魏 薇

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715）

1 前言

自新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系隨著國(guó)家重大戰(zhàn)略的調(diào)整不斷變化，基本經(jīng)歷了由“分割”到“統(tǒng)籌”、“一體化”再到“融合”的發(fā)展過(guò)程。2002年，黨的十六大首次明確提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距”。2007年，十七大再次提出要形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的表述，即要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”。

作為一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國(guó)，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展日新月異，取得了舉世矚目的成就，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平到底推進(jìn)如何，還需進(jìn)行科學(xué)的測(cè)度。

重慶市作為我國(guó)四個(gè)直轄市之一，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，對(duì)于帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，但重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)收入差距大。重慶市的自身特點(diǎn)要求重慶市必須積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，且任務(wù)繁重，周期較長(zhǎng)。2007年6月，國(guó)家批準(zhǔn)重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，自此重慶市成為城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)的探索者和先鋒。2019年4月中旬習(xí)近平總書(shū)記前往重慶進(jìn)行視察工作，明確提出了加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。2020年1月3日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，研究要推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，推進(jìn)成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。

2007年以來(lái)，重慶市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)方面取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入比已由2007年的3.3：1下降至2019年的2.5：1，為了更好地研究重慶市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，本文將利用熵值法構(gòu)建較為詳細(xì)的指標(biāo)體系，對(duì)重慶市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的測(cè)度，以期為進(jìn)一步提高重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提供啟示。

2 文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念自提出以來(lái)，成為廣大學(xué)者的研究熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界針對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，主要進(jìn)行了理論研究和實(shí)證研究。

基于城鄉(xiāng)融合的理論分析是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)，早前，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了大量的理論研究和探討。梅浩較為系統(tǒng)地概述了習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的理論含義和實(shí)踐道路。于霞和謝小飛分析了馬克思恩格斯理論對(duì)于目前中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。何永芳等提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然邏輯，圍繞經(jīng)濟(jì)、要素、空間、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面提出具體實(shí)施路徑。

為更好地探究地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)度，進(jìn)而分析得出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提升路徑。楊建濤等基于AHP-TOPSIS法構(gòu)建空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài) 4 個(gè)子系統(tǒng)，18個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行模擬和測(cè)度。張國(guó)平等運(yùn)用成分分析監(jiān)測(cè)了京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。郭嵐采用AHP方法，探究了上海市城鄉(xiāng)空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的耦合程度。

以上學(xué)者大多基于地區(qū)某一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度進(jìn)而展示城鄉(xiāng)融合發(fā)展靜態(tài)水平，為了更好地研究重慶市城鄉(xiāng)融合水平的動(dòng)態(tài)發(fā)展，本文采用2007-2019年數(shù)據(jù)，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)重量化，進(jìn)而對(duì)重慶市城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行科學(xué)測(cè)度，最終探析重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平狀況。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系的建立

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要將城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體，既要考慮到融合的進(jìn)程，又要關(guān)注融合的結(jié)果。本文在選取準(zhǔn)則層和具體指標(biāo)時(shí)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可行性原則，盡量選取能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的指標(biāo)。根據(jù)重慶市實(shí)際情況，本文選取了14個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合水平評(píng)價(jià)體系，具體如表1所示。

表1 重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平指標(biāo)體系

3.2 權(quán)重計(jì)算方法

本文運(yùn)用熵權(quán)法來(lái)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重大小以及不同要素對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度，具體操作方法如下：

第三，對(duì)破壞林業(yè)資源行為的處罰無(wú)論是罰款還是拘留都缺乏規(guī)范性，個(gè)別管理人員恣意橫行，隨意罰款，其處罰結(jié)果缺乏說(shuō)服力。

（1）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下，第i年該指標(biāo)數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)度，計(jì)算式如下：

（2）對(duì)第 j 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行熵值計(jì)算，計(jì)算公式如下：

（3）確定差異性系數(shù)，計(jì)算式如下：

（4）確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算式如下：

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重，即可計(jì)算相應(yīng)年份的城鄉(xiāng)融合水平得分。

