王磊，白昱，張菲菲

（1. 天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384，2. 天津拾起賣(mài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，天津 300308）

隨著垃圾分類(lèi)制度、“無(wú)廢城市”建設(shè)在全國(guó)持續(xù)快速推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃“十四五”時(shí)期再生資源行業(yè)的發(fā)展成為行業(yè)面臨且必須解決的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，全面建立資源高效利用制度。再生資源回收利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹黨的十九大精神和新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)再生資源發(fā)展的重視程度日漸提高，再生資源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)逐漸步入正軌。2006年以來(lái)，商務(wù)部在部分城市開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)和修訂了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《再生資源回收管理辦法》等再生資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃；2016年3月，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)和中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立了生活垃圾治理與廢品回收業(yè)兩網(wǎng)融合平臺(tái)，推動(dòng)再生資源回收產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入“兩網(wǎng)融合”發(fā)展階段[1]；2018年4月，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”的再生資源回收利用體系；2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，突出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將固廢管理統(tǒng)籌到城市綜合管理工作當(dāng)中，對(duì)未來(lái)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高層次的要求。

天津市是再生資源回收體系建設(shè)第一批試點(diǎn)單位，2020年12月1日，《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著天津市正式實(shí)行垃圾分類(lèi)。在垃圾分類(lèi)的背景下，天津市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”迅速發(fā)展，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了新的變化，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。鑒于此，通過(guò)對(duì)天津市再生資源回收利用現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，掌握天津市再生資源回收站點(diǎn)、集散地的分布情況以及線上再生資源回收業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)再生資源回收過(guò)程中存在的問(wèn)題，并找出制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸，為政府制定再生資源管理的政策與管理辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和民眾積極參與再生資源回收體系建設(shè)提供依據(jù)[3]。

1 研究區(qū)域與調(diào)研方式

調(diào)研區(qū)域?yàn)樘旖蚴泻推絽^(qū)、河西區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)市內(nèi)六區(qū)，以及東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)的部分區(qū)域。

調(diào)研采用線上與線下相結(jié)合的方式。線上調(diào)研通過(guò)在58 同城、趕集網(wǎng)等網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，收集數(shù)據(jù)。線下采用田野調(diào)研方法對(duì)研究區(qū)域內(nèi)回收打包站、集散地等回收站點(diǎn)的數(shù)量、分布、回收面積、單天回收量、從業(yè)人員數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行收集。

2 調(diào)研對(duì)象分級(jí)

為更好地進(jìn)行調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)打包站點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行分級(jí)，并對(duì)相應(yīng)規(guī)?；厥照军c(diǎn)的單日回收量、從業(yè)人員數(shù)量及占地面積賦值進(jìn)行估算。

規(guī)模1 為小型三輪車(chē)，單日的回收量為0.3～0.5 t，從業(yè)人員人數(shù)為1 人，占地面積為0；

規(guī)模2 為流動(dòng)卡車(chē)，單日的回收量為2～3 t，從業(yè)人員人數(shù)為2 人，占地面積為0；

規(guī)模3 為社區(qū)門(mén)臉或屋子，從業(yè)人員人數(shù)為3 人，單日的回收量為1.5～5 t，一般為存放地或暫存點(diǎn)，占地面積小于12 m2；

規(guī)模4 為多個(gè)屋子或一個(gè)場(chǎng)院，從業(yè)人員人數(shù)為4 人，單日的回收量為3～5 t，占地面積為20～50 m2；

規(guī)模5 為打包站或者分揀中心，從業(yè)人員人數(shù)為5 人，單日的回收量為3～5 t，主要位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地面積較大，回收規(guī)模較大。

3 調(diào)研結(jié)果分析

3.1 線下調(diào)研結(jié)果分析

3.1.1 回收站點(diǎn)總量分析

如圖1所示，線下實(shí)地調(diào)研天津市再生資源回收點(diǎn)843 家。天津市各區(qū)再生資源回收點(diǎn)均在50 家以上，河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)和北辰區(qū)的回收點(diǎn)總量均超過(guò)100 家。其中紅橋區(qū)數(shù)量最少，為52 家；東麗區(qū)數(shù)量最多，為114 家。以天津市市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)劃分看，市內(nèi)六區(qū)的再生資源回收點(diǎn)總量比較環(huán)城四區(qū)來(lái)說(shuō)，數(shù)量相對(duì)較少，這表明市內(nèi)六區(qū)對(duì)于再生資源回收點(diǎn)環(huán)境規(guī)制程度更為嚴(yán)格。

