄉(xiāng)村的主業(yè)是以自然放牧為主的畜牧業(yè),靠天養(yǎng)畜程度高、經營管理粗放、生產標準化程度低、產業(yè)化水平較低、產業(yè)鏈不健全、組織化程度低,與非牧產業(yè)的融合發(fā)展程度低。長期以來,邊境牧區(qū)片面重視畜牧業(yè)生產和礦產資源開發(fā),輕視產品加工和市場流通,導致草原畜牧業(yè)生產成本不斷增加、產品附加價值難以提升,市場競爭力逐漸弱化等問題。正確認識、準確定位牧區(qū)產業(yè)特征,是順利實現產業(yè)現代化目標的一個出發(fā)點。

從人文來看,傳統習俗文化面臨轉型。邊境牧區(qū)人口中少數民族人口占有較高比例,歷史上的邊境牧區(qū)居民以游牧為主業(yè)。改革開放以來,受邊境地區(qū)政治經濟制度變革和現代化因素影響,邊境牧區(qū)少數民族的生產生活方式發(fā)生了較大變化,同時也保留著部分傳統的習俗和文化。此外,邊境牧區(qū)居民與鄰國邊境居民之間歷史以來存在著互通有無的經貿、文化、教育往來,對于深化我國同周邊國家的互利合作、互聯互通和構建周邊命運共同體,有著重要的現實意義。

從社會來看,居住分散,社會分層不明顯。邊境牧區(qū)生計方式不同于農區(qū),牧區(qū)人口稀少、居住分散,大多是以血緣關系為紐帶的三五戶為單元的聚落。新中國成立以來,隨著國家各項惠民政策的推進,牧區(qū)逐漸由傳統的游牧經濟向復合型經濟轉型,在此背景下,牧民開始定居生活。由于牧區(qū)人口居住分散,在生產過程中,遇到生計風險時抵御能力較弱,通常都是以血緣關系為紐帶組成的家庭組織來應對各種風險。改革開放以來,牧區(qū)經濟社會發(fā)展取得了很大成就,牧民主要以草原畜牧業(yè)經營為主,牧民收入逐漸提高,但牧民之間的收入差距和職業(yè)差別不大,因此牧區(qū)社會分層并不明顯。

(二)邊境牧區(qū)現代化特征

由于地理位置特殊,氣候特征獨特,生態(tài)環(huán)境多樣,以及豐富的生物資源,使邊境牧區(qū)成為維系生態(tài)系統、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障,在全國乃至周邊國家地區(qū)具有十分重要的生態(tài)地位。但由于邊境牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的迅速推進,草原生態(tài)遭破壞、傳統文化面臨轉型。綜上,邊境牧區(qū)現代化不能重復傳統工業(yè)化為特征的現代化道路,而應具備以下特征。

第一,生態(tài)的宜居宜業(yè)化。保護和治理邊境牧區(qū)草原生態(tài),使生態(tài)環(huán)境適宜人類生活,適宜從事各種生產經營活動,實現人與自然的和諧發(fā)展。樹立“綠色簡約”的現代價值取向和生活理念,提倡全民綠色簡約生活方式和行動準則,建設亮麗自然、綠草清泉、民俗鄉(xiāng)情濃厚的現代化邊境牧區(qū),提升草原生態(tài)承載能力,有效促進草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉變。

第二,產業(yè)的綠色化。邊境牧區(qū)現代化的底色是綠色,因此產業(yè)現代化要堅持生態(tài)文明建設,貫徹綠色高質量發(fā)展理念。產業(yè)現代化需要生產的綠色化、加工的綠色化、消費的綠色化,最終實現產業(yè)鏈的綠色化。

第三,文化的一體多樣化。中華文化是中華民族繁衍生息的根基,貫穿著中華民族5000多年燦爛輝煌的文明史。各族文化作為中華文化的有機組成部分,共同成就了中華民族百花園的枝繁葉茂、花團錦簇。堅持多元一體的中華民族格局,繼承和弘揚中華文化指向,是新時代增進民族團結、加強各民族交往交流交融的歷史選擇,也是弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、增強中華民族凝聚力和向心力的時代要求。[4]

