李喜霞

(西安文理學院 歷史文化旅游學院，西安 710065)

慈善組織指從事慈善活動的團體或集體，其研究一直是慈善史的重要內(nèi)容。一是宏觀層面的論述，主要從全國的角度對歷史時期尤其明清以來慈善組織的整體狀況，包括慈善組織的形成、運行、特征以及與社會發(fā)展的關(guān)系進行研究。例如日本學者夫馬進的《中國善會善堂史研究》，探析了近代慈善組織的形態(tài)變遷；梁其姿的《施善與教化——明清的慈善組織》詳細論證了清初慈善組織機構(gòu)的財務(wù)正規(guī)化、管理制度合理化等問題；夏明方、靳環(huán)宇、朱滸、蔡勤禹等對義賑問題的探討；池子華、周秋光、張建俅等對紅十字會相關(guān)問題的分析；薛毅、蔡勤禹等對華洋義賑會的研究等，多是從全國層面的論述。另一個層面探討的是區(qū)域慈善組織，微觀研究的色彩更為濃厚，側(cè)重于富庶的江南和首善之區(qū)北京。瑪麗·蘭金(1986)和羅威廉(1989)分別對浙江省的善會善堂和漢口各類善堂的角色、作用進行了分析；小浜正子(2003)則對民國時期的上海慈善機構(gòu)等團體的源流、沿革與功能進行了深入研究；汪華(2015)等學者對上海的慈善組織進行探討，包括慈善組織興起的原因和宗教組織的慈善功能。王娟(2010)考察了近代北京慈善組織的發(fā)展趨勢和基本特征，任云蘭對天津的慈善組織也有不少著述。與慈善組織密切相關(guān)的人物研究，也多囿于北京地區(qū)，如香山慈幼院的組織者熊希齡，義賑組織的重要參與者經(jīng)元善等。陜西慈善事業(yè)研究的代表作主要有：張德明的《英國浸禮會在近代陜西慈善事業(yè)考略》、胡艷麗的《陜西基督教差會社會事工研究(1876—1952)——以教育、醫(yī)療、慈善為中心的考察》、蔡勤禹的《華北慈善聯(lián)合會述論》等。近代陜西慈善組織的興起和發(fā)展具有其區(qū)域性特點和發(fā)展軌跡。

一、陜西民間慈善組織的興起和發(fā)展

陜西與國內(nèi)其他地區(qū)相比，有著較為獨特的地域文化。一方面，儒家文化根深蒂固，倫理文化發(fā)達，尤其是鄉(xiāng)賢文化的重要發(fā)源地，而慈善文化是其重要組成部分。藍田《呂氏鄉(xiāng)約》中的“患難相恤”就是明證，慈善活動在有文字記載以來更是層出不窮。尤其是明清時期，陜西慈善事業(yè)興盛，在勸善與教化的理念之下，賑災、興教、捐修橋梁等記載頻現(xiàn)于文獻資料中，這些慈善活動多作為個人的義行記載于各地方志中。另一方面，歷史上政府慈善較為顯著。明清時期，陜西慈善組織幾乎都為政府創(chuàng)辦與管理。其時，陜西有育嬰堂、養(yǎng)濟院、棲流所、恤嫠局、留養(yǎng)局等慈善機構(gòu)，這些機構(gòu)多由各地知縣創(chuàng)建或修繕，經(jīng)費由官支，主要從事育幼、濟貧、恤嫠、收養(yǎng)殘疾人及鰥寡孤獨等慈善活動。但是由于陜西社會經(jīng)濟的落后，官辦慈善事業(yè)發(fā)展較為遲緩。以“育嬰堂”為例，據(jù)《陜西通志稿》記載：“康熙元年，京城有‘育嬰堂’之設(shè)，雍正八年曾行文各省照例報而行之，其他各省先后報行，而陜西獨闕”，直至道光二十三年(1843)，“崇倫先生奉命分巡鳳邠，見有棄嬰兒于道路者，惻然傷之，遂有始創(chuàng)‘育嬰堂’之計。道光二十八年(1848)四月落成，普收貧民拋棄堪憐之嬰孩”(1)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省扶風縣委員會文史資料委員會編：《扶風文史資料》(第十輯)(內(nèi)部資料)，1994年，第16-26頁。。

