李岱鮮

(河南自然博物館，河南 鄭州 450016)

0 引 言

礦業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵“引擎”[1]，然而礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期粗放型的開采方式已然使得這關(guān)鍵“引擎”深陷在生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)的“泥潭”中[2-3]。而綠色礦山建設(shè)的提出，用以解決能源需求增長(zhǎng)，誘導(dǎo)化石能源無(wú)節(jié)制開采，進(jìn)而促使自然環(huán)境高速惡化的平衡關(guān)系，已得到國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者的認(rèn)可[4-6]。如今，如何降低或消除以往礦產(chǎn)資源作業(yè)中粗放型開采方式對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境的破壞，提高現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的抗風(fēng)險(xiǎn)值，構(gòu)建新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源開采高效利用-資源環(huán)境友好生態(tài)修復(fù)的新發(fā)展格局成為了擺脫“泥潭”的關(guān)鍵。

1 綠色礦山建設(shè)

1.1 國(guó)際礦業(yè)綠色建設(shè)理念

當(dāng)今世界各礦業(yè)發(fā)展大國(guó)受其自身定位、文化與所處礦業(yè)發(fā)展階段的需求性影響，對(duì)綠色礦山建設(shè)的認(rèn)知存在差異，從而衍生出具有地方特色的差異化舉措。如加拿大政府多渠道籌集資金來(lái)確保礦山關(guān)閉及復(fù)墾制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行[8]；美國(guó)規(guī)定礦山生產(chǎn)時(shí)必須保持土地、空氣和水的原有水平[9]；英國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)法》更是將污染行為定性為犯罪行為通過(guò)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步確保自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展處于壓倒性的地位[10]。

1.2 我國(guó)綠色礦山發(fā)展道路

我國(guó)綠色礦山發(fā)展道路的形成歷經(jīng)了從無(wú)到有、由點(diǎn)及面的過(guò)程。早在“九五”時(shí)期，國(guó)家就提出要狠抓資源節(jié)約和綜合利用，推動(dòng)實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，要求各行各業(yè)制定目標(biāo)措施并加以落實(shí)。宏觀政策的出臺(tái)是邁向轉(zhuǎn)折，踏進(jìn)成功的第一步，“節(jié)約理念”自那時(shí)起已然成為我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展宏觀調(diào)控中不可缺失的一環(huán)；“十五”期間國(guó)家明確提出能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高利用率是更好推動(dòng)全面節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，保護(hù)環(huán)境則是全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略的根本目的，自此“全面節(jié)約-提高利用效率-環(huán)境保護(hù)”的閉環(huán)理念初步形成；“十一五”時(shí)期國(guó)家明確點(diǎn)明粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源、環(huán)境的矛盾已越發(fā)尖銳，要堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的出現(xiàn)是我國(guó)綠色發(fā)展道路的又一建設(shè)性理論成果；“十二五”期間提出的堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；“十三五”期間提出的強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，是國(guó)家一步步將綠色發(fā)展理念融入社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)舉措，是將科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為主觀能動(dòng)性、實(shí)踐性、可操作性的劃時(shí)代操作，綠色發(fā)展可持續(xù)、資源環(huán)境受保護(hù)的設(shè)想已成為現(xiàn)實(shí)。綠色礦山建設(shè)已然成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力[11-12]。

2017年原國(guó)土資源部等六部委頒布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》正式拉開了我國(guó)全面進(jìn)入綠色礦山建設(shè)階段的大幕，象征著具有中國(guó)特色的綠色礦山建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面、正在路上的轉(zhuǎn)變。

1.3 國(guó)內(nèi)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

2021年1月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于將河北華澳礦業(yè)開發(fā)有限公司蔡家營(yíng)鋅礦等礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄的公告》，依據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2020年度綠色礦山遴選工作的通知》要求，2020年我國(guó)共有301家礦山被納入全國(guó)綠色礦山名錄。