4 實(shí)證結(jié)果分析

4.1 綜合分析

根據(jù)以上計(jì)算方法，采集原始數(shù)據(jù)，在EXCEL中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析計(jì)算出重慶市2007～2019年城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平得分如表2所示

表2 2007年-2019年重慶市城鄉(xiāng)融合得分

根據(jù)以上表格結(jié)果，可以繪制出近十三年重慶市城鄉(xiāng)融合綜合得分折線圖，如圖1所示。

圖1 綜合得分

由綜合得分折線圖可以看出，重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平綜合得分自2007年以來(lái)呈穩(wěn)健上升趨勢(shì)，證實(shí)了重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得突破性進(jìn)展結(jié)論。從側(cè)面反映出各項(xiàng)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)措施已見(jiàn)顯著成效。下面進(jìn)行各個(gè)準(zhǔn)則層得分具體分析。

4.2 各準(zhǔn)則層具體分析

由表2可以繪制出各準(zhǔn)則層得分如下，通過(guò)圖2可以看出，自2007年以來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合得分增長(zhǎng)速度最快，而生態(tài)融合得分上升最不明顯，社會(huì)融合得分也在穩(wěn)步增長(zhǎng)，空間融合速度有待提升。進(jìn)一步對(duì)這四個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)行具體分析如下。

圖2 各準(zhǔn)則層得分

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是最為基礎(chǔ)且重要的一環(huán)。在這一過(guò)程中，二三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，第一產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)降低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)收入不斷增加。本文在經(jīng)濟(jì)融合準(zhǔn)則層下，構(gòu)建人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入之比、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比這五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)融合的測(cè)度。

由圖2可以看出，重慶市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展最具成效，相比于其他準(zhǔn)則層，融合速度最快，在得分上由2007年的0.0212增長(zhǎng)至2019年的0.056，十三年間達(dá)到了164.15%的增長(zhǎng)速度。在具體指標(biāo)層面，由原始數(shù)據(jù)知，重慶市人均GDP由2007年的1.7萬(wàn)漲至2019年的7.6萬(wàn)，漲幅明顯；城鄉(xiāng)居民可支配收入之比由3.3降低至2.5，說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)融合顯著；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重波動(dòng)上升，由43.3%上升至53.2%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由2007年的860.31萬(wàn)千瓦增至2019年的1465萬(wàn)千瓦，反映出重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由44.8%降至26.5%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯。以上分析表明重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合下的四個(gè)具體指標(biāo)均得到有效改善。

重慶市在四個(gè)直轄市中，地域面積最大，人口數(shù)量最多，人口密度卻最小，因?yàn)橹貞c大城市、大農(nóng)村并存，人口多積聚在城市。且重慶多有山川、丘陵地貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為困難。重慶市自身的特點(diǎn)給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，也決定了重慶必須積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)。重慶的種種特點(diǎn)也顯示出城鄉(xiāng)空間融合的艱巨，圖2也直觀地反映出2007年到2019年城鄉(xiāng)空間融合得分增長(zhǎng)不明顯，由0.0058僅增長(zhǎng)至0.0137。且相比于經(jīng)濟(jì)融合和社會(huì)融合，空間融合得分偏低。

本文在城鄉(xiāng)空間融合準(zhǔn)則層下建立城鎮(zhèn)化率、建成區(qū)面積、人口密度、公路路網(wǎng)密度四個(gè)具體指標(biāo)。城鎮(zhèn)化率由城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐贸?，由原始?shù)據(jù)可看到重慶市城鎮(zhèn)化率由2007年的48.3%上升至66.8%，可見(jiàn)城鎮(zhèn)化率在推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合方面起著一定的作用；重慶市建成區(qū)面積由2007年的827.7km漲至1680.52km，公路路網(wǎng)密度由12706.91748km/萬(wàn)km增加至21150.97087kg/萬(wàn)km，這些數(shù)據(jù)有力地說(shuō)明了重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到持續(xù)改善。以上分析表明，重慶市城鄉(xiāng)空間融合雖推進(jìn)速度較緩，難度較大，但重慶市具有較大的融合潛力，筆者對(duì)重慶市空間融合的未來(lái)持看好態(tài)度。

