楊亞慧,吳生舉,楊 琳
(鐵科院(北京)工程咨詢有限公司,北京 100081)
中國高鐵“走出去”是踐行“一帶一路”倡議的標(biāo)志性項目,在與沿線國家的經(jīng)濟、文化、外交、技術(shù)交流中扮演重要角色,體現(xiàn)“合作共贏”的理念。目前,中國高鐵“走出去”的代表項目有坦贊鐵路(建成通車)、亞吉鐵路(建成通車)、蒙內(nèi)鐵路(建成通車)、尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項目(在建)、中巴鐵路(規(guī)劃中)、中吉烏鐵路(規(guī)劃中)、沙特麥麥高鐵(已建成)、中老鐵路(已運行)、雅萬高鐵(在建)、匈塞鐵路(在建)、中泰高鐵(在建)。針對目前建設(shè)中的中泰鐵路項目,隨著中老鐵路的建成通車,泰方正在積極推進中泰鐵路建設(shè)并在泰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予政策優(yōu)惠。另外,在項目的整個生命周期中,泰方力爭在規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等各個階段體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要理念,比如泰國交通部提出“邁向可持續(xù)交通體系”的愿景,在以綠色、安全、包容、高效、創(chuàng)新和管理為特征的交通發(fā)展框架下,通過高效流動的交通體系,增強國家競爭力,提高人民生活質(zhì)量。泰國位于“一帶一路”建設(shè)重點推進的東南亞地區(qū),是中國高鐵的巨大潛在市場;了解其國情與市場狀況對推進高鐵海外項目的中國企業(yè)及從業(yè)者具有重要參考價值。
泰國是東南亞地區(qū)的一個大國,也是一個較為古老的國家;其地理位置如圖1所示。整體上看,泰國面積不大,只與中國四川省相當(dāng)。但它處于中南半島的中心部位,與東南方向的柬埔寨,東北方向的老撾,以及西北部的緬甸、南面的馬來西亞相接。從地形上看,泰國東北部主要是高原,是東南亞老族人聚居的主要地區(qū)。它的北部主要以山地丘陵為主。南部靠南海,是一條狹長地帶,并將馬來半島北部分割,占據(jù)馬來半島的中部地區(qū)。中部以平原為主,是主要的農(nóng)業(yè)區(qū),這里的稻田面積占全國的一半。同時,這片平原有4條主要河流流經(jīng),包括著名的湄南河。
泰國有30多個民族,擁有6千萬人口;其中,泰族是占總?cè)丝?0%的主要民族。泰國的人口密集區(qū)域是沿著河流分布的;曼谷、清邁、普吉、芭堤雅為4個主要的人口密集城市。根據(jù)泰國于2010年公布的最新人口普查資料,5個人口最多的府分別為曼谷(5 666 264人),呵叻府(2 645 927人),烏汶府(1 878 146人),孔敬府(1 802 876人),清邁府(1 779 255人);其中,曼谷是人口流動量最大的城市。泰國的人口分布與城市經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)。在工業(yè)化過程中,大城市人口占到總?cè)丝诘?1.1%,而且其數(shù)量還在持續(xù)增加。
目前,泰國鐵路主要有4條干道,以中部的中心城市曼谷為核心發(fā)散,分別隨著不同的地勢展開。泰國鐵路的發(fā)展起源于1855年,英國女王特使鮑林訪問泰國并向泰國國王展示了鐵路與火車的雛形;雙方并未就鐵路建設(shè)達成一致,但以此為契機簽訂的《鮑林條約》打開了泰國國門,為未來的鐵路建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
