王兆華

（大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 大姚 675400）

農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，“農(nóng)業(yè)興則人民富，農(nóng)業(yè)強則縣域興”?！笆奈濉睍r期提出了高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高國際認可度。綠色食品產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有效途徑。綠色食品產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國民“舌尖上的健康”，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”的民生產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的必經(jīng)之路。

一、發(fā)展狀況

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

大姚是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好。本著耕地保有量不少于3.57萬hm2，永久基本農(nóng)田保護面積不少于2.55萬hm2的耕地保護政策，耕地保有量充裕，全縣糧食作物和經(jīng)濟作物面積可觀，容量大、產(chǎn)量大，且生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人，擁有全州最大的生豬養(yǎng)殖場。2021年，全縣糧食播種面積2.79萬hm2，產(chǎn)量13.56萬t，產(chǎn)值6.05億元，產(chǎn)值較上年4.80億元增長26.04%；花卉種植634.46 hm2，產(chǎn)值6 900萬元，較上年3 100萬元增長122.58%；蔬菜種植1.33萬hm2，產(chǎn)量30.73萬t，產(chǎn)值10.03億元，較上年6.25億元增長60.48%；水果種植5 000 hm2，產(chǎn)量5.93萬t，產(chǎn)值2.07億元，較上年1.54億元增長34.41%；中藥材種植2 200 hm2，產(chǎn)量3 385 t，產(chǎn)值1.38億元，較上年7 800萬元增長76.92%；生豬存欄26.04萬頭、出欄30.8萬頭，豬肉產(chǎn)量2.93萬t，產(chǎn)值11.89億元，較上年11.74億元增長1.3%；肉牛存欄8.05萬頭、出欄2.67萬頭，牛肉產(chǎn)量3 820 t，產(chǎn)值3.38億元，較上年3.15億元增長7.61%；咖啡種植100 hm2，產(chǎn)量65 t，產(chǎn)值900萬元，較上年650萬元增長38.46%；食用菌種植39.42萬m2，產(chǎn)量379.31 t，產(chǎn)值1 659萬元，較上年500萬元增長231.8%；花椒面積2.79萬hm2，比上年增加了200 hm2，產(chǎn)量5 772 t，比上年同期增幅7%，產(chǎn)值3.49億元，同比增60.31%；桑園面積5 847 hm2，全縣飼養(yǎng)蠶種66 228張，產(chǎn)繭2 794 t，產(chǎn)值1.6億元，較上年1.03億元增長55%。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，大姚縣聚焦糧食、核桃、花椒、生豬、肉牛、黑山羊、家禽、蔬菜、水果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定相關(guān)政策措施，狠抓工作落實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2021年末，全縣綠色食品重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達68.21億元，較2020年的56.88億元增長19.91%。綠色食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全縣國民經(jīng)濟中占據(jù)著越來越重要的地位。

1.“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建取得新進展。大姚縣于2019年8月27日被列為堅果產(chǎn)業(yè)（核桃）“一縣一業(yè)”特色縣以來，按照“兩型三化”和“一突出兩打造”的要求，2021年末，全縣核桃種植面積11.06萬hm2，比上年增加867 hm2，產(chǎn)量4.59萬t，比上年同期增15%，綜合產(chǎn)值達26.93億元，較上年24.47億元增長10.05%。

2.市場主體培育成效明顯。一是州（市）級以上農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)培育有新進展。堅持“擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的方針，截至2021年末，全縣累計有州（市）級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)42戶，其中省級11戶、州（市）級31戶。有林草產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)10戶，州（市）級林農(nóng)專業(yè)合作社14戶。新增國家級專業(yè)合作社1家，省級和州（市）級龍頭企業(yè)共5家，培養(yǎng)新增農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1億元以上農(nóng)牧企業(yè)2戶。二是綠色食品產(chǎn)業(yè)招商引資成效明顯。2021年，全縣共計引進州外到位資金140.6億元，同比增20.7%。其中引進實施“綠色食品牌”招商項目114個，共計到位資金65.3億元；引進10億元以上“綠色食品牌”項目1個，引進5億元（含）以上“綠色食品牌”項目3個，引進1億元（含）以上“綠色食品牌”項目10個。

3.產(chǎn)品品牌競爭力不斷提升。2021年末，全縣累計獲得 “三品”認證企業(yè)23家67個產(chǎn)品，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色食品54個、有機食品12個（2021年完成綠色食品認證11個），新認證綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地20個。涉農(nóng)地理標志4件，其中地理標志證明商標3件、國家地理標志保護產(chǎn)品1件（大姚核桃）。有效綠色食品認證產(chǎn)品數(shù)量28個，認證面積1 051 hm2；有效綠色食品認證組織數(shù)量9戶；有效涉農(nóng)有機產(chǎn)品認證證書數(shù)量3個；有效涉農(nóng)有機產(chǎn)品認證組織數(shù)量1戶；有涉農(nóng)地理標志4件。大姚廣益發(fā)展有限公司 “廣天成”堅果入圍云南省“10大名品”品牌?！按笠颂摇比脒x2021年云南省“綠色食品牌”品牌目錄區(qū)域公用品牌，8家企業(yè)和產(chǎn)品品牌入選云南省“綠色食品牌”品牌目錄。

