胡一方

（甘肅第一建設(shè)集團有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

伴隨社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會各界對建筑工程更加重視，部分建筑工程還存在一系列的問題，其中較大的問題是造價超預(yù)算。導(dǎo)致造價超預(yù)算的原因可能是不可抗力因素造成的，也可能是預(yù)算人員的問題。產(chǎn)生超預(yù)算問題，不但會對工程投資成本產(chǎn)生影響，還不利于后期經(jīng)濟效益的提升?；诖?，要求建筑行業(yè)對超預(yù)算問題加以重視。

1 造價預(yù)算控制的重要作用

工程造價預(yù)算不但能全面確保投資金額的科學(xué)性，還能進一步健全造價管理體系。預(yù)算控制的重要作用表現(xiàn)為以下幾點：

（1）造價預(yù)算能夠促進工程施工的有序開展?？茖W(xué)開展預(yù)算控制工作，能夠在很大程度上降低由于造價控制不合理導(dǎo)致的設(shè)計變更等現(xiàn)象。若是工程造價控制缺乏科學(xué)性，將提高工程的投入資金，不利于建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（2）造價預(yù)算對工程的盈利情況會產(chǎn)生較大的影響。有效控制工程造價，可以全面降低資金投入，同時，基于資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，還能實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

（3）對造價預(yù)算進行控制，可以為工程項目明確發(fā)展方向。對于大部分建設(shè)單位而言，因為還沒構(gòu)建科學(xué)的控制管理體系，常常會導(dǎo)致施工建設(shè)存在盲目性，不能合理利用資金，從而造成資金浪費現(xiàn)象。對造價預(yù)算進行控制能夠避免這類問題產(chǎn)生，進而促進企業(yè)效益最大化。圖1為全面預(yù)算管理系統(tǒng)。

圖1 全面預(yù)算管理系統(tǒng)

2 建筑工程造價超預(yù)算原因

2.1 概預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在進行工程造價管理時，產(chǎn)生造價超預(yù)算的原因一般都是概預(yù)算制定缺乏科學(xué)性。概預(yù)算編制通常是在工程建設(shè)之前進行的，結(jié)合市場和工程的實際狀況明確預(yù)算數(shù)額。然而，具體進行預(yù)算編制時，大部分企業(yè)還是存在一系列問題。在編制概預(yù)算時，其內(nèi)容往往同具體的工程不一致，同時，大部分預(yù)算人員都是結(jié)合概預(yù)算編制來開展預(yù)算及評估工作，這將導(dǎo)致工程造價超預(yù)算，從而對整體工程的順利建設(shè)產(chǎn)生較大影響。產(chǎn)生這一問題的原因主要有以下三點：

（1）原始數(shù)據(jù)同工程的具體數(shù)據(jù)存在差異，進一步造成超預(yù)算問題。

（2）存在不可控因素，對預(yù)算編制產(chǎn)生較大影響，如自然災(zāi)害等，因而，無法確保其編制的科學(xué)性。

（3）有關(guān)人員在實際進行預(yù)算編制過程中，并未開展相關(guān)的準(zhǔn)備工作，使得獲取的數(shù)據(jù)信息存在片面性，不能有效體現(xiàn)實際投資狀況，以致其預(yù)算編制不夠科學(xué)。

2.2 沒有注重實施環(huán)節(jié)的造價控制

就整體建筑工程而言，工程造價預(yù)算發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用?；诖?，大多數(shù)管理人員都對預(yù)算編制工作非常重視，然而，實際進行工程建設(shè)時，卻沒有注重造價控制工作。建筑工程的工序非常多且復(fù)雜，其建設(shè)周期一般都很長，實際進行施工建設(shè)時，如果沒有對工程造價進行科學(xué)控制，工程實施過程中將會產(chǎn)生較大的資金浪費情況，進而造成工程造價超預(yù)算。

2.3 設(shè)計變更相對較多

工程設(shè)計不但會對整體工程造價產(chǎn)生影響，還會對整體工程質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。若工程設(shè)計不夠科學(xué)，那么，實際進行工程建設(shè)時，將產(chǎn)生一系列設(shè)計變更，極易造成造價超預(yù)算問題。總體而言，造成該問題的原因包括下述四點：

（1）實際進行工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員對建筑項目缺乏全面的認(rèn)識，一般都是結(jié)合建設(shè)單位的需求，以及個人的設(shè)計經(jīng)驗進行設(shè)計，使得設(shè)計內(nèi)容同具體的狀況之間具有一定的差異，造成邊施工邊修改的現(xiàn)象。