養(yǎng)濟院、棲流所、恤嫠局等政府慈善機構(gòu)在全國都較為普遍地存在，陜西還有一比較獨特的政府慈善組織——徙義，展現(xiàn)了清代陜西地方政府的慈善特色?！搬懔x”又稱義舍、義店等，是清代乾隆初年朝廷為安撫移民，在陜南交通要道主要縣、鎮(zhèn)而設(shè)立的移民接站和招待所。各“徙義”處設(shè)有“義田”，置有“義糧”“義菜”“義油”“義肉”于其中，收容來陜南墾殖定居的移民。移民來此之后，先在“徙義”中住下，“吃有飯食，住有房屋，蓋有被褥，然后到南北兩山或川道河谷尋找合適的墾殖安家之處，其費用均由朝廷支付，縣衙管理”。也有一部分由先來的已發(fā)跡的移民大戶進行義捐的?！搬懔x”實際就是各地方政府設(shè)置的移民接待站(2)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省漢陰縣委員會文史資料委員會編：《漢陰文史資料》(第七輯)(內(nèi)部資料)，2012年，第61-65頁。。

晚清時期，陜西養(yǎng)濟院、棲流所、恤嫠局等政府慈善組織在天災人禍的影響之下，或毀損、或停業(yè)，慈善活動漸趨減少。清末至民國，民間性慈善組織紛紛建立。近代陜西民間性慈善組織按照建立的方式，大致可以分為三種：一是外省各類組織在陜西設(shè)立的分會，包括紅萬字會，紅字會、中國濟生會、同善社、華洋義賑會、中華慈幼會等。這些全國性宗教組織或慈善組織在陜西設(shè)立分會，從事慈善事業(yè)，成為陜西近代慈善組織的重要組成部分。二是民間的互助組織，比如商縣的“納錢會”(3)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省商縣委員會文史資料研究委員會編：《商縣文史資料》(第三輯)，(內(nèi)部資料)1985年，第55-62頁。。納錢會(早先又叫搖簽會)，產(chǎn)生于清末、發(fā)展于民初，是經(jīng)濟上有較大困難的人，為了求助親鄰友好所組織起來的一種互助組織。除納錢會外，還有遇喪事而互助的“孝義會”、以豐補歉的救濟組織“義倉”、經(jīng)濟互助的“請會”等等。三是在近代陜西已有的慈善組織所組織的聯(lián)合辦理機構(gòu)，影響力最大的是陜西慈善團體聯(lián)合會。陜西慈善團體聯(lián)合會是陜西普濟化俗文教會、中國濟生會西京分會、西京紅十字會、中國華洋義賑會陜西分會、世界紅卍字會西方主會、世界紅卍字會長安分會、陜西紅心字會、華北慈善聯(lián)合會機關(guān)組織的團體聯(lián)合會，“每遇救濟事業(yè)由聯(lián)合會召集開會，共策進行，分擔辦理”(4)參見陜西省檔案館：《救濟機關(guān)及慈善團體調(diào)查》，檔案號:90-1-271.。除西安而外，各地還有西鄉(xiāng)、禮泉、洋縣、漢中等縣市，也建有慈善組織的地方慈善聯(lián)合會。上述各類民間慈善組織，其救助范圍不再限于特殊人群和家族、宗族等范疇，救助的視野更為寬廣，以團體進行聯(lián)合與合作開展救助的方式更為常見。

需要注意的是，宗教性質(zhì)的慈善組織在陜西新型近代慈善組織中，其重要性不容忽視，以陜西慈善團體聯(lián)合會為例，八位理監(jiān)事成員中有六位為宗教性慈善組織或團體的負責人(見表1)。

這些宗教慈善組織，一方面為其傳教服務(wù)，另一方面在基于平等和對社會個體尊重的人文關(guān)懷之下，推進了建立社會平等理念的出現(xiàn)，也促進了社會救助的實施者和接受者之間社會關(guān)系平等化的思考，對地方發(fā)展是有諸多貢獻的。

表1 陜西省慈善團體聯(lián)合會理監(jiān)事姓名表卷

二、陜西慈善組織管理體制的近代變化

陜西民間慈善組織的建立和發(fā)展，是陜西慈善事業(yè)近代轉(zhuǎn)型的重要觀測點，同時這些近代性質(zhì)的慈善組織，其管理體制也呈現(xiàn)出近代化色彩。

