劉超偉

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，南寧 530007）

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)首次提出并系統(tǒng)闡述了新型政黨制度的概念。2021年6月25日，國務(wù)院新聞辦公開發(fā)表《中國新型政黨制度》白皮書，向全世界宣告我國實(shí)行的政黨制度是“從中國土壤中生長(zhǎng)出來的”新型政黨制度［1］。中國新型政黨制度自1949年確立以來已走過了70多年的發(fā)展歷程，既有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、鮮明的特色，也展示了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的生命力。進(jìn)入新時(shí)代，黨情國情發(fā)生巨大變化，國際間政治互動(dòng)和意識(shí)形態(tài)沖突長(zhǎng)期并存，中國新型政黨制度既面臨國內(nèi)全過程人民民主發(fā)展的壓力，也面臨西方的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步提升制度效能以助推國家治理現(xiàn)代化是重要的理論和實(shí)踐課題。

一、中國新型政黨制度的內(nèi)涵辨析

政黨是公民實(shí)現(xiàn)政治參與的政治組織，政黨制度是政黨代表公民實(shí)現(xiàn)政治參與的制度安排［2］。政黨制度是對(duì)國家政權(quán)中政黨的地位、性質(zhì)、活動(dòng)以及各政黨之間、政黨與政權(quán)、政黨與人民關(guān)系的制度性規(guī)范。目前全世界絕大多數(shù)國家均實(shí)行政黨政治，但不同國家之間、同一國家不同的發(fā)展階段所采用的政黨制度是各有不同、各具特色的。中國新型政黨制度相對(duì)于我國歷史上曾探索過的政黨制度和國外存在的各式政黨制度，也是獨(dú)具中國特色的新型政黨制度，其“新”具體表現(xiàn)為四個(gè)方面。

（一）政黨關(guān)系新

我國的政黨布局為“1+8+1”，即“中國共產(chǎn)黨+八個(gè)民主黨派+無黨派人士”。在我國，既強(qiáng)調(diào)各政黨在法律地位上一律平等，也強(qiáng)調(diào)各政黨組織關(guān)系的相互獨(dú)立，這一點(diǎn)與西方國家兩黨制、多黨制的政黨關(guān)系基本一致。與西方國家相比，中國新型政黨制度在政黨關(guān)系方面的“新”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)各民主黨派和無黨派人士實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，而且這一政治領(lǐng)導(dǎo)是民主黨派和無黨派人士自覺接受的；另一方面，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的親密友黨，中國共產(chǎn)黨“尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益”［1］，各民主黨派是“一個(gè)參加”“三個(gè)參與”的中國特色社會(huì)主義參政黨，由此形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨制度基本特征和基本格局。中國新型政黨制度中各政黨團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系是世界政黨制度史上的一大創(chuàng)舉，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的智慧結(jié)晶。

（二）組織形式新

我國新型政黨制度在組織形式上也別具一格，我國創(chuàng)造了中國人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)與眾不同的、成為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)雖由34個(gè)界別組成，但各民主黨派、無黨派人士是其重要界別，民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士“在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例，換屆時(shí)委員不少于60%，常委不少于65%；各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%”［1］。人民政協(xié)的這種政治特色和組織特色使其成為我國新型政黨制度的重要機(jī)構(gòu)，尤其是“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)協(xié)商工作規(guī)則、專門委員會(huì)通則、重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法、大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則等制度文件中，對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)提出提案、提交大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等作出機(jī)制性安排”［1］，為各民主黨派、無黨派人士履行三大職能提供了機(jī)構(gòu)平臺(tái)，充分體現(xiàn)了新型政黨制度的組織優(yōu)勢(shì)。

（三）代表利益新

中國新型政黨制度“新”就新在“真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國各族各界的根本利益”［3］。這是由中國共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的性質(zhì)所決定的，其黨員來自于黨政軍民學(xué)等各行各業(yè)，特別是中國共產(chǎn)黨還吸納包括私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者中的代表性人物入黨，使中國共產(chǎn)黨不僅具有空前廣泛的代表性，也能有效保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益。同時(shí)，各民主黨派分別聯(lián)系著與本黨派界別所聯(lián)系群體的利益?？梢?，中國新型政黨制度既從整體上代表了最廣大人民群眾的根本利益，又有效兼顧了各民主黨派所聯(lián)系群眾的利益，與舊式政黨制度和西方政黨制度相比，其利益代表的廣泛性、真實(shí)性顯得尤為鮮明，充分彰顯了其“統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)”。