（2）設(shè)計人員沒有與建設(shè)單位及時交流，導(dǎo)致不能確定設(shè)計意圖，實際進行工程建設(shè)時，常常會產(chǎn)生設(shè)計變更的問題。

（3）在進行招標(biāo)工作時，建設(shè)單位常常會為了減少工程造價，而設(shè)計出同具體狀況存在較大差異的、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，因而，在具體的工程建設(shè)中，也會產(chǎn)生一系列設(shè)計變更。

（4）有些建設(shè)單位想要增加項目審批率，會故意減少資金投入，從而造成設(shè)計變更。

2.4 人員素質(zhì)不足

（1）造價編制中預(yù)算人員發(fā)揮著主體作用，他們的專業(yè)水平和經(jīng)驗等會在很大程度上影響工程造價的有效性。但是，有些預(yù)算人員的專業(yè)水平及能力不高，在進行造價預(yù)算編制時，由于編制方法不夠科學(xué)，沒有進行全面分析等，都會導(dǎo)致造價超預(yù)算的問題。

（2）造價預(yù)算人員在正式進行預(yù)算編制之前，并沒有對工程進行實地考察，也沒有對工程施工中所需的各項費用進行綜合分析，僅是通過部分工程資料，還有自身的工程經(jīng)驗制定造價預(yù)算，如此一來，就很容易造成造價超預(yù)算的問題。

3 工程造價超預(yù)算控制措施

3.1 科學(xué)編制概預(yù)算

編制造價概預(yù)算時，需對下述內(nèi)容加以重視。

（1）造價預(yù)算人員需前往工程施工現(xiàn)場開展全面調(diào)查工作，對工程地形測量圖及施工圖紙等資料進行收集。對工程施工方案進行科學(xué)分析，以此了解工程施工時的取費標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算定額等。

（2）造價預(yù)算人員還需對施工圖紙有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，能夠精準(zhǔn)計算工程量。概預(yù)算的編制過程需對設(shè)計圖紙進行全方位分析，以便有效了解設(shè)計人員的想法，進而制定出科學(xué)的工程概預(yù)算，并求出工程量。與此同時，還要求預(yù)算人員能夠靈活套用單價，避免產(chǎn)生重記及漏記等問題。

（3）要求預(yù)算人員根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)進行資金配置，同時，對工程規(guī)模、施工環(huán)境等因素進行全面分析，以此實現(xiàn)資金的科學(xué)分配，進一步提升概預(yù)算方案的有效性。

（4）在進行工程建設(shè)時，因為設(shè)備和材料等價格的變化，還需要對成本變化進行有效分析，同時，結(jié)合市場供需情況進行預(yù)測，進而制定出科學(xué)的工程概預(yù)算。

（5）預(yù)算人員還應(yīng)根據(jù)市場變化、工程的具體狀況，對預(yù)算結(jié)果進行適當(dāng)調(diào)整，以保證制定的工程概預(yù)算可以同市場需求達(dá)成一致。

3.2 注重實施環(huán)節(jié)的造價控制

就工程的實施環(huán)節(jié)而言，一般是資金流動最大的部分，對于造價預(yù)算控制是非常重要的環(huán)節(jié)。唯有對這一環(huán)節(jié)的資金安排進行科學(xué)控制，才能有效防止物資浪費現(xiàn)象，對造價預(yù)算實施科學(xué)控制，使其滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一般工程實施環(huán)節(jié)中產(chǎn)生造價超預(yù)算問題的原因主要有以下兩種：

（1）由于自然及社會環(huán)境等因素造成的，它們都屬于不可控因素，所以，通常無法進行人為控制。

（2）人為因素造成的，如合同變更等，這類因素一般都可以進行人為控制。對此，在工程實施環(huán)節(jié)中進行造價控制需對下述工作加以重視。

①就工程實施環(huán)節(jié)而言，在執(zhí)行合同造價預(yù)算時，要求造價管理人員加強重視，尤其是預(yù)結(jié)算審核等工作。與此同時，應(yīng)設(shè)立專門人員進行監(jiān)督，針對合同中明確的重要費用，需進行計量工作，約束結(jié)算程序，以防止超前支付問題的產(chǎn)生。

②需對材料價格進行全面控制。一方面，需結(jié)合工程相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及施工進度，采購工程材料，防止產(chǎn)生資金和材料浪費的情況。另一方面，對預(yù)定材料用量進行控制，要求其同具體用量相符合，避免使用的材料超出用量標(biāo)準(zhǔn)。

③全面落實技術(shù)交底工作，保證交底工作的及時性，促使各項施工技術(shù)都得到落實，從而推動工程有序開展，進一步提高造價預(yù)算的科學(xué)性及可靠性。

