文／中共中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司黨委

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”這為國有企業(yè)在新時代如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高經(jīng)營管理水平指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。國有企業(yè)必須牢牢把握黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，堅持把黨建工作作為企業(yè)改革發(fā)展先導(dǎo)工程，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效和戰(zhàn)斗力，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

一、建強黨建先導(dǎo)工程意義重大

（一）建強黨建先導(dǎo)工程是貫徹黨中央決策部署的必然要求

黨的建設(shè)是國有企業(yè)的重要根基和獨特政治優(yōu)勢。將黨建作為國企改革發(fā)展先導(dǎo)工程全面做實做強，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實新時代黨的建設(shè)總要求，踐行“兩個維護(hù)”的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出一系列重要指示批示，為開創(chuàng)新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面提供了強大的思想武器和行動指南。黨的十九大強調(diào)，國有企業(yè)黨組織建設(shè)是新時代偉大工程建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對國資國企改革提出了新的要求，為毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要遵循。全面履行“三大責(zé)任”，充分發(fā)揮“六個力量”，要求國有企業(yè)必須加強黨的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證國有企業(yè)堅決貫徹黨的路線方針政策。

（二）建強黨建先導(dǎo)工程是推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)在實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要的歷史使命。國有企業(yè)采用法人治理結(jié)構(gòu)是為適應(yīng)社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選擇，但法人治理結(jié)構(gòu)存在一定弊端，國家作為出資人本質(zhì)上是全民所有，但是在實際的經(jīng)濟(jì)運行中，全民對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)并沒有極強的約束力。因此，將黨的組織內(nèi)嵌到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入決策、執(zhí)行、監(jiān)督等企業(yè)改革發(fā)展全過程，能夠充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的作用，有效防范化解企業(yè)治理中存在的政治、決策、廉潔、安全等風(fēng)險，將初心使命轉(zhuǎn)化為攻堅高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，以生產(chǎn)經(jīng)營成效體現(xiàn)黨建價值創(chuàng)造。

（三）建強黨建先導(dǎo)工程是深化國有企業(yè)改革的重要保障

國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革，是不斷提升國有企業(yè)社會化程度、不斷消除低效無效資產(chǎn)的復(fù)雜矛盾過程?！爸袊厣F(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。”黨章中明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用……按照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中的基層黨組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。”完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營工作的各環(huán)節(jié)，將黨的政治建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以黨建凝聚攻堅克難的強大動力，突破體制機制的桎梏、低效管理模式的藩籬，校準(zhǔn)國企發(fā)展方向、解決發(fā)展難題、化解改革矛盾。

二、中建一局建強黨建先導(dǎo)工程的具體實踐

中建一局黨委始終堅持黨建引領(lǐng)，把黨建工作作為先導(dǎo)工程抓嚴(yán)抓細(xì)抓出成效，深化落實“五個轉(zhuǎn)化”，建體系、創(chuàng)特色、提品質(zhì)、樹品牌，推動黨建工作提質(zhì)、增效、升級，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建格局：持續(xù)深化“155大黨建”工作格局

“155大黨建”工作格局的“1”，是一項總要求，即貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持全面從嚴(yán)治黨和依法治企，努力開創(chuàng)企業(yè)改革發(fā)展新局面；“155大黨建”工作格局的第一個“5”，即兩級黨組織全面履行“五項職能”——抓戰(zhàn)略、掌全局，抓班子、帶隊伍，抓文化、塑品牌，抓廉潔、守底線，抓自身、創(chuàng)價值；第二個“5”，即總部黨支部著力推進(jìn)“五項重點工作”——戰(zhàn)略推動、文化引領(lǐng)、體系建設(shè)、資源配置、服務(wù)監(jiān)督，項目黨支部發(fā)揮“五個價值創(chuàng)造點”作用——組織建設(shè)、 目標(biāo)完成、制度執(zhí)行、文化建設(shè)、廉潔從業(yè)。

（二）明確目標(biāo)：實現(xiàn)“10化”、“10個百分之百”

“10化”目標(biāo)：黨建生產(chǎn)一體化、黨建體系現(xiàn)代化、黨建管理制度化、黨建工作精細(xì)化、黨建載體標(biāo)準(zhǔn)化、黨建活動品牌化、黨建平臺智慧化、黨建考核清單化、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、整改提升長效化。