（四）制度效能新

中國新型政黨制度效能“新”除了“能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性”外，還表現(xiàn)在能夠“體現(xiàn)奮斗目標(biāo)的一致性”“促進(jìn)決策施策的科學(xué)性”“保障國家治理的有效性”上。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期合作中創(chuàng)造性地探索出了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式的政治協(xié)商，擔(dān)任特約監(jiān)督員、參加督查檢查、通過會(huì)議提出批評(píng)和建議、專項(xiàng)民主監(jiān)督等形式的民主監(jiān)督，實(shí)職安排民主黨派干部、推進(jìn)民主黨派開展調(diào)查研究、暢通民主黨派提案和信息提交渠道等形式的參政議政，以此保障民主黨派在國家政治生活中充分發(fā)揮作用。同時(shí)，還創(chuàng)新性地建立了專門的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)，為各民主黨派、無黨派人士履職搭建平臺(tái)。在憲法中明確中國新型政黨制度將長(zhǎng)期存在，也保障了國家政策的持久性和連貫性，確保國家建設(shè)“一張藍(lán)圖繪到底”，與西方國家因政黨競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)撕裂、政策缺乏持續(xù)性形成鮮明對(duì)比。

二、新時(shí)代提升中國新型政黨制度效能的時(shí)代價(jià)值

“效能”一詞多用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指工作的效率或設(shè)備所產(chǎn)生的功用，將其運(yùn)用到政治學(xué)領(lǐng)域，多指某一政治實(shí)踐或政治制度所產(chǎn)生的效果和發(fā)揮的作用。面對(duì)百年未有之大變局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升和激發(fā)中國新型政黨制度效能顯得尤為必要和迫切。

（一）百年未有之大變局下爭(zhēng)取制度話語權(quán)的客觀要求

伴隨著第四次工業(yè)革命的加速演進(jìn)，全球化浪潮席卷而來，政黨制度也日益朝多樣化發(fā)展。如今百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球蔓延疊織在一起，為世界持續(xù)發(fā)展和國際和平合作增添了不穩(wěn)定因素。這種不穩(wěn)定因素也體現(xiàn)到政黨制度意識(shí)形態(tài)沖突之中。不同的國家、不同的民族有著不同的文化價(jià)值取向、不同的國家治理方式、不同的政治道路選擇，進(jìn)而形成了各國間各不相同的政黨制度。以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家卻常年標(biāo)榜自己的民主制度是全球的“普世價(jià)值”，是民主制度的最佳選擇，并積極尋求政治體制和政黨制度的輸出，排擠和壓縮其他類型政黨制度的話語權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！保?］隨著我國日益走近世界舞臺(tái)的中央，一方面為了消除西方民主制度對(duì)中國新型政黨制度的歪曲和詆毀，守住自己在國際政黨制度體系中的話語陣地，另一方面為了向各國全方位展示中國新型政黨制度，增強(qiáng)我國與世界政治文明的對(duì)話交流，為國際社會(huì)提供可借鑒的中國方案，都亟待進(jìn)一步提升中國政黨制度的國際話語地位。

（二）國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的迫切需要

2013年11月中共十八屆三中全會(huì)首次提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是通過推進(jìn)國家系統(tǒng)性、整體性制度體系建設(shè)達(dá)到與國家治理的實(shí)踐相匹配、相適應(yīng)，進(jìn)而推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)的有序發(fā)展。政黨制度在國家政治制度體系中處于核心地位，因?yàn)樗?guī)定的是國家政權(quán)層面的建構(gòu)以及國家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)問題。因此，中國新型政黨制度既是國家治理體系中政治制度體系的重要組成部分，又在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)且不可替代的作用。在促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化方面，新型政黨制度效能的提升有助于充分發(fā)揮多黨合作、人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過廣泛而深入的利益表達(dá)和充分的政治協(xié)商幫助執(zhí)政黨民主地、科學(xué)地決策施策，促進(jìn)新時(shí)代國家治理制度體系的組建和完善，為國家治理提供良性制度指導(dǎo)。在提升治理能力現(xiàn)代化方面，可以通過發(fā)揮民主黨派和人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和問題，及時(shí)向中國共產(chǎn)黨提出科學(xué)的意見建議，幫助中國共產(chǎn)黨執(zhí)好政、治好國，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