泰國早期的鐵路建設(shè)曾受到英國與法國的影響和牽制。經(jīng)過1896年—1900 年鐵路建設(shè)初期這幾年的努力,泰國完成了國家歷史上最長的2條大型鐵路建設(shè)。第一條以曼谷為出發(fā)點,途中經(jīng)過大城這一臨時停車點,通向終點呵叻。另一條從曼谷向北直達清邁。值得關(guān)注的是,初期的這2條鐵路都不是泰國獨立自主修建的。因為戰(zhàn)爭的威脅,泰國修建鐵路的需求較為迫切,而他們的現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備條件難以實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo);因此,一條鐵路是中泰合作的工程,另一條則是引入日本技術(shù)與裝備的合作干線。
2013年,泰國英拉政府上臺,與中國合作建設(shè)廊開至帕棲的鐵路項目。中國出口技術(shù)并派遣人員,泰國參與共同建設(shè)的同時學(xué)習(xí)中方先進技術(shù),并以泰國農(nóng)產(chǎn)品作為費用的抵押。2016年,泰國鐵路繼續(xù)以中泰合作的方式進行建設(shè),合資形式長期存在。如今,在中國的幫助下,泰國計劃建設(shè)2期大型工程,將之前曼谷到呵叻的鐵路重新翻修,全長253 km。
泰國現(xiàn)有4 431 km的米軌鐵路,具體包括以曼谷為起點向北部、東部、南部及東北部延伸的4條主要鐵路干線;目前,這些線路的客運火車速度約為60 km/h。從圖2可以看出,北線在清邁結(jié)束,東北線在老撾邊界廊開府結(jié)束,東線在柬埔寨邊界沙繳府結(jié)束,南線在馬來西亞邊界處的也拉府和那拉提瓦府結(jié)束。另外,還另有一條完全獨立的支線,即美功線(Maeklong Line);該支線沒有和泰國當(dāng)?shù)氐蔫F路系統(tǒng)連接,起點站為班蘭,終點站為美功。
根據(jù)2019年的數(shù)據(jù),泰國國家鐵路現(xiàn)有的客運和貨運服務(wù)鐵路網(wǎng)總長度約為4 044 km。鐵路網(wǎng)由3種鐵路構(gòu)成:單軌鐵路3 763 km,約占總距離的93%;雙軌鐵路173 km,約占4%;三軌鐵路107 km,約占3%。另外根據(jù)泰國鐵路官方數(shù)據(jù),2012年泰國鐵路全年客運量4 100萬人次,客運周轉(zhuǎn)量75.66億人公里,貨運量1 184.9萬噸,貨運周轉(zhuǎn)量25.86億噸公里。
目前,泰國鐵路由泰國國家鐵路局(State Railway of Thailand,SRT)管理和經(jīng)營。SRT為交通部的直屬單位,已成立122年,職責(zé)包括制定國家20年規(guī)劃、經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、交通部戰(zhàn)略規(guī)劃以及泰國鐵路規(guī)劃;其具體職責(zé)如圖3所示。此外,SRT持有的土地會根據(jù)需求來進行商業(yè)配套的規(guī)劃和開發(fā);這對泰國的鐵路發(fā)展和規(guī)劃十分重要。
SRT下設(shè)3個事業(yè)部:其一,運營事業(yè)部,負責(zé)根據(jù)客車市場需求對客車進行調(diào)整并制定運營表;其二,維修事業(yè)部,支持機車的可用性,控制機車的成本、并負責(zé)其他與鐵路相關(guān)的保養(yǎng);其三,物業(yè)管理部,負責(zé)開發(fā)利用SRT的土地以支持第一階段的運營并減輕債務(wù)負擔(dān),例如養(yǎng)老金負擔(dān)和運營赤字負債等。
3.4.1 泰國標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)
泰國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(TISI)是泰國工業(yè)部下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu),創(chuàng)立于1969年,主要負責(zé)泰國國家標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布,是國際認可的標(biāo)準(zhǔn)化中心。到2009年7月為止,泰國已制訂2 860條TISI國家標(biāo)準(zhǔn),其中95條是強制性的,由國家工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部門負責(zé)其標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
