梁紹紅 夏振華/中共浙江省委辦公廳

習(xí)近平同志在浙江工作期間，高瞻遠(yuǎn)矚地作出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)“數(shù)字浙江”作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作、主導(dǎo)性政策研究好、落實好。浙江省一直沿著習(xí)近平總書記指引的路子，堅持“數(shù)字浙江”一張藍(lán)圖繪到底，先后推出“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等重大改革，并在此基礎(chǔ)上率先啟動數(shù)字化改革[1]。如今，數(shù)字化改革已深度融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和現(xiàn)代化先行提供了強(qiáng)勁動力。

“數(shù)字浙江”建設(shè)中，檔案信息化建設(shè)既是重要組成部分，也是重要基礎(chǔ)支撐。2003年5月，時任浙江省委書記習(xí)近平在視察浙江省檔案局（館）時作出了檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的重要論述，并強(qiáng)調(diào)“要提高檔案信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)做好檔案管理工作。要在實施‘?dāng)?shù)字浙江’、推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，把檔案工作納入其規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮”[2]。進(jìn)入新時代，隨著“數(shù)字浙江”建設(shè)縱深推進(jìn)，全面落實好檔案工作“三個走向”總要求，加快實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，檔案部門面臨的重點(diǎn)課題就是要全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1 大數(shù)據(jù)治理環(huán)境下檔案工作面臨的挑戰(zhàn)

全球數(shù)字變革方興未艾，數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的重塑是所有人共同面對的一個全新命題。加快檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是服務(wù)和融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的大勢所趨[3]，是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)檔案工作自身創(chuàng)新發(fā)展的根本出路。

1.1 檔案管理對象發(fā)生變化

數(shù)據(jù)作為新型的生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已深度融入經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。以政務(wù)服務(wù)為例，2014年上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（“浙里辦”）注冊用戶目前已突破8200萬，日均活躍用戶達(dá)280萬，匯聚3638項全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項、1500項便民惠企服務(wù)、40件多部門聯(lián)辦“一件事”，幾乎囊括了群眾、企業(yè)所需要的各類政務(wù)服務(wù)，2022年1月以來全省辦件總量達(dá)到了9992萬件。政務(wù)服務(wù)中產(chǎn)生的大量原生政務(wù)數(shù)據(jù)，過去是以傳統(tǒng)載體形式保存的專業(yè)檔案，現(xiàn)在正以數(shù)據(jù)的形式記錄和生成，在未來這一比例還將不斷提高，檔案與數(shù)據(jù)之間的邊界會日益模糊，數(shù)據(jù)形態(tài)的檔案資源將成為檔案部門主要的管理對象，并成為驅(qū)動檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外在動因。

1.2 檔案信息化傳統(tǒng)實施路徑面臨挑戰(zhàn)

“十二五”以來，我省檔案信息化的重心放在檔案“存量數(shù)字化”和自成體系的數(shù)字檔案館（室）建設(shè)上，盡管取得了一些成績，但在大數(shù)據(jù)治理環(huán)境下，其短板也逐漸顯露。如各類檔案數(shù)字資源分區(qū)而治，互聯(lián)互通差，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪問題比較突出；電子檔案認(rèn)定難、使用難，“雙套制”問題比較普遍；檔案的數(shù)據(jù)服務(wù)能力不強(qiáng)，檔案數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)治理工作滯后；數(shù)字檔案系統(tǒng)一體化程度低，平臺碎片化、低水平重復(fù)建設(shè)問題比較突出；平臺技術(shù)架構(gòu)落后，系統(tǒng)應(yīng)用迭代緩慢；數(shù)字技術(shù)賦能不夠，檔案開放審核、檔案資源共享等一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題難以得到有效解決。