（三）中國新型政黨制度自身發(fā)展的必然需求

中國新型政黨制度從創(chuàng)建到今天已70多年，走過了一條孕育、形成、發(fā)展、完善的演進(jìn)之路，形成了一幅清晰的歷史演進(jìn)脈絡(luò)。作為新型政黨制度重要組織形式的人民政協(xié)在其演進(jìn)之路上發(fā)揮了重要作用，1948年4月發(fā)布的“五一口號(hào)”為新型政黨制度的形成奠定了重要的基礎(chǔ)；1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開標(biāo)志這一制度的正式確立；新中國成立以來人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要平臺(tái)，一直發(fā)揮著重要?dú)v史作用。新時(shí)代，正如習(xí)近平總書記指出的：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)”［3］。這是對(duì)包括人民政協(xié)在內(nèi)的新型政黨制度自身提出的新要求。新型政黨制度的理論探索才剛剛起步，實(shí)踐形式和效能也有待提升，人民政協(xié)作為其組織形式的作用同樣有待進(jìn)一步提升。

三、新時(shí)代中國新型政黨制度效能的現(xiàn)狀分析

新時(shí)代，黨中央高度重視多黨合作事業(yè)，中國新型政黨制度在國家治理中發(fā)揮了很大作用，但從應(yīng)然層面制度效能最大化與實(shí)然層面效能的發(fā)揮來看，還存在差距，有待進(jìn)一步提升。為了對(duì)癥下藥，找出問題，筆者在廣西社會(huì)主義學(xué)院2021年舉辦的相關(guān)主體班次進(jìn)行了小規(guī)模的問卷調(diào)查，發(fā)放了121份問卷，回收118份，有效問卷117份，回收率97.5%，有效回收率96.7%，并進(jìn)行了多次個(gè)別訪談和座談。在117個(gè)有效調(diào)查樣本中，男性73人，占62.4%，女性44人，占37.6%。

（一）國內(nèi)的認(rèn)同度分析

國內(nèi)民眾對(duì)中國新型政黨制度的政治認(rèn)同是我國政黨制度具有合法性的重要基礎(chǔ)。目前，隨著我國政黨制度向制度化、規(guī)范化、程序化方向日益完善和發(fā)展，國內(nèi)民眾對(duì)中國新型政黨制度應(yīng)該說是普遍接受和認(rèn)同的。問卷調(diào)查證明了這點(diǎn)，在回答是否認(rèn)同“中國新型政黨制度是適合我國國情的政黨制度，需要不斷地堅(jiān)持和完善”時(shí)，選擇“非常同意”和“比較同意”的分別占到65.3%和23.4%，兩項(xiàng)相加占到88.7%；在回答“中國新型政黨制度是中國社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇”時(shí)，選擇“非常同意”和“比較同意”的也分別占到67.3%和25.4%，兩項(xiàng)相加占到92.7%。這說明至少在廣西社會(huì)主義學(xué)院參加過培訓(xùn)的學(xué)員對(duì)中國新型政黨制度的認(rèn)同度還是比較令人滿意的。但在請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)中國新型政黨制度效能在“國內(nèi)認(rèn)同度”這一指標(biāo)作現(xiàn)實(shí)情況評(píng)價(jià)時(shí)，選擇“很強(qiáng)”“較強(qiáng)”“一般”“較弱”的分別占到12.4%。32.5%、44.3%、10.8%（見圖1），這說明調(diào)查對(duì)象自己對(duì)中國新型政黨制度表示認(rèn)同和支持，但對(duì)中國新型政黨制度在全社會(huì)的影響力、支持度和認(rèn)同度仍存在疑慮，認(rèn)為在國內(nèi)民眾的認(rèn)同度還有待進(jìn)一步提升。

