魏龍

（山東理工大學(xué)，山東淄博 255000）

商河縣地處山東省西北部，歷史上屬于泄洪區(qū),長(zhǎng)久以來(lái)都是山東相對(duì)貧困地區(qū)。在有限的財(cái)政投入情況下，商河縣對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進(jìn)行了一系列的探索，最終與中再生環(huán)衛(wèi)公司通過(guò)PPP 運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的巨大提升。通過(guò)總結(jié)中再生環(huán)衛(wèi)公司在商河縣成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，提煉出一套具備普適性、競(jìng)爭(zhēng)力的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)新方案——“商河模式”。

1 商河縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)歷程與問(wèn)題

商河縣自2010年開始實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)至今，共計(jì)經(jīng)歷了政府行政主導(dǎo)、市場(chǎng)化探索和整縣制PPP 運(yùn)營(yíng)3 個(gè)階段。從早期政府主導(dǎo)到小規(guī)模市場(chǎng)化探索均存在一些問(wèn)題與弊端，為更高效地解決問(wèn)題，并為城鄉(xiāng)提供一體化、高質(zhì)量的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，商河縣通過(guò)招標(biāo)引入中再生環(huán)衛(wèi)公司開始推進(jìn)“整縣制”的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作，取得了良好的成效，商河縣和中再生環(huán)衛(wèi)公司實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

1.1 政府行政主導(dǎo)階段問(wèn)題

政府行政主導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化階段，政府扮演著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”等多重角色，并實(shí)質(zhì)參與了整個(gè)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅承擔(dān)著環(huán)衛(wèi)管理、作業(yè)實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、基礎(chǔ)建設(shè)和撥款等多項(xiàng)職能，同時(shí)還負(fù)責(zé)提出服務(wù)需求，環(huán)衛(wèi)上下游相關(guān)設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)和監(jiān)督以及環(huán)衛(wèi)全系統(tǒng)的運(yùn)維，對(duì)政府的專業(yè)程度和高效管理提出了較高的要求。在此機(jī)制下，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)工作存在管理機(jī)制缺陷、執(zhí)行機(jī)制缺陷和長(zhǎng)效機(jī)制缺失等多重問(wèn)題[1]。

1.2 小規(guī)模市場(chǎng)化探索階段問(wèn)題

自2005年開始從中央到地方對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理提升出臺(tái)了一系列的政策和指導(dǎo)性文件，2013年，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買服務(wù)的政策自上而下陸續(xù)出臺(tái)并逐步細(xì)化，為環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化提供了政策依據(jù)。2016年，商河縣玉皇廟鎮(zhèn)率先對(duì)環(huán)衛(wèi)中的保潔收運(yùn)工作進(jìn)行公開招標(biāo)，拉開了商河縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目市場(chǎng)化的序幕。山東明德物業(yè)管理有限公司（現(xiàn)為山東明德物業(yè)管理集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱山東明德）中標(biāo)該項(xiàng)目。山東明德規(guī)模相對(duì)較小，實(shí)力相對(duì)有限，在基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的區(qū)域具有服務(wù)優(yōu)勢(shì)，但是無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工作需求。

2017年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》正式頒布執(zhí)行。垃圾分類的實(shí)施對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，山東明德實(shí)力無(wú)法滿足商河縣需求，商河縣開始醞釀環(huán)衛(wèi)整縣制市場(chǎng)化。

2 “商河模式”——城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化新方案

2019年，中再生雙江環(huán)衛(wèi)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中再雙江）中標(biāo)濟(jì)南市商河縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目。中再雙江與商河縣合資（PPP）成立中再生（商河）環(huán)衛(wèi)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中再生商河環(huán)衛(wèi)）。