3.4.2 TISI 認證
泰國實行的TISI認證制度將強制認證和自愿認證相結(jié)合。符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品方可被允許使用TISI標(biāo)識,見圖 4。與此同時,根據(jù)泰國內(nèi)閣的決議,可對沒有制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進行臨時認證。
根據(jù)泰國政府要求,強制性認證的產(chǎn)品有60個大類,涉及到8個領(lǐng)域,其中包括電器設(shè)備和附件、醫(yī)療設(shè)備、建材、日用消費品、車輛、聚氯乙烯管道、液化石油氣容器和農(nóng)產(chǎn)品。另外,還有一些其他類別的產(chǎn)品采取自愿性的認證。在認證過程中,達到相應(yīng)認證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品還需具備完善的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,以確保其未來的生產(chǎn)質(zhì)量仍能符合標(biāo)準(zhǔn);因此,除產(chǎn)品類型的檢驗之外,TISI的認證流程也包含認證前的工廠檢查、認證后的監(jiān)督與審查。
4.1.1 政策扶持
近年來,泰國政府共出臺3項與鐵路建設(shè)相關(guān)的政策與規(guī)劃,具體情況如下。
(1)“十二五”規(guī)劃。泰國政府于2016年通過由國家經(jīng)濟和社會發(fā)展委員會(NESDC)辦公室提交的“十二五總體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”;該規(guī)劃投資額為3萬億泰銖,其中涉及大型基建項目40個。
(2)“東部經(jīng)濟走廊”(EEC)。該計劃于2015年提出,旨在促進泰國經(jīng)濟長期發(fā)展,對接“一帶一路”戰(zhàn)略,同時吸引外資進入泰國,從而提升泰國的產(chǎn)業(yè)水平和綜合競爭力。東部經(jīng)濟走廊將通過大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,在北柳、春武里、羅勇設(shè)立經(jīng)濟區(qū),將泰國的東部打造成一個同時擁有海陸空三維交通的國際交通要塞。
(3)“泰國4.0戰(zhàn)略”。2016年泰國政府正式提出該戰(zhàn)略,即高附加值的“泰國4.0”經(jīng)濟模式,其中泰國的1.0是農(nóng)業(yè)模式、2.0是輕工業(yè)、3.0是先進工業(yè)(此階段的泰國進入中等收入國家行列)。而4.0是旨在超越中等收入國家標(biāo)準(zhǔn),向高等收入國家邁進的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式,將泰國由原來的先進工業(yè)轉(zhuǎn)型成為智慧型產(chǎn)業(yè)。政府計劃在未來的8年內(nèi),投資至少3萬億泰銖,進行高鐵、捷運系統(tǒng)、高速公路等各項大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.1.2 泰國鐵路發(fā)展中心任務(wù)
泰國政府把發(fā)展鐵路作為發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施的首要工作,同時也在積極推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),以發(fā)揮鐵路運輸在成本和效率方面的優(yōu)勢,從而減少物流費用,推動旅游和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。泰國除了大力發(fā)展高鐵之外,還把復(fù)線改造作為建設(shè)重點;這一舉措旨在使國家的貨運模式由傳統(tǒng)的陸運模式逐漸過渡到鐵路,從而節(jié)約運輸費用和減少環(huán)境污染等。