圖1被調(diào)查者對(duì)“國內(nèi)認(rèn)同度”指標(biāo)的評(píng)價(jià)占比

（二）國際的話語權(quán)分析

新中國成立以來取得了世界矚目的成就，同時(shí)也引起了國外政治家和學(xué)者的關(guān)注，他們拿中國的政黨制度和西方政黨制度相比較，尋找中國成功的密碼。如美利堅(jiān)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授趙全勝認(rèn)為：“中國新型政黨制度一方面集思廣益，廣泛聽取最廣大人民意見，有助于保持社會(huì)安定，另一方面決策科學(xué)民主，在此基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)有助于政策的落實(shí)?！保?］俄羅斯科學(xué)院研究員亞歷山大·洛馬諾夫認(rèn)為：“西方政治制度的弊端越來越明顯……相比而言，中國的新型政黨制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！保?］這說明中國新型政黨制度效能正逐步得到國際社會(huì)的認(rèn)可，但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中國新型政黨制度在國際上的話語地位總體上仍處于較弱的狀態(tài)，這與中國新型政黨制度作為世界政黨制度重要組成部分所應(yīng)占的地位以及我國在世界舞臺(tái)上的地位極不相稱，存在較大差距。在問卷調(diào)查中，在回答您是否認(rèn)同“中國新型政黨制度亟需構(gòu)建起自身話語理論體系”時(shí)，87.2%和12.8%的被調(diào)查對(duì)象選擇了“非常同意”和“比較同意”（見圖2），沒有人選擇其他選項(xiàng)，這說明構(gòu)建中國新型政黨制度話語體系的迫切性。在請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)中國新型政黨制度效能“國際話語權(quán)”這一指標(biāo)作現(xiàn)實(shí)情況評(píng)價(jià)時(shí)，選擇“一般”“較弱”“很弱”的分別占到23.1%、45.5%、31.4%（見圖3），沒有人選擇“很強(qiáng)”和“較強(qiáng)”，這應(yīng)該大致反映出了中國新型政黨制度國際話語權(quán)的現(xiàn)狀。

圖2被調(diào)查者對(duì)“中國新型政黨制度亟需構(gòu)建起自身話語理論體系”的認(rèn)同比例

圖3被調(diào)查者對(duì)“中國新型政黨制度效能‘國際話語權(quán)’”的評(píng)價(jià)情況

（三）各主體的發(fā)展情況

70多年的發(fā)展，中國新型政黨制度各主體無論在人數(shù)規(guī)模、自身建設(shè)以及作用發(fā)揮上都取得了巨大的進(jìn)步。從黨員人數(shù)上看，中國共產(chǎn)黨從1949年新中國成立時(shí)的449萬人，增長(zhǎng)到2021年12月底的9 671.2萬人，成為世界上黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨；各民主黨派人數(shù)從1950年登記的1.1萬余人增長(zhǎng)到2021年6月的131.8萬余人，人數(shù)增長(zhǎng)了上百倍。從民主黨派職能履行來看，各民主黨派、無黨派人士充分發(fā)揮自身界別特色明顯和人才聚集的智力優(yōu)勢(shì)，積極履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大職能，發(fā)揮作用。各主體在取得較大發(fā)展的同時(shí)，也仍然存在一些問題，如在民主黨派履行職能上，民主監(jiān)督仍然是一塊短板。在問卷調(diào)查中，在請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)“民主監(jiān)督”進(jìn)行現(xiàn)實(shí)情況評(píng)價(jià)時(shí)，選擇“一般”“較弱”兩項(xiàng)的分別占46.2%、25.5%。民主監(jiān)督的對(duì)象主要是黨委政府，但現(xiàn)實(shí)中黨外人士民主監(jiān)督中對(duì)黨委的監(jiān)督很少。在訪談中，受訪對(duì)象對(duì)以會(huì)議形式為主的民主監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)認(rèn)為不太理想。

（四）制度本身發(fā)展情況

伴隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展，中國新型政黨制度本身的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，一大批關(guān)于多黨合作的制度陸續(xù)出臺(tái)，組建成日益完善的制度體系。如2015年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，2017年的《中共中央關(guān)于支持民主黨派中央開展重點(diǎn)考察調(diào)研的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，2018年的《民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》，2019年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》等。在中國新型政黨制度本身不斷發(fā)展的同時(shí)，也還存在制度利益表達(dá)功能虛無化及人民政協(xié)組織作用發(fā)揮不充分等問題。如在人民政協(xié)組織作用發(fā)揮問題上，在回答“您認(rèn)為人民政協(xié)作為新型政黨制度的重要政治形式和組織形式在落實(shí)新型政黨制度中的作用發(fā)揮如何？”時(shí)，選擇“一般”“較弱”兩項(xiàng)的分別占43.2%、11.5%；當(dāng)進(jìn)一步問到“人民政協(xié)作為多黨合作的重要平臺(tái)和政治協(xié)商的重要載體，委員中黨外人士履行職能情況如何”時(shí)，選擇“一般”“較弱”兩項(xiàng)的也分別占41.3%、10.8%，也印證了這一點(diǎn)。又如在社會(huì)整合功能方面，在請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)中國新型政黨制度的“社會(huì)整合”作現(xiàn)實(shí)情況評(píng)價(jià)時(shí)，選擇“一般”“較弱”兩項(xiàng)的分別占46.2%、25.5%。

