□韓瑞權(quán)

龍河作為廊坊市的母親河，既是連接京津冀三地的紐帶，又是永定河流域的重要支流。近年來(lái)，廊坊市將治理好、保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好龍河，提升為保障城區(qū)排瀝安全、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、打造廊坊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)需要，明確為促進(jìn)“五個(gè)廊坊”建設(shè)的重要舉措。我們要堅(jiān)持以人民為中心，著眼于不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)對(duì)美好生活的需要，扎實(shí)開(kāi)展工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、征遷等相關(guān)工作，穩(wěn)步推進(jìn)龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施。

1.項(xiàng)目基本情況

龍河發(fā)源于北京市大興區(qū)，河道自西北向東南流經(jīng)廊坊市廣陽(yáng)、安次兩區(qū)，在廊坊市境內(nèi)全長(zhǎng)36.55km，由天津市武清區(qū)入永定河見(jiàn)圖1。此次的治理河道長(zhǎng)度34.48km，自京冀交界三小營(yíng)村入境處至廊坊市安次區(qū)東張務(wù)閘。見(jiàn)圖1。

圖1 龍河流域示意圖

廊坊市龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，站位北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)生態(tài)開(kāi)發(fā)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)，委托國(guó)內(nèi)頂級(jí)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，編制《廊坊市龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目概念規(guī)劃》，確定“1520+O”的總體規(guī)劃方案（1：一條可運(yùn)營(yíng)的水綠動(dòng)脈，5：五大主題區(qū)見(jiàn)圖2，20：五大地標(biāo)節(jié)點(diǎn)加15個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，O：多樣化無(wú)間斷慢行健康休閑雙環(huán)線(xiàn)）。項(xiàng)目五大主題區(qū)分布圖見(jiàn)圖2。

圖2 項(xiàng)目五大主題區(qū)分布圖

按照《龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（龍河排澇規(guī)劃）》，項(xiàng)目確定20年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道治理，規(guī)劃拆除、改建、擴(kuò)建攔河閘壩，新建穿堤建筑物、提水泵站、輸水管道，修整河道邊坡，清淤疏浚河道，加高加固堤防、新建堤頂路，充分發(fā)揮好龍河基本水利功能；計(jì)劃構(gòu)建沿線(xiàn)漫步休閑區(qū)、都市商業(yè)區(qū)、城市活力區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)健康區(qū)等五大功能區(qū)，涵蓋歷史、文化、休閑、娛樂(lè)、健身、醫(yī)養(yǎng)等現(xiàn)代化需求內(nèi)容，提升城市文化品味，展示城市發(fā)展形象。

2.項(xiàng)目推進(jìn)措施

按照“市級(jí)統(tǒng)籌、兩區(qū)實(shí)施”原則，廊坊市政府成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)政府分別成立工作專(zhuān)班推進(jìn)工程建設(shè)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作局面，重點(diǎn)圍繞施工安全、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度，努力打造放心工程、精品工程、示范工程。

2.1 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，分期分段組織實(shí)施

按照“先水利、后景觀，先河內(nèi)、后河外”原則，有序組織實(shí)施河槽清淤擴(kuò)挖、堤防加固、堤頂路硬化、穿堤建筑物、攔河建筑物等工程，計(jì)劃2022年底前完成河道治理和堤頂路建設(shè)，恢復(fù)河道水利功能，保障行洪排澇安全；2023年完成五大主題區(qū)駁岸景觀建設(shè)；2024年完成20個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，分期分階段完成龍河沿岸綜合治理與生態(tài)修復(fù)提升工程，實(shí)現(xiàn)龍河生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。

今年4月份，廣陽(yáng)區(qū)段已納入永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)中期修編，爭(zhēng)取永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，先期開(kāi)工建設(shè)2.5km城區(qū)段節(jié)點(diǎn)工程，河道生態(tài)環(huán)境初見(jiàn)成效，已成為市民城郊游打卡地；安次區(qū)段正在實(shí)施西昌路橋至永興路橋2.3km河道景觀建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)人工湖、游船碼頭、摩天輪等節(jié)點(diǎn)工程。

2.2 克服難點(diǎn)堵點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)協(xié)調(diào)推進(jìn)

項(xiàng)目實(shí)施前期，面臨空間規(guī)劃銜接不完全、建設(shè)資金短缺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、審批程序繁雜等問(wèn)題，項(xiàng)目參建單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐一調(diào)度化解。

一是進(jìn)一步銜接空間規(guī)劃，龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃中，部分配套建設(shè)項(xiàng)目尚未納入編制中的廊坊市國(guó)土空間規(guī)劃；部分建設(shè)工程還需進(jìn)行規(guī)劃用地調(diào)整，部分項(xiàng)目周邊的市政道路、綜合管網(wǎng)等還沒(méi)有具體的規(guī)劃。通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)政府調(diào)度協(xié)調(diào)，規(guī)劃問(wèn)題得到逐步解決。二是進(jìn)一步完善資金保障，龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程投資金額大，為保證工程建設(shè)順利推進(jìn)，強(qiáng)化政府財(cái)政資金保障力度，拓寬資金籌措渠道，由永定河流域投資公司采用“投—建—管—運(yùn)”模式，將龍河治理納入永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案中期修編，爭(zhēng)取中央及省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金，落實(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作資金支持政策。三是進(jìn)一步健全優(yōu)化機(jī)制，龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程涉及廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)和市直多個(gè)部門(mén)，審批涉及的部門(mén)多,審批程序繁雜且周期過(guò)長(zhǎng)，影響施工進(jìn)度。工程設(shè)計(jì)中水利與景觀建設(shè)需相互契合、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌會(huì)商協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源補(bǔ)水河道機(jī)制，強(qiáng)化水量調(diào)度和水資源保障措施。