4.三產(chǎn)融合發(fā)展邁出新步伐。著力延伸三產(chǎn)相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。以創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范園為重點，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色農(nóng)耕文化、民族傳統(tǒng)節(jié)日，充分挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性價值，突出農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村休閑旅游“兩個亮點”，促進休閑、度假、教育等新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。目前，金碧鎮(zhèn)七街社區(qū)紅色村組織振興建設(shè)紅色美麗村莊試點項目全面完工投入運營，三臺鄉(xiāng)核桃康養(yǎng)示范區(qū)打造、曇華鄉(xiāng)“森林旅游+彝族特色文化”示范園創(chuàng)建初見成效，趙家店鎮(zhèn)姚灣河村農(nóng)旅融合示范村建成試運營。

二、制約綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，2021年全縣用水總量9 200萬m3（不包括發(fā)電取用水量），全縣庫塘蓄水6 275萬m3（不包括觀音巖電站蓄水量），2022年將缺水3 000萬m3左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.537，超過楚雄州下達0.532的考核指標，全縣庫塘蓄水總庫容9 980萬m3（不包括觀音巖電站蓄水量）。全縣高標準農(nóng)田占比低，已建成高標準農(nóng)田6 760 hm2，僅占全州高標準農(nóng)田面積的7.3%，工程性缺水嚴重。設(shè)施農(nóng)業(yè)程度化低，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅達1.54∶1，低于全州1.78∶1平均水平。

（二）農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，綜合實力不強。全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)對技術(shù)改造與創(chuàng)新人才培養(yǎng)重視程度不夠且自身投入不足，高端化、精品化產(chǎn)品開發(fā)緩慢，部分產(chǎn)品趨向同質(zhì)化競爭，產(chǎn)品附加值低，市場占有率不高。二是市場化、組織化程度低。農(nóng)產(chǎn)品市場小且散、數(shù)量少、規(guī)模小，輻射能力不強，設(shè)施不配套，功能不完善，交易手段落后，屬于產(chǎn)地市場，季節(jié)性市場。三是產(chǎn)業(yè)鏈延伸慢，縣內(nèi)綠色食品加工業(yè)龍頭企業(yè)精深加工和高端產(chǎn)品少，創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品能力不強，市場占有率低，企業(yè)缺乏做大做強動力，輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。

（三）品牌市場影響力弱

具有影響力的知名品牌少，入圍“10大名品”的產(chǎn)品只有1個（大姚廣益發(fā)展有限公司“廣天成”堅果），8個企業(yè)和產(chǎn)品品牌入選2021年云南省“綠色食品牌”品牌目錄。有機產(chǎn)品3個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志4個。大姚核桃、花椒、百合雖然具有一定的知名度，但在市場營銷中仍沒有起到“統(tǒng)領(lǐng)”作用。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高端化、精品化產(chǎn)品開發(fā)緩慢，市場化品牌效應(yīng)不突出，線上線下對外銷售比例不高，高端市場拓展難度大。

三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)對策及建議

（一）因地制宜，打造綠色產(chǎn)業(yè)示范基地

1.打造特色林果基地。以規(guī)?；?、集約化、設(shè)施化、標準化、數(shù)字化等為抓手，打造高產(chǎn)、高質(zhì)、高效核桃產(chǎn)業(yè)基地6.67萬hm2、花椒產(chǎn)業(yè)基地2萬hm2、板栗產(chǎn)業(yè)基地2 000 hm2。

2.打造優(yōu)質(zhì)糧食基地。充分發(fā)揮“兩條生態(tài)廊道”光、熱、水、氣、土等資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻種植基地，培樹“滇龍溪”等優(yōu)質(zhì)精米品牌。建設(shè)早青蠶豆、白蕓豆等特色豆類種植基地。到2025年，優(yōu)質(zhì)水稻示范基地種植面積達1 333.33 hm2以上，特色豆類示范基地種植面積達2 666.67 hm2以上。

3.打造特色蔬菜基地。培樹大姚“兩菜”品牌，在金碧、龍街、新街、六苴等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)666.67 hm2以上常規(guī)蔬菜種植基地，在桂花、曇華、三臺等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)66.67 hm2野生蔬菜種植（撫育）基地。力爭到2025年，全縣特色蔬菜種植面積達1.33萬hm2以上，產(chǎn)量35萬t以上，產(chǎn)值達5.55億元以上。