圖1 天津市再生資源回收點(diǎn)規(guī)?？偭繄D

如圖2所示，從天津市各區(qū)再生資源回收點(diǎn)規(guī)?？偭縼?lái)看，除西青區(qū)外，各區(qū)再生資源回收點(diǎn)的規(guī)模1數(shù)量最多，都在20 家以上。市內(nèi)六區(qū)中除河?xùn)|區(qū)外，其余5 區(qū)的規(guī)模1 與其他規(guī)模數(shù)量相比數(shù)量較多，而環(huán)城四區(qū)的規(guī)模1 與其他規(guī)模的數(shù)量并不懸殊。從規(guī)模5 的數(shù)量來(lái)看，大型再生資源集散地大都建立在環(huán)城四區(qū)，數(shù)量都在7 家以上，而市內(nèi)六區(qū)大型打包站的數(shù)量都在5 家及以下，數(shù)量較少。規(guī)模2 和規(guī)模3 在各區(qū)內(nèi)均有發(fā)現(xiàn)，數(shù)量在4～30 家。規(guī)模4 回收點(diǎn)除河?xùn)|區(qū)與北辰區(qū)數(shù)量在10 家以上，其余區(qū)域均在5 家以下。

圖2 天津市各區(qū)再生資源回收點(diǎn)規(guī)模總量圖

3.1.2 回收站點(diǎn)分布情況分析

從天津市市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)回收點(diǎn)規(guī)模占比來(lái)看，河西區(qū)、和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河北區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)規(guī)模1 的數(shù)量均占總規(guī)模比超過(guò)50%，其次是紅橋區(qū)占42%，河?xùn)|區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)規(guī)模1 的數(shù)量占比在30%～40%。將規(guī)模1 和規(guī)模2 合并來(lái)看，河西區(qū)、和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)和津南區(qū)的規(guī)模1 和2 的比例占全規(guī)模的50%以上，說(shuō)明天津市再生資源回收點(diǎn)多以三輪車(chē)、大貨車(chē)等流動(dòng)的形式進(jìn)行再生資源的回收。在和平區(qū)未發(fā)現(xiàn)規(guī)模3、規(guī)模4 和規(guī)模5 的回收點(diǎn)，同時(shí)，河西區(qū)未發(fā)現(xiàn)規(guī)模4 和規(guī)模5 的回收點(diǎn)，這說(shuō)明市區(qū)相對(duì)其他區(qū)域管控嚴(yán)格，或者由于店面租金成本較高，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局在環(huán)城四區(qū)。

如圖3所示，天津市各區(qū)大型回收點(diǎn)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或區(qū)內(nèi)較為偏僻的區(qū)域，小型回收點(diǎn)多位于區(qū)內(nèi)較為繁華的區(qū)域，且沿交通主干道分布。通過(guò)訪談?wù){(diào)研可知，小型回收點(diǎn)主要考慮交通因素，大型回收點(diǎn)主要考慮租金成本因素。總體來(lái)說(shuō)，天津市回收點(diǎn)呈現(xiàn)上述分布特征背后的原因主要包括：第一，居民投放回收物資首先選擇距離較近的小型回收點(diǎn)，便捷的交通優(yōu)勢(shì)和位于繁華地帶更有利于小型回收點(diǎn)的回收；第二，一些移動(dòng)的回收車(chē)輛穿梭于各繁華小區(qū)之間，城市再生資源回收點(diǎn)多聚集于繁華地帶與不繁華地帶之間；第三，小型回收點(diǎn)在收攏回收物資至大型回收點(diǎn)時(shí)，首要考慮要素是回收物的回收價(jià)格因素，因此大型回收點(diǎn)為了提高其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低成本，會(huì)選擇租金成本較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