中再生商河環(huán)衛(wèi)注冊(cè)資本金1 000 萬(wàn)元，是中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司控股企業(yè)，隸屬于中華全國(guó)供銷總社，承擔(dān)著中再生踐行“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”建設(shè)的任務(wù)。中再生商河環(huán)衛(wèi)秉承“構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，打造供銷環(huán)衛(wèi)品牌”的愿景，以“彰顯央企擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)城鄉(xiāng)服務(wù)”為使命，積極探索，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)+垃圾分類+再生資源”三位一體的“兩網(wǎng)融合”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局。

中再生商河環(huán)衛(wèi)不斷總結(jié)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔和清運(yùn)作業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)治理，大膽摸索和嘗試，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)與垃圾分類相結(jié)合，通過(guò)前期的大量宣傳和動(dòng)員，取得重大成功與突破，商河縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。中再生商河環(huán)衛(wèi)以高質(zhì)量的服務(wù)贏得了商河縣的肯定，央視等媒體紛紛宣傳報(bào)道，吸引了省內(nèi)外多地城建部門、同行企業(yè)考察學(xué)習(xí)。

中再生商河環(huán)衛(wèi)不斷完善管理、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，逐漸探索出一條適應(yīng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實(shí)施道路，不僅為商河縣提供了高品質(zhì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，助力農(nóng)村環(huán)境整治，為企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益，極大地宣傳了供銷環(huán)衛(wèi)品牌，更創(chuàng)造了較大的社會(huì)價(jià)值，助力了商河縣貧困、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題的解決。

中再生商河環(huán)衛(wèi)的成功做法，被系統(tǒng)地歸納總結(jié)為“中再生商河城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)作模式”（以下簡(jiǎn)稱“商河模式”）?！吧毯幽Ｊ健比砟顖D詳見(jiàn)圖1。

圖1 “商河模式”全理念圖

2.1 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式

圖2所示為商河環(huán)衛(wèi)PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式。商河縣職能從管理、作業(yè)實(shí)施、監(jiān)督、建設(shè)、撥款等轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)、授權(quán)、監(jiān)督、考核、付款，確保政府權(quán)力不分散的情況下，極大降低政府管理難度，且解決了職能交叉的問(wèn)題，簡(jiǎn)化管理邏輯，便于政府管理實(shí)施[2]。

圖2 商河環(huán)衛(wèi)PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式

中再生商河環(huán)衛(wèi)成為商河縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的實(shí)施主體，服務(wù)涵蓋全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，948 個(gè)行政村，57 萬(wàn)人口，1 162 km2的生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置等服務(wù)，服務(wù)期限達(dá)15年，理順了秩序，明確了職責(zé)。

中再生商河環(huán)衛(wèi)作為中再雙江和商河縣政府的“利益聯(lián)合執(zhí)行者”，既可以高效推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實(shí)現(xiàn)垃圾分類，又能保證企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

2.2 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

本項(xiàng)目創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式如圖3所示。在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程實(shí)施過(guò)程中，逐步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理工作思路，在商河縣范圍內(nèi)建立起“統(tǒng)一收集、集中清運(yùn)、無(wú)害化處理”的生活垃圾集中處理體系。

圖3 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

在農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)過(guò)程中，商河環(huán)衛(wèi)發(fā)現(xiàn)前期投放的大量垃圾桶易損易耗，同時(shí)居民沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類意識(shí)，隨手投放垃圾，造成收運(yùn)難的問(wèn)題，商河環(huán)衛(wèi)創(chuàng)造性地推動(dòng)“零桶模式”，即“撤桶并點(diǎn)、上門收集”，撤除路邊垃圾桶，設(shè)立分類收運(yùn)收集點(diǎn)，生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，讓垃圾不落地，杜絕亂倒亂丟垃圾的現(xiàn)象。