1.3 檔案工作運(yùn)行理念機(jī)制急需轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)帶來了人們思維方式和決策方式的改變，也深刻改變著檔案治理的理念和方式，檔案治理變革正朝著治理主體協(xié)同化、治理內(nèi)容系統(tǒng)化、治理過程透明化、治理方式數(shù)據(jù)化、治理技術(shù)迭代化和治理結(jié)果精準(zhǔn)化等方向發(fā)展。在大數(shù)據(jù)治理環(huán)境下，檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必然需要實現(xiàn)檔案工作運(yùn)行理念機(jī)制的轉(zhuǎn)型，按照“一盤棋”的理念，重點(diǎn)處理好數(shù)據(jù)形成部門、數(shù)據(jù)主管部門、檔案主管部門、檔案館等多方檔案數(shù)據(jù)治理主體的關(guān)系，既要明確職責(zé)邊界，也要強(qiáng)化協(xié)同合作，加強(qiáng)部門協(xié)同、局館協(xié)同、館室協(xié)同和館際協(xié)同。

2 浙江檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要做法和成效

2.1 全面服務(wù)和融入“數(shù)字浙江”建設(shè)

2016年，浙江省政府出臺《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，“檔案管理和開放共享示范工程”作為18項示范工程之一列入其中。

2017年，省政府辦公廳會同省檔案局聯(lián)合召開“最多跑一次”事項電子化歸檔工作部署會，全面部署啟動政務(wù)大數(shù)據(jù)歸檔工作，電子化歸檔工作列入數(shù)字政府考核任務(wù)[4]。

2018年，浙江省部署啟動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，省檔案局作為成員單位納入省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》。

2022年，《浙江省貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》正式下發(fā)，明確由省檔案局牽頭“推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理”。

2.2 加強(qiáng)省域檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計

2019年，對接政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案，制定《浙江省檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案》（2020—2025年），分三個階段提出檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

2020年11月，省“兩辦”印發(fā)《關(guān)于新時代全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，明確檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項目和保障措施。

2021年3月，“檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型”寫入《浙江省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出“加快檔案資源和檔案管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，實施“檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程”。

2021年7月，印發(fā)了《浙江省檔案工作數(shù)字化改革方案》，明確全省檔案工作數(shù)字化改革“2N2”體系（見右圖），提出檔案工作數(shù)字化改革的4項主要任務(wù)和7個支撐項目。

2.3 持續(xù)推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程

2016年我省圍繞大數(shù)據(jù)建設(shè)啟動實施以政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔管理、安全保存和開放共享為重點(diǎn)的“檔案管理與開放共享示范工程”，2020年提出重點(diǎn)實施檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型四項示范工程，并持續(xù)深化推進(jìn)。

一是檔案行政智能監(jiān)管工程。全面梳理檔案行政核心業(yè)務(wù)，編制檔案部門權(quán)力事項目錄和實施清單，實現(xiàn)檔案政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，編制檔案行政檢查清單，開展“掌上執(zhí)法”，2018年以來全省檔案主管部門共進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查6433戶次，查出問題1595項。探索實施檔案工作指數(shù)化監(jiān)管，研究制定浙江省檔案資源建設(shè)指數(shù)評價指標(biāo)體系及評價實施辦法，開展檔案工作指數(shù)評價，2022年7月公布了首期全省檔案工作指數(shù)評價結(jié)果。

二是檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。持續(xù)實施檔案登記備份戰(zhàn)略，開展室藏重要檔案數(shù)字備份，目前全省已完成80%以上存量室藏檔案數(shù)字化。全面開展政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子化歸檔工作，提出政務(wù)大數(shù)據(jù)歸檔管理的基本思路和實施路徑（見下圖），研發(fā)部署全省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換平臺，接入各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)（含浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市統(tǒng)建的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）221個，其中接入省本級平臺34個，目前累計電子歸檔達(dá)1億件。開展電子發(fā)票電子化入賬報銷歸檔工作，34家企業(yè)完成國家級試點(diǎn)，目前已在全省推廣。

政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔流程

全省檔案工作數(shù)字化改革“2N2”體系示意圖

三是區(qū)域數(shù)字檔案共享利用工程。率先推動省域“異地查檔、跨館服務(wù)”，建成運(yùn)行浙江檔案服務(wù)網(wǎng)并接入全國平臺，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)館際微信、“浙里辦”App掌上查檔。建成長三角民生檔案跨區(qū)域查檔平臺，實現(xiàn)民生檔案利用跨省“一網(wǎng)通辦”。建成全省檔案電子出證中心，推動全省所有國家綜合檔案館實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的檔案電子出證。