四、新時(shí)代影響中國新型政黨制度效能發(fā)揮的主要因素

進(jìn)入新時(shí)代，中國新型政黨制度迎來了空前發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也面對(duì)著國內(nèi)、國外環(huán)境帶來的各類挑戰(zhàn)以及政黨制度本身發(fā)展的制約問題，這些挑戰(zhàn)和問題將會(huì)影響新型政黨制度效能的進(jìn)一步發(fā)揮，是我們今后不得不正視并著手解決的主要問題。

（一）西方主導(dǎo)政黨制度話語權(quán)的困擾

相對(duì)于中國新型政黨制度，西方兩黨制和多黨制的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度有著三百多年的發(fā)展歷史，無論其政黨制度理論體系構(gòu)建還是競(jìng)選執(zhí)政的實(shí)踐活動(dòng)都經(jīng)歷了更長(zhǎng)時(shí)間的自我發(fā)展和調(diào)整過程，成為相對(duì)成熟的西方政黨制度模式，對(duì)西方國家民眾的影響深遠(yuǎn)。面對(duì)不同于西方政黨制度的中國新型政黨制度，西方政客和西方民主的信奉者則表現(xiàn)出滿滿的敵意。他們通過已經(jīng)建立起來的西方政黨制度話語霸權(quán)地位，以“非我族類，其心必異”的敵視態(tài)度，不斷丑化和抹黑中國新型政黨制度，大肆宣揚(yáng)新型政黨制度是“一黨制”或“一黨制的變形”，違反了所謂西方民主的基本原則，主動(dòng)挑起中西方意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，妄圖阻止中國新型政黨制度的發(fā)展甚至達(dá)到消滅新型政黨制度的目的。這給中國新型政黨制度效能的充分發(fā)揮和營造良好的國際形象帶來不利的影響。

（二）中國自身政黨理論話語體系不完善

目前，中國新型政黨制度理論體系的構(gòu)建尚處于起步階段，在一些方面甚至滯后于多黨合作實(shí)踐的發(fā)展，還沒能夠構(gòu)建起一整套能全面講清講透新型政黨制度“是什么”“為什么”“怎么辦”的理論體系，其具體的邏輯體系、運(yùn)行體系、應(yīng)用體系都有待進(jìn)一步構(gòu)建。正是由于理論體系建構(gòu)的滯后和偏差，導(dǎo)致中國新型政黨制度理論話語體系的不完備，使國內(nèi)仍有部分學(xué)者和群眾對(duì)新型政黨制度缺乏認(rèn)同感。部分學(xué)者在研究中國新型政黨制度時(shí)擺脫不了西方政黨理論話語的束縛，不能從馬克思主義政黨制度理論和中國國情相結(jié)合的角度去解構(gòu)新型政黨制度的合理性，甚至陷入用西方政治標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國新型政黨制度的誤區(qū)。部分群眾因缺乏對(duì)新型政黨制度的必要了解，僅從中西方政黨制度外在表現(xiàn)形式上去衡量雙方的優(yōu)劣，甚至片面地認(rèn)為西式民主更加徹底，完全忽視了中國新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

（三）中國新型政黨制度自身實(shí)踐不均衡

新時(shí)代，黨中央高度重視參政黨職能的發(fā)揮，無論在實(shí)踐活動(dòng)還是在制度文件上都作出了大量創(chuàng)新，取得了較好效果，但同時(shí)也存在“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象，多黨合作實(shí)踐在中央層面效果明顯，從省級(jí)到市級(jí)再到縣級(jí)實(shí)踐效果逐級(jí)遞減。即使是在人民政協(xié)這個(gè)組織平臺(tái)上，多黨合作、政治協(xié)商實(shí)踐也同樣存在這個(gè)問題。這都制約了新型政黨制度效能的發(fā)揮。

（四）中國新型政黨制度發(fā)展不充分

新時(shí)代，黨中央出臺(tái)了諸多文件健全和完善新型政黨制度，但這些文件大都是從全國大局層面著眼，內(nèi)容多為方向性、原則性的規(guī)定，可操作性較強(qiáng)的條款相對(duì)較少。加上地方對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的重視程度各有差別，一些重視程度不夠的地方自然不愿意去深入研究并出臺(tái)本地區(qū)的實(shí)施辦法，這就造成了新型政黨制度在地方層面缺乏與之配套且操作性更強(qiáng)的實(shí)施辦法或細(xì)則。在人民政協(xié)這方面，其在落實(shí)新型政黨制度方面也仍存在體制機(jī)制上不完善的地方，保障性機(jī)制中的考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、免責(zé)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等還有待完善。

