熊 艷,汪開琳

（貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

當(dāng)前公路建設(shè)中所運(yùn)用的全過程造價(jià)管理方式，開始于審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算階段，終結(jié)于項(xiàng)目竣工結(jié)算，對整個(gè)過程進(jìn)行分析，主要問題為項(xiàng)目造價(jià)信息缺乏連貫性[1-2]。該文通過分析項(xiàng)目造價(jià)管理在實(shí)際操作中存在的不足，剖析了管理形式、管理制度，通過創(chuàng)新研究方式，來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理能力的提升，以期最大限度發(fā)揮公路投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路項(xiàng)目投資建設(shè)造價(jià)管理的實(shí)踐問題

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)審核階段

（1）首先選取符合條件、資質(zhì)的咨詢單位，對項(xiàng)目建議書進(jìn)行編制，制定可行性報(bào)告，相關(guān)文件經(jīng)發(fā)改委審批后再應(yīng)用，由于造價(jià)單位起初未加入可研工作中來，所以對項(xiàng)目前期的有關(guān)工作了解不深，這也直接影響了設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性。

（2）項(xiàng)目造價(jià)管理未能與時(shí)俱進(jìn)，全過程造價(jià)管理模式?jīng)]有充分應(yīng)用，在實(shí)施過程中沒有進(jìn)行充分的前期論證、投資規(guī)劃，導(dǎo)致管理方難以把控項(xiàng)目投資的情況。

（3）當(dāng)設(shè)計(jì)單位還沒進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理、方案沒有進(jìn)行同步等情況，最終導(dǎo)致批復(fù)資金達(dá)不到預(yù)期概算。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算階段

（1）公路建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程，造價(jià)控制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)又有兩大核心階段，即投資決策和設(shè)計(jì)。分析二者的重要性，設(shè)計(jì)階段更為重要，進(jìn)一步分析設(shè)計(jì)單位的工作流程，首先是落實(shí)設(shè)計(jì)概算工作，經(jīng)由發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，再實(shí)施。在這個(gè)過程中，部分方案從設(shè)計(jì)到初步實(shí)施階段，由于造價(jià)管理單位并未參與進(jìn)來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程沒有完全融入全過程造價(jià)管理思想，缺乏對方案的比選，工作優(yōu)化未能得到落實(shí)[3-4]。

（2）開展概算編制工作時(shí)，部分單位缺乏全過程造價(jià)理念，只將可研估值作為編制的依據(jù)，導(dǎo)致控制造價(jià)缺乏強(qiáng)有力的支撐。在設(shè)計(jì)初級階段，并沒有完全運(yùn)用全過程造價(jià)管理思想，通常只通過初步設(shè)計(jì)方案來確定設(shè)計(jì)概算的編制。可以看出，全過程造價(jià)管理思維未能很好地應(yīng)用到設(shè)計(jì)確定階段。

1.3 項(xiàng)目批復(fù)概算階段

（1）設(shè)計(jì)概算完成后由相應(yīng)的部門進(jìn)行審核，審核部門要認(rèn)真履行職責(zé)，從控制建筑投資的角度來進(jìn)行審批。部分已審批批復(fù)的投資項(xiàng)目，因?yàn)楹笃诘馁Y金投入不夠，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)資金不夠，最終形成資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

（2）項(xiàng)目審批單位履行審批概算工作時(shí)，由于相關(guān)管理單位、執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有參與進(jìn)來，導(dǎo)致概算精準(zhǔn)度不夠，批復(fù)的資金達(dá)不到實(shí)際資金需求。

1.4 項(xiàng)目具體實(shí)施階段

針對項(xiàng)目全過程造價(jià)管理缺失的情況，在項(xiàng)目施工過程中，經(jīng)常會碰到設(shè)計(jì)變更，也因此導(dǎo)致預(yù)算投資發(fā)生變化，與最初預(yù)算相偏離。

1.5 項(xiàng)目決算審計(jì)階段

（1）在公路建設(shè)投資項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，全過程造價(jià)管理沒有完全應(yīng)用到項(xiàng)目中，所以要加入審核機(jī)制，應(yīng)用在立項(xiàng)與竣工之間。期間要仔細(xì)審核全部資料，但是由于項(xiàng)目已結(jié)束，即便審核時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，也只能采取事后彌補(bǔ)措施，難以有效進(jìn)行管控，更達(dá)不到預(yù)期的效果[5]。

（2）基于現(xiàn)有的工作模式進(jìn)行變更，不再依靠審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目決算，能更加有效地確定項(xiàng)目竣工決算，通過審計(jì)監(jiān)督能夠決定項(xiàng)目管控方式，進(jìn)而確定真實(shí)有效的決算價(jià)格。

2 公路投資建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管控措施

2.1 加快推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程咨詢工作

（1）要逐漸加快全過程咨詢工作的進(jìn)度，以最快的速度制定咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定合同，將項(xiàng)目造價(jià)管理納入到項(xiàng)目全生命周期管理體系里，如圖1所示。

圖1 全過程工程造價(jià)控制圖

（2）在咨詢階段，咨詢單位應(yīng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目投資情況，關(guān)注施工的各個(gè)階段，不斷找準(zhǔn)自身定位，選擇合適的管理方式，梳理好自身的職責(zé)和任務(wù)，逐漸扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面，全方位開展管控工作。