2.3 信息化應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)、AI 等信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中應(yīng)用越來(lái)越廣泛。本項(xiàng)目依托中再云圖技術(shù)有限公司搭建的智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，建立起商河環(huán)衛(wèi)信息化應(yīng)用框架，逐步拓展信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)行業(yè)中的應(yīng)用。如圖4所示，通過(guò)車載攝像頭、油量傳感器、GPS 等感知設(shè)備，對(duì)全縣環(huán)衛(wèi)人員、環(huán)衛(wèi)車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施（1 800 余名環(huán)衛(wèi)工人、1 405 輛新能源三輪車、60 輛垃圾壓縮收運(yùn)車、6 座農(nóng)村生活轉(zhuǎn)運(yùn)站）進(jìn)行全方位的數(shù)字監(jiān)管，包括建立車輛GPS 定位系統(tǒng)，通過(guò)調(diào)度中心對(duì)所有環(huán)衛(wèi)車輛的路線和油量進(jìn)行時(shí)時(shí)管控，提高拉運(yùn)效率，控制作業(yè)成本，避免私拉亂倒等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；建立對(duì)講通話體系，為各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理人員配備對(duì)講機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的遠(yuǎn)程考察、工作監(jiān)管和任務(wù)調(diào)度等，提高人員工作效能，降低人員管理成本；通過(guò)連接車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的數(shù)字化管理平臺(tái)，由調(diào)度中心對(duì)全縣的垃圾清運(yùn)實(shí)施智能定位、跟蹤、監(jiān)控、管理和調(diào)度，提高清運(yùn)效率和水平，實(shí)現(xiàn)了垃圾收運(yùn)可視化和及時(shí)化，車輛監(jiān)管精細(xì)化，作業(yè)管理全面化等目標(biāo)[3]。

圖4 商河環(huán)衛(wèi)信息化應(yīng)用框架

本項(xiàng)目借助智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)收集各類項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)全部資源進(jìn)行集中管理并不斷優(yōu)化，并將數(shù)據(jù)用于績(jī)效考核、線路優(yōu)化、作業(yè)優(yōu)化等，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，提高管理效率，優(yōu)化成本管理。

2.4 全體系支持

“兩網(wǎng)融合”支撐體系見(jiàn)圖5所示。中再生商河環(huán)衛(wèi)依托供銷系統(tǒng)，充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村生活垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，打造“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)+垃圾分類+再生資源”三位一體的兩網(wǎng)融合回收利用體系。

圖5 “兩網(wǎng)融合”支撐體系

在當(dāng)?shù)卣С窒?，利用全縣制作業(yè)，與環(huán)衛(wèi)工人全部來(lái)源于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，商河環(huán)衛(wèi)在全縣948 個(gè)村居設(shè)置各類垃圾分類公示欄、宣傳欄290 余塊，配置240 L 四分類垃圾桶2.89 萬(wàn)個(gè)。上門收集員同時(shí)是垃圾分類督導(dǎo)員，結(jié)合“零桶模式”，設(shè)計(jì)垃圾分類積分兌換等，引導(dǎo)居民村民樹立垃圾分類意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類投放、收集與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的有機(jī)融合。

中再生商河環(huán)衛(wèi)因地制宜地推行垃圾分類，將環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾分類相結(jié)合，通過(guò)上門收集及定點(diǎn)收集，執(zhí)行分類作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（有害垃圾入紅桶，廚余垃圾入綠桶、其他垃圾入灰桶），再由四分類轉(zhuǎn)運(yùn)車分類運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)站，并改造轉(zhuǎn)運(yùn)站作為可回收物和有害垃圾暫存點(diǎn)。最終，有害垃圾統(tǒng)一運(yùn)往濟(jì)南市處置中心集中貯存，再由中再生危廢處置專業(yè)公司山東環(huán)科實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理；可回收物經(jīng)分揀打包后進(jìn)入再生資源回收體系資源化利用；廚余垃圾在中轉(zhuǎn)站經(jīng)好氧發(fā)酵，生產(chǎn)肥料，實(shí)現(xiàn)減量化處理；其他垃圾經(jīng)壓縮運(yùn)輸后，進(jìn)行焚燒發(fā)電。實(shí)現(xiàn)了生活垃圾從投放、收集到運(yùn)輸、處理的全產(chǎn)業(yè)鏈、閉環(huán)式管理，很好地兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在機(jī)制、人力、物力、設(shè)施設(shè)備、平臺(tái)等方面探索了垃圾分類與再生資源回收利用的“兩網(wǎng)融合”。

