文／商姍姍

加強(qiáng)對人力資源市場的監(jiān)督管理，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

2021 年12 月22 日，安徽省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過《安徽省人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行?！稐l例》的出臺，有利于規(guī)范人力資源市場活動，培育、發(fā)展人力資源市場，推動人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

黨的十九大報告指出，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。黨的十九屆六中全會指出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。人力資源市場是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體，直接關(guān)系勞動者合法權(quán)益，關(guān)系人力資源的流動與配置。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列人才發(fā)展政策，對人力資源市場提出新的發(fā)展方向和具體要求。2018年6 月，國務(wù)院《人力資源市場暫行條例》公布施行，對人力資源市場培育、基本原則、管理體制、活動規(guī)范等作出明確規(guī)定。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人力資源市場發(fā)展面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：人力資源市場活力有待提升；長三角區(qū)域人力資源服務(wù)一體化發(fā)展有待推進(jìn)；人力資源專業(yè)隊伍培養(yǎng)途徑比較單一等。制定《條例》，有助于貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)決策部署，細(xì)化行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際作出相關(guān)制度設(shè)計。

明確政府及相關(guān)部門職責(zé)

為了在人力資源市場發(fā)展中平衡好市場發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用之間的關(guān)系，需要明確政府及相關(guān)部門的職責(zé)。

《條例》對政府及相關(guān)部門在人力資源市場中的職責(zé)作出規(guī)定。一是明確縣級以上人民政府及人力資源社會保障行政部門的職責(zé)：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人力資源市場的管理工作，推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是明確相關(guān)部門的職責(zé)：縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、退役軍人事務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)資源管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及有關(guān)社會組織依照法律和章程規(guī)定組織開展公益性就業(yè)服務(wù)，協(xié)助做好人力資源市場有關(guān)工作。三是規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好有關(guān)人力資源服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。四是規(guī)定人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，對會員的人力資源服務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

促進(jìn)人力資源市場培育與發(fā)展

人力資源市場是重要的要素市場，是人力資源流動配置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體?！稐l例》一是明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門在人力資源市場培育與發(fā)展中的責(zé)任：規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等扶持政策，培育、發(fā)展多層次、多元化的人力資源市場和重要的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，培育和發(fā)展為家政、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老、托育等提供服務(wù)的人力資源市場，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)；規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立柔性引才機(jī)制，完善多樣化引才方式，引進(jìn)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是細(xì)化人力資源市場培育與發(fā)展鼓勵支持措施：支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合，與重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項目相結(jié)合，鼓勵、支持人力資源新業(yè)態(tài)發(fā)展；引導(dǎo)、促進(jìn)人力資源合理有序流動；鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展高等院校、職業(yè)（技工）院校與企業(yè)對接活動；鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流；支持長三角區(qū)域人力資源服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動者求職、提升就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位招聘、管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)，是推動更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

《條例》對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分別作出規(guī)范。一是規(guī)范公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)：規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所、信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將公共人力資源服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；明確公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的服務(wù)；公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案接收機(jī)制，加快流動人員人事檔案信息化建設(shè)。二是規(guī)范經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)：對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動作出規(guī)范；明確經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)備案的情形；對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的程序作出規(guī)定；規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將人力資源服務(wù)許可和備案以及變更、延續(xù)等情況，及時向社會公布；對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)的激勵措施作出規(guī)定。

細(xì)化人力資源市場活動規(guī)范

為了規(guī)范市場秩序，保障人力資源市場主體的合法權(quán)益，需要明確求職者和用人單位在求職招聘活動中的權(quán)利義務(wù)，確立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本行為規(guī)范。

《條例》一是規(guī)范人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行為：規(guī)定公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會，不得向用人單位、求職者收取費(fèi)用；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供相關(guān)材料，并規(guī)定了有關(guān)禁止性行為；對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息、舉辦現(xiàn)場招聘會、從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)和高級人才尋訪服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)作出規(guī)定；對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托，提供人力資源服務(wù)外包的禁止性行為作出規(guī)定；對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)作出規(guī)定。二是規(guī)范用人單位行為：對用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供招聘信息、自主招用人員作出義務(wù)性規(guī)定；規(guī)定用人單位與個人應(yīng)當(dāng)依法履行雙方簽訂的約定。三是對個人求職作出相關(guān)義務(wù)性規(guī)定。

加強(qiáng)監(jiān)督管理 明確法律責(zé)任

加強(qiáng)對人力資源市場的監(jiān)督管理，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

《條例》一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源市場監(jiān)督管理制度。二是規(guī)定縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場活動的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督管理，加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公布舉報投訴聯(lián)系方式，及時向社會公布對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)督檢查的情況。三是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提交經(jīng)營情況年度報告作出規(guī)定。四是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)招聘平臺應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查制度。

對人力資源市場主體違法行為明確相應(yīng)法律責(zé)任，有利于增強(qiáng)相關(guān)主體的法治意識，保障人力資源市場的運(yùn)行秩序。

《條例》一是對未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的行為明確相關(guān)法律責(zé)任。二是對開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報告等行為明確相關(guān)法律責(zé)任。三是對未明示有關(guān)事項，未按照規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務(wù)臺賬，未提交經(jīng)營情況年度報告等行為明確相關(guān)法律責(zé)任。四是對公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為明確相關(guān)法律責(zé)任。五是對人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員相關(guān)違法行為明確相關(guān)法律責(zé)任。