情緒化的地域書寫，具有濃烈的即時性、個人化或個性化色彩，究竟能有多少可信度，令人生疑，但實際上，在陸游筆下，不同地域的景致本身的“巨細丑妍”是客觀不變的，變化的只是他自己的情緒而已，所以我們盡可以相信其地域書寫的真實可靠性，也被他揮灑于其中變化萬端的各種情緒而感染。

第四,人的現代化。人的現代化是邊境牧區(qū)現代化的關鍵因素。人的現代化是指人不斷發(fā)展和進步的過程,它包括人的素質和能力的提高,權利和義務的普及,思想觀念、行為模式和價值觀念的現代化。

第五,組織的現代化。邊境牧區(qū)組織現代化的關鍵在于黨領導下的組織現代化,具體包括社會組織、經濟組織和文化組織,有健全的自治、法治、德治相結合的現代治理體系。

二、中國邊境牧區(qū)現代化的發(fā)展態(tài)勢

(一)邊境牧區(qū)現代化的歷史回顧

邊境牧區(qū)治理現代化始于新中國成立后,20世紀50、60年代在中國共產黨領導下通過民主改革、土地改革和全面社會改革基礎上進行邊疆治理,這是邊境牧區(qū)現代化的歷史起點[5],也是第一階段。

20世紀70年代末80年代初,伴隨著中國進入改革開放時代,中國邊境牧區(qū)現代化進入了第二階段,此階段可細分為兩個小階段,20世紀70年代末到90年代中期是第一小階段,這一階段是中國改革開放處于探索初期,還沒有將中國經濟體制定位到社會主義市場經濟上,處于“摸著石頭過河”的階段。1992年,中國經濟體制改革的目標定位為建立社會主義市場經濟,從此中國邊境牧區(qū)現代化進入全面治理的新階段。

黨的十八大以來開啟了現代化的第三階段,2012年首次提出全面建成小康社會,牧區(qū)現代化取得前所未有的成就,邊境牧區(qū)進入現代化的新階段。黨的十九屆五中全會全面總結了全面建成小康社會的歷史成就,又明確提出到2035年基本實現社會主義現代化,并將在“十四五”期間開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。因此,邊境牧區(qū)要堅持全面深化改革,高水平開放,推動邊境牧區(qū)高質量發(fā)展。進入新時代形成的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質量發(fā)展模式,成為指導邊境牧區(qū)發(fā)展和推動邊境牧區(qū)現代化建設的方向指引。

(二)邊境牧區(qū)現代化的發(fā)展成就

新中國成立以來,邊境地區(qū)各族人民同舟共濟、奮發(fā)圖強,共同為區(qū)域經濟發(fā)展和國家繁榮昌盛做出了重要貢獻。改革開放以來,在黨和國家的關懷下,邊境牧區(qū)加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度,生態(tài)環(huán)境保護與建設逐步納入經濟社會發(fā)展整體布局。特別是黨的十八大以來,邊境牧區(qū)始終堅持綠色發(fā)展理念,生態(tài)環(huán)境惡化情況實現了總體遏制、局部好轉,綠色萬里長城得以鞏固。黨的十八大以來,邊境牧區(qū)深入推進社會建設,各族群眾獲得感不斷增強?？偟膩砜?邊境牧區(qū)的民族教育體系不斷完善,醫(yī)療衛(wèi)生體系建設邁出重要步伐,社會保障體系逐步健全,基層黨組織治理能力不斷增強,經濟組織、社會組織、文化組織發(fā)育程度提高,各族人民共享改革發(fā)展成果。進入新時代,邊境牧區(qū)群眾深入踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,堅定不移鑄牢中華民族共同體意識,充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