然而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)小型及以下礦山占比高達(dá)80%以上[7]，但截止于2021年1月我國(guó)共納入全國(guó)綠色礦山名錄礦山1 249家，其中小型礦山116家，占比僅為9.3%。因此，在國(guó)家級(jí)綠色礦山發(fā)展有效推進(jìn)，整體形勢(shì)向好的今天，仍然存在短期難以克服的短板。如何助力我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，如何推動(dòng)小型礦山綠色礦山建設(shè)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域需要攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”。

2 省級(jí)綠色礦山建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家綠色礦山建設(shè)大力發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份陸續(xù)出臺(tái)省轄區(qū)“綠色礦山建設(shè)管理辦法(試行)”，把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)久發(fā)展關(guān)系，為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供地方力量。目前我國(guó)部分省份已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，如河南省發(fā)布有色金屬礦、煤礦、非金屬礦等7個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)[13]；寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)煤礦、砂石土礦、水泥灰?guī)r礦、非金屬礦等4項(xiàng)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)[14]；江西省出臺(tái)《江西省非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9個(gè)行業(yè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)[15]，當(dāng)前我國(guó)各省份的綠色礦山建設(shè)正在高速發(fā)展中，省級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為促進(jìn)我國(guó)小型礦山綠色礦山建設(shè)提供了可行性。

以河南省為例，歷年來(lái)不斷對(duì)綠色礦山建設(shè)評(píng)估體系與指標(biāo)進(jìn)行完善，為省級(jí)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)提供印證，為綠色礦山入庫(kù)核查、監(jiān)管提供依據(jù)，為全國(guó)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。河南省金礦綠色礦山建設(shè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分參照表(試行)與2021年度河南省金礦綠色礦山建設(shè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 河南省金礦綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)匯總表Table 1 Summary table of green mine evaluation indicators of gold mines in Henan Province

通過(guò)對(duì)河南省金礦綠色礦山建設(shè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分參照表(試行)與2021年度河南省金礦綠色礦山建設(shè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分表各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析可以明確以下內(nèi)容。

1) 省級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)分體系的合理性與有效性得到優(yōu)化。綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)評(píng)分項(xiàng)的縮減與評(píng)價(jià)指標(biāo)的總分值增加，能夠有效避免因固化的分值扣除將企業(yè)努力取得的建設(shè)成果擋在綠色礦山名錄之外，損傷小型礦山企業(yè)的積極性。

2) 省級(jí)綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估體系的規(guī)范性得到加強(qiáng)。原加分項(xiàng)對(duì)于積極參與、主動(dòng)投入綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)而言，在獲取分值高低界限未存在不同優(yōu)惠政策的情況下，加分項(xiàng)難以起到關(guān)鍵作用。同時(shí)如果礦山企業(yè)不重視綠色礦山建設(shè)與投入，加分項(xiàng)更難起到錦上添花的作用。

3) 有效確保綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)與恢復(fù)治理全過(guò)程。當(dāng)前綠色礦山建設(shè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分體系相應(yīng)分值設(shè)置止于二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)不再設(shè)置相應(yīng)分值，三級(jí)指標(biāo)(基本要求項(xiàng))如不符合達(dá)標(biāo)要求，所扣分值止于二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)總分值，能有效避免礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中避難趨易、避實(shí)求虛，選擇性的舍棄相應(yīng)分值等情況發(fā)生，僵化綠色礦山建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估體系的指導(dǎo)作用，有悖綠色礦山建設(shè)整體發(fā)展理念。

從國(guó)家層面看，誠(chéng)然國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)相比省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)更加注重綜合性、協(xié)調(diào)性以及專業(yè)性，但面對(duì)我國(guó)大多數(shù)的小型礦山仍待積極融入礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的客觀層面而言，國(guó)家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)并不具備普適性。而以河南省綠色礦山建設(shè)評(píng)估體系與指標(biāo)發(fā)展的成效來(lái)看，省級(jí)綠色礦山建設(shè)政策標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了綠色礦山建設(shè)從無(wú)到有、從有到優(yōu)的空缺，為小型綠色礦山建設(shè)提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)意義，生態(tài)文明建設(shè)在小型礦山礦業(yè)領(lǐng)域已然“破冰”。

