項(xiàng)錦雯，袁宏偉，孫嚴(yán)超

(1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與引擎，然而城鎮(zhèn)化帶來的“警惕中國(guó)城鎮(zhèn)化表面繁榮”“威脅糧食安全”“社會(huì)極化與貧困城鎮(zhèn)化”“半城鎮(zhèn)化”“土地城鎮(zhèn)化超前”與“人口城鎮(zhèn)化滯后”等[1,2]問題同時(shí)成為社會(huì)各界不可回避的熱點(diǎn)問題，而諸多現(xiàn)象聚焦于城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高這一核心問題。2013年11月，習(xí)近平總書記明確指出:“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化?！盵2]

安徽省處于長(zhǎng)三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?005年，國(guó)家部署中部崛起與中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，2010年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批，安徽迎來重要發(fā)展機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)承接及新型城鎮(zhèn)化過程中，土地與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)。2006—2019年14年間安徽城鎮(zhèn)化水平由37.10%增至57.02%，年均增長(zhǎng)1.53個(gè)百分點(diǎn)，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2006年的1 135.90平方公里增加至2019年2 241.50平方公里，增加97.33%，年均增長(zhǎng)7.49個(gè)百分點(diǎn)，土地城鎮(zhèn)化面積擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度[3,4]。安徽作為中部重要產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，探討其土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

學(xué)術(shù)界關(guān)于土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究成果豐碩。大部分研究認(rèn)為，中國(guó)目前土地城鎮(zhèn)化超過人口城鎮(zhèn)化[5，6]；研究?jī)?nèi)容主要有兩類：一是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素以及協(xié)調(diào)發(fā)展策略，二是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析和測(cè)度。前者主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度質(zhì)量與政府官員考核機(jī)制、供地政策與人才機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)位因素和社會(huì)保障因素[7]等影響因素以及農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)收益分配、抑制土地財(cái)政依賴與人口城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制等政策策略[8]。主要有單一指標(biāo)與指標(biāo)體系[9]測(cè)度協(xié)調(diào)度；全國(guó)[10]、流域[11]與發(fā)達(dá)地區(qū)[12]等空間尺度測(cè)度協(xié)調(diào)度；測(cè)度方法有統(tǒng)計(jì)分析[13]、空間分析與協(xié)調(diào)性指數(shù)模型[14]等。

已有研究主要有兩點(diǎn)不足：一是針對(duì)兩者協(xié)調(diào)度測(cè)度大部分局限于靜態(tài)的空間分析，缺少時(shí)間演進(jìn)過程中的動(dòng)態(tài)測(cè)度；二是大部分研究側(cè)重于研究全國(guó)整體、流域或者發(fā)達(dá)地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性，對(duì)中部省份協(xié)調(diào)性研究較為少見。以2006—2009年14年間安徽省16個(gè)城市為研究對(duì)象，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)考察土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的動(dòng)態(tài)演變過程，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系，研判兩者的時(shí)空演變特征。以期對(duì)現(xiàn)有的研究有所補(bǔ)充，同時(shí)為促進(jìn)安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

一、協(xié)調(diào)發(fā)展模型構(gòu)建與評(píng)價(jià)

(一)指標(biāo)體系與權(quán)重確立

參考已有研究[1]9-21，在土地城鎮(zhèn)化質(zhì)量(LU)的評(píng)價(jià)中，主要從土地投入水平、利用程度、利用效益和可持續(xù)性四個(gè)層次建立指標(biāo)體系。根據(jù)人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并結(jié)合安徽現(xiàn)階段人口城鎮(zhèn)化的任務(wù)和重點(diǎn)，分別從人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)承接、就業(yè)水平與社會(huì)服務(wù)四個(gè)方面構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量(LP)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用特爾菲法確定二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，再利用線性加權(quán)法，確定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)得分(見表1)。

表1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展模型構(gòu)建與等級(jí)劃分

由于協(xié)調(diào)度只能表明兩個(gè)系統(tǒng)之間相互作用強(qiáng)度的大小，無法反映協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，因此，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究[6，10]，引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度模型，表示系統(tǒng)間相互作用關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。協(xié)調(diào)發(fā)展度越大，兩個(gè)系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系越好，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越優(yōu)；反之亦然。在LU與PU水平評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，構(gòu)建協(xié)調(diào)度(C)系數(shù)模型與協(xié)調(diào)發(fā)展度模型(D)來分析兩者之間的耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度。

(1)

(2)

(3)