泰國力爭到2027建成在東南亞具有領(lǐng)先地位的鐵路網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)。泰國政府發(fā)展鐵路的中心任務(wù)具體如下。
(1)復(fù)線鐵路建設(shè)。近期改造3條線路,即北柳省—康赫、吉拉—孔敬、華欣—巴蜀,中期計劃改造4 條線路,包括那空沙旺—帕府、拉差—麥普塔普特等線路,遠期計劃改造帕府—清萊等2條線路。
(2)高鐵建設(shè)。近期計劃建設(shè)3條線路,即羅勇—曼谷、曼谷—呵叻、曼谷—華欣;中長期規(guī)劃則包括曼谷—彭世洛、納洪—呵叻—廊開等5條線路。
(3)線路電氣化改造。近期計劃改造2條線路,即改造帕府—清孔、申敬—那空拍儂;在中長期內(nèi),計劃改造5條線路,包括那空沙旺—湄索、北碧府—班帕池。
(4)貨運中心。計劃在清孔、清邁等地新建聯(lián)合運輸樞紐。
從時間上看,泰國的鐵路發(fā)展計劃劃分為短期(2017年—2021年)、中期(2022年—2026年)、長期(2027年—2036年)。具體建設(shè)項目包括對2 777 km的線路進行復(fù)線改造、新建2 457 km的標(biāo)準(zhǔn)軌距高鐵、對部分線路進行電氣化改造和建設(shè)鐵路多式聯(lián)運貨運中心。
根據(jù)如圖5所示的規(guī)劃路線圖,紅線為第一期(緊急修建項目),共有4條線路,總長1 208 km,包括曼谷—呵叻的3條機場連線:廊曼—素萬那普—烏塔、曼谷—彭世洛府、呵叻—廊開。機場連線使用2種不同車型,分別為車速160 km/h的城市軌道交通車輛,在廊曼機場到素萬那普機場的線路運行;以及車速250 km/h的高速鐵路車輛,在廊曼機場到羅勇站的線路運行。第四條線路從泰國始發(fā),通過老撾之后到達中國昆明。第二期為中期修建項目,總長499 km,包括曼谷—華欣和彭世洛府—清邁 2條線路。第三期規(guī)劃為長期修建項目,涉及從華欣到巴東勿剎,一路往南到馬來西亞邊界的一條線路,總長759 km。
從功能規(guī)劃上看,泰國鐵路未來發(fā)展規(guī)劃主要聚焦在3個方面。
第一個方面是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要指建設(shè)國際規(guī)格的雙軌道、高速鐵路和城鄉(xiāng)鐵路??紤]到泰國鐵路系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀,新建高鐵并不意味著把原有鐵道拆除;工作重點在于將原有鐵道改造為雙軌道,即在單軌的基礎(chǔ)上多修建一條軌道,使得原來的單軌道變成雙軌道。雙軌道能夠給鐵路運輸帶來很大便利,保證火車的按時運行,減少延誤,并能夠增加車次,提高效率。目前鐵軌交叉點上出現(xiàn)延誤現(xiàn)象常見,新型交叉點改造成高架或者下道,即可避免交通沖突;同時,運行信號的同步改造將提高運行的安全性。此外,改造后的雙軌道客運列車車速可提升到100 km/h(單軌道為50 km/h),貨運車速可增加到60 km/h(單軌道為39 km/h),運輸效率顯著提高。從現(xiàn)有軌道數(shù)據(jù)上看,截至2018年,泰國雙軌道保有量為6%,單軌道保有為量91%,三軌道保有量為3%。到2024年,預(yù)計泰國雙軌道占有比例將增加到65%,單軌道降低到33%,三軌道降低到2%。
第二個方面是提升鐵路服務(wù)質(zhì)量,具體包括研發(fā)與應(yīng)用D-Ticket售票系統(tǒng),完善車廂內(nèi)部設(shè)計并提高產(chǎn)量,建立鐵路沿線物流散發(fā)地中心等。
