李 強(qiáng)，孟廣艷

(重慶科技學(xué)院 工商管理學(xué)院，重慶 401331)

“綠色成為普遍形態(tài)”是新時(shí)代國(guó)家新發(fā)展理念構(gòu)成的重要組成部分，是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的必然，而生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(Ecology Oriented Development,簡(jiǎn)稱EOD)模式則直接響應(yīng)“綠色”主題，把生態(tài)文明思想、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、區(qū)域綜合開發(fā)彼此相融，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的公益性與收益性并存，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式[1]。關(guān)于生態(tài)導(dǎo)向的理論溯源，很多學(xué)者提及英國(guó)的麥克哈格[2]、西蒙茲[3]與美國(guó)的霍納蔡夫斯基[4]、帕克[5]，他們把生態(tài)學(xué)原理運(yùn)用于城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市土地利用和生態(tài)維護(hù)相結(jié)合。然而，生態(tài)導(dǎo)向的核心是人與自然的和諧問題，這是中國(guó)傳統(tǒng)“天人合一”思想的延續(xù)，在當(dāng)下，則是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極響應(yīng)。在國(guó)外，新加坡的“花園城市”、美國(guó)西雅圖的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、澳大利亞的新區(qū)建設(shè)等是生態(tài)導(dǎo)向的城市開發(fā)的典型代表[6]。在國(guó)內(nèi)，中新天津生態(tài)城[7]、一些新城的規(guī)劃與建設(shè)以及城市建成區(qū)的更新，如紹興袍江新區(qū)兩湖區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃[8]、廣西貴港市城市西片區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃[9]、城市排水系統(tǒng)建設(shè)[10]等，都注重EOD模式的應(yīng)用。就文獻(xiàn)研究來看，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式研究所選擇的案例多是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，而較少邊緣城市，且多是單一開發(fā)項(xiàng)目及其單一延伸的產(chǎn)業(yè)研究，缺乏綜合開發(fā)及其延伸的多元化產(chǎn)業(yè)研究。因此，以山區(qū)型城市石柱縣作為研究對(duì)象，敘述其從重視林業(yè)到生態(tài)強(qiáng)縣的演變過程，旨在探究其生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的呈現(xiàn)，為生態(tài)良好的邊緣型城市的綜合開發(fā)提供實(shí)踐和借鑒。

一、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的政策變遷

從政策發(fā)展角度看，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式經(jīng)歷了從“綠色理念”到“模式踐行”的政策變遷。在習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論之前，社會(huì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)中心”成為自然生態(tài)環(huán)境破壞的一種“解釋”。隨著生態(tài)文明建設(shè)的地位突顯，各領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)出“綠色”，其直接表現(xiàn)為環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的合作，并被地方政府視之為“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一種表現(xiàn)。各類政策文件也將發(fā)展范疇、措施、參與主體做了較為具體的規(guī)定，并明確提出企業(yè)也是踐行新發(fā)展理念的重要主體。從頂層設(shè)計(jì)角度看，生態(tài)環(huán)境治理的需求，應(yīng)是跨部門、跨地域、跨行業(yè)的多元主體參與的共同推動(dòng)的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、社會(huì)效益點(diǎn)與價(jià)值觀念點(diǎn)、實(shí)踐路徑點(diǎn)的整合。表1直接顯示了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式從綱領(lǐng)性的綠色理念到治理模式探索，再到基于環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、合作模式的政策轉(zhuǎn)變。

表1 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的政策變遷

從表1可直觀看出，作為環(huán)境治理創(chuàng)新的EOD模式是推行綠色發(fā)展的有效方式，其初期以城市開發(fā)為指向，再到以項(xiàng)目為中心，重視生態(tài)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。EOD模式的推行關(guān)涉部門之間的協(xié)同，分割的行政體制使得這一模式在生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作、領(lǐng)域合作、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)合作等可能相對(duì)較為機(jī)械。從出臺(tái)的文件看，其關(guān)注的是更為宏觀的外部環(huán)境因素——生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的角度，更多以生態(tài)保護(hù)為主的角度提出，并推進(jìn)與其他行業(yè)的深度融合。目前，從已經(jīng)出臺(tái)的文件看，EOD模式以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，如重慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目和重慶江津團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項(xiàng)目，在價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)施路徑上呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。在某種意義上，這是國(guó)內(nèi)EOD模式多被用于城市規(guī)劃的一種延續(xù)，是一種單一的發(fā)展模式。與地方需求產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合EOD 模式[11]120是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域社會(huì)發(fā)展有機(jī)融合的必然路徑，且大有可為。

二、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的核心價(jià)值與運(yùn)行機(jī)理

(一)EOD模式的核心價(jià)值

1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位，審視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)作用

本質(zhì)上，EOD模式是生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合，是對(duì)傳統(tǒng)以破壞自然生態(tài)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種反思，它重新確立了生態(tài)環(huán)境在社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位，即生態(tài)價(jià)值優(yōu)先。事實(shí)上，在當(dāng)代社會(huì)，如土地、森林、礦產(chǎn)等自然物的“資源價(