式(1)中，u(x)，e(y)分別表示LU與PU，ai、bj分別表示各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。C代表協(xié)調(diào)度；K為調(diào)節(jié)系數(shù)(K≥2)；式(2)中，D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，T為反映LU與PU的整體效益或水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，α、β為待定權(quán)數(shù)，由于LU、PU同等重要，取α=β=0.5。在此基礎(chǔ)上，借鑒筆者前期研究設(shè)定協(xié)調(diào)度等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)成果[6,10]，依據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展度D值范圍對(duì)應(yīng)劃分的七大類協(xié)調(diào)發(fā)展類型是：0.895≤D≤1.000,優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類；0.795≤D<0.895,良好協(xié)調(diào)發(fā)展類；0.695≤D<0.795,中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類；0.595≤D<0.695,初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類；0.495≤D<0.595,勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類；0.295≤D<0.495,瀕臨失調(diào)類；0≤D<0.295,失調(diào)衰退類。根據(jù)水平指數(shù)對(duì)比，每一協(xié)調(diào)發(fā)展類型分別劃分為三個(gè)亞類：u(x)e(y)，LU滯后亞類，共21種協(xié)調(diào)發(fā)展亞類。協(xié)調(diào)發(fā)展度D的取值范圍為[0，l]，D值越大，表明LU與PU之間越協(xié)調(diào)；反之，則越不協(xié)調(diào)，表明系統(tǒng)處于失調(diào)或無序狀態(tài)。研究據(jù)此進(jìn)行LU 與PU 協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r定量評(píng)判，結(jié)果共分為7大類21種協(xié)調(diào)發(fā)展亞類。

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

以安徽省16個(gè)城市為評(píng)價(jià)單元，得出2006—2019年的LU和PU及兩者協(xié)調(diào)發(fā)展度(D)的綜合評(píng)價(jià)值, 結(jié)果如表2、表3所示。

表2 安徽省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)值(2006—2012)

續(xù)表2

表3 安徽省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)值(2013—2019)

續(xù)表3

二、協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)序分異特征

(一)省級(jí)層面目標(biāo)層指標(biāo)時(shí)序分異特征

2006—2019年，安徽省級(jí)層面目標(biāo)層三項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果(見表2、表3)顯示出如下幾個(gè)方面特征。第一，土地城鎮(zhèn)化時(shí)序分異特征：就總體演進(jìn)趨勢(shì)而言, 2006—2019年安徽省土地城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，其中，2006—2010年波動(dòng)緩慢提升，2010—2013年上升速度較快，2013—2019年上升速度減緩。第二，人口城鎮(zhèn)化時(shí)序分異特征：從2006—2019年安徽省人口城鎮(zhèn)化歷年發(fā)展趨勢(shì)來看, 安徽省人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。其中，2006—2010年上升速度平緩，2011—2013年取得大幅度增長(zhǎng)，2013—2019年上升速度減緩，發(fā)展趨勢(shì)基本與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。第三，協(xié)調(diào)發(fā)展水平時(shí)序分異特征：從2006—2019年兩者協(xié)調(diào)發(fā)展度演進(jìn)過程來看，全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，由0.422 3提升到0.746 2，協(xié)調(diào)發(fā)展水平共歷經(jīng)“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類—初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類—中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類”三個(gè)時(shí)期，協(xié)調(diào)發(fā)展速度歷經(jīng)“緩慢提升—快速上升—緩慢上升”三個(gè)階段。其中，2006—2011年波動(dòng)上升且速度平緩，2011—2014年取得大幅度增長(zhǎng)，2014—2019年上升速度減緩，發(fā)展趨勢(shì)基本與土地城鎮(zhèn)化同步。

從2006—2019年安徽省級(jí)層面目標(biāo)層三項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)來看，三項(xiàng)指標(biāo)變化歷經(jīng)“緩慢提升—快速上升—緩慢上升”三個(gè)階段，發(fā)展階段所處時(shí)期也基本同步。究其原因，國(guó)家政策影響了三項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)。具體來說，國(guó)家自2005年暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度,整體上影響了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一定程度抑制了城市土地?cái)U(kuò)張，進(jìn)而城鎮(zhèn)化推進(jìn)緩慢。這一階段，三項(xiàng)指標(biāo)緩慢提升。 在2008年國(guó)家4萬億元投入的[13]119-123帶動(dòng)下，2010年1月皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)設(shè)立。城市建成區(qū)快速擴(kuò)張，土地投入強(qiáng)度迅速增強(qiáng)，安徽進(jìn)入土地與人口快速城鎮(zhèn)化階段。這一階段，三項(xiàng)指標(biāo)快速上升。而自2012年后,國(guó)家經(jīng)濟(jì)速度放緩，安徽各地土地與人口城鎮(zhèn)化速度同步減緩。這一階段，三項(xiàng)指標(biāo)緩慢上升。