④就工程實施過程來看，預(yù)算人員需根據(jù)設(shè)置的計量標(biāo)準(zhǔn)進行計算。若不能有效防止超預(yù)算問題發(fā)生，應(yīng)第一時間將這一問題上報上級部門，基于各部門及人員的配合，全面減少工程施工環(huán)節(jié)的損失。

3.3 嚴(yán)控工程設(shè)計變更

設(shè)計變更也會導(dǎo)致工程造價隨之發(fā)生變化，所以，應(yīng)加強對設(shè)計變更的控制，構(gòu)建科學(xué)的變更審批機制。不管是在事前、事中和事后都應(yīng)全面落實設(shè)計變更審查，盡可能避免設(shè)計變更帶來的影響，以實現(xiàn)控制造價的目的。實際控制時可通過下述幾點工作來實現(xiàn)。

（1）構(gòu)建相應(yīng)的審查小組。對設(shè)計人員制定的設(shè)計方案進行全面審查，從而保證方案條目足夠明了、方案內(nèi)容足夠完整。在這一過程中，還應(yīng)對結(jié)構(gòu)設(shè)計等內(nèi)容進行全面分析，防止由于趕工期而導(dǎo)致設(shè)計不科學(xué)的問題。

（2）構(gòu)建并健全變更風(fēng)險評估制度。一般來講，若是出現(xiàn)設(shè)計變更，有關(guān)的施工方案和原材料也會出現(xiàn)一定的變動，建立變更風(fēng)險評估制度，可以及時了解變更信息，進一步減小變更風(fēng)險。如果出現(xiàn)設(shè)計變更，應(yīng)對這個變更進行分析，明白是哪一標(biāo)段及環(huán)節(jié)的變更，了解變更的范圍。若是大范圍變更，在短期內(nèi)會提高某一材料的使用量，導(dǎo)致材料價格提高，進一步提高變更成本，進而提高工程造價。對此，有關(guān)人員應(yīng)對工程材料及方案等進行全面分析，同時，對變更產(chǎn)生的市場和施工風(fēng)險進行評估。

（3）加大控制力度。一方面，應(yīng)有效分析設(shè)計變更，了解其必要性。另一方面，若是出現(xiàn)設(shè)計變更，應(yīng)報有關(guān)部門審批，在現(xiàn)場工程師確認(rèn)結(jié)束后，才能完成備案及公示。

（4）構(gòu)建并健全簽證管理機制。針對涉及簽證的部分，應(yīng)對簽證對象、時間等內(nèi)容進行確定，以保證內(nèi)容和要素的完整。針對無法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計變更，可不必審批變更申請。

3.4 強化人員綜合素質(zhì)建設(shè)

工程造價預(yù)算有著非常關(guān)鍵的作用，不同的建設(shè)單位，都應(yīng)對預(yù)算人員的培訓(xùn)加以重視，在此基礎(chǔ)上，加大資金投入，運用針對性的對策，如獲取現(xiàn)階段最新的法律法規(guī)、創(chuàng)新造價預(yù)算方式等，對員工進行定期訓(xùn)練，或是邀請行業(yè)專家到單位進行經(jīng)驗傳授，以增強預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。除此之外，為進一步增強預(yù)算人員的素質(zhì)，還可在建筑企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建獎懲考核制度，要求預(yù)算人員基于特定的階段，完成相關(guān)的考核任務(wù)。成績合格者，給予相應(yīng)的獎勵；成績未達(dá)標(biāo)者，實施一定的懲處，扣掉相應(yīng)的績效。通過這種方法調(diào)動員工的熱情，進而切實增強培訓(xùn)效果。伴隨建筑工程的持續(xù)發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了很多新材料及技術(shù)，基于這一背景，若是造價預(yù)算人員不能全面了解材料及技術(shù)的運用，在編制造價預(yù)算時，將極易導(dǎo)致超預(yù)算問題。對此，想要科學(xué)控制造價預(yù)算，要求各個企業(yè)應(yīng)立足于制度方面，要求預(yù)算人員在正式進行預(yù)算編制之前，先前往施工現(xiàn)場進行實地考察，了解涉及材料及技術(shù)等相關(guān)信息，進而避免出現(xiàn)超預(yù)算問題。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程造價預(yù)算的編制會對企業(yè)項目效益產(chǎn)生較大影響。然而，因為一系列因素的作用，使得現(xiàn)階段大部分工程都存在超預(yù)算現(xiàn)象。本文結(jié)合實踐經(jīng)驗對造價超預(yù)算問題進行了分析，討論了針對性的措施，希望能為從業(yè)者提供借鑒。