3 河南省某小型金礦綠色礦山建設(shè)案例

以河南省某小型金礦綠色礦山建設(shè)為例，其為樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，積極參照河南省省級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)準(zhǔn)則，探求企業(yè)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)界限，成立綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、分解綠色礦山創(chuàng)建工作、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展綠色礦山建設(shè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為綠色礦山建設(shè)發(fā)展，生態(tài)文明保護(hù)踐行奠定了基礎(chǔ)。

3.1 礦山建設(shè)現(xiàn)狀

該礦山為已生產(chǎn)地下開采礦山，目前設(shè)計(jì)7個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行地下開采，生產(chǎn)規(guī)模為3 t/a，中段高度20～40 m。開拓方案為平硐-盲斜井開拓。礦區(qū)內(nèi)部交通便利，外部運(yùn)輸條件良好。礦區(qū)內(nèi)河流可供礦山生產(chǎn)和生活用水。礦山電源來(lái)自10 kV配電所，另配備100 kW柴油發(fā)電機(jī)組作為主扇風(fēng)機(jī)、水泵備用電源，確保用電保障。

礦區(qū)內(nèi)礦體分散，為滿足生產(chǎn)生活原則，工業(yè)場(chǎng)地對(duì)照布設(shè)，主要設(shè)施包括:廢石場(chǎng)、爆破器材庫(kù)、空壓機(jī)房、變配電房、高位水池、平硐口值班室等。地表運(yùn)輸?shù)缆贰⒐幂o助工程已建成，礦區(qū)道路按照三級(jí)礦山道路標(biāo)準(zhǔn)整修。礦山管理區(qū)、生活區(qū)、選礦廠、道路兩側(cè)等可綠化區(qū)進(jìn)行綠化、美化。

礦區(qū)礦體屬于緩傾斜～傾斜薄礦體，礦體及圍巖穩(wěn)定性較好，個(gè)別礦體傾角局部變陡大于55°采用留礦全面法、淺孔留礦法等采礦方法，嚴(yán)格按照《金礦資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求(試行)》，礦山設(shè)計(jì)開采綜合回采率92%，選礦工藝采用“破碎篩分+磨礦分級(jí)+浮選”，近三年選礦回收率等均高于國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。該礦共伴生礦產(chǎn)中僅伴生銀符合工業(yè)要求。

礦山歷年來(lái)構(gòu)建能耗、物耗、水耗核算體系，查漏補(bǔ)缺確保節(jié)能減排到位。選廠引進(jìn)先進(jìn)變頻節(jié)能設(shè)備、加大技術(shù)改造、提升技術(shù)工藝，礦山設(shè)備主要采用燃油及電能動(dòng)力能源。礦山廢石用作制備混凝土骨料、鋪路等，礦山尾礦開展綜合利用，提煉回收尾礦中的有用元素。廢水利用中只有選礦廢水能夠做到循環(huán)利用。

礦山未制定數(shù)字化礦山建設(shè)規(guī)劃或方案，僅建有安全避險(xiǎn)六大監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，但仍存在采礦生產(chǎn)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)未持續(xù)運(yùn)行。礦山采用微信、安全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理信息化。

3.2 重點(diǎn)工程建設(shè)

根據(jù)礦山建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合河南省綠色礦山建設(shè)要求，從礦山建設(shè)薄弱處出發(fā)提出有針對(duì)性的建設(shè)方案，并取得一定進(jìn)展。

1) 礦區(qū)環(huán)境治理與提升。該礦區(qū)存在的問(wèn)題主要有：功能區(qū)布設(shè)不合理，包括職工食堂、宿舍距選廠較近，尾礦庫(kù)、管理區(qū)(生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū))位于壩體下游；地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)(點(diǎn))未設(shè)置警示牌，歷史遺留渣堆處無(wú)任何安全、環(huán)保警示標(biāo)志；歷史遺留渣堆鄰近河道處，未設(shè)置截排水溝且擋渣墻缺失較多。根據(jù)存在的問(wèn)題，礦山企業(yè)征用原周邊礦業(yè)權(quán)宿舍樓(超過(guò)800 m2)，重新規(guī)劃職工宿舍，確保功能分區(qū)；購(gòu)置新型環(huán)衛(wèi)清掃車、增設(shè)車輛沖洗站；在生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)輸?shù)缆忿D(zhuǎn)彎處、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等增設(shè)補(bǔ)充安全警示牌、安全標(biāo)志牌；新建設(shè)擋渣墻工程923 m3。

