文／丁 琳 江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市規(guī)劃師 碩 士

戴 翔 江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)南通分院 副院長(zhǎng) 碩 士

劉 揚(yáng) 江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市規(guī)劃師 碩 士

引言

2016 年初，習(xí)近平總書記在重慶召開的“深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”[1]2021年3 月《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，成為我國第一部流域?qū)ｉT法律，將長(zhǎng)江大保護(hù)提升至國家法律層面的高度[2]。2003 年江蘇省啟動(dòng)“沿江大開發(fā)”戰(zhàn)略，南通、泰州等沿江城市的濱江地區(qū)依托港口的發(fā)展，成為了支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工業(yè)陣地。在長(zhǎng)江大保護(hù)的背景下，濱江地區(qū)原有粗放發(fā)展的路徑難以為繼，亟須尋求新的發(fā)展方式，濱江地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和功能轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要議題之一。

目前國內(nèi)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界對(duì)于濱江地區(qū)轉(zhuǎn)型的研究已有一系列的成果，主要集中在生態(tài)規(guī)劃[2-5]策略、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)[6,7]以及公共空間打造[8-10]等幾個(gè)方面，部分研究成果從城市更新的角度來闡述濱江公共空間的利用方式，如濱江工業(yè)遺存的改造更新[11,12]等等，但是總體而言，目前的研究成果缺乏對(duì)濱江地區(qū)功能轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性研究和整體戰(zhàn)略性的引導(dǎo)。

本文以南通市原港閘區(qū)為例，探索濱江地區(qū)整體轉(zhuǎn)型的思路。港閘區(qū)原為江蘇省南通市的市轄區(qū)，位于長(zhǎng)江入?？诒卑?，是南通市集先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為一體的重要城市組團(tuán)。2020 年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，并入崇川區(qū)[2]。港閘區(qū)在南通市“近代第一城”的厚重歷史中一直扮演著重要的角色，擁有南通市“一城三鎮(zhèn)”中的兩個(gè)百年老鎮(zhèn)——唐閘古鎮(zhèn)和天生港老鎮(zhèn)，是民族實(shí)業(yè)家張謇探索建設(shè)中國早期現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)基地。本次濱江地區(qū)研究范圍的東西向至港閘區(qū)行政邊界（東至通呂運(yùn)河，西至九圩港），南至長(zhǎng)江，北至距離長(zhǎng)江1.2公里的長(zhǎng)江北路，總用地面積約為9 平方公里。

1 南通市港閘區(qū)濱江地區(qū)現(xiàn)狀概況與特征

1.1 以低效工業(yè)用地和生產(chǎn)岸線為主

港閘區(qū)濱江地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為6.94 平方公里，占總用地面積的70%左右，其中城市建設(shè)用地面積為5.54 平方公里，占總用地面積的55.6%，主要用地類型為工業(yè)用地，面積約為3.6 平方公里。工業(yè)企業(yè)主要包含天生港電廠、南通電廠、華能電廠三個(gè)電廠以及部分造船廠、建材廠、化工廠等。按照《南通市工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法》的要求，對(duì)南通市港閘區(qū)規(guī)模以上和用地面積3 畝以上的規(guī)下企業(yè)產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，港閘區(qū)濱江地區(qū)除了華能電廠與南通電廠評(píng)價(jià)等級(jí)為A（綜合效益評(píng)價(jià)較高、綜合評(píng)分為前25%的企業(yè)）外，其他大部分企業(yè)的綜合效益評(píng)價(jià)等級(jí)為C（綜合效益較低、綜合評(píng)分為前70%～95%的企業(yè)）和D（綜合效益評(píng)價(jià)靠后，綜合評(píng)分為后5%的企業(yè)），屬于低效和較為低效的企業(yè)。濱江岸線總體上被工業(yè)企業(yè)、三家電廠的煤炭碼頭和堆場(chǎng)占據(jù)，生產(chǎn)岸線的比例達(dá)到91%，生態(tài)保護(hù)岸線的比例偏低，華能電廠、南通電廠和天生港電廠目前仍主要以燃煤機(jī)組進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作，對(duì)周邊的環(huán)境具有一定的影響。

1.2 開敞空間不足，環(huán)境品質(zhì)與城市風(fēng)貌較差

圖1 港閘區(qū)濱江地區(qū)工業(yè)用地綜合效益評(píng)價(jià)圖（圖片來源：作者自繪）

圖2 港閘區(qū)濱江地區(qū)用地現(xiàn)狀圖（圖片來源：作者自繪，資料來源于《南通市港閘區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》2018 版）