總體來看，安徽歷年LU與LP發(fā)展趨勢(shì)基本同步，反映了兩者相互依存、相互影響的關(guān)系，同時(shí)受國(guó)家政策影響較大；協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)又同步于土地與人口城鎮(zhèn)化，說明兩者發(fā)展水平在提升過程中趨于良好協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)省級(jí)層面準(zhǔn)則層指標(biāo)時(shí)序分異特征

2006—2019年安徽省級(jí)層面準(zhǔn)則層指標(biāo)時(shí)序計(jì)算結(jié)果如圖1、圖2所示。

圖1 土地城鎮(zhèn)化指數(shù)

圖2 人口城鎮(zhèn)化指數(shù)

安徽省級(jí)層面土地城鎮(zhèn)化指數(shù)圖顯示：2006—2010年為緩慢提升階段，利用程度與投入水平分值相對(duì)較高，城市建成區(qū)與地均固定資產(chǎn)投入等要素緩慢上升主導(dǎo)了土地城鎮(zhèn)化進(jìn)展；2010—2014年為快速上升階段，利用效益與投入水平分值相對(duì)較高，地均第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值與地均固定資產(chǎn)投入等要素快速上升主導(dǎo)了土地城鎮(zhèn)化進(jìn)展；2014—1019年為緩慢上升階段，利用效益與利用程度分值相對(duì)較高，地均第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值與城市建成區(qū)等要素主導(dǎo)了土地城鎮(zhèn)化進(jìn)展，同時(shí)，土地利用可持續(xù)性獲得提升?？傮w上，2006—2019年安徽省土地城鎮(zhèn)化主要依賴土地、人口、固定資產(chǎn)等要素投入驅(qū)動(dòng)，土地城鎮(zhèn)化規(guī)模效應(yīng)顯著。

安徽省級(jí)層面人口城鎮(zhèn)化指數(shù)圖顯示：2006—2010年為緩慢提升階段，人口構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)承接分值相對(duì)較高，人口城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重等要素緩慢上升主導(dǎo)了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展；2010—2014年為快速上升階段，產(chǎn)業(yè)承接與人口構(gòu)成分值相對(duì)較高，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重與人口城鎮(zhèn)化率等要素快速上升主導(dǎo)了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展；2014—1019年為緩慢上升階段，社會(huì)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)承接分值相對(duì)較高，每萬人醫(yī)院衛(wèi)生床位數(shù)與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重等要素主導(dǎo)了人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展，同時(shí)，就業(yè)水平獲得提升?？傮w上，2006—2019年安徽省人口城鎮(zhèn)化主要通過產(chǎn)業(yè)承接調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移等措施驅(qū)動(dòng)，近期，非農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的就業(yè)、醫(yī)療、收入水平提升等措施效應(yīng)漸顯。

(三)市級(jí)層面時(shí)序分異特征

方差以及極差分析(見表4)顯示如下三個(gè)方面時(shí)序分異特征。第一，土地城鎮(zhèn)化時(shí)序分異特征：近14年來，各城市土地城鎮(zhèn)化差異總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，但2006—2010年間差異不顯著，且土地城鎮(zhèn)化水平高于人口城鎮(zhèn)化水平，這一結(jié)果與現(xiàn)有大部分研究結(jié)論一致[5，6]：土地城鎮(zhèn)化發(fā)展是這一時(shí)期安徽省各城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)力量；2011—2019年省內(nèi)差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)，除合肥、銅陵、蕪湖、安慶與六安五城市以外11個(gè)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展主導(dǎo)力量依然是土地城鎮(zhèn)化。 第二，人口城鎮(zhèn)化時(shí)序分異特征：近14年來，各城市人口城鎮(zhèn)化差距在2006—2010年間不顯著，2011—2019年呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這反映安徽各城市間人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)度在2011—2019年呈現(xiàn)地區(qū)間“不平衡”。第三，協(xié)調(diào)發(fā)展水平時(shí)序分異特征：近14年來，各城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平差距在2006—2011年間不顯著，2012—2019年呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這反映了自2012年以來，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)度顯示出16個(gè)城市間的發(fā)展“不平衡”現(xiàn)象。