“十三五”期間,內蒙古、甘肅、新疆、西藏四個省區(qū)在經濟、社會、文化、生態(tài)建設方面取得了較大成就。其中,內蒙古地區(qū)生產總值年均增長4.3%,常住人口城鎮(zhèn)化率67.48%,森林覆蓋率達到23%,草原綜合植被蓋度達到45%,脫貧人口80.2萬人,高等教育毛入學率45%,基本醫(yī)療保險參保率95%,農村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率35%。[6]甘肅省地區(qū)生產總值由2015年的6557億元增加到2020年的9016.7億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由23767元提高到33822元。五年累計減貧325萬人,生態(tài)文明建設全面加強,城鄉(xiāng)居民收入較快增長,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的23767元提高到2020年的33822元,農村居民人均可支配收入由2015年的6936元提高到2020年的10344元。九年義務教育鞏固率達到96.6%,高中階段毛入學率提高到95%,高等教育提質擴容穩(wěn)步推進。[7]新疆“十三五”時期地區(qū)生產總值年均增長6.1%,是2010年的2.23倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.8%,是2010年的2.41倍;農村居民人均可支配收入年均增長8.3%,是2010年的2.82倍,實現了地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率均達到100%,文化事業(yè)繁榮發(fā)展,各族群眾精神文化生活不斷豐富。[8]西藏“十三五”時期地區(qū)生產總值年均增長8.97%,2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到41156元、14598元,分別是2015年的1.6倍、1.8倍;教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等五年累計投入2470億元,比“十二五”時期增長98.3%;教育“五個100%”目標實現。五年累計造林596萬畝、比“十二五”時期增長15.5%,森林覆蓋率達到12.31%,草原綜合植被蓋度達到47%,西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。[9]

(三)邊境牧區(qū)現代化的經驗總結

中國共產黨帶領全國各族人民進行現代化的探索與實踐已走過百年歷程,取得了輝煌的成就,也積累了獨特而豐富的經驗。邊境牧區(qū)的發(fā)展,與此一脈相承。

1.堅持黨的統一領導

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是堅持中國共產黨的統一領導,中國共產黨帶領全國各族人民實現了從站起來、富起來、強起來的偉大飛躍?！笆濉睍r期,以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、協調各方,保持戰(zhàn)略定力、采取正確策略,堅定推動我國經濟社會發(fā)展沿著正確方向前進,確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為在新時代推動供給側結構性改革、經濟高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系提供方向引領和理論保障。[10]始終堅持中國共產黨的領導,發(fā)揮黨組織的政治動員能力和社會資源整合能力的優(yōu)勢,是推進牧區(qū)現代化取得成績的最大因素和最大保障。

2.打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)

邊境牧區(qū)人口脫貧,是實現現代化的重要條件。經過8年奮斗,2021年我國實現了脫貧攻堅目標任務,為全面建成小康社會做出了重大貢獻,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。在邊疆建設方面,用自身獨特的語言和文化優(yōu)勢,擴大“朋友圈”;依托興邊富民政策,將民族地區(qū)、邊疆地區(qū)轉型為對外開放的重要腹地和戰(zhàn)略通衢。此外,“綠水青山就是金山銀山”,而大江大河源頭大多分布在民族地區(qū),保護珍貴的生態(tài)屏障也是少數民族經濟發(fā)展的核心要求之一。因此,資源開發(fā)與生態(tài)保護并重也是邊境牧區(qū)現代化的經驗借鑒。[11]

3.堅定鑄牢中華民族共同體意識

黨的十九大報告指出:“鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”。中華民族共同體意識既是各民族自我完善、自我發(fā)展的過程,也是各民族之間互相幫助、互相影響的過程。因此,中華民族共同體是各民族自我完善、自我發(fā)展的基本條件和基本形式,也是邊境牧區(qū)實現現代化的思想基礎。[12]

三、邊境牧區(qū)現代化的實踐路徑

(一)打造邊境牧區(qū)生態(tài)現代化的新模式

首先,正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是邊境牧區(qū)高質量發(fā)展的總基調。市場經濟體制確立以來,邊境牧區(qū)追求GDP增長,提出“工業(yè)立縣”口號,無序開發(fā)礦產資源,破壞生態(tài)環(huán)境,給草原生態(tài)及草原畜牧業(yè)帶來了極大威脅。因此,在生態(tài)文明建設背景下,研究青山綠水向金山銀山轉化的能力,創(chuàng)建生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏的機制。其次,樹立產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化理念,充分挖掘利用地方性生態(tài)知識,增強社會各界生態(tài)保護意識,形成社會價值、經濟價值、生態(tài)價值相互約束、相互促進的聯動型新模式,促進邊境牧區(qū)生態(tài)現代化。最后,通過堅持預防為主、治理為輔原則,增加草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、應急管理網點、形成生態(tài)安全預警體系,加強草原生態(tài)惡化防治能力和災害應對能力,以推進邊境牧區(qū)生態(tài)現代化。