第三個方面是發(fā)展商業(yè)配套設(shè)施。SRT擁有鐵路周邊閑置土地的開發(fā)權(quán);站點周邊大面積連續(xù)地塊的租賃不僅能夠給SRT帶來穩(wěn)定租金收入,也能用于建設(shè)商業(yè)配套建筑,利用鐵路站點巨大的客流量帶動周邊商業(yè)集群發(fā)展。
4.2.1 泰國鐵路貨運
泰國修建雙軌道鐵路將極大促進鐵路交通運輸?shù)陌l(fā)展,有效推動泰國國內(nèi)及邊境物流業(yè)的發(fā)展。以從曼谷到清邁所花費時間為例,兩地相距700 km以上,現(xiàn)有的長途車需要11~14 h,飛機需要3.3 h,自駕車需要8~9 h,而高鐵以300 km/h的速度計算,僅需要3 h。鐵路運輸?shù)牡统杀究捎辛μ岣呶锪鞣?wù)水平,降低制造業(yè)的成本。目前,泰國物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的13.9%,高于世界平均水平的10%。2017年,泰國運輸物流總量為8.43兆t,其中82%是通過公路運輸進行的。除了硬件條件,物流管理等軟件條件也很重要;因此,除了完善全國鐵路網(wǎng)之外,泰國同時還計劃建設(shè)更多物流集散基地,比如建立集裝箱存放基地,包裝與分類基地等。
4.2.2 中泰高鐵規(guī)劃
2010年10月,泰國國務(wù)院通過《中泰高鐵合作與發(fā)展協(xié)議》。在此協(xié)議框架下,中泰達成了5個方面的合作,包括曼谷—廊開線、曼谷—羅勇線、曼谷—南線、曼谷—清邁線以及曼谷—烏汶府線。2011年底,泰國與中國政府簽署備忘錄合作協(xié)議,規(guī)劃中泰高鐵合資修建內(nèi)容。2012年,經(jīng)過2次部長級會議,泰國政府審批了曼谷至清邁高鐵修建的部分預(yù)算。但由于泰國政局的不穩(wěn)定性,英拉政府倒臺,泰國高鐵建設(shè)一路波折。直到2014年,泰國軍政府相對穩(wěn)定,為鞏固與中國的關(guān)系,再次提出“中泰高鐵建設(shè)”;泰國官方明確其目標(biāo)為建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)雙軌道”。兩國最終達成一致,修建從曼谷到廊開的東北線。
2020年10月29日,中泰鐵路第一期工程(曼谷—呵叻段)簽約儀式在泰國總理府舉行。中泰鐵路一期工程共252.3 km,采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括181.94 km的高架軌道、63.95 km的地面軌道、6.44 km的地下通道。全線設(shè)有6個站點,最高速度250 km/h(暫定)。建成后,從曼谷到納康拉斯的行程將會減少到1.5 h,而不是現(xiàn)在的4~6 h。
4.2.3 泰國 EEC
EEC是泰國唯一的國家級經(jīng)濟特區(qū),也是泰國實施的規(guī)模最大、行動最徹底的投資項目。項目內(nèi)容包括在泰國東部沿海的北柳、春武里和羅勇3府設(shè)立經(jīng)濟區(qū),意在將泰國東部轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒑j懣杖S交通系統(tǒng)融合為一體的國際交通要地。預(yù)計計劃實施的最初5年內(nèi),政府在基礎(chǔ)設(shè)施上至少會投資1.5萬億泰銖(450億美元)。未來,EEC將發(fā)展成為世界級經(jīng)濟、貿(mào)易和投資中心、以及交通、物流中心、世界級旅游勝地、東南亞門戶。泰國政府推出的EEC計劃是被國際譽為可以媲美中國“粵港澳大灣區(qū)”的泰國經(jīng)濟發(fā)展計劃;它有背景、有前景,商機、投資潛力不可估量。