四是數(shù)字檔案系統(tǒng)提升工程。高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）省域全覆蓋。截至2021年底，浙江省96家綜合檔案館已全部建成數(shù)字檔案館，其中全國示范10家、國家級50家；全省建成數(shù)字檔案室13097個，其中省級示范2484個、規(guī)范化6298個。紹興市上虞區(qū)在全省率先完成智慧檔案館試點(diǎn)。

2.4 加快推進(jìn)檔案工作數(shù)字化改革

2021年2月，浙江全面啟動數(shù)字化改革。我們按照全省數(shù)字化改革總體部署，組建全省檔案系統(tǒng)數(shù)字化改革工作專班，研究部署全省檔案工作整體智治的階段性任務(wù)，聚焦聚力建設(shè)“浙里數(shù)字檔案”重大應(yīng)用，打造檔案工作數(shù)字化改革“硬核”成果。2021年，“浙里數(shù)字檔案”列入全省數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬S1”，構(gòu)建“智能監(jiān)管”“協(xié)同共享”“區(qū)域一體”“一倉一庫”等4大場景應(yīng)用，省市縣三級檔案部門按照各自任務(wù)分工，協(xié)同建設(shè)“浙里數(shù)字檔案”應(yīng)用，取得了階段性成果。省檔案局承擔(dān)的全省檔案工作智能監(jiān)管應(yīng)用項目已于2021年底完成初驗，“任務(wù)智達(dá)”“浙里檔案+”“檔案工作指數(shù)評價”三大核心場景均已上線試運(yùn)行。財政、稅務(wù)、檔案等部門協(xié)同打造的“浙里辦票+浙里報賬”應(yīng)用，獲2021年浙江省改革突破獎銀獎、浙江省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。省檔案館承擔(dān)的省檔案數(shù)據(jù)共享中心項目主要系統(tǒng)已完成開發(fā)測試，“1+1+6+N”的數(shù)字檔案系統(tǒng)架構(gòu)逐步形成。截至2022年6月，全省65個市、縣（市、區(qū)）啟動區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺項目，省檔案局先后批復(fù)16個“浙里數(shù)字檔案”典型場景應(yīng)用開展試點(diǎn)，推動檔案數(shù)字化改革應(yīng)用成果“一地創(chuàng)新、全省共享”。

3 若干體會和今后的工作思路

3.1 檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要堅持改革理念

2022年4月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強(qiáng)調(diào)“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，這為我們推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了根本遵循?；仡櫋笆濉币詠碚憬男畔⒒l(fā)展，創(chuàng)新與改革是主基調(diào)，也是主導(dǎo)向。檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，不是簡單地將線下的檔案工作搬到線上，也不是簡單的檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型，而是需要基于檔案工作“四個體系”整體和資源、應(yīng)用、制度、科技、人才等核心要素，以治理體系、治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持系統(tǒng)思維和數(shù)字化改革理念，在物理和數(shù)字兩個空間對檔案工作的各項核心業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理、流程再造，實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化；再通過海量數(shù)據(jù)的歸集、分析和利用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)流驅(qū)動業(yè)務(wù)流、決策流，推動檔案數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。

3.2 檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要做好服務(wù)和融入文章

檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要立足全局整體，強(qiáng)化大局觀念，在“數(shù)字浙江”建設(shè)大局中找準(zhǔn)自身定位。“十三五”以來我們一直緊緊圍繞“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革等中心工作，針對改革中出現(xiàn)的與檔案工作相關(guān)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)，在服務(wù)中心大局的同時推動檔案工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展。如針對政務(wù)服務(wù)中電子紙質(zhì)材料雙套歸檔保存、全流程網(wǎng)上辦理難以落地的堵點(diǎn)，我們加快政務(wù)服務(wù)電子化歸檔改革，以“歸檔零紙件”推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理。這項工作也大大加快了“十三五”浙江檔案工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，推動了檔案工作全面融入浙江政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.3 檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)多跨協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動

檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及電子政務(wù)部門、立檔單位、檔案主管部門、檔案館等多個部門，光靠單方的力量難以持續(xù)有效推進(jìn)，必須加強(qiáng)多方協(xié)同。一是加強(qiáng)部門協(xié)同，將檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)任務(wù)和指標(biāo)要求納入本地區(qū)電子政務(wù)整體規(guī)劃、工作要求和考核評價體系，加強(qiáng)考核和督促檢查。二是加強(qiáng)局館協(xié)同，堅持局館檔案信息化建設(shè)“一盤棋”，充分發(fā)揮檔案館的信息化人才、資源等優(yōu)勢和技術(shù)平臺支撐主陣地作用。三是加強(qiáng)館室協(xié)同，各立檔單位是檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只有從源頭抓起，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各檔案管理主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)真正、全面的轉(zhuǎn)型。四是加強(qiáng)館際協(xié)同，堅持統(tǒng)分結(jié)合，形成上下合力，切實解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中檔案資源和服務(wù)的整合問題。

3.4 檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要強(qiáng)化科技、平臺等支撐

一方面要加強(qiáng)檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新和融合為檔案管理和行政監(jiān)管工作持續(xù)賦能[5]。另一方面要加快平臺整合和迭代提升，著力解決系統(tǒng)、數(shù)據(jù)碎片化的問題。目前我省的重點(diǎn)是在全省數(shù)字檔案館室基本實現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，基于政務(wù)外網(wǎng)加快資源與平臺整合，加快打造互聯(lián)互通的省域、市域、縣域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺。此外，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐、人才支撐、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)支撐，堅持標(biāo)準(zhǔn)先行、人才為本，推動檔案信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要同步推進(jìn)資源轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

在資源轉(zhuǎn)型上，要著力推進(jìn)增量檔案電子化，加快構(gòu)架以電子檔案資源為主導(dǎo)的檔案數(shù)字資源體系；同時要加快存量檔案的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化，加快檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型上，要重點(diǎn)強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)協(xié)同，加快檔案工作核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化運(yùn)行，全面推進(jìn)檔案行政監(jiān)管、檔案管理、檔案公共服務(wù)等檔案工作基本職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的檔案工作智治體系。

今后一個時期重點(diǎn)工作任務(wù)：

第一，迭代升級檔案工作數(shù)字化改革“2N2”體系。對標(biāo)省委數(shù)字化改革迭代升級后的“1612”體系，把全面推進(jìn)檔案工作“四個體系”建設(shè)的要求和檔案工作服務(wù)基層治理的要求納入現(xiàn)有的“2N2”體系，使數(shù)字檔案場景應(yīng)用內(nèi)容更加豐富，邊界更加清晰，集成更加完善，銜接更加緊密，檔案數(shù)據(jù)共享渠道更加暢通，指導(dǎo)多跨協(xié)同和全面貫通作用更加顯著，打造更全面的檔案工作整體智治升級版。

第二，推進(jìn)“浙里數(shù)字檔案”應(yīng)用全面貫通。推動檔案工作數(shù)字化改革從數(shù)字化轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)化，進(jìn)一步提升“浙里數(shù)字檔案”應(yīng)用的實用實戰(zhàn)實效水平，重點(diǎn)做好檔案工作重大任務(wù)貫通、檔案工作指數(shù)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)貫通、數(shù)字檔案應(yīng)用功能組件貫通、檔案工作核心業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行體制機(jī)制貫通和多端貫通。

第三，深化打造一批數(shù)字檔案應(yīng)用典型場景。聚焦檔案行業(yè)共性需求和部門、群眾高頻需求，鼓勵各地進(jìn)行差別化探索、創(chuàng)造性實踐，大力推廣各地建設(shè)的典型場景應(yīng)用，把符合條件的數(shù)字檔案應(yīng)用、組件、工具等進(jìn)行“提級部署”，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。

第四，統(tǒng)籌抓好檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項基礎(chǔ)工作。一是加快檔案工作核心業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行，年內(nèi)全省實現(xiàn)90%以上的檔案工作核心業(yè)務(wù)數(shù)字化運(yùn)行；二是持續(xù)做好數(shù)字檔案館室建設(shè)，爭創(chuàng)高水平數(shù)字檔案館室；三是積極開展檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、先行區(qū)創(chuàng)建；四是扎實做好電子文件歸檔與電子檔案單套管理工作，深化推進(jìn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔與管理、企業(yè)集團(tuán)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)、建設(shè)項目電子文件歸檔與管理、電子發(fā)票電子化報銷入賬歸檔等試點(diǎn)工作。