2) 資源開發(fā)與綜合利用。該礦山生產(chǎn)系統(tǒng)尚處于改擴(kuò)建期，礦山開采方式與方法正依據(jù)開發(fā)利用方案建設(shè)。存在的問(wèn)題主要包括礦山目前具有較多歷史遺留渣堆瀕臨河道，渣堆量大、堆積高度大，易產(chǎn)生崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；缺乏對(duì)歷史遺留渣堆的綜合利用；缺乏地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)防治應(yīng)急預(yù)案；礦山對(duì)是否存在的地面變形、崩塌災(zāi)害以及地下水位、水質(zhì)、土壤等缺乏相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)記錄。

根據(jù)存在的主要問(wèn)題，2020年該礦山積極整治扎堆遺留問(wèn)題，年度綜合利用達(dá)35萬(wàn)t左右，其中廢石渣鋪路利用2.5萬(wàn)t，廢石料供銷砂廠32.5萬(wàn)t；委托具備相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)公司每季度對(duì)礦山涉及的廢氣、廢水、地表水出具檢測(cè)報(bào)告；編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、尾礦庫(kù)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、突發(fā)環(huán)保事故應(yīng)急救援預(yù)案并備案，并于本年度組織尾礦庫(kù)防漫壩應(yīng)急救援演練；建立監(jiān)測(cè)與應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、排渣場(chǎng)穩(wěn)定性進(jìn)行巡查、觀測(cè)并記錄。

3) 節(jié)能減排。該礦山同大多數(shù)中小型礦山面臨的窘境相同，礦權(quán)人受限于礦區(qū)資源量、礦石價(jià)格、資金等因素影響，難以執(zhí)行高效節(jié)約的礦山開采，主要包括采礦設(shè)備多以采用燃油及電能動(dòng)力為主，難以采用天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔動(dòng)力設(shè)備。

依據(jù)綠色礦山節(jié)能減排的規(guī)定，2020年投入資金400萬(wàn)元用以選礦廠二級(jí)泵站的工藝升級(jí)改造和購(gòu)置新型設(shè)備工作，安裝2臺(tái)液壓隔膜泵，確保投入后開采每噸礦石節(jié)約電量5 kW·h，大幅降低能耗，減少選礦成本。選礦用水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。委托具備相關(guān)資質(zhì)的某公司對(duì)礦區(qū)的礦井水、雨水、生活污水等管網(wǎng)進(jìn)行查看，設(shè)計(jì)規(guī)劃完善礦井水、雨水、生活污水等設(shè)施工程，進(jìn)一步減少?gòu)U水的排放。

4) 科技創(chuàng)新與數(shù)字化建設(shè)。該礦山緊緊圍繞開采實(shí)際開展科技創(chuàng)新工作以及數(shù)字化礦山建設(shè)工作，但礦山專技人員儲(chǔ)備力量不足，對(duì)于數(shù)字化礦山建設(shè)缺乏規(guī)劃或方案，尚未建立集成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，礦山生產(chǎn)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)中僅選廠系統(tǒng)運(yùn)行正常。

為確保礦山生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，抓住生產(chǎn)系統(tǒng)改擴(kuò)建機(jī)遇，礦山加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，聘任相關(guān)專技人員21人，完成選礦廠工藝改造，實(shí)現(xiàn)選礦零排放；雙重預(yù)防信息化軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)PC端、手機(jī)端運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；建設(shè)自動(dòng)化集中管控平臺(tái)，確保礦山生產(chǎn)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)到位，生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)備儀表、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、控制系統(tǒng)、采集、處理生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)測(cè)控信息等實(shí)現(xiàn)信息匯聚，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全流程的智能化；加快構(gòu)建礦山管理信息化，開采機(jī)械化，工藝流程數(shù)控化的數(shù)字化礦山。