2.2 加強(qiáng)公路投資建設(shè)項(xiàng)目的管理制度

（1）必須貫徹落實(shí)全過程造價(jià)管控，目標(biāo)清晰，不斷前移關(guān)口，項(xiàng)目建設(shè)前期階段，就要及時(shí)進(jìn)行管控，以便項(xiàng)目全周期中的造價(jià)管控工作能夠更好地完成[6]。

（2）工程造價(jià)全工程管理過程中，企業(yè)要盡早融入，采取一定的措施、方案，以此來全面把控工程造價(jià)，再結(jié)合投資和批復(fù)的上限，對工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制。針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題、瑕疵，要第一時(shí)間進(jìn)行糾偏。

2.3 及時(shí)建立和完善投資建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)

（1）結(jié)合審計(jì)特征的差異性，采取不同的公路工程審計(jì)方法。經(jīng)常使用的審計(jì)方法包括全面審計(jì)法、復(fù)核法等，如表1所示。公路投資項(xiàng)目在選擇工程造價(jià)咨詢單位時(shí)，采取招投標(biāo)的方式更為合理，如此方可更好地跟蹤審計(jì)投資項(xiàng)目，更加合理地管控投資。

表1 工程造價(jià)審計(jì)方法比較

（2）通過第三方視角，對項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷分析項(xiàng)目全生命周期的投資具體情況，以此來讓項(xiàng)目投資“三算”工作更加真實(shí)有效，全方位落實(shí)“三不超”的思想理念，通過優(yōu)化管理，掌控總體風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目決算過程審計(jì)控制。

（3）當(dāng)項(xiàng)目完工后，要及時(shí)核對收益情況。要通過全過程跟蹤審核制度對財(cái)務(wù)進(jìn)行把控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位的不足之處時(shí)，要在第一時(shí)間進(jìn)行督促，在規(guī)定的時(shí)間里進(jìn)行整改，做到全過程監(jiān)督管理橫向到位，縱向到邊，最大限度達(dá)到監(jiān)督的目標(biāo)。

（4）項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)人員要及時(shí)準(zhǔn)確地去整理和統(tǒng)計(jì)不同階段的信息、數(shù)據(jù)，要以招標(biāo)文件作為依據(jù)，反復(fù)查驗(yàn)施工細(xì)節(jié)，堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，來落實(shí)審計(jì)造價(jià)工作，做到按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目工作，獲取真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益情況。流程圖見圖2。

圖2 公路工程項(xiàng)目竣工結(jié)算送交審計(jì)流程圖

2.4 引進(jìn)BIM綜合技術(shù)管理平臺實(shí)現(xiàn)投資控制的全過程高效管理

（1）為了進(jìn)一步落實(shí)政府管理部門的要求，在公路投資項(xiàng)目過程中引入BIM技術(shù)，以便不斷地在線上全過程落實(shí)管理工作?，F(xiàn)實(shí)情況表明：BMI技術(shù)很早便被應(yīng)用在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等階段，管理形式也變得更加多維度、高效，如圖3所示。

圖3 BIM多維度集中管理模式

（2）在BIM技術(shù)的支撐下，能夠確保信息的連續(xù)性，通過這一技術(shù)確保了信息及時(shí)上傳，用戶能夠經(jīng)常進(jìn)行在線互動(dòng)，讓工程造價(jià)行業(yè)更加具備共享信息能力。通過BIM技術(shù)，業(yè)主單位能夠靈活進(jìn)行資金配置[7]。圖4為BIM技術(shù)全過程管控造價(jià)的思路。

圖4 BIM技術(shù)在投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控中的應(yīng)用思路

2.5 建立投資公路項(xiàng)目的全過程造價(jià)信息管理平臺

（1）借助區(qū)域內(nèi)主管部門所擁有的信息資源，打造導(dǎo)向全過程的信息化工程造價(jià)管理和服務(wù)平臺。

（2）借助此信息平臺，能夠?qū)芾眄?xiàng)目進(jìn)行全過程管理，借助大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效的造價(jià)管控，落實(shí)到所有的流程，不斷強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理能力，提升資金使用效率[8]。

（3）借助信息化平臺，對投資管理平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對整個(gè)流程進(jìn)行管控，從立項(xiàng)開始，再到竣工結(jié)算，通過這一途徑能夠確保獲得完整的信息[9-10]。

3 總結(jié)

綜上所述，國內(nèi)公路項(xiàng)目在實(shí)施過程中，雖然應(yīng)用了全過程造價(jià)管理的模式，但是還存在不足之處。由于項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管控的意義重大，一方面相關(guān)部門制定了相關(guān)制度、出臺了相關(guān)政策，以此來明確管理組織結(jié)構(gòu)，更好地規(guī)范項(xiàng)目全過程造價(jià)管控；另一方面通過結(jié)合規(guī)章制度，逐漸開展全過程造價(jià)管控，以便對建筑方案進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，估算投資。該文在進(jìn)行分析研究后，認(rèn)為全過程造價(jià)管控在公路投資項(xiàng)目建設(shè)中的作用突出，因此要不斷明晰流程、厘清權(quán)責(zé)，以便開展高效、可靠且精準(zhǔn)的造價(jià)管理工作。