第一，陜西近代慈善組織的負責人和主要管理者集中于商紳和政客。近代陜西慈善組織的參與者來源復雜，而商紳在各類慈善組織中的重要地位凸顯。陜西省城西安是近代慈善組織集中之地，當時在西安的大型慈善組織，包括陜西普濟化俗文教會、中國濟生會西京分會、西京紅十字會、中國華洋義賑會陜西分會、世界紅卍字會西方主會、世界紅卍字會長安分會、陜西紅心字會、華北慈善聯(lián)合會等，在這些組織中，商紳都占有重要地位，凸顯出近代陜西慈善組織的轉(zhuǎn)型特征。世界紅十字會西京分會最為典型，在其組織中的六位重要負責人中，商紳比例達到60%(見表2)。需要注意的是，政府是陜西慈善組織重要的組織者和管理者，在近代陜西慈善組織中，官員們的表現(xiàn)也很活躍，例如世界紅卍字會西京分會，作為近代陜西地區(qū)較為活躍的慈善團體之一，十位負責人(見表3，109頁)中具有政府背景的就有五位，所占比例不小。

表2 世界紅十字會西京分會負責人資格

第二，慈善組織管理體制的近代化。陜西近代組織的發(fā)展可以分為晚清和民國兩個時段。晚清時期的慈善組織其管理體制和運行機制多因循舊制，組織規(guī)章簡單。進入民國，陜西慈善組織管理體制愈加近代化，尤其是在負責人的選定、經(jīng)費的預算決算、機構(gòu)職能分工等方面管理規(guī)制日趨完善。

就機構(gòu)設(shè)置和負責人的選定而言，陜西普濟化俗文教會委員會分大會、臨時會、常會，“委員會設(shè)執(zhí)行委員五人執(zhí)行前條各會議決事項，設(shè)監(jiān)察委員會三人監(jiān)察執(zhí)行一切事項，并同時設(shè)置候補執(zhí)監(jiān)委員各二人或三人；執(zhí)監(jiān)委員每年召集大會選舉一次，其選舉方法另定之；執(zhí)行委員會設(shè)主席一人，常務(wù)委員二人，由委員互選；執(zhí)監(jiān)委員均為義務(wù)職，任期一年并得連任，但執(zhí)監(jiān)委員中途因事故不能任職時，以候補執(zhí)監(jiān)提補；執(zhí)監(jiān)委員如必要時得開聯(lián)席會議，并于每星期日開常會一次，但須以委員過半數(shù)出席始得開會，以出席各半數(shù)之同意為可決；本會大會以每年十月召集之，如遇特別事件得由執(zhí)監(jiān)委員召集全體會員開臨時會議；各分會得派代表二人以上出席本會大會，其有特別事故有會員10人以上之附議，亦得開臨時會議，但所表決之案須留交大會追認”(5)參見陜西省檔案館：《民國二十八年陜西省會警察廳呈陜西省政府為奉電已將本市各慈善團體分別張恒利完竣檢赍補報備案清冊及組織章程呈請核轉(zhuǎn)由》，檔案號:9-4-1174-1。。陜西普濟化俗文教會為委員制，執(zhí)行委員監(jiān)察委員，任期均為一年，但得連任為義務(wù)職。各部門的職能分工更為明確、細致。仍以陜西普濟化俗文教會為例，會務(wù)內(nèi)分八股，即總務(wù)、文牘、教育、施舍、會計、庶務(wù)、交際、調(diào)查。每股設(shè)有主任一人，辦理事務(wù)。會議期分大會常會臨時會，遇所辦事項均以會議行之。(6)參見陜西省檔案館：《救濟機關(guān)及慈善團體調(diào)查:陜西普濟化俗文教會卷》，檔案號:90-1-271。

表3 世界紅卍字會長安分會負責人資格

再如世界紅卍字會寶雞分會細分為會長、副會長、董事等職，各股各司其職分工明確，具體見下(7)參見陜西省檔案館：《陜西省各縣救濟設(shè)施概況調(diào)查表:寶雞慈善團體工作報告表卷》，檔案號：90-1-271。：

總務(wù)股——事務(wù)、會計、文牘、收發(fā)

慈業(yè)股——感化、教育、體育、工藝、醫(yī)務(wù)

儲計股——審核、保管、出納

防災股——規(guī)劃、測勘、工程

救濟股——賑濟、收容、施與、捍衛(wèi)