3.3 建設(shè)效果評(píng)估

該礦嚴(yán)格按照河南省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)投入建設(shè)，截至2021年5月31日參照《金礦綠色礦山建設(shè)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分表(試行)》標(biāo)準(zhǔn)(自評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)河南省2021年度綠色礦山建設(shè)評(píng)分表尚未公布)進(jìn)行了建設(shè)效果評(píng)估，評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知，最終得分率85.4%，超過(guò)綠色礦山要求的最低80%得分率，各分項(xiàng)得分率超過(guò)70%，且無(wú)否決項(xiàng)，礦山已完成綠色礦山絕大部分建設(shè)任務(wù)，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)綠色礦山建設(shè)指標(biāo)引導(dǎo)小型綠色礦山建設(shè)的規(guī)范性、可行性與實(shí)效性得到了有效驗(yàn)證。

表2 評(píng)估得分表Table 2 Evaluation score sheet

4 小型綠色礦山建設(shè)問(wèn)題

河南省某小型金礦依據(jù)河南省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)積極開展綠色礦山建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)小型綠色礦山建設(shè)可能會(huì)受到以下共性問(wèn)題的阻礙，單憑礦山企業(yè)自身的能力難以解決，需要其他社會(huì)力量的注入，期望能夠在未來(lái)的省級(jí)綠色礦山評(píng)估評(píng)價(jià)優(yōu)化中得到政策指導(dǎo)與幫助，主要共性問(wèn)題如下所述。

1) 礦山企業(yè)樹立“生態(tài)優(yōu)先”的理念不牢。小型礦山開采多注重短期效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。綠色礦山建設(shè)從基建期的投入到礦山生產(chǎn)后的長(zhǎng)期維護(hù)需要較高的人力、物力與財(cái)力投入，而小型礦山的礦權(quán)人多為普通的中小型企業(yè)，企業(yè)本身的管理架構(gòu)、規(guī)章制度與運(yùn)行體系尚存在欠缺之處，受限于站位低、視野窄等客觀因素，難以形成規(guī)范化、制度化、體系化的運(yùn)行保障能力持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

2) 礦山企業(yè)財(cái)務(wù)管理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。小型礦山開采多受限于資源量、礦石品位、埋深等關(guān)鍵因素制約，可生產(chǎn)服務(wù)年限較短，獲得的經(jīng)濟(jì)效益較為局限。目前我國(guó)部分小型礦山的開采是由于全球礦產(chǎn)資源價(jià)格的波動(dòng)上漲以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)礦產(chǎn)品的需求增加，礦山企業(yè)追尋短期經(jīng)濟(jì)效益，以企業(yè)營(yíng)收為目的進(jìn)行的礦產(chǎn)資源投資開采行為。為獲取短期經(jīng)濟(jì)效益注入大量資金以及成本，在財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能力不足時(shí)更容易誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給礦山企業(yè)生存帶來(lái)危機(jī)。因此礦山企業(yè)在面對(duì)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲周期時(shí)，更容易選擇快速、粗暴的解決方案，避免人力、物力和財(cái)力等持續(xù)性投入。

3) 礦山企業(yè)科研投入與改革創(chuàng)新的能力欠缺。小型礦山開采存在生產(chǎn)規(guī)模小、采礦工藝簡(jiǎn)單、原礦出售的現(xiàn)象，現(xiàn)有工藝已經(jīng)成熟，足以滿足礦山開采需要，一定程度上影響了礦山企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新投入的積極性，因此部分小型礦山對(duì)于科技改革創(chuàng)新存在被動(dòng)接受，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的精神。同時(shí)長(zhǎng)期奮斗在采礦一線的技術(shù)工人及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干在面臨不同礦山開采問(wèn)題時(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐磨煉以及時(shí)間沉淀產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)或者說(shuō)小竅門，難以在缺乏礦山企業(yè)輔助支撐的情況下將經(jīng)驗(yàn)匯總整理、提煉轉(zhuǎn)化為科技成果，從而推動(dòng)開采工藝進(jìn)一步完善與發(fā)展。