五、新時(shí)代提升中國新型政黨制度效能的路徑與策略

實(shí)現(xiàn)中國新型政黨制度效能最大化是我國民主政治發(fā)展的必然，也是不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起中國共產(chǎn)黨和各黨派共同奮斗的磅礴力量的必要條件。針對(duì)新時(shí)代中國新型政黨制度效能存在的問題，應(yīng)努力探索其提升的路徑。提升中國新型政黨制度效能的主要路徑有：提高中國新型政黨制度執(zhí)行主體的能力、規(guī)范中國新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建中國新型政黨制度話語理論體系、優(yōu)化中國新型政黨制度效能發(fā)揮的環(huán)境、發(fā)揮中國新型政黨制度組織形式的作用等。

（一）提高中國新型政黨制度執(zhí)行主體的能力

2020年1月14日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)?！保?］作為中國新型政黨制度的創(chuàng)造者、領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)高舉多黨合作的大旗，深入推進(jìn)新型政黨制度的健康發(fā)展，應(yīng)著重提升以下幾種能力：一是政治引領(lǐng)能力，能夠根據(jù)變化的國內(nèi)國際形勢(shì)做好中國新型政黨制度的頂層設(shè)計(jì)，通過制定完善各專項(xiàng)制度和創(chuàng)新多黨合作實(shí)踐形式等，充分支持和保障民主黨派和無黨派人士依法履行參政黨職能；二是組織協(xié)同能力，各級(jí)黨委政府要高度重視新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全黨上下各級(jí)黨委之間、同級(jí)黨委內(nèi)部各部門之間組織協(xié)同，舉全黨之力做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；三是多黨合作能力，各級(jí)黨委政府尤其是地方黨委政府要提高多黨合作意識(shí)與能力水平，對(duì)民主黨派和無黨派人士依法履行職能提出的意見、建議和批評(píng)要高度重視、依法處理。各民主黨派和無黨派人士作為中國新型政黨制度的重要參與者，其參政黨職能能否得到有效履行，直接關(guān)系著中國新型政黨制度效能能否有效發(fā)揮，應(yīng)以“五大能力”為核心，在以下幾個(gè)方面下功夫：一是政治把握能力，各民主黨派和無黨派人士要堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)守自身作為中國社會(huì)主義參政黨的政黨定位，致力于中華民族偉大復(fù)興；二是依法履職能力，要進(jìn)一步圍繞新時(shí)代對(duì)參政黨提出的履職新要求依法開展履職活動(dòng)，不斷增強(qiáng)履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，敢于開展監(jiān)督和批評(píng)；三是解決自身問題能力，不斷加強(qiáng)自身的思想政治、組織、制度和履職能力、作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)吸納優(yōu)秀人才加入民主黨派，配強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子，加大基層組織建設(shè)力度，健全民主黨派內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)，將民主黨派打造成組織健全、制度完善、人才充足、履職有力的參政黨。