4.打造鮮食水果基地。構(gòu)建以杧果、軟籽石榴為主導(dǎo)，楊梅、枇杷、百香果等為補充的特色水果種植格局，帶動全縣鮮食水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全縣種植特色水果6 666.67 hm2以上。

5.打造山地牧業(yè)基地。抓住大姚縣被列為全省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣的機遇，以規(guī)模養(yǎng)殖場和飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，推行健康畜禽養(yǎng)殖模式，以云嶺牛、黑山羊等為養(yǎng)殖主推品種，確保牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重達20%以上。力爭到2025年，全縣建成年出欄5 000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶8戶以上；建成年出欄100頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶5戶以上，肉牛出欄3萬頭；建成年出欄100只以上黑山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶60戶以上，肉羊出欄20萬只；建成年存欄1 000羽以上蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶以上；蜜蜂飼養(yǎng)量穩(wěn)定在4.5萬箱左右，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值25億元以上。力爭到2025年建成綠色食品省級產(chǎn)業(yè)基地4個、州（市）級30個、縣（市、區(qū)）級50個，全縣產(chǎn)業(yè)基地化率提高到60%以上。

（二）強化招商，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.拓展農(nóng)業(yè)招商思路。突出專業(yè)隊伍招商、敲門招商、以商招商。堅持招內(nèi)資與招外資相結(jié)合，突出利用外資。

2.大力實施加工能力提升工程。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體裝備清洗、分揀、烘干、保鮮、冷藏、屠宰等設(shè)施設(shè)備，著力提升以“糧去殼”“菜去幫”“果去皮”“畜變?nèi)狻睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，以“糧變粉”“肉變腸”“菜變肴”“果變汁”為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品制造。

3.注重吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。積極引導(dǎo)和大力支持外商資本、工商資本、民間資本，投資新辦食品加工業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項目、生態(tài)休閑和觀光農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村電子商務(wù)等，以促進大姚農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

大姚縣三臺鄉(xiāng)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)一角

4.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、標準化、規(guī)?；C械化、產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平

一是以實施高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造高效節(jié)水項目為重點，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展耕地質(zhì)量保護和提升行動，推進灌區(qū)水利配套設(shè)施和高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)，努力提高耕地質(zhì)量。二是重視推進農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊伍建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。三是推進農(nóng)業(yè)機械化。加強先進適用農(nóng)機具推廣，逐步實現(xiàn)農(nóng)機換人，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建立健全農(nóng)機化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)機化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化進程，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力。

（四）注重質(zhì)量安全，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系

一是大力推進農(nóng)業(yè)標準化。完善標準化體系，加強標準集成轉(zhuǎn)化，制定與國家標準、行業(yè)標準相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程，讓農(nóng)民易學(xué)、易懂、易操作。二是建立健全農(nóng)業(yè)安全發(fā)展支撐體系。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障項目，健全完善動物疫病防控體系和農(nóng)作物病蟲害防控體系，提升重大動物疫病和突發(fā)病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，強化廢舊農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。三是積極推行市場準入制度。重點在新鮮蔬菜優(yōu)勢廠區(qū)，推行市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強對生產(chǎn)過程的全程質(zhì)量控制，全面提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（五）注重品牌提升，抓實“兩品一標”

打好“區(qū)域公用品牌+企業(yè)和產(chǎn)品品牌”組合拳，打造具有大姚地域特色的綠色食品區(qū)域公共品牌, 重點培育“大姚核桃”“大姚花椒”“大姚黑山羊”“大姚百合”“塔韻蜻蛉”等區(qū)域公共品牌，支持綠色食品生產(chǎn)企業(yè)打造自主品牌，積極培育知名供應(yīng)商品牌和名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌。因地制宜發(fā)展地標農(nóng)產(chǎn)品和品牌，大力發(fā)展綠色有機食品，打造一批省內(nèi)外知名的“兩品一標”品牌，提升“兩品一標”產(chǎn)品競爭力。鼓勵專業(yè)基地、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織申報、爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升市場知名度和輻射力，使一批農(nóng)產(chǎn)品走進省內(nèi)外大市場、大超市。

（六）促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興

一是創(chuàng)新利益共享聯(lián)結(jié)機制。著力建設(shè)一批勞動密集型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村，實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基地在村、增收在戶。支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和物流節(jié)點集中，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品場地、集散地、銷售地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。二是加快發(fā)展“合作社+電商”“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品制造業(yè)”“農(nóng)戶+電商+合作社+認購的認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”銷售模式，形成線上與線下互動、企業(yè)（農(nóng)戶）與客戶互通、增收與增質(zhì)并重的良好氛圍。三是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村名宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村。四是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，突出村鎮(zhèn)建設(shè)美麗、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品加工能力、產(chǎn)品品牌影響、項目支撐有力等關(guān)鍵因素，結(jié)合田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工園、鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合。