5 小型綠色礦山建設(shè)提議

1) 構(gòu)建完備的省級(jí)綠色礦山評(píng)估評(píng)價(jià)體系。評(píng)估評(píng)價(jià)體系是綠色礦山建設(shè)的教科書，而書籍是引導(dǎo)樹立生態(tài)理念的“硬件”。綠色礦山建設(shè)需要統(tǒng)一尺度、科學(xué)量化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則賦予其操作性與可復(fù)制性，從而為綠色礦山建設(shè)、企業(yè)自評(píng)估、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、入庫(kù)綠色礦山核查、監(jiān)管等需要提供技術(shù)支撐。綠色礦山建設(shè)實(shí)施是否符合相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，決定著綠色礦山建設(shè)能否取得成果。

同時(shí)小型礦山綠色礦山建設(shè)不應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，推動(dòng)小型礦山綠色礦山建設(shè)不等于要求礦山企業(yè)短期建成綠色礦山，小型綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。綠色礦山建設(shè)的宗旨是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)環(huán)境和諧共處。要通過(guò)行而有效的實(shí)施方案，在建設(shè)過(guò)程中逐步緩解開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，解決歷史遺留問(wèn)題對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，確保環(huán)境保護(hù)與改善的完成度始終處于增長(zhǎng)期。因此省級(jí)綠色礦山評(píng)估評(píng)價(jià)體系應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化綠色礦山建設(shè)評(píng)估指標(biāo)，可以采取簡(jiǎn)單項(xiàng)分值低、困難項(xiàng)少分值高的賦分模式引導(dǎo)小型礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的積極性，促使礦山企業(yè)，因地制宜、因礦制宜地制定符合礦山企業(yè)實(shí)際的綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)。

2) 多渠道緩解小型礦山企業(yè)財(cái)政壓力。多數(shù)小型礦山企業(yè)難以被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，獲得減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。如何開源節(jié)流多渠道緩解礦山企業(yè)財(cái)政壓力，是推動(dòng)省級(jí)綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵。

開源，主要包括由省級(jí)自然資源主管部門報(bào)備地方政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金；依托礦業(yè)權(quán)人信用勘查開采信息公示系統(tǒng)，為省級(jí)綠色礦山設(shè)立專項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，包括環(huán)境恢復(fù)治理、資源綜合利用、節(jié)能減排等；引導(dǎo)省內(nèi)中小型礦山企業(yè)共同組建綠色礦山企業(yè)基金，合理分配，優(yōu)化資金流動(dòng)。

節(jié)流，鼓勵(lì)小型礦山企業(yè)在申請(qǐng)采礦權(quán)新立、延續(xù)等行政許可時(shí)，主動(dòng)報(bào)備礦山綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案，同時(shí)按建設(shè)實(shí)施方案開展年度審查工作，依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估得分，對(duì)于達(dá)到綠色礦山建設(shè)年度進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，按建設(shè)完成度提供政策優(yōu)惠。如按照實(shí)施方案設(shè)計(jì)年限開展土地出讓分期繳納工作，達(dá)到年度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)支付下一年度出讓金，否則立即終止分期繳納，一次性繳納剩余出讓金；達(dá)到年度建設(shè)要求的，可按建設(shè)完成度等比例返還前期繳納的礦山恢復(fù)治理保證金，促進(jìn)礦山企業(yè)資金利用率；提供礦山企業(yè)在節(jié)能減排、生產(chǎn)系統(tǒng)改造、安全生產(chǎn)設(shè)備的采買優(yōu)惠政策等。

3) 搭建專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。小型礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的難點(diǎn)之一就是專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，無(wú)法支撐礦山企業(yè)完成綠色礦山建設(shè)。因此，由省級(jí)自然資源主管部門指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)單位構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，是解決小型礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)行之有效的方案。通過(guò)為礦山企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹凹夹g(shù)人員搭建溝通的橋梁，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員共享，對(duì)特定領(lǐng)域的專家或技術(shù)人員采取遠(yuǎn)程借智的柔性引才方式或?qū)嵭卸唐诘木€下實(shí)地指導(dǎo)，降低礦山企業(yè)引才成本，在將企業(yè)資金轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新改革投入的同時(shí)，提升專技人員的利用率，為建設(shè)美麗河南提供幫助。