（二）規(guī)范中國新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制

中國新型政黨制度在制度體系建設(shè)方面應(yīng)從中央和地方兩個(gè)層面發(fā)力。從中央層面來說重在抓好頂層制度設(shè)計(jì)，一方面要根據(jù)新時(shí)代多黨合作事業(yè)的發(fā)展研究制定更加細(xì)化的專項(xiàng)制度，如專項(xiàng)民主監(jiān)督、特約人員管理等具體工作的專項(xiàng)制度；另一方面要及時(shí)審視原來已經(jīng)制定的制度機(jī)制，根據(jù)新時(shí)代發(fā)展需要進(jìn)行修訂、新訂等方式作出適度調(diào)整，實(shí)現(xiàn)新型政黨制度的與時(shí)俱進(jìn)。從地方層面來說重在依據(jù)黨中央部署、結(jié)合本地實(shí)際研究制定更具操作性的地方實(shí)施細(xì)則或方案，用于指導(dǎo)本地的多黨合作，推動(dòng)新型政黨制度在地方層面效能的發(fā)揮。制度體系健全后，為了確保貫徹落實(shí)需要進(jìn)一步健全制度的運(yùn)行機(jī)制，這主要體現(xiàn)在兩大方面。一是健全程序性機(jī)制方面：要著力健全知情機(jī)制，保障各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商之前能夠掌握充足的資料和數(shù)據(jù)，能夠有充足的時(shí)間去分析整理掌握的信息，并形成各自的意見；要著力暢通溝通機(jī)制，確保各民主黨派和無黨派人士有暢通的信息和意見表達(dá)渠道，能夠及時(shí)有效地同各級(jí)黨委政府展開對(duì)話，反映意見建議；要著力打造反饋機(jī)制，各級(jí)黨委政府要認(rèn)真研究他們提出的意見和建議，做好認(rèn)真調(diào)查及時(shí)反饋，對(duì)能夠采取的意見要及時(shí)采納，對(duì)無法采納的意見要做好解釋說明；要著力強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，從推進(jìn)工作順利開展的角度出發(fā)，及時(shí)著手解決民主黨派和無黨派人士反映的問題，并將最終解決的結(jié)果及時(shí)通報(bào)，必要時(shí)可邀請(qǐng)?zhí)岢鰡栴}的黨派共同參與問題的調(diào)研與解決。二是保障性機(jī)制方面：要建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)新型政黨制度情況以及各民主黨派和無黨派人士履職成效進(jìn)行社會(huì)化考評(píng)；要建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，對(duì)拒不按照制度要求開展工作的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處分，必要時(shí)將主要責(zé)任人調(diào)離工作崗位；建立健全免責(zé)機(jī)制，針對(duì)各民主黨派和無黨派人士提出的各類訴求和意見、批評(píng)，不抓辮子、不扣帽子，不追究責(zé)任，營造寬松的履職氛圍；建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為各民主黨派和無黨派人士依法履職提供保障，特別是在實(shí)地調(diào)查研究、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展黨派活動(dòng)等方面予以經(jīng)費(fèi)支持，確保不因經(jīng)費(fèi)短缺而影響履職效果。

（三）構(gòu)建中國新型政黨制度的理論話語體系

關(guān)于中國新型政黨制度理論體系目前學(xué)術(shù)界和理論界尚處于探索階段，尚未形成定論。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括邏輯體系、應(yīng)用體系和運(yùn)行體系三個(gè)方面；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)由理論體系、知識(shí)體系、表達(dá)體系和保障體系四個(gè)部分組成［7］等。構(gòu)建中國新型政黨制度理論體系是目前提升這一制度效能刻不容緩的路徑，應(yīng)從理論邏輯、理論基礎(chǔ)、制度機(jī)理、理論創(chuàng)新等方面著手。一是厘清民主理論淵源，構(gòu)建中國新型政黨制度理論邏輯。西方式斷點(diǎn)民主和中國全過程人民民主在世界政治文明史上一個(gè)起源于古希臘文明，一個(gè)起源于中國文明，各自形成了一套對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的國家治理思想與理論，兩者各有不同的適應(yīng)性。二是講清中國新型政黨制度的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建多黨合作的制度機(jī)理。通過借鑒西方政黨理論，用馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作理論基礎(chǔ)并結(jié)合我國實(shí)際情況從不同的學(xué)科角度對(duì)新型政黨制度在中國的發(fā)展歷史、作用功能、制度優(yōu)勢(shì)、完善對(duì)策等方面內(nèi)容展開深入研究，特別是十八大以來我國在新型政黨制度建設(shè)方面的新做法、新成就的理論研究，在回答清楚中國新型政黨制度“是什么”“為什么”“怎么辦”等一系列理論與實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上構(gòu)建起完整的制度機(jī)理和理論體系。三是加強(qiáng)中國新型政黨制度理論創(chuàng)新，構(gòu)建起具有中國特色的政黨理論體系?？山M織設(shè)立新型政黨制度的社科課題、學(xué)術(shù)論壇，設(shè)置不同的研究方向鼓勵(lì)學(xué)界開展創(chuàng)新性研究，在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)術(shù)和理論的創(chuàng)新，“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論”［8］。

