王丹中

高校黨外知識(shí)分子集中，對(duì)國家政治關(guān)注度高、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士多。凝聚黨外知識(shí)分子人心、匯聚有識(shí)之士力量，形成全面貫徹黨的教育方針、為黨育人、為國育才的發(fā)展合力，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容，也是高校基層黨組織的重要職責(zé)。新修訂發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為做好新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。

縱觀近幾年高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，在工作機(jī)制、代表人士培養(yǎng)及作用發(fā)揮等方面取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在政策理解不完整、工作邊界不清晰、具體舉措不到位等問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、科學(xué)化水平有待提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》要求，依法鞏固發(fā)展新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

重點(diǎn)把握好政治站位與高校定位的關(guān)系

《條例》明確規(guī)定了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，緊盯主要任務(wù)不放松，始終保持高度政治站位。

加強(qiáng)高校黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動(dòng)手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的重要職能，在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。如何發(fā)揮黨委在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的職能，確保高校統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)，是落實(shí)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要內(nèi)容。在工作實(shí)踐中，高校黨委要提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究，不斷改進(jìn)和完善學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)建立在愛國愛?；A(chǔ)上?！皭蹏笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線的底色。高校是國家發(fā)展高等教育事業(yè)的主要形式，愛國與愛校具有一致性，愛校是愛國的具體表現(xiàn)之一。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要在愛國主義大旗下，圍繞愛國愛校、辦學(xué)治校主題，充分凝聚人心、匯聚力量，防止高校統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容過于空泛、不接地氣。

重點(diǎn)把握好統(tǒng)籌指導(dǎo)和分類開展的關(guān)系

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象為高校黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士。具體區(qū)分民主黨派、無黨派人士，黨外知識(shí)分子、出國和歸國留學(xué)人員和少數(shù)民族人士等為主體的黨外代表人士。高校在全面堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作原則做好統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)，要根據(jù)黨外代表人士的不同類別各有側(cè)重開展相關(guān)工作。

保障民主黨派人士和無黨派人士依法履職?！稐l例》規(guī)定了民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的基本職能，無黨派人士“參照民主黨派履行職能”。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中沒有政協(xié)組織，因此對(duì)高校而言，保障民主黨派成員和無黨派知識(shí)分子校內(nèi)依法履職，就是保障其在辦學(xué)治校過程中行使參政議政、民主監(jiān)督的職能。

明確黨外知識(shí)分子、出國和歸國留學(xué)人員和少數(shù)民族人士統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)。對(duì)黨外知識(shí)分子、出國和歸國留學(xué)人員、少數(shù)民族人士三類黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，積極發(fā)揮其作用。有些高校在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，往往不太注意此三類黨外代表人士與民主黨派成員、無黨派人士在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的差異性，習(xí)慣于面向所有黨外代表人士“一攬子”開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。高校要更好地發(fā)揮黨外代表人士作用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍精準(zhǔn)定位、分類開展，做精做細(xì)。

將統(tǒng)戰(zhàn)工作具體任務(wù)融入辦學(xué)治校實(shí)踐?！稐l例》第三條明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作“為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)”等“四個(gè)服務(wù)”的具體任務(wù)。在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中要全面落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，要突出為堅(jiān)持和完善現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。在學(xué)校重要政策制定，重大事項(xiàng)研究，干部人選推薦與征求意見，重要工作執(zhí)行情況監(jiān)督檢查等方面，發(fā)揮黨外代表人士作用，鼓勵(lì)和支持他們對(duì)學(xué)校工作提出意見、批評(píng)、建議，為辦學(xué)治校建言獻(xiàn)策。

重點(diǎn)把握好實(shí)行監(jiān)督與接受監(jiān)督的關(guān)系

“民主監(jiān)督”不能簡(jiǎn)單等同于批評(píng)監(jiān)督。“民主監(jiān)督”是《條例》賦予民主黨派組織及其成員、無黨派人士的權(quán)利，其他黨外代表人士作為國家公民，可以履行《憲法》及其他相關(guān)法律法規(guī)賦予的“提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，開展民主監(jiān)督相關(guān)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)避免參與范圍把握不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，防止“民主監(jiān)督”權(quán)行使泛化。

《條例》規(guī)定的“民主監(jiān)督”是相互的。民主黨派組織（成員）、無黨派人士可以對(duì)中共黨組織（成員）實(shí)行監(jiān)督，中共黨組織（成員）也可以對(duì)民主黨派組織（成員）、無黨派人士實(shí)行監(jiān)督。我們黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更應(yīng)自覺接受民主黨派的監(jiān)督。因此，在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要實(shí)行好“互相監(jiān)督”，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

重點(diǎn)把握好依法履職與自身建設(shè)的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，必須加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派組織作為國家政治組織和參政黨，黨外代表人士作為有社會(huì)影響的群體，也面臨加強(qiáng)自身建設(shè)任務(wù)。《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是民主黨派組織的自身建設(shè)，通過“思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”，發(fā)揮“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用”；二是黨外代表人士的自我建設(shè)，確保這個(gè)群體始終符合“政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同”的標(biāo)準(zhǔn)；三是統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)“黨外代表人士管理”的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，“重點(diǎn)了解掌握其政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)、廉潔自律和個(gè)人重要事項(xiàng)變化情況，特別是在重大原則問題上的政治立場(chǎng)和態(tài)度”。同時(shí)還明確了黨外代表人士所在黨組織的“日常管理考核”職責(zé)。在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，黨委應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，讓黨外人士對(duì)高校建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更大更好的作用。□