2.5 高ROE 盈利模式

中再生商河環(huán)衛(wèi)堅(jiān)持輕資產(chǎn)運(yùn)作，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率非常高，且受益于政府的回款模式，應(yīng)收賬款賬期短，負(fù)債以短期借款為主，總資產(chǎn)的收益率高，形成了商河項(xiàng)目的高ROE 盈利模式。商河項(xiàng)目ROE 核心框架詳見(jiàn)圖6。

圖6 商河項(xiàng)目ROE 核心框架

商河項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)收益率非常高（2020年為100%，2021年為51.8%），通過(guò)杜邦分析可知，高凈資產(chǎn)收益率受益于高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（2020年為119.0%，2021年為108.5%）和較高的權(quán)益乘數(shù)，項(xiàng)目可以穩(wěn)定地為企業(yè)帶來(lái)收益。

2.6 雙贏價(jià)值導(dǎo)向

中再生商河環(huán)衛(wèi)一直秉承雙贏的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持從客戶、從用戶的角度出發(fā)，積極配合政府工作，并主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為商河扶貧、減貧等工作做出突出貢獻(xiàn)。

“商河模式”實(shí)施以來(lái)，取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了政企雙贏。

2.6.1 政府方面

一是人居環(huán)境得到極大改善，村容村貌得到了徹底清理，解決了農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象，解決了“垃圾圍村”難題，創(chuàng)造了整潔、優(yōu)美、舒心、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村居民的滿意度和幸福度不斷提高。二是商河縣在濟(jì)南市城鄉(xiāng)綜合管理考評(píng)得到極大提升，2019年之前商河縣考評(píng)排名一直靠后，2020年四次考評(píng)穩(wěn)居前三名，2021年四次考評(píng)兩次獲得第一名，一次第二名，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量受各方肯定。三是推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，把社會(huì)、政府共建的環(huán)衛(wèi)資源受惠于廣大農(nóng)村、農(nóng)民，使鎮(zhèn)街農(nóng)村享受到城市化服務(wù)，享受到專業(yè)的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)在人力、管理、設(shè)施設(shè)備、成片區(qū)作業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，提升了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善了村容村貌。四是助力商河扶貧工作，商河項(xiàng)目在用工方面著重關(guān)注“鰥”、“寡”、“孤”、“獨(dú)”等特殊人群，助力政府解決老年閑置人力的用工問(wèn)題，并盡力提高環(huán)衛(wèi)人員收入。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式，改善了精神面貌，村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、文明程度顯著提高。

2.6.2 企業(yè)方面

一是項(xiàng)目為企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的收益。二是積累了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目是公司第一個(gè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目的成功極大地鼓舞了員工士氣，積累了大量的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。三是極大地宣傳了供銷環(huán)衛(wèi)品牌?！吧毯幽Ｊ健鲍@得廣泛贊譽(yù)，被廣泛報(bào)道，其中央視報(bào)道3 次，人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體報(bào)道5 次，省級(jí)媒體報(bào)道20 余次，市級(jí)媒體網(wǎng)站報(bào)道10 余次，地方電視臺(tái)專題采訪4 次。 2021年商河環(huán)衛(wèi)陸續(xù)迎接上級(jí)公司、周邊區(qū)縣政府及環(huán)衛(wèi)主管部門來(lái)商觀摩城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾分類工作共計(jì)42 次。極大增強(qiáng)了中國(guó)供銷集團(tuán)和中再生的社會(huì)影響力和品牌知名度。

