◎ 文 《法人》全媒體記者 姚瑤

不知從何時(shí)起，坊間流傳出“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法，東北仿佛成了投資圈的禁地，沒(méi)有人愿意談起。但近年來(lái)，隨著營(yíng)商環(huán)境的逐步改善，東北發(fā)生了巨大的變化，形成了“投資正過(guò)山海關(guān)”的勢(shì)頭。未來(lái)一段時(shí)期，在構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)東北全面振興有著重要意義。

數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)

“這里怎么沒(méi)蓋章？先去蓋完再來(lái)。”

“這里少了個(gè)簽字，回去簽好再過(guò)來(lái)?！?/p>

十年前，這樣的對(duì)話(huà)經(jīng)常會(huì)在黑龍江省哈爾濱市的某些政府職能部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)。那時(shí)對(duì)于哈爾濱朗昇電氣股份有限公司董事長(zhǎng)陳滿(mǎn)生來(lái)說(shuō)，他每天要做的固定工作便是派車(chē)送財(cái)務(wù)人員到各個(gè)單位辦理公司業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)辦理起來(lái)不僅流程繁瑣，偶爾也會(huì)遇到工作人員態(tài)度不好等問(wèn)題。

“當(dāng)年辦理公司業(yè)務(wù)很復(fù)雜，往往是從這家跑出來(lái)就要立刻去下一家蓋章，下一家蓋完章再回來(lái)繼續(xù)辦理其他業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在這些事兒都沒(méi)有了。隨著營(yíng)商環(huán)境的改變，我們公司報(bào)稅、申請(qǐng)退稅都可以在網(wǎng)上操作，十分方便?！?月30日，陳滿(mǎn)生對(duì)《法人》記者表示，哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境的改善是黑龍江省乃至東北三省的縮影。

陳滿(mǎn)生介紹，多年前，哈爾濱市還沒(méi)有政務(wù)服務(wù)大廳，彼時(shí)企業(yè)若想辦理公司業(yè)務(wù)，需要根據(jù)不同的業(yè)務(wù)到不同單位辦理，但凡有一項(xiàng)材料出現(xiàn)遺漏，就會(huì)被退回并要求重新整理。比如，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照要到工商局，申請(qǐng)稅務(wù)登記證要到稅務(wù)局，申請(qǐng)生產(chǎn)許可證要去技術(shù)監(jiān)督局等。陳滿(mǎn)生直言，那時(shí)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，辦理業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常面臨“臉難看、事難辦”的尷尬，這么多項(xiàng)業(yè)務(wù)，十天半個(gè)月也辦不完。

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如今，黑龍江省在業(yè)務(wù)流程辦理方面有了巨大變化，無(wú)論是企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)還是主營(yíng)業(yè)務(wù)變更，對(duì)于黑龍江省企業(yè)來(lái)說(shuō)，都已成為常規(guī)政務(wù)，辦理業(yè)務(wù)全程電子化，符合條件的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)秒批，即便時(shí)間最長(zhǎng)的業(yè)務(wù)也不過(guò)兩天便可完成。

陳滿(mǎn)生介紹，大約6年前，企業(yè)在參與招投標(biāo)時(shí)，需要到司法部門(mén)開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明、企業(yè)信用查詢(xún)證明等，等待報(bào)告結(jié)果一般需要兩天，但現(xiàn)在哈爾濱市平房區(qū)營(yíng)商環(huán)境局推出了企業(yè)信用代證業(yè)務(wù)，通過(guò)政府平臺(tái)，可以馬上查詢(xún)企業(yè)信用記錄，如果沒(méi)有問(wèn)題，5分鐘即可出具信用報(bào)告。

近年來(lái)，哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境局聚焦主責(zé)主業(yè)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深化改革創(chuàng)新，全力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。連續(xù)對(duì)標(biāo)全國(guó)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化市級(jí)和區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)累計(jì)壓縮50%，辦事要件累計(jì)壓縮52%，辦事時(shí)限累計(jì)壓縮81%。推出144項(xiàng)“辦好一件事”改革?！俺錾患?.0版”實(shí)現(xiàn)新生兒落戶(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、醫(yī)療保險(xiǎn)銀行簽約、社保卡申領(lǐng)全程網(wǎng)辦，一次辦結(jié)，首證在哈爾濱市道里區(qū)尚志社區(qū)發(fā)出。不動(dòng)產(chǎn)登記8次提速，實(shí)現(xiàn)“同城通辦”“全流程網(wǎng)辦”，目前登記速度全國(guó)領(lǐng)先。企業(yè)開(kāi)辦推行“一口受理、一口送達(dá)、全程聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、全程免費(fèi)”，平均用時(shí)89分鐘，經(jīng)驗(yàn)做法收入《2021城市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》。開(kāi)通“跨省通辦”，在哈爾濱可辦海南省高頻事項(xiàng)257個(gè)。深化政銀合作，在建行、農(nóng)行等網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通高頻事項(xiàng)“就近辦”服務(wù)。

在黑龍江政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)提速的同時(shí)，吉林省和遼寧省也齊頭并進(jìn)。今年7月27日，在遼寧沈陽(yáng)召開(kāi)的“‘振興新突破 奮進(jìn)新征程’——沈陽(yáng)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng)劉曉虹介紹沈陽(yáng)“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升情況：“截至目前，全市依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比達(dá)99.4%、即辦事項(xiàng)占比達(dá)70.3%，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)94.2%，各項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省?！?/p>