(二)完善邊境牧區(qū)現代產業(yè)鏈和供應鏈建設

首先,優(yōu)化邊境牧區(qū)產業(yè)結構。通過供給側結構性改革,優(yōu)化生產結構、加工體系和市場體系,促進“三產”融合發(fā)展,為邊境牧區(qū)產業(yè)現代化奠定物質基礎。其次,提升邊境牧區(qū)產業(yè)組織化程度。通過培育家庭牧場、集體牧場、托管合作、信用合作、屠宰加工、供銷合作等生產、加工、流通組織來提升邊境牧區(qū)產業(yè)組織化程度,加快其產業(yè)鏈建設成為必然選擇。最后,完善邊境牧區(qū)市場體系建設。通過重建倉儲、物流、供銷體系,建設活畜市場、肉類市場、絨毛市場以及工業(yè)品供與銷的流通渠道是激活邊境牧區(qū)市場流通、加快供應鏈建設的必要條件。

(三)打造邊境牧區(qū)社會主義新文化形態(tài)

首先,傳承民族傳統優(yōu)秀文化。通過傳承優(yōu)秀傳統文化,宣傳社會主義核心價值觀,解決牧區(qū)文化生態(tài)的失調問題。其次,建設邊境牧區(qū)革命文化。通過建立牧區(qū)流動黨校,講授黨史和革命文化內容,推行以建黨精神為核心的宣傳教育,彌補邊境牧區(qū)革命文化建設之不足。再次,打造邊境牧區(qū)新文化形態(tài)。通過優(yōu)秀傳統文化和革命文化的有機融合,打造邊境牧區(qū)新文化形態(tài)。最后,重塑文化精氣神,激發(fā)文化活力。通過活化傳統優(yōu)秀文化、重建牧區(qū)文化精神、增進文化一體、提升文化自信,解決邊境牧區(qū)文化頹廢,防止“原子化”危機的擴散或加深。

(四)實現邊境牧區(qū)人的現代化

首先是思想、觀念意識的現代化。需要立足優(yōu)秀傳統文化、通過時代精神與民族文化氣質的內在契合來豐富完善牧區(qū)人們的精神世界,推進邊境牧區(qū)人的思想、觀念意識的現代化。其次是素質能力的現代化。通過革命文化的宣傳、科學教育的普及、技能技術的訓練,促進邊境牧區(qū)實用性人才培育,實現邊境牧區(qū)人的現代化。再次是行為方式的現代化。需要通過教育,養(yǎng)成積極、理性、文明的行為,培育有知識、有理想、有道德、有紀律的“四有”新人,以推進邊境牧區(qū)人的現代化。最后是社會關系的現代化。通過強化基層社會治理能力,規(guī)范社會關系,緩和各利益主體之間的矛盾,賦予弱勢群體公平機會,提高人們的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,推進邊境牧區(qū)人的現代化。

(五)優(yōu)化促進邊境牧區(qū)黨領導下的組織體系

首先,提升邊境牧區(qū)基層黨組織治理能力。通過牢固樹立“以人為本、服務為先、法治為上、民主為要、基層為重”的治理理念,解決治理意識淡薄、治理制度缺失和治理功能弱化的困境。其次,優(yōu)化邊境牧區(qū)經濟組織體系。通過發(fā)展生產組織、加工企業(yè)、流通組織、金融機構、行業(yè)協會等,解決邊境牧區(qū)經濟組織結構不合理、組織化程度偏低的問題。再次,加快邊境牧區(qū)社會組織建設。通過發(fā)展行業(yè)協會、公益性組織、培訓機構等來促進社會組織的發(fā)展,以助推邊境牧區(qū)的組織現代化。最后,促進邊境牧區(qū)文化組織多樣化發(fā)展。通過發(fā)展紅色文化教育基地、中華文化展演團體、民間表演協會等文化組織,解決邊境牧區(qū)文化組織發(fā)育不全問題。