圖3 港閘區(qū)濱江地區(qū)功能空間劃分（圖片來源：作者自繪）

圖4 港閘區(qū)濱江地區(qū)沿江岸線結(jié)構(gòu)調(diào)整示意（圖片來源：作者自繪）

濱江地區(qū)公共空間較為缺乏。現(xiàn)狀綠地與開敞空間的用地面積僅25 公頃，僅占總建設(shè)用地面積的3.6%，公共空間主要為兩處旅游景區(qū)——古港花都和城市綠谷，景區(qū)周邊被老舊低效工業(yè)企業(yè)圍困，總體環(huán)境空間的品質(zhì)較差。濱江地區(qū)與長(zhǎng)江交匯的三條內(nèi)河通呂運(yùn)河、九圩港以及天生港入江口的景觀未得到充分利用，濱江景觀線視廊道被電廠為主的工業(yè)企業(yè)所阻隔，長(zhǎng)江、景區(qū)和河道未形成開敞空間的良性循環(huán)。整體的城市空間形態(tài)缺乏城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，新建地區(qū)的天際線構(gòu)成以高層建筑為主，較為整齊，但是缺乏一定的韻律魅力。濱江總體交通環(huán)境以車行為主，缺乏慢行空間和游憩空間，濱江生態(tài)空間的可進(jìn)入性不強(qiáng)。

1.3 古鎮(zhèn)歷史資源未得到有效利用

天生港入江口的天生港古鎮(zhèn)現(xiàn)存一處歷史地段——澤生街，是港閘區(qū)“兩鎮(zhèn)兩軸”歷史文化格局的重要組成部分。但目前澤生街兩側(cè)的街市較為破敗，街巷內(nèi)民居因居民大量搬遷存在較多空置，建筑質(zhì)量普遍不佳，存在部分危房。澤生街毗鄰天生港電廠，距離電廠的燃煤煙囪直線距離僅200 米左右，500kv 的高壓電網(wǎng)穿鎮(zhèn)而過，雖然老鎮(zhèn)有一定的意愿進(jìn)行文旅功能的導(dǎo)入與空間環(huán)境的改造，但是大型電廠的潛在污染問題與鄰避效應(yīng)一直禁錮著天生港老鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。此外，澤生街街市與長(zhǎng)江的聯(lián)系性不強(qiáng)，建筑空間呈現(xiàn)“面街背水不見水”的特征，臨江多為“一層皮”的建筑后院形式，近水通道被無序的建筑圍墻隔斷。

2 南通市港閘區(qū)濱江地區(qū)功能更新策略

2.1 功能定位與總體分區(qū)

2.1.1 發(fā)展目標(biāo)

在長(zhǎng)江大保護(hù)的背景下，結(jié)合港閘區(qū)整體發(fā)展方向和濱江特色資源的梳理，將濱江地區(qū)定位為“港閘區(qū)的濱江生態(tài)景觀風(fēng)光帶、都市休閑游憩體驗(yàn)區(qū)和城市轉(zhuǎn)型更新示范區(qū)”。對(duì)濱江地區(qū)采用整體更新的方式，調(diào)整用地布局，留出生態(tài)開放空間，打通親水通道，充分利用現(xiàn)有建筑空間，注入全新的城市生活和休閑功能，提升城市整體品牌和品質(zhì)。

2.1.2 功能分區(qū)

基于濱江空間的特征和改造意向，將濱江空間劃分為生態(tài)游憩空間、商娛休閑空間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間、城市生活空間以及消極生產(chǎn)空間五大類。生態(tài)游憩空間主要包括濱江綠帶以及依托九圩港入江口建設(shè)的九圩港濕地公園，以生態(tài)保育為主，輔以公共游憩和自然科普功能；商娛休閑空間主要包括現(xiàn)有的兩大景區(qū)以及利用歷史遺存、工業(yè)遺存打造的娛樂休閑文化設(shè)施；城市生活空間主要為遠(yuǎn)離長(zhǎng)江岸線一定距離，以居住和生活配套為主的一般空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間主要包括依托原有工業(yè)廠房改造形成的創(chuàng)意辦公和研發(fā)空間；消極生產(chǎn)空間主要是指根據(jù)城市發(fā)展的需求和實(shí)際操作的可能性進(jìn)行保留的生產(chǎn)設(shè)施和市政設(shè)施，如污水廠等，對(duì)濱江的整體環(huán)境可能會(huì)造成一定的消極影響。在整體空間劃分的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五水濱江（港閘區(qū)未來的城市RBD 地區(qū)）、城市綠谷、天生港小鎮(zhèn)和電廠公園以及九圩港濕地公園四個(gè)重要景觀節(jié)點(diǎn)的打造，構(gòu)建集生態(tài)、休閑、文化為一體的濱江風(fēng)光帶。