8月1日，在長(zhǎng)春舉行的“中國(guó)這十年·吉林”主題新聞發(fā)布會(huì)上，吉林省委副書(shū)記、省長(zhǎng)韓俊介紹，吉林省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，頒布實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“網(wǎng)上辦、一天辦、免費(fèi)辦”，提升企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營(yíng)的便利度。

教育整改取代“以罰代管”

近幾年，東北三省均開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，其中對(duì)考核監(jiān)督、政府清債等方面持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

陳滿(mǎn)生不僅是企業(yè)負(fù)責(zé)人，同時(shí)還是黑龍江省政協(xié)委員、黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員。10年間，他見(jiàn)證了黑龍江營(yíng)商環(huán)境的巨大變化?！?0年前，企業(yè)最怕政府職能部門(mén)檢查，那時(shí)候職能部門(mén)最典型的做法就是‘以罰代管’?！标悵M(mǎn)生告訴記者，即便在5年前，“以罰代管”依然是黑龍江省個(gè)別城市的考核監(jiān)督主流方式。

“那時(shí)只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接就開(kāi)罰單，很多企業(yè)只能想辦法托關(guān)系、講人情，即使企業(yè)的問(wèn)題并沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際后果，也要被罰款。但現(xiàn)在罰款少了，手段以教育和整改為主?！标悵M(mǎn)生表示，如果問(wèn)題嚴(yán)重并產(chǎn)生實(shí)際后果，仍依據(jù)相關(guān)法規(guī)條例處罰，但對(duì)于不違法且不影響營(yíng)商環(huán)境原則的問(wèn)題，檢查單位均以整改為主。整改后，再對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和督促。

“作為企業(yè)負(fù)責(zé)人，毫不夸張地說(shuō)，每個(gè)季度甚至可能每個(gè)月都會(huì)感受到營(yíng)商環(huán)境的變化，現(xiàn)在辦事真的越來(lái)越容易了。相關(guān)部門(mén)在這方面真的花費(fèi)了大力氣，成效非常顯著?！标悵M(mǎn)生向記者感嘆道。

今年1月，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布并實(shí)施《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》。8月18日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近期工作進(jìn)展、查處情況和典型案例進(jìn)行通報(bào)，今年1月至7月，遼寧省共發(fā)現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題30811個(gè)，已督辦解決29047個(gè)，辦結(jié)率達(dá)94.3%。清償政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位違約拖欠各類(lèi)賬款59.28億元，兌現(xiàn)政府未履行承諾697條，糾正司法領(lǐng)域不當(dāng)執(zhí)行問(wèn)題412個(gè)，推動(dòng)撥付逾期執(zhí)行款4.22億元，下放審批事項(xiàng)117個(gè)，累計(jì)納入黑名單的中介機(jī)構(gòu)96個(gè)。

通報(bào)還稱(chēng)，今年1月至7月，立案查處的問(wèn)題主要集中在破壞經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境、審批環(huán)境方面，分別占比38.2%、24.3%、11.4%、10.8%、6.8%、6.6%；破壞信用環(huán)境、中介環(huán)境和其他問(wèn)題分別占比1.3%、0.4%、0.2%。

從市場(chǎng)主體角度看，截至今年3月底，黑龍江省實(shí)有市場(chǎng)主體295.31萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.5%。其中，企業(yè)59.33萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)8.0%；個(gè)體工商戶(hù)226.54萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.4%。截至6月底，遼寧省市場(chǎng)主體總量達(dá)到458.4萬(wàn)戶(hù)，是2012年的2.1倍，其中私營(yíng)企業(yè)106.4萬(wàn)戶(hù)，是2012年的2.8倍；截至7月底，吉林省市場(chǎng)主體總量突破315萬(wàn)戶(hù)，每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)量躍居全國(guó)第6位。

“新官必須理舊賬”

政府審批效率不高，是讓企業(yè)頭疼的問(wèn)題之一。黑龍江天輔律師事務(wù)所律師姚淑英告訴記者，哈爾濱市已經(jīng)通過(guò)實(shí)施“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”“一站式受理”等方式，提升辦事便利度，持續(xù)推動(dòng)哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

姚淑英表示，建立法治化營(yíng)商環(huán)境，必須塑造親清政商關(guān)系，精準(zhǔn)摸清化解企業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不回避、不敷衍。特別是在《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（下稱(chēng)“條例”）實(shí)施后，應(yīng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

值得關(guān)注的是，條例第二十七條強(qiáng)調(diào)的“新官必須理舊賬”是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要體現(xiàn)。“新官不理舊賬”是以往營(yíng)商環(huán)境不良的一個(gè)頑疾，恰恰是缺乏法治思維的體現(xiàn)，而“新官必須理舊賬”則是運(yùn)用法治思維治理該頑疾的重要體現(xiàn)。

姚淑英表示，條例還規(guī)定政府及相關(guān)部門(mén)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定、履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，承諾合法優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，因不履行給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)葍?nèi)容。

“法不能朝令夕改，要保持法律和政策的一致性，政府依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變，這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中尊重市場(chǎng)主體的重要體現(xiàn)。政府及相關(guān)部門(mén)也必須遵守約定，秉持契約精神，政府及相關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)主體簽訂的合同必須依法履行，而不能違反誠(chéng)實(shí)守信原則，使市場(chǎng)主體喪失合同的合理預(yù)期?！币κ缬⒈硎?。