交際股——聯(lián)絡(luò)、勸募、招待

中國濟生會長安分會設(shè)會長一人，副會長二人，執(zhí)行委員13人，監(jiān)察委員15人，內(nèi)部分設(shè)交際、調(diào)查、文牘、會計、庶務(wù)、審核六科分任各項事務(wù)。還有西安孤兒教養(yǎng)院，該院設(shè)有董事會，由董事12人組織之，院長副院長由董事會選舉，院長以下分事務(wù)、教務(wù)、訓育、工務(wù)四組，每組設(shè)主任一人，分掌各組事務(wù)(8)參見陜西省檔案館：《陜西省社會處救濟類:各地慈善團體近一年工作報告卷》，檔案號:90-3-64。。慈善組織經(jīng)費預算、決算規(guī)制的出現(xiàn)是其管理體制科學化的重要標識，華北慈善聯(lián)合會陜西災童教養(yǎng)院，該院“預算、決算均遵照會計年度實行，每月收支賬項均于月終結(jié)總造具清折，連同商鋪單據(jù)及收支賬簿于次月上旬呈送管理委員會審查”(9)參見陜西省檔案館：《民國二十八年陜西省政府關(guān)于派朱子橋并案觀察督導關(guān)于改進慈善機關(guān)團體等情給陜西省振(賑)濟會的訓令》，檔案號:9-4-1174-1。。

第三，經(jīng)費募集的近代化。慈善組織要發(fā)揮作用，正常運行，經(jīng)費非常重要。晚清時期，陜西慈善組織傳統(tǒng)色彩濃厚，經(jīng)費籌措除政府以公款資助外，多是以慈善組織所擁有的田畝收入為善款的主要來源，民國時期新式的多樣募捐模式不斷萌發(fā)。有的慈善組織設(shè)置自有工業(yè)，獲得利潤維持慈善組織運轉(zhuǎn)的同時，滿足自我需要。如西安孤兒院設(shè)有工業(yè)種類，自民國29年(1940)七月至民國30(1941)年止，共制底皮1 753片，羊皮433張，一共值十萬零四千二百八十四元九角，除去材料工資伙食外盈余兩萬三千元。栽絨120方尺，值國幣1 248.7元，盈余貳佰元。另外，該院還制作布鞋、麻鞋，紡紗、織布等，供該院孩童及員工使用。還有的慈善組織借助于近代銀行籌措資金。中華民國紅十字會西京分會向“省銀行息借”，以便繼續(xù)慈善事業(yè)(10)參見陜西省檔案館《陜西省社會處救濟類:各地慈善團體近一年工作報告卷》，檔案號:90-3-64。。有的慈善組織，籌款形式更為多樣。中國華洋義賑救災總會陜西分會其經(jīng)費來源，計有陜西難民救濟分會、上?？倳?、國際紅十字會等的募捐，還有各董事捐助，以及各處募捐等形式。當然，陜西近代慈善組織的經(jīng)費來源仍然離不開政府捐助，興平縣益生善堂在每月縣政府救濟項下“領(lǐng)國幣三十二元，全年三百八十四元”(11)參見陜西省檔案館《陜西各縣救濟院及慈善團體調(diào)查表卷》，檔案號:90-3-40-1.。

三、以社會發(fā)展為己任的陜西慈善組織職能的展現(xiàn)

晚清以來，西方宗教勢力對陜西社會影響持續(xù)增強。同時，災禍不斷，戰(zhàn)亂頻仍，破壞了社會經(jīng)濟，增加了社會問題。其時,各類天災頻仍，饑荒遍野成為近代陜西慈善組織發(fā)展和興起的重要背景之一。民窮財困，再加上災禍連年不斷，民眾流離失所、衣食無以倚靠的情況時有發(fā)生，亟需政府和民間的救濟。這種救濟，有注重臨時的，也有長遠的考慮。陜西近代慈善組織所開展的慈善活動，注意到了慈善事業(yè)與社會發(fā)展的關(guān)系，一方面強調(diào)受救助者自身的生存，另一方面，舉辦慈善活動也成為解決陜西社會發(fā)展落后的方法之一，顯露出改善陜西民眾素養(yǎng)、服務(wù)陜西社會的意識。