2.2 整體發(fā)展策略

2.2.1 控制濱江綠化帶寬度，優(yōu)化沿江岸線比例

2019 年，江蘇省發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)局等部門長(zhǎng)江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案的通知（蘇政辦發(fā)（2019）42 號(hào)）》，要求各縣市（區(qū)）內(nèi)長(zhǎng)江干流兩岸，主要是江堤和臨水側(cè)至江水灘面、干堤背水側(cè)堤腳外100 米范圍內(nèi)進(jìn)行造林綠化。因此，在港閘區(qū)的濱江地區(qū)應(yīng)從沿江路往內(nèi)側(cè)劃定至少100 米的綠化帶控制線，用以建設(shè)濱江綠帶、郊野公園和沿江綠道，以步行綠道串聯(lián)景觀雕塑、藝術(shù)小品、主題廣場(chǎng)和點(diǎn)狀?yuàn)蕵吩O(shè)施。最終劃定濱江綠帶控制寬度為200 ～500 米。

逐步提高沿江生活和生態(tài)岸線的比例。近期整治通呂運(yùn)河和九圩港入江口，將現(xiàn)有景區(qū)的親水通道打開，騰退長(zhǎng)江飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭用地以及寶葉化工、通沙瀝青、天生港電廠等品質(zhì)較差、效益較低的工業(yè)企業(yè)，將沿江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)三種類型的比例調(diào)整為73 ∶8 ∶19。遠(yuǎn)期將除南通電廠、華能電廠以外的其余工業(yè)企業(yè)進(jìn)行騰退或改造，將沿江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)三種類型的比例調(diào)整為6 ∶28 ∶66，將天生港電廠搬遷至南通全市統(tǒng)籌選址建設(shè)的能源基地中。

2.2.2 梳理生產(chǎn)空間功能，進(jìn)行分類提升改造

對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的建筑場(chǎng)地、外形、質(zhì)量和環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，將現(xiàn)狀生產(chǎn)空間分為功能更新類和保留生產(chǎn)類。功能更新類的生產(chǎn)空間保留原有的工業(yè)主要構(gòu)筑，如整體建筑骨架和重要節(jié)點(diǎn)，注入商業(yè)、娛樂、文化等新業(yè)態(tài)，將生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槲膭?chuàng)和游憩空間。重點(diǎn)將天生港電廠進(jìn)行改造，參照德國杜伊斯堡公園的模式，改建成為電廠主題公園，作為港閘區(qū)工業(yè)旅游體系中的重要組成部分。針對(duì)沿江碼頭，僅保留南通電廠煤炭碼頭的生產(chǎn)功能，其他碼頭改為旅游觀光碼頭或?yàn)I江觀景平臺(tái)。

圖5 濱江天際線與濱水界面設(shè)計(jì)（圖片來源：作者自繪）

保留生產(chǎn)功能的工業(yè)對(duì)整體的濱江景觀有一定影響，主要對(duì)其進(jìn)行建筑外觀改造、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)和景觀環(huán)境美化。如對(duì)華能、南通電廠逐步進(jìn)行“煤改氣”的生產(chǎn)工藝改造，將煙囪進(jìn)行降高或彩繪等藝術(shù)化處理，最大限度地減少鄰避設(shè)施對(duì)周邊城市空間品質(zhì)的不利影響。

2.2.3 天生港保護(hù)與開發(fā)并重，打造彰顯河港文化的特色街市

保護(hù)傳統(tǒng)街巷空間格局。在建筑立面整治與內(nèi)部修繕的過程中應(yīng)充分體現(xiàn)傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌?？刂平ㄖ叨?，歷史地段內(nèi)控制建筑層數(shù)為1 ～2 層，將澤生街兩側(cè)的建筑高度控制在8 米以下。保護(hù)歷史地段內(nèi)的傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征，新建建筑和構(gòu)筑物以中式形制為主，以黑、灰、紅為主色。