圖3 天津市再生資源回收站點(diǎn)分布圖

3.1.3 回收站點(diǎn)輻射情況分析

如圖4所示，采用熱力圖的方式表征回收站點(diǎn)對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。熱力圖表現(xiàn)出三個(gè)特征：一是市內(nèi)六區(qū)回收點(diǎn)較為分散，環(huán)城四區(qū)回收點(diǎn)較為集中；二是天津市回收點(diǎn)聚集區(qū)向市內(nèi)六區(qū)靠攏，每個(gè)區(qū)內(nèi)約有2～4 個(gè)回收點(diǎn)聚集區(qū)；三是大型回收點(diǎn)可以服務(wù)周邊約100 km2面積的居民，小型回收點(diǎn)則可以服務(wù)周邊約10 km2面積的居民。

圖4 天津市再生資源回收站點(diǎn)熱力圖

進(jìn)一步從規(guī)模1 和規(guī)模2 單日回收量分析，河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)在50～80 t；其余各區(qū)在20～40 t。環(huán)城四區(qū)單日回收量較為均衡，在30～50 t。其特征與人口和住宅小區(qū)分布關(guān)系密切，人口以及住宅小區(qū)較為密集的地區(qū)，單日回收量也相對(duì)較高。

3.1.4 廢棄物回收點(diǎn)從業(yè)人員

如圖5所示，環(huán)城四區(qū)從業(yè)人員數(shù)量明顯遠(yuǎn)高于市內(nèi)六區(qū)。環(huán)城四區(qū)規(guī)模5 的從業(yè)人員最多，規(guī)模3 人員數(shù)量位居第二位，且遠(yuǎn)高市內(nèi)六區(qū)規(guī)模3 及規(guī)模5的從業(yè)人員數(shù)量。市內(nèi)6 區(qū)規(guī)模5 的從業(yè)人員數(shù)量較少，大都小于10 人。市內(nèi)6 區(qū)中，河西區(qū)、和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)的規(guī)模1 的從業(yè)人員較多，而河北區(qū)、紅橋區(qū)、河?xùn)|區(qū)、津南區(qū)規(guī)模1 的從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)較少，均少于40 人。與此同時(shí)河?xùn)|區(qū)各個(gè)規(guī)模的從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)均衡，規(guī)模3 及規(guī)模4 的從業(yè)人員數(shù)量幾近相同。

圖5 廢棄物回收點(diǎn)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)圖

3.2 線上調(diào)研結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)線上再生資源商家數(shù)據(jù)的收集整理，統(tǒng)計(jì)出了825 個(gè)經(jīng)營(yíng)回收業(yè)務(wù)的商家，回收物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)門(mén)店數(shù)量由少到多依次為紙、海綿、手機(jī)、塑料、木材、機(jī)動(dòng)車(chē)、建筑廢料、家具、金屬、電器。由此可見(jiàn)，作為高值回收物的金屬、電器回收渠道較多，而紙、海綿等低值回收物回收企業(yè)較少，線上再生資源回收企業(yè)更傾向于開(kāi)展高值回收物的回收業(yè)務(wù)。

4 調(diào)研結(jié)論與問(wèn)題分析

4.1 調(diào)研結(jié)論

4.1.1 以回收站點(diǎn)在天津市市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)劃分看，回收站點(diǎn)多分布于環(huán)城四區(qū)，從側(cè)面反映出天津市對(duì)于市內(nèi)六區(qū)的廢棄物回收站點(diǎn)的管控較為嚴(yán)格。

4.1.2 小型回收點(diǎn)在收攏回收物資至大型回收點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮要素是回收物的回收價(jià)格。再生資源從業(yè)者為了提高其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低成本，大多把經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局在遠(yuǎn)離市區(qū)租金較廉價(jià)的環(huán)城四區(qū)以及運(yùn)行成本較低的較偏遠(yuǎn)地帶。

4.1.3 大型回收點(diǎn)多位于區(qū)內(nèi)較為偏僻的區(qū)域，小型回收點(diǎn)多位于區(qū)內(nèi)較為繁華的區(qū)域，且沿交通要道分布?；厥拯c(diǎn)聚集區(qū)向市內(nèi)六區(qū)靠攏，各回收點(diǎn)都有其輻射區(qū)域，大型回收點(diǎn)的輻射區(qū)域較大，每個(gè)大型回收點(diǎn)可以服務(wù)周邊100 km2面積的居民，小型回收點(diǎn)則可以服務(wù)周邊10 km2面積的居民。