“10個百分之百”目標(biāo)：習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署學(xué)習(xí)落實率100%；重大事項請示報告執(zhí)行率100%；“三重一大”集體決策合規(guī)率100%；局第五次黨代會各項工作部署和“155大黨建”工作格局深化落實率100%；基層黨組織覆蓋率、換屆合規(guī)率、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；黨建工作責(zé)任制考核覆蓋率、結(jié)果運營率100%；巡視發(fā)現(xiàn)和主題教育查擺問題的整改落實率100%；黨內(nèi)政治生活開展、黨員發(fā)展、黨費收繳管理使用合規(guī)率100%；黨支部書記、黨務(wù)工作人員配備率、勝任率100%；基層黨員和群眾滿意率100%。

（三）布局體系：建強“四梁八柱”九大體系

1.建強政治引領(lǐng)體系，實現(xiàn)“兩個維護(hù)”具體化

一局黨委始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話及指示批示精神，強化在企業(yè)發(fā)展中深度解碼。一是建立領(lǐng)會學(xué)習(xí)機制。將學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話及黨的重要會議精神作為兩級中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和黨員干部培訓(xùn)的必修課，確保學(xué)深悟透。二是形成貫徹落實閉環(huán)。建立并完善習(xí)近平總書記對本行業(yè)本企業(yè)重要指示批示精神落實臺賬，對臺賬定期梳理、檢查通報，對未按時完成的進(jìn)行考核問責(zé)。三是以行踐學(xué)鞏固提升。切實履行疫情防控主體責(zé)任，在確保安全的前提下，多措并舉推進(jìn)企業(yè)快速復(fù)工滿產(chǎn)，攻堅“兩山”醫(yī)院等6市8項抗疫應(yīng)急工程。推動甘肅康縣定點扶貧工作，以黨建扶貧作為切入點，建設(shè)“建筑勞務(wù)示范村”，實現(xiàn)由“勞務(wù)帶頭人+貧困戶”模式向“建筑勞務(wù)示范村+勞務(wù)公司”模式轉(zhuǎn)變。

2.建強科學(xué)決策體系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化

完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制。深化“兩個一以貫之”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化。持續(xù)推進(jìn)黨建進(jìn)章程、進(jìn)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨委常委會、黨委會研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項的前置審議程序，嚴(yán)格“三重一大”集體決策制度執(zhí)行，完善“三重一大”決策制度和決策清單，明確不同治理主體的議事規(guī)則和權(quán)責(zé)清單；建立子企業(yè)黨委會議議案清單季度備案制度，督促子企業(yè)及時上傳黨委會會議資料至“三重一大”系統(tǒng)，發(fā)揮好兩級黨組織把方向、管大局、促落實作用。

3.建強組織建設(shè)體系，實現(xiàn)黨建組織規(guī)范化

堅持以規(guī)范創(chuàng)品牌、以品牌促規(guī)范。一是全面規(guī)范組織設(shè)置。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，堅持“四同步”、“四對接”，全面規(guī)范組織設(shè)置，確保基層黨組織設(shè)置全覆蓋。二是強化支委班子建設(shè)。要求具備條件的行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子與支部支委班子高度重合，通過交叉任職，直接塑強支委班子組織領(lǐng)導(dǎo)力、集體決策力和資源整合力，確?；鶎狱h組織在總部管理、分公司建設(shè)和項目生產(chǎn)中發(fā)揮引領(lǐng)作用與核心作用。三是嚴(yán)格基層黨組織換屆。以“直管子企業(yè)、監(jiān)控項目部”為原則，落實“計劃、提醒、函詢、督導(dǎo)”工作機制，確保應(yīng)換盡換、及時換規(guī)范換。四是常態(tài)化整治提升軟弱渙散基層黨組織。開展軟弱渙散黨組織排查和專項整治，通過撤并黨支部、規(guī)范管理等措施完成軟弱渙散黨支部的整頓提升，并將軟弱渙散基層黨組織整治提升常態(tài)化，確保全面規(guī)范、全面建強、全面過硬。