城鄉(xiāng)融合又稱“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，其中要推進(jìn)的兩個(gè)重要的一體化就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面極易凸顯，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高水平發(fā)展，必須在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)方面統(tǒng)一布局、統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一推進(jìn)。為此，本文利用教育支出占比、每百人擁有電話機(jī)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)三個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)融合準(zhǔn)則層。

由圖2可知，重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)融合得分僅次于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，且得分增長(zhǎng)速度也較快，充分說(shuō)明了重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)融合的顯著成效。具體指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)如表3所示，可以充分看出重慶市每百人擁有電話機(jī)數(shù)量與衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)變化較為顯著，但教育支出占比卻變化不大，說(shuō)明重慶市對(duì)于教育的投入方面還需有針對(duì)性地提高。

表3 重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)融合指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也存在著諸多問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題就是其中之一，城鄉(xiāng)環(huán)境狀況不樂(lè)觀，就會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。習(xí)近平總書(shū)記提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，表明環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不容忽視。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必須重視。然而從圖2的結(jié)果可以看到，重慶市的城鄉(xiāng)生態(tài)融合并不如其他準(zhǔn)則層推進(jìn)良好，得分居于末位，且近十三年幾乎停滯未向前推進(jìn)，2007年的生態(tài)融合得分與2019年并無(wú)較大差別。

本文用森林覆蓋率與環(huán)保支出比來(lái)測(cè)度生態(tài)融合，從具體指標(biāo)來(lái)看，森林覆蓋率由2007年的32%增至50.1%，表明重慶市為改善生態(tài)環(huán)境付出了努力，這也得益于重慶市人民總體素質(zhì)的提高以及“禁止亂砍亂伐”等相關(guān)法規(guī)條例的頒布；環(huán)保支出占總支出的比重卻呈下降趨勢(shì)，除了2007年的4.9%增加到2008年的5.2%，之后一直在不斷降低，到了2019年，環(huán)保支出占比僅為3.6%。因此，重慶市應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保的投入力度，重視城鄉(xiāng)生態(tài)融合，加強(qiáng)對(duì)重慶各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境的治理。

5 重慶市城鄉(xiāng)融合提升路徑

在對(duì)重慶市城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行測(cè)度分析后，結(jié)合城鄉(xiāng)融合目標(biāo)和重慶市基本情況，依舊從經(jīng)濟(jì)融合、空間融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合四個(gè)方面作如下路徑研究。

5.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化

一方面，要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度。搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、顯著提升價(jià)值鏈、努力優(yōu)化供應(yīng)鏈，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體，打造緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)引導(dǎo)，助農(nóng)惠農(nóng)。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)反哺作用。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

5.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

首先，改善農(nóng)村發(fā)展硬環(huán)境，以小城市、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、電信、供氣、供水、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好農(nóng)村危橋改造、通村公路、電網(wǎng)擴(kuò)容、安全飲水、氣象服務(wù)等建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)投資成本，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種便利條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互通。其次，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)更大范圍向市場(chǎng)開(kāi)放，將社會(huì)資本吸引到新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)。

5.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

首先，立足于城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施要遵循統(tǒng)一的配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)弱勢(shì)群體的公共服務(wù)保障制度，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、養(yǎng)老及就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化體系建設(shè)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入比例，積極引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；其次，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化，均衡發(fā)展素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，提供保障條件夯實(shí)師資力量；再次，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，充分引入現(xiàn)代城市信息化建設(shè)手段，為農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入科技的力量，刺激農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和諧化

首先，完善生態(tài)環(huán)境的管理制度，建立環(huán)保行政審批、環(huán)境污染聯(lián)合整治及聯(lián)動(dòng)懲處機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；其次，全面推行農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)，包括生活污水、生活垃圾、農(nóng)村廁所的技術(shù)性整治，給村民灌輸日常生活環(huán)境保護(hù)理念，提高村民生活質(zhì)量；最后，建立長(zhǎng)效綠色生態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及耕地保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持依法保護(hù)和科技治理相結(jié)合，發(fā)展新型綠色的城鎮(zhèn)化。