注入新興業(yè)態(tài)進(jìn)行精致開發(fā)。引入品牌公司，對(duì)現(xiàn)有房屋統(tǒng)一收購產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行設(shè)計(jì)改造。分區(qū)分類引入美食餐飲、民宿酒吧、創(chuàng)意工藝作坊等新興業(yè)態(tài)。依托天生港古港的碼頭遺存作業(yè)流程，展示古港的歷史脈絡(luò)與工業(yè)發(fā)展進(jìn)程、重現(xiàn)古港船舶出港的儀式等等。

進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)提升美化環(huán)境。將街巷“面街背水不見水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H水而憩”，拆除無歷史價(jià)值的建筑，打開臨水界面。臨水建筑采用玻璃、木雕花窗等建筑構(gòu)件，打造通透格局。利用天生港碼頭的遺存進(jìn)行觀景、親水設(shè)施的改造，加以綠化布置形成公共空間。對(duì)現(xiàn)狀雜亂的高壓線網(wǎng)進(jìn)行梳理和整治，可考慮電線下地或待天生港電廠功能取消后，將高壓電網(wǎng)一并拆除。

2.2.4 打造兩條入江濱水軸線，形成城市親江紐帶

依托現(xiàn)有入江水系，打造天生港河和通呂運(yùn)河兩大入江濱水軸線。將天生港河定位為“城市后花園”，形成串聯(lián)“兩鎮(zhèn)一江一湖”的歷史文化紐帶和休閑游憩走廊，將唐閘古鎮(zhèn)、天生港鎮(zhèn)歷史人文要素和長(zhǎng)江生態(tài)自然要素融為和諧的整體。臨河現(xiàn)狀工業(yè)夾雜、公共空間缺失，應(yīng)實(shí)施“退二進(jìn)三”計(jì)劃，將沿河工業(yè)全部騰退為商業(yè)、公服、旅游和居住功能，形成以休閑旅游、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的濱河公共服務(wù)和生活游憩空間，歷史遺存較多地段維持原有歷史風(fēng)貌，兼顧文化商業(yè)和游覽活動(dòng)。

通呂運(yùn)河為港閘與崇川的分界線，臨近城市主城區(qū)，將其功能定位為“城市會(huì)客廳”，通過休閑商業(yè)集聚、濱水景觀塑造和公共空間營造形成集游樂、觀光為一體的城市休閑游憩帶。利用南通市臨滬優(yōu)勢(shì)和通呂運(yùn)河、長(zhǎng)江交匯口的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸引休閑商務(wù)和觀光度假人群，打造集旅游、購物、休閑于一體的綜合體城市地標(biāo)。結(jié)合沿線景觀設(shè)置慢行通道路線，建設(shè)全線貫通、連續(xù)、人性化的濱水慢行通道。

對(duì)濱江地段進(jìn)行城市天際線的設(shè)計(jì)，對(duì)天生港河和通呂運(yùn)河兩條入江濱水軸線進(jìn)行濱水界面的設(shè)計(jì)。以經(jīng)過立面改造后的電廠煙囪、通呂運(yùn)河入江口的高層商辦建筑等制高點(diǎn)和唐閘古鎮(zhèn)、天生港等高度控制區(qū)以及規(guī)劃的五水公園等綠地開敞空間為引導(dǎo)，形成高層標(biāo)志性建筑引領(lǐng)、錯(cuò)落有致的城市輪廓和濱水建筑立面。

結(jié)語

伴隨著生態(tài)文明理念的深入人心，沿江地區(qū)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)區(qū)域共保意識(shí)將得以深入，對(duì)于濱江地區(qū)的價(jià)值認(rèn)知和利用方式也將全面深化，從“重生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸厣鷳B(tài)”，從制造運(yùn)輸空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣灿雾臻g的打造，從簡(jiǎn)單的工業(yè)產(chǎn)值輸出到全面的城市品質(zhì)提升。濱江地區(qū)環(huán)境的改善也將帶來周邊土地價(jià)值的提升，用以平衡存量改造中產(chǎn)生的地方政府財(cái)政支出，同時(shí)地方政府也應(yīng)積極尋求與品牌運(yùn)營公司的合作，采用專業(yè)化和市場(chǎng)化的手段來均衡各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更新改造的綜合收益最大化。此外，對(duì)于沿江地區(qū)綠化帶的管理以及整體景觀風(fēng)貌的控制仍應(yīng)該編制統(tǒng)一的規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，維持濱江生態(tài)景觀風(fēng)貌的延續(xù)性和完整性。

注釋：

①2020年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，南通市港閘區(qū)與崇川區(qū)合并，本文研究范圍所指的港閘區(qū)為行政區(qū)劃調(diào)整之前的原港閘區(qū)范圍。