（四）優(yōu)化中國新型政黨制度效能發(fā)揮的環(huán)境

當(dāng)前，影響中國新型政黨制度效能發(fā)揮的重要因素既有國內(nèi)認(rèn)同度的問題，也有國際認(rèn)知度的問題，因此，優(yōu)化中國新型政黨制度效能發(fā)揮的環(huán)境應(yīng)從內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)方面著眼。一是從內(nèi)部來看，應(yīng)充分發(fā)揮制度本身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，既包括堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持多黨合作有序政治參與、保持中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間動(dòng)態(tài)平衡等制度本身的優(yōu)勢(shì)，也包括發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組、統(tǒng)戰(zhàn)部門等組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)作用，確保中國共產(chǎn)黨在多黨合作中能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證多黨合作沿著正確的方向健康發(fā)展。二是從外部環(huán)境來看，應(yīng)著重完善我國全過程人民民主發(fā)展的進(jìn)程、公民的政治參與意識(shí)、國外對(duì)中國新型政黨制度的認(rèn)同度等外部環(huán)境來提升新型政黨制度的話語權(quán)。如可以借助世界政黨大會(huì)、國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪、人民日?qǐng)?bào)海外版刊登文章、學(xué)術(shù)界國家交流等形式向世界介紹中國新型政黨制度，為世界政黨制度大家庭提供中國模式；可以在有較強(qiáng)研究師資的大學(xué)開設(shè)相關(guān)研究專業(yè)或方向，培養(yǎng)一支既懂政黨政治理論又有較高外語水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，在世界范圍內(nèi)講好多黨合作的中國故事；還可以將新型政黨制度理論納入國民教育和大學(xué)公需科目，向在校學(xué)生講清講透新型政黨制度，借助現(xiàn)有的報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、手機(jī)軟件等載體發(fā)布關(guān)于新型政黨制度的制度文件、專家解讀、實(shí)踐案例、新聞事件等信息，制作一系列人民群眾更容易接受的大眾話語的短視頻、動(dòng)畫宣傳片，幫助廣大人民群眾了解中國新型政黨制度，提升國內(nèi)認(rèn)同度。

（五）發(fā)揮中國新型政黨制度組織形式的作用

在探索新型政黨制度建立的過程中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派一起創(chuàng)造性地建立了人民政協(xié)這一專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，為各民主黨派、各界別參與政治協(xié)商、共商國是提供了專門平臺(tái)，是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商工作的深入發(fā)展，最大限度地發(fā)揮新型政黨制度效能，就必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。一是堅(jiān)持平等協(xié)商，尊重委員履職。人民政協(xié)應(yīng)打造成各黨派、各界別群眾民主協(xié)商、平等交流的場(chǎng)所。各民主黨派在政協(xié)的平臺(tái)上可以暢所欲言，幫助所聯(lián)系界別群眾表達(dá)主張和利益訴求。在政協(xié)的全體會(huì)議、常委會(huì)議、專門協(xié)商會(huì)議等活動(dòng)形式上，要尊重各民主黨派提出不同的意見，表達(dá)黨派主張的權(quán)利。尊重各黨派委員充分享有開展民主監(jiān)督、委員視察、提出提案、提交社情民意等權(quán)利，并依照政協(xié)制度保障委員的依法履職。二是完善協(xié)商機(jī)制，搞好多黨合作。加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部各職能部門與同級(jí)民主黨派組織的互動(dòng)，就政協(xié)的重點(diǎn)工作與民主黨派加強(qiáng)合作，充分征求黨派意見。政協(xié)組織的專題報(bào)告會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、委員培訓(xùn)等活動(dòng)要提前對(duì)接同級(jí)民主黨派組織，爭(zhēng)取他們的積極參與。政協(xié)獲取的黨委政府重要文件以及自身的有關(guān)文件信息，在政策允許的情況下應(yīng)抄送給同級(jí)民主黨派組織，幫助黨派獲取更多信息資料，為他們更好地履職提供便利條件。政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新履職平臺(tái)，探索更加便利、高效的履職新形式，如在線協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程監(jiān)督等，便于黨派委員隨時(shí)隨地行使權(quán)利。三是加強(qiáng)委員管理，關(guān)愛委員成長(zhǎng)。政協(xié)黨組和同級(jí)民主黨派組織就政協(xié)內(nèi)黨派委員的日常管理和履職工作進(jìn)行定期溝通，政協(xié)向黨派及時(shí)通報(bào)黨派委員參加政協(xié)活動(dòng)的情況，對(duì)表現(xiàn)突出的黨派委員向黨派提出表彰建議。政協(xié)黨組成員與政協(xié)中的黨派委員開展結(jié)對(duì)交友活動(dòng)，通過登門走訪、座談交流、電話溝通等方式傾聽黨派委員履職心聲，幫助他們解決履職中存在的困難和問題，通過政協(xié)平臺(tái)促進(jìn)黨派委員的成長(zhǎng)。