目前,泰國政府已批準(zhǔn)168個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,總值9 890億泰銖(約等于2 073億人民幣)。東部經(jīng)濟走廊辦公室秘書長Kanit Sangsubhan表示,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃由巴育總理主持的EEC委員會批準(zhǔn)。該計劃分3個階段進行:短期階段,2017年— 2018年,旨在吸引國內(nèi)外資本投資EEC;中間階段,2019年— 2021年,關(guān)注并支持交通運輸發(fā)展;長期階段,從2022年開始,旨在促進可持續(xù)發(fā)展和加強與鄰國連接的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
在地理位置方面,泰國處于東盟地區(qū)的中心位置。在泰國進行投資,有利于開拓整個東盟國家的市場。在人口方面,泰國近幾年城市化水平很高,人口越來越多地聚集在城市,發(fā)展的動力很足,有很大的市場空間。經(jīng)濟方面,泰國是東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第二大經(jīng)濟體。雖然近年來,由于各種原因,泰國的經(jīng)濟發(fā)展一直比較遲緩,但是在東盟各國中經(jīng)濟總量仍然排在第二位。這些因素使得泰國能夠成為中國企業(yè)對東盟國家投資的良好選擇。
通過調(diào)研泰國鐵路市場歷史、現(xiàn)狀,分析其鐵路系統(tǒng)概況、技術(shù)裝備、行業(yè)架構(gòu)和驗證情況,可以看出SRT對既有鐵路升級改造的需求迫切,潛在既有線改造及新建復(fù)線鐵路市場巨大,對新型設(shè)備的需求也同樣大。泰國既有線主要為單線鐵路,總里程4 000 km以上。隨著近年來泰國政府對基建的投入加大,一批既有線改造項目陸續(xù)開始實施,同時計劃新增12條復(fù)線。
通過研究政策規(guī)劃、泰國鐵路現(xiàn)有情況和在建鐵路情況,可以發(fā)現(xiàn)泰國在其十二五規(guī)劃、東部經(jīng)濟走廊計劃和泰國4.0戰(zhàn)略等頂層設(shè)計中均涉及鐵路規(guī)劃。泰國政府還把發(fā)展鐵路作為全國交通基礎(chǔ)建設(shè)的首要工作,并且把重心放在改造雙軌軌道,目的是把貨運市場由公路改為鐵路,這樣可以節(jié)省運輸費用,減少環(huán)境污染。在線路方面,泰國高鐵總體規(guī)劃涵蓋4條線路:北線、南線、東線和東北線。其中,泰國高鐵南線的規(guī)劃時間最長,計劃于2037年將泰國鐵路網(wǎng)總里程增加至6 463 km。在時間規(guī)劃方面,泰國鐵路發(fā)展整體規(guī)劃分為近期(2017年—2021年)、中期(2022年—2026年)和長期(2027年—2036年)3個階段。SRT更是制定了雄心勃勃的鐵路發(fā)展目標(biāo),力爭在2027年建成在東南亞具有領(lǐng)先地位的鐵路網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)。在建項目中,有泰鐵貨運、中泰高鐵建設(shè)、泰國EEC 3個重點項目可重點關(guān)注。泰國鐵路發(fā)展緩慢,但隨著中泰鐵路,泰國EEC項目、既有線改造項目的實施,泰國鐵路將繼續(xù)完善技術(shù)體系、人員能力等方面的建設(shè)。
中泰鐵路項目會刺激中國西南部的經(jīng)濟發(fā)展,尤其是云南省,有助于增長云南省的國內(nèi)生產(chǎn)總值。未來,如果中泰鐵路、中老鐵路和昆明—磨憨鐵路連接起來,云南省將有更多的機會出口本地產(chǎn)品到印度支那區(qū)域。原先云南與泰國的貿(mào)易貿(mào)易往來主要集中于泰國北部;而中泰鐵路合作會給云南省或中國西南部帶來新的市場,尤其有助于對泰國東北部市場的開拓,而且為出口更多的貨物到泰國的瑪塔卜口岸創(chuàng)造條件。未來的世界是合作的世界,是彼此包容的世界。隨著全球一體化的進一步加深,全球各區(qū)域的聯(lián)系將會越來越緊密,而中泰鐵路正是順應(yīng)這一歷史潮流應(yīng)運而生的時代產(chǎn)物。相信中泰兩國共同推動中泰鐵路的建設(shè),共同努力,包容互信,一定能夠促進中泰兩國共同發(fā)展進步,甚至推動整個東南亞地區(qū)的發(fā)展進步。