4.1.4 回收站點(diǎn)的回收量與人口和住宅小區(qū)分布關(guān)系密切，人口以及小區(qū)比較密集的地方，回收量也相對(duì)較高。市內(nèi)六區(qū)的資源回收點(diǎn)收集可回收資源后，最終匯入環(huán)城四區(qū)的集散地。

4.1.5 線上回收企業(yè)主要傾向于回收附加值較高的廢舊物資，且一般比線下回收站點(diǎn)的資質(zhì)更加的健全。

4.2 問(wèn)題分析

4.2.1 回收市場(chǎng)規(guī)范程度較低。多數(shù)回收站點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者自發(fā)建設(shè)，場(chǎng)所大多是低矮破舊的簡(jiǎn)易房，多采用圍墻、木柵欄、破鐵皮等圍合。廢品堆放雜亂無(wú)章，有的甚至因缺少堆放場(chǎng)地而占道經(jīng)營(yíng)，甚至影響城市美觀和形象。

4.2.2 存在一定安全隱患。無(wú)論回收站規(guī)模的大小，存在火災(zāi)隱患是其共同特點(diǎn)。目前，回收站多處于人口密集區(qū)，而且缺乏消防設(shè)施，由于廢品不科學(xué)堆放，回收站內(nèi)缺少消防通道，回收的紙、塑料等易燃品成為極大的火災(zāi)隱患。同時(shí)，對(duì)于回收站點(diǎn)監(jiān)管有待加強(qiáng)，廢品回收的流向、用途等不夠清晰，存在一定的治安、消防隱患。

4.2.3 影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境。多數(shù)回收站隨意堆放廢品，易滋生大量蠅蚊、蟲(chóng)蟻、鼠類(lèi)等有害動(dòng)物，增大疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)周邊居民健康產(chǎn)生重大威脅，與此同時(shí)，對(duì)土壤和大氣也造成不同程度的污染，影響城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。

5 對(duì)策建議

5.1 創(chuàng)新回收模式，改進(jìn)組織方式。回收企業(yè)在關(guān)注資源化的同時(shí)，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，勇于改革和創(chuàng)新，樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新理念，創(chuàng)新回收模式和組織方式，培育新動(dòng)能，拓展新空間，促進(jìn)回收企業(yè)由傳統(tǒng)回收模式向“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”的新型回收模式轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)行業(yè)活力和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

5.2 配合政策落實(shí)，加快技術(shù)改造。隨著各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)再生資源發(fā)展的重視程度日漸提高，政府部門(mén)頒布的政策會(huì)越來(lái)越完善，對(duì)再生資源回收企業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼也會(huì)進(jìn)一步增加[5]。再生資源回收利用企業(yè)要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)盡可能用足用活財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加快技術(shù)改造，努力實(shí)現(xiàn)利廢行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

5.3 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)。隨著回收企業(yè)由傳統(tǒng)回收模式向“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”的新型回收模式轉(zhuǎn)變，對(duì)員工的技術(shù)素養(yǎng)也提出了更高要求，必須要對(duì)從事再生資源回收的員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)與規(guī)章教育，使資源回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行得更加順暢[6]。另外，再生資源企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要強(qiáng)化基礎(chǔ)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一營(yíng)業(yè)時(shí)間、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝的“六統(tǒng)一”的建設(shè)要求規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

5.4 科學(xué)規(guī)劃布局，完善站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)天津市回收點(diǎn)分布圖的分析，建議天津市的資源回收企業(yè)可以考慮在城郊沿交通要道設(shè)立大型分揀中心，并將其納入城市的總體規(guī)劃。

對(duì)市區(qū)內(nèi)的廢品回收站的布點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在選址時(shí),注意避開(kāi)城市干道、主要景觀帶、旅游休閑區(qū)等。設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)的回收站也應(yīng)考慮其運(yùn)輸流線是否影響居住區(qū)內(nèi)交通，其周邊應(yīng)設(shè)綠化隔離帶，同時(shí)考慮其防火要求。針對(duì)特殊種類(lèi)的廢品，建立專(zhuān)門(mén)的回收站對(duì)其進(jìn)行回收和處理。較大規(guī)模的社區(qū)，在有條件的情況下，考慮實(shí)現(xiàn)垃圾處理和廢品回收兩個(gè)體系合二為一。