表4 安徽省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化城市間差距

總體來看，受全省城市間不平衡發(fā)展政策影響，歷年安徽省三項(xiàng)指標(biāo)的地區(qū)差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)，城市間“不平衡”發(fā)展矛盾凸顯；受2012年國(guó)家推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化影響，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量有所減弱。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局特征

(一)空間自相關(guān)分析方法

空間自相關(guān)反映某屬性值在臨近區(qū)域單元表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)程度。采用Moran’s I來衡量全局空間自相關(guān)，公式為：

(4)

采用局部空間自相關(guān)指標(biāo)LISA 反映一個(gè)城市耦合協(xié)調(diào)度與鄰近城市耦合協(xié)調(diào)度的相關(guān)程度，公式為：

(5)

式中：Ii為局部空間自相關(guān)指標(biāo)LISA[14]。

(二)空間格局特征

依據(jù)前文方法，評(píng)價(jià)安徽16個(gè)城市2019年LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展度(見表5)。

表5 2019年安徽土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)結(jié)果

第一，2019年16個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展度等級(jí)評(píng)判與空間格局特征。從LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展度來看，全省協(xié)調(diào)發(fā)展度整體水平一般，各市協(xié)調(diào)發(fā)展度平均值為0.608 7，處于初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。16個(gè)城市分別處于五類協(xié)調(diào)發(fā)展階段：合肥、銅陵與蕪湖3市屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展類；馬鞍山與淮南2市屬于中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類；滁州與黃山2市屬于初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類；池州、宣城、六安、安慶、蚌埠5市屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類；淮北、宿州、阜陽、亳州4市屬于瀕臨失調(diào)類?？臻g上總體表現(xiàn)為皖中地區(qū)>皖西南地區(qū)>皖北地區(qū)，呈現(xiàn)出中間高周圍低的空間分布狀態(tài)(見表4)。因此，全省2019年LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展度平均達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，全省協(xié)調(diào)發(fā)展度整體處于一般，且各城市之間差距明顯。

第二，2019年16個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展度亞類等級(jí)評(píng)判與空間格局特征。首先，處于良好協(xié)調(diào)發(fā)展類的合肥、銅陵與蕪湖3市屬土地城鎮(zhèn)化滯后亞類。這一結(jié)果表明，近幾年3市抓住了發(fā)展機(jī)遇，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了卓著成效，但土地空間有限制約了進(jìn)一步發(fā)展，LU滯后于PU，倒逼未來城鎮(zhèn)化發(fā)展走土地集約利用道路。其次，六安與安慶2市處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類土地城鎮(zhèn)化滯后亞類，主要原因是2市城鎮(zhèn)化進(jìn)程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩，而土地的粗放利用相對(duì)突出，地方政府的土地財(cái)政依賴度較高。再次，滁州等其他11市都處于人口城鎮(zhèn)化滯后亞類。也就是說，2019年安徽16個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展度亞類等級(jí)評(píng)判結(jié)果表明，安徽大部分城市都處于人口城鎮(zhèn)化滯后亞類，這表明促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化將是全省未來新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)戰(zhàn)略，今后的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該優(yōu)先實(shí)施產(chǎn)業(yè)興城、人口集聚和擴(kuò)大城市社會(huì)服務(wù)等戰(zhàn)略，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供有效就業(yè)與社會(huì)公共福利支持，加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口真正意義上的城鎮(zhèn)化。

(三)空間關(guān)聯(lián)分析

安徽16個(gè)城市LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展度存在空間差異性。利用GeoDA095i軟件進(jìn)一步分析16個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間關(guān)聯(lián)性。利用Moran’s I指數(shù)衡量全局空間自相關(guān)性，計(jì)算得到Moran’s I指數(shù)在1%顯著水平下為0.417 4，顯著性檢驗(yàn)Z值為2.59，表明城市協(xié)調(diào)發(fā)展度單元間并非相互獨(dú)立，而是呈一定程度的空間集聚現(xiàn)象。這進(jìn)一步驗(yàn)證了前文結(jié)論：LU和PU是相互依存，彼此影響的兩個(gè)系統(tǒng)。