2.7 為農(nóng)服務(wù)文化根基

“商河模式”具有顯著的文化屬性，詳見(jiàn)圖7。商河環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一直秉承“為農(nóng)服務(wù)，服務(wù)農(nóng)村”的初心，有非常明顯的“供銷”特色。從服務(wù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從挑著“金扁擔(dān)”下鄉(xiāng)吆喝買賣到在新時(shí)代、新體制下的供銷合作事業(yè)發(fā)展新路，供銷文化的核心自始至終為農(nóng)服務(wù)，“商河模式”也是基于此創(chuàng)新發(fā)展而來(lái)。

圖7 “商河模式”文化屬性

3 環(huán)衛(wèi)行業(yè)研究以及“商河模式”優(yōu)勢(shì)

3.1 環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要參與者

環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前的參與者包含四類企業(yè)：環(huán)衛(wèi)專業(yè)服務(wù)商；國(guó)企改制單位；固廢終端處置商；環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造商，如龍馬環(huán)衛(wèi)。

3.1.1 環(huán)衛(wèi)專業(yè)服務(wù)商

這類企業(yè)長(zhǎng)期從事環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，但限于資本不足，項(xiàng)目規(guī)模不大，近幾年來(lái)紛紛通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)以解決融資難題。

3.1.2 國(guó)企改制單位

這類企業(yè)擁有較強(qiáng)的政府背景，有豐富的人脈關(guān)系，在拿項(xiàng)目方面具有優(yōu)勢(shì)，但國(guó)企背景決定其管理機(jī)制不夠靈活，同時(shí)存在一定的融資難題。

3.1.3 固廢終端處置商

這類企業(yè)通過(guò)為地方政府提供“前端垃圾清運(yùn)+后端垃圾處置”一攬子環(huán)保解決方案獲得環(huán)衛(wèi)訂單，運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)，資產(chǎn)相對(duì)較重。

3.1.4 環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造商

環(huán)衛(wèi)設(shè)備制造商有自身設(shè)備優(yōu)勢(shì)，并借助主業(yè)積累的政府資源，開展“環(huán)衛(wèi)設(shè)備銷售+環(huán)衛(wèi)服務(wù)”戰(zhàn)略模式。

3.2 環(huán)衛(wèi)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)要素

環(huán)衛(wèi)行業(yè)日漸成熟，競(jìng)爭(zhēng)格局逐漸形成，但是目前仍存在大量的區(qū)域性中小企業(yè)承接當(dāng)?shù)亟值?、區(qū)縣級(jí)別的小型項(xiàng)目。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府招標(biāo)主體有從街道、區(qū)縣級(jí)政府向市級(jí)以上統(tǒng)一招標(biāo)的趨勢(shì)，PPP 模式有望得以推廣，將提高競(jìng)標(biāo)企業(yè)的門檻。整體來(lái)說(shuō)，目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)核心要素包括政府資源、品牌和資金。

3.3 “商河模式”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

“商河模式”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)見(jiàn)圖8所示。

圖8 “商河模式”競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

3.3.1 供銷社背景，承擔(dān)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治重任，具有使命感與責(zé)任感。同時(shí)與各地方供銷社、供銷系統(tǒng)的深度合作，可發(fā)揮供銷系統(tǒng)資源、政府資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)容易。

3.3.2 央企背景，有品牌優(yōu)勢(shì)，有危廢處置（山東環(huán)科）、危廢物流（中再物流）、環(huán)境檢測(cè)（中再檢測(cè)）、環(huán)保大數(shù)據(jù)（中再云圖）、再生資源回收（山東德泰、臨沂聯(lián)合、濰坊鳶飛）、城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)（中再城鄉(xiāng)）全環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的支撐。