基督教西鄉(xiāng)分會所在的福音堂女子學校，收養(yǎng)孤女及居民女子，并提供免費上學的機會，除宗教課程外，也有國文、算術(shù)、英語、地理、音樂、圖畫等課程，并有游戲課，符合幼兒的性格及階段發(fā)展，體現(xiàn)出一定的先進性(12)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省西鄉(xiāng)縣委員會文史資料研究委員會編《基督教在西鄉(xiāng)活動記述》，載《西鄉(xiāng)縣文史資料》(第五輯)，(內(nèi)部資料)，1993年，第148頁。。寶雞基督青年會，辦有理發(fā)室、圖書室、文藝室、音樂班、會計班、化工班、英文查經(jīng)班等。此外還辦有學術(shù)講演、集團結(jié)婚、參觀旅行、球類比賽、話劇歌詠等。1943年由各界捐款，該會新建會所，成立國際救濟委員會，在東郊及南郊建筑窯洞三百間為難民居住，并開設(shè)診所兩處為難民免費治病。另外成立學生救濟委員會，接待幫助淪陷區(qū)的兩千名大學生轉(zhuǎn)入后方學習(13)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省寶雞縣委員會文史資料研究委員會編《寶雞基督教青年會》，載《寶雞金臺文史資料》(第四輯)，(內(nèi)部資料)，1998年，第85-88頁。。

陜西基督教農(nóng)工服務(wù)團之所以發(fā)起，其原因就在于張子宜等人看到，陜西“人民眾多，土地肥美，氣候溫和，而百事守舊，不知改新，此最大之原因”。他們利用西學，講求各國維新富強之法，“試就農(nóng)業(yè)而論，富強各國講求維新，對于農(nóng)器之改進、改造，種子之選擇土質(zhì)之分辨，肥料之制造，灌溉之方法種種工作，莫不精益求精。我國農(nóng)事不知變法，代代相因仍沿襲舊，人以機器工作不可當百，我以人力工作，百不抵一，似此情形，不準不能致富強，且將有絕糧之患矣”。農(nóng)業(yè)如此，工業(yè)亦然，“富強各國工廠林立，一切工作，皆用機器，成品繁多，精美而價廉，不惟足供本國之用，尤可銷售于國外，我國工業(yè)仍賴手工，不知改良，不惟出品不佳，而且費力費時，故成本既重，價值自昂，且出品無多，自供猶不足，何能輸出國外耶。以是外貨充斥，利權(quán)外溢，所受經(jīng)濟壓迫日甚一日矣”[1]?？梢?，陜西近代慈善組織已經(jīng)萌發(fā)了改良農(nóng)業(yè)、提倡工業(yè)、振興教育等促進人類幸福為宗旨的觀念和意識。

慈善醫(yī)療事業(yè)是近代陜西慈善組織所開展的又一重要內(nèi)容，其發(fā)展社會福利的理念也很濃厚。陜南安康的基督教福音堂在城內(nèi)小北街設(shè)有小型醫(yī)院，為教友免費醫(yī)療，后在小北街改設(shè)信義醫(yī)院，施診施藥(14)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省文史資料研究委員會編《基督教福音堂在安康活動始末》，載《陜西文史資料》(第十六輯)，(內(nèi)部資料)，1984年，第290-294頁。。關(guān)中三原縣的中華基督教會建立初期，就辦了診所，給群眾看病施藥。到1911年，教會在三原南郊購地建房，開辦了英華醫(yī)院，附設(shè)護士學校。當時醫(yī)院少，渭北各縣前來就醫(yī)者多，他們也去農(nóng)村出診，深入患者之家，頗受患者好評，為當時渭北各縣醫(yī)院之冠。(15)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省三原縣委員會文史資料研究委員會編：《三原縣中華基督教會簡史》，載三原文史資料(第七輯)，(內(nèi)部資料)，1990年，第53-60頁。西安市紅十字會開展廣泛的社會救濟，該會設(shè)有社會服務(wù)站一處，有健康咨詢及會員康樂活動與家庭訪視等活動，再加上對于婦女教育與訓、兒童營養(yǎng)站與康樂等內(nèi)容，都呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)慈善中的施醫(yī)、施藥相比，突出其社會公益等社會職能的展現(xiàn)。[2]紅十字會西京分會醫(yī)療設(shè)內(nèi)外兩科及調(diào)劑室，有內(nèi)外科、小兒科、五官科、皮花科、產(chǎn)婦人科、調(diào)劑室、病理檢驗室、值日護士辦公室、藥庫、庫房等。分種牛痘及霍亂傷寒，白喉等防疫注射，除每日門診時間外，派定專人員負責，并組織種痘及防疫注射隊戰(zhàn)，協(xié)助政府衛(wèi)生機關(guān)從事工作。[3]