通過Local Moran’s I分析，得到空間局部自相關(guān)分析圖(見圖3)。圖中橫軸表示協(xié)調(diào)發(fā)展度，縱軸表示其空間滯后向量，每個(gè)象限代表不同的空間自相關(guān)類型：第Ⅰ象限和第Ⅲ象限代表正相關(guān)，即該空間單元屬性值較高(或較低)，則相鄰單元屬性值也較高(或較低)，即趨勢(shì)同步，表示相似協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間集聚效應(yīng)；第II 象限和第Ⅳ象限代表負(fù)相關(guān)。由圖3可見，在第Ⅰ象限中的城市是合肥、銅陵與蕪湖，這說明該3市是熱點(diǎn)區(qū)，LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)典型高(H)—高(H)集聚；在第Ⅲ象限的是淮北、宿州、阜陽與亳州4市，說明這4市所在區(qū)域?yàn)槔潼c(diǎn)區(qū)，LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)典型低(L)—低(L)集聚。

圖3 Moran散點(diǎn)圖

通過繪制在a=0.05 顯著水平下的安徽16個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展度LISA集聚圖(見圖4)，實(shí)現(xiàn)空間分布特征展示和未來重點(diǎn)區(qū)域關(guān)注。如圖4，協(xié)調(diào)發(fā)展度空間集聚顯著，呈現(xiàn)典型高(H)—高(H)集聚與低(L)—低(L)集聚。主要形成了兩個(gè)空間集聚群：第一個(gè)是處于顯著HH類型的城市，為合肥、銅陵與蕪湖究其原因，近年來，處于皖江城市帶的核心地位的3市在政策利好的機(jī)遇下，加大土地投入強(qiáng)度，積極推進(jìn)科教文衛(wèi)建設(shè)，落實(shí)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、戶籍與教育等公共服務(wù)保障措施，大力承接產(chǎn)業(yè)、資本和人才，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域LU和PU的良性發(fā)展。第二個(gè)是處于顯著LL類型的城市，為淮北、宿州、阜陽與亳州4市，低值空間集聚群位于皖北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地投入水平相對(duì)較弱，人力、資本與資源等外流，削弱了這些城市的協(xié)調(diào)發(fā)展度。其他城市均為不顯著類型。

圖4 LISA集聚圖

四、結(jié)論與建議

通過構(gòu)建LU和PU的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析法與空間相關(guān)性分析等方法對(duì)安徽省16個(gè)城市協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行時(shí)空分析，得出如下結(jié)論：第一，從2006—2019年演進(jìn)過程來看，安徽協(xié)調(diào)發(fā)展水平共歷經(jīng)“勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類—初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類—中級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展類”三個(gè)時(shí)期，協(xié)調(diào)發(fā)展速度歷經(jīng)“緩慢提升—快速上升—緩慢上升”三個(gè)階段，安徽歷年土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化與協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)基本同步，趨于良好協(xié)調(diào)發(fā)展，反映了LU和PU的相互影響的關(guān)系，同時(shí)受國(guó)家政策影響較大。受全省城市間不平衡發(fā)展政策影響，歷年安徽省三項(xiàng)指標(biāo)的城市間差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)，城市間“不平衡”發(fā)展矛盾凸顯；受國(guó)家于2012年推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化影響，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)力量有所減弱。第二，從2019年空間格局來看，全省16個(gè)城市分別處于5個(gè)類型的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，總體水平皖中地區(qū)>皖西南地區(qū)>皖北地區(qū)，呈現(xiàn)出中間高周圍低的空間分布狀態(tài)，空間集聚效應(yīng)顯著。大部分城市都處于人口城鎮(zhèn)化滯后亞類，這表明促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化將是全省未來新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)戰(zhàn)略。第三，空間關(guān)聯(lián)性分析結(jié)果表明，安徽省各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度空間集聚顯著，呈現(xiàn)典型高(H)—高(H)集聚與低(L)—低(L)集聚。

為改善和推進(jìn)全省LU和PU協(xié)調(diào)發(fā)展，建議：第一，差別化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步縮小城市間差距。要考慮協(xié)調(diào)發(fā)展度的空間差異特征。第二，鞏固皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心地位，增強(qiáng)輻射作用。未來逐步優(yōu)化交通、水利、工業(yè)用地及其他用地配置，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加交通用地供給。促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，逐步縮小城市間差距。第三，建立綜合性的地方政府考核制度，抑制政府土地城鎮(zhèn)化沖動(dòng)。以GDP作為地方政府政績(jī)的主要考核指標(biāo)，這必然驅(qū)使地方政府無限擴(kuò)張城市建成區(qū)，在取得地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)獲取高額土地出讓金，土地城鎮(zhèn)化超前，因此，應(yīng)在地方政府考核指標(biāo)中提高勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障、教育等民生指標(biāo)的比重，激勵(lì)政府行為價(jià)值取向轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。