3.3.3 資本實(shí)力強(qiáng)，融資渠道豐富，與此同時(shí)，項(xiàng)目符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及供銷環(huán)境主業(yè)定位，享受新網(wǎng)工程財(cái)政資金支持，可用于解決項(xiàng)目前期設(shè)備的購(gòu)置資金需求。

3.3.4 大型城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。一是全縣制運(yùn)作，在全區(qū)域內(nèi)建立起“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村垃圾收運(yùn)治理體系；二是創(chuàng)造性地推行“零桶模式”，即撤桶并點(diǎn)，實(shí)行生活垃圾定時(shí)上門回收模式，將環(huán)衛(wèi)一體化和垃圾分類相融合；三是管理體系完善，有完善的環(huán)衛(wèi)管理人員培養(yǎng)體系、完善的管理制度和作業(yè)流程規(guī)范；四是智慧環(huán)衛(wèi)的成功運(yùn)用，為傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供了高效的管理工具。

4 問(wèn)題與解決方案

4.1 “商河模式”面臨的問(wèn)題

“商河模式”在確保企業(yè)盈利的前提下，在助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面確實(shí)取得了相當(dāng)大的成效，但是在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)和推廣難點(diǎn)。

4.1.1 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于當(dāng)?shù)卣?cái)政緊張，中再生商河環(huán)衛(wèi)采用“帶資入場(chǎng)”的方式運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目，目前股東資本均未實(shí)繳到位，因此商河環(huán)衛(wèi)僅能通過(guò)借款的方式運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，由此導(dǎo)致項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。目前政府回款慢的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，若股東資本仍未到位，則商河環(huán)衛(wèi)還要保持“借錢度日”的窘?jīng)r。

4.1.2 用工風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目需要大量的勞動(dòng)力，人工成本超過(guò)總成本的50%，當(dāng)前一線環(huán)衛(wèi)工人的平均年齡超過(guò)65 歲，增大了用工風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 作業(yè)人員配套難。環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量多，幾乎全部來(lái)源于當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)赝鶎?duì)該職業(yè)存在偏見(jiàn)。常出現(xiàn)作業(yè)人員配套難的問(wèn)題。

4.1.4 理念轉(zhuǎn)變難。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作，需要步步為營(yíng)，逐步扭轉(zhuǎn)原有群眾垃圾投遞習(xí)慣，培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣，轉(zhuǎn)變環(huán)保理念難。

4.2 解決方案

“商河模式”源于創(chuàng)新，并將堅(jiān)持創(chuàng)新，持續(xù)不斷地“自我優(yōu)化”、“自我革命”，在實(shí)踐和推廣中不斷升級(jí)、完善，打造享譽(yù)全國(guó)的供銷環(huán)衛(wèi)品牌。

4.2.1 前期項(xiàng)目全維度調(diào)研。與政府配合，深度了解項(xiàng)目駐地環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)狀況，了解當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況等，做好科學(xué)評(píng)估。

4.2.2 做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，強(qiáng)化與付款方聯(lián)系，做好催款機(jī)制，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

4.2.3 持續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的同時(shí)，研究機(jī)械替代方案，降低用工風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，降低綜合運(yùn)營(yíng)成本。

4.2.4 積極聯(lián)系當(dāng)?shù)厝藛T，尋求鎮(zhèn)、村一級(jí)配合，并充分發(fā)揮人文關(guān)懷精神，保護(hù)環(huán)衛(wèi)工人利益，以保證項(xiàng)目正常開展。

4.2.5 加大垃圾分類宣傳力度的同時(shí)，尋求與政府合作，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，培養(yǎng)居民環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

5 結(jié)語(yǔ)

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國(guó)建設(shè)。在持續(xù)推進(jìn)“商河模式”時(shí)，一定要注重在實(shí)踐中的完善和創(chuàng)新，以切實(shí)提升項(xiàng)目駐地城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理水平為初心和使命，因地制宜，立足鄉(xiāng)村，確實(shí)助力農(nóng)村人居環(huán)境改善。