四、結(jié)語

傳統(tǒng)社會，以政府和民間為主體，陜西開展了形式多樣的諸多救助實踐活動，形成了日常和災難之時救濟的諸多思考，在勘災、查賑、放賑等環(huán)節(jié)的論說內(nèi)容非常豐富。近代社會災禍連年，災民與難民人數(shù)與日俱增，在此背景下，政府對于災、難民救助的局限性日益顯露，民間力量作為災難救助的組成部分，其重要性日益凸顯。

晚清時期，傳統(tǒng)慈善組織的延續(xù)比較典型，而民國則有大量近代慈善組織的建立。據(jù)民國時期陜西慈善團體調(diào)查表的粗略統(tǒng)計，其時西安聚集了大小慈善組織近二十個，著名的有張子宜的西安孤兒教養(yǎng)院、華北慈善聯(lián)合會陜西災童教養(yǎng)院、中國濟生會長安分會、中華民國紅十字會，西方紅萬字會西方主會等。而陜北的榆林、陜南的安康和關(guān)中西部的寶雞等地宗教性質(zhì)慈善組織均開展了諸如育嬰、救災、濟貧等慈善活動。其他如倉房社、六川義倉、孝義會、納錢會、陜南義社、請會，以及宗教慈善組織如英國浸禮會所創(chuàng)辦的學校、育嬰、醫(yī)院等都對近代陜西社會經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

陜西近代慈善組織已經(jīng)萌發(fā)了致力于社會整體改良和地方社會發(fā)展的思想，以推動陜西社會的近代化發(fā)展。在近代經(jīng)濟發(fā)展背景之下，需要救助的人又不知凡幾，更需陜西各仁人志士及各慈善團體、社會力量的密切合作，并發(fā)揮積極作用。抗戰(zhàn)時期，眉縣基督教組織就是在國民黨政府無力救濟的情形之下，“請教會領(lǐng)袖、開明紳士協(xié)助政府安置難民，做好賑濟工作”，該基督教教會以領(lǐng)袖身份,“成立了眉縣難民救災委員會，熱心為災民服務(wù),幫助難民找住處，解決吃糧困難”(16)參見中國人民政治協(xié)商會議陜西省眉縣委員會文史資料研究委員會編：《基督教在眉縣的傳入與發(fā)展.眉縣文史資料選輯》(第三輯)，內(nèi)部資料，1998年第144頁。。陜西浸禮會等宗教組織被政府和民間認定為慈善機關(guān)，對其“無不加以贊許”[4]。

陜西慈善組織的近代轉(zhuǎn)型，在救助范圍、救助對象和救助目標方面的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了近代中國慈善事業(yè)的新氣象。傳統(tǒng)社會時期，陜西慈善救濟講求仁愛之念和因果報應(yīng)，因此施善者與受善者之間存在人格上的不平等，“施予者示倨傲之態(tài)，受者不免有愧怍之心”[5]。況且，陜西傳統(tǒng)社會的慈善，首先考察的是私人之間的交誼，受救助者范圍有限，并多是從私德出發(fā)，對身份、地位等要素極為看重。到了近代，民間慈善組織發(fā)展和興盛，雖然某些慈善組織帶有一定的宗教色彩，但是宗教中所蘊含的平等和博愛的觀念，也推動了陜西近代慈善事業(yè)的發(fā)展。比如陜西宗教性質(zhì)慈善組織所開展的教育和醫(yī)療，多是從社會發(fā)展的角度，強調(diào)國民整體素質(zhì)的提升，慈善救助的范圍遂擴展至全體國民。而受教育內(nèi)容的重心，雖有宗教因素的制約，但著眼于陜西近代社會發(fā)展，提升民眾近代素養(yǎng)的意圖還是很明顯的。不管是災難時期的宗教教養(yǎng)，還是日常的慈善救助，陜西近代慈善組織救助的目的是使受救助者不僅能立于社會，而且在真正平等的基礎(chǔ)上自立。陜西近代慈善組織開拓了慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，推動了陜西慈善事業(yè)在近代的發(fā)展，其展現(xiàn)出的時代特征，凸顯出近代陜西慈善組織的進步性。