4.建強制度規(guī)范體系，實現(xiàn)黨建管理制度化

一是系統(tǒng)梳理、優(yōu)化黨建制度和流程。建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的基層黨建制度體系，印發(fā)并更新《黨建工作制度匯編》。二是強化黨內(nèi)制度文件的前置審核和備案審查工作。嚴(yán)格規(guī)范向中建集團(tuán)黨組請示報告，及時規(guī)范向集團(tuán)黨組備案黨內(nèi)制度和規(guī)范性文件，同時督促子企業(yè)做好備案工作。三是建立黨史學(xué)習(xí)教育長效機制。以“學(xué)、講、做、宣、督”5方面為抓手，突出學(xué)黨史、悟思想結(jié)合，一體推進(jìn)辦實事、開新局，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，力爭在開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面上取得實效。

5.建強責(zé)任落實體系，實現(xiàn)黨建考核清單化

一是強化黨建責(zé)任落實。貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，健全黨建工作責(zé)任體系和考核體系，各級黨組織《黨建工作責(zé)任書》、兩級班子成員《“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》簽訂率100%，每年度印發(fā)黨委工作要點、黨建工作重點任務(wù)及任務(wù)指引、責(zé)任清單，加大兩級領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”履行的考核權(quán)重，全面壓實各管理體系縱向的黨建工作責(zé)任，進(jìn)一步落實黨委抓基層黨建工作責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是優(yōu)化責(zé)任考核機制。動態(tài)優(yōu)化考評指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)，通過查閱資料、下沉實地檢查基層黨支部、基層黨組織書記述職評議等環(huán)節(jié)，對子企業(yè)開展黨建工作責(zé)任制考評，嚴(yán)格按程序扎實組織開展述職評議考核，推動黨建工作抓實、抓細(xì)、抓到位。

6.建強資源保障體系，實現(xiàn)黨建工作精細(xì)化

一是嚴(yán)格落實“兩個1%”要求。全面規(guī)范黨建工作機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范黨建工作部門設(shè)置和人員配備。落實黨費專人專管、?？顚Ｓ霉ぷ鳈C制，規(guī)范經(jīng)費預(yù)算管理，保障工作經(jīng)費，推進(jìn)資源向基層一線傾斜。二是持續(xù)強化基層黨組織書記、黨務(wù)干部、黨員“三支隊伍”建設(shè)。選優(yōu)配強黨組織書記，加強專職副書記隊伍和基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，開展常態(tài)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上輪崗交流，推動黨建工作崗位成為培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要平臺。三是強化差異化管理和精細(xì)化管理。突出“分類”與“精準(zhǔn)”，提升精細(xì)化管理水平，通過“四梁八柱”培優(yōu)和“差異治理”提質(zhì)，形成“通用+專項”的差異化管理方式，實行黨組織分級、分階段差異化管理。

7.建強黨建品牌體系，實現(xiàn)黨建載體品牌化

深入開展“建證力量·紅色基石”、“建證匠心·紅色先鋒”黨建品牌活動，探索打造一局黨建特色品牌。一是深入構(gòu)建獨具特色的“155大黨建”工作格局。以“155大黨建”工作格局統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)黨建工作，堅持一項總要求，強化五項職能，推動五項重點工作和五個價值創(chuàng)造點落實，持續(xù)增強企業(yè)黨建品牌美譽度，塑強企業(yè)黨建品牌影響力。二是開展黨建聯(lián)建共建活動。以“結(jié)對共建促提升、黨建聯(lián)建促脫貧、屬地聯(lián)建促市場、業(yè)務(wù)聯(lián)建促生產(chǎn)、區(qū)域聯(lián)建促品牌”五種聯(lián)建方式凝聚合力，統(tǒng)籌開展各區(qū)域各領(lǐng)域黨建聯(lián)建共建工作。以黨建聯(lián)建推動優(yōu)勢資源共享和屬地資源對接。三是組織“黨支部云開放”。創(chuàng)建黨員突擊隊、黨員先鋒隊、黨員先鋒崗，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，線上線下累計參與120余萬人次，充分展現(xiàn)了支部的價值創(chuàng)造和黨員先鋒模范作用。四是開展“爭先晉級強堡壘”黨支部定級評比活動。根據(jù)中建集團(tuán)黨組關(guān)于示范黨支部創(chuàng)建工作的部署和有關(guān)要求，對全局成立6個月以上的黨支部、黨總支進(jìn)行了分類定級，實現(xiàn)黨支部達(dá)標(biāo)率100%，創(chuàng)建示范黨支部50個。五是實施“先鋒工程”。選樹先鋒榜樣，打造先鋒“金字塔”，重點圍繞重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、重大項目實施、重大改革推進(jìn)，開展崗位建功活動，深化黨員突擊隊、先鋒隊、責(zé)任區(qū)、示范崗等載體建設(shè)，組織“兩優(yōu)一先”評選表彰，發(fā)揮先鋒榜樣示范作用。