3.項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)

龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程作為建設(shè)“水潤(rùn)之城”和京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市的有力抓手，作為提升城市形象、惠及廣大群眾的民心工程，要以龍河水利功能為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌處理好河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系。項(xiàng)目要堅(jiān)持改善水環(huán)境、解決水問(wèn)題、做好水文章，高品質(zhì)打造龍河生態(tài)樣本、廊坊綠色樣本，加快形成河暢、水清、岸綠的城市生態(tài)水系，帶動(dòng)龍河沿岸區(qū)域，提升發(fā)展活力，營(yíng)造水綠岸美、人聚業(yè)興的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶，全面迎來(lái)“龍河時(shí)代”。

3.1 加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化資金保障

加大財(cái)政投入，進(jìn)一步加大資金統(tǒng)籌力度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，分期撥付，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。建立龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程投融資模式，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，項(xiàng)目資金由“中央財(cái)政資金+省級(jí)財(cái)政資金+永定河流域投資公司自籌”構(gòu)成，通過(guò)納入永定河中期修編爭(zhēng)取中央及省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金30%～40%，其余部分通過(guò)資金、資產(chǎn)和資源等方式平衡解決。

3.2 強(qiáng)化資源整合，發(fā)揮市場(chǎng)作用

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極吸收國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市河道生態(tài)治理投融資模式，創(chuàng)新組建市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，暢通政企合作通道，有效拓寬投融資渠道。在安次區(qū)采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)承辦”模式，分兩段組織實(shí)施，安次一段由當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)建設(shè)單位投資建設(shè)，安次二段通過(guò)申請(qǐng)政府專(zhuān)項(xiàng)債投資建設(shè)，全面鼓勵(lì)社會(huì)資本參與龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，借助社會(huì)資本力量撬動(dòng)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程投資主體多元化，加快龍河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

3.3 注重溝通協(xié)調(diào)，凝聚多方力量

遵照“市級(jí)統(tǒng)籌、兩區(qū)實(shí)施”原則，市政府組建工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程規(guī)劃、可研編報(bào)工作，組織兩區(qū)聯(lián)合勘察，確定了區(qū)級(jí)分段治理邊界，明確“插花地”地上物征遷責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)安次、廣陽(yáng)兩區(qū)選擇確定工程承建主體。為推進(jìn)工程順利實(shí)施，市專(zhuān)班多次對(duì)接市自規(guī)局、市住建局和市交通局，協(xié)調(diào)廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)政府及水利局，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，確定以光明西道龍河橋上游親水平臺(tái)南側(cè)邊線(xiàn)為界，上游由廣陽(yáng)區(qū)負(fù)責(zé)治理，以下由安次區(qū)負(fù)責(zé)治理，為工程推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

4.項(xiàng)目建設(shè)成效

廊坊市站位京津冀協(xié)同發(fā)展，致力于將龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目打造為鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，城市發(fā)展活力展示平臺(tái)。目前，項(xiàng)目城區(qū)段河道治理成效已發(fā)揮社會(huì)效益，西環(huán)路橋上下游兩側(cè)1.2km河道經(jīng)過(guò)生態(tài)整治，已成為市民節(jié)假日出游的水上樂(lè)園，105國(guó)道橋兩側(cè)環(huán)河步道及綠化布置完畢后，休閑健身、親子郊游的人水和諧景象充分彰顯項(xiàng)目社會(huì)效益。將來(lái)，項(xiàng)目將建立從單一主體（政府）向多元主體（政府、市場(chǎng)、社會(huì)）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引入創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建政府與社會(huì)資本間長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)BIM、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建龍河數(shù)字智慧水岸，搭建龍河數(shù)字化平臺(tái)，將龍河打造成現(xiàn)代化生態(tài)河道，將龍河沿岸打造成京津地區(qū)的生態(tài)廊道、經(jīng)濟(jì)廊道、文化廊道、科技廊道和休閑廊道。

5.運(yùn)行管理建議

龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是以河道治理為基礎(chǔ)的水生態(tài)環(huán)境改造提升工程，河道基本水利功能必須保障。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須重視河道排澇功能，不能因周邊土地開(kāi)發(fā)擠占河道斷面，不能因景觀建設(shè)形成阻水障礙。要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一機(jī)遇，充分借鑒先進(jìn)省市河道開(kāi)發(fā)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，做好龍河文旅項(xiàng)目謀劃與運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化資源整合，發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面激活龍河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的生機(jī)與活力。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，形成共建共治共享龍河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶的良好局面，讓群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)好發(fā)展好龍河的價(jià)值，激發(fā)群眾熱情，使群眾成為龍河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的參與者、監(jiān)督者和受益者，服務(wù)創(chuàng)新廊坊、數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品質(zhì)廊坊建設(shè)。