8.建強價值創(chuàng)造體系，實現(xiàn)黨建生產(chǎn)一體化

一是深化“四個一體化”。通過組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、能力素養(yǎng)一體化、目標(biāo)定位一體化、執(zhí)行落地一體化，始終把推動生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，把解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難點作為黨建工作的重點，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。二是推進(jìn)總部黨支部“五項重點工作”。持續(xù)夯實基礎(chǔ)工作，重點提升體系建設(shè)、監(jiān)督服務(wù)能力，強化履職本領(lǐng)，持續(xù)深化“總部機關(guān)化”問題專項整改，強化作風(fēng)建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是解碼落地項目黨支部“五個價值創(chuàng)造點”。開展“五個價值創(chuàng)造點”解碼落地專項行動，發(fā)布《項目黨支部“五個價值創(chuàng)造點”考核表》，將項目黨支部工作細(xì)化為5大方面28個KPI指標(biāo)考核項，其中生產(chǎn)經(jīng)營類指標(biāo)占比過半，并在年度黨建工作責(zé)任制考核中提高考核權(quán)重，打通黨建與生產(chǎn)經(jīng)營一體化“最后一公里”。

9.建強黨建信息體系，實現(xiàn)黨建平臺智慧化

持續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)黨建信息化系統(tǒng)的落實落地，實時維護(hù)黨員E先鋒信息系統(tǒng)及屬地化信息系統(tǒng)，拓展“云陣地”，通過信息化、大數(shù)據(jù)手段，實時精準(zhǔn)監(jiān)督基層黨建工作落實情況。建立健全黨員、黨組織信息上報體系，確保信息報送及時、完整、準(zhǔn)確，同時通過信息化方式，強化數(shù)據(jù)共享，切實為基層減負(fù)。

三、建強黨建先導(dǎo)工程的思考

（一）建強黨建先導(dǎo)工程要將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營一體推進(jìn)

國有企業(yè)既是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，又是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，兼具政治屬性和社會屬性。建強黨建先導(dǎo)工程要始終圍繞推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營一體化開展，將黨的建設(shè)與企業(yè)治理耦合相融，將黨的建設(shè)各方面融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)。一方面，抓生產(chǎn)經(jīng)營必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，避免在生產(chǎn)經(jīng)營中失方向、走彎路；另一方面，抓黨建工作必須始終把推動生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，著力破解“兩張皮”問題。

（二）建強黨建先導(dǎo)工程要統(tǒng)籌關(guān)鍵少數(shù)與基層絕大多數(shù)

“千難萬難，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就不難”。習(xí)近平總書記指出：“加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！苯◤婞h建先導(dǎo)工程，要將領(lǐng)導(dǎo)干部作為重要群體，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和示范責(zé)任，形成“頭雁效應(yīng)”。同時，也統(tǒng)籌基層絕大多數(shù)，抓好基層支部建設(shè)，做好基層黨員的教育管理，拓寬基層黨建領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，充分發(fā)揮基層支部戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員的先鋒模范作用。

（三）建強黨建先導(dǎo)工程要將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合

企業(yè)文化是企業(yè)全員共同認(rèn)可的價值觀念，是約定俗成的無形規(guī)制，是企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。建強黨建先導(dǎo)工程，要將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，用黨建引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，一是以黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)國有企業(yè)文化發(fā)展的方向，二是以黨的理論創(chuàng)新成果充實企業(yè)文化的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上形成特色黨建品牌，并以此為依托，將企業(yè)黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全成員、各環(huán)節(jié)，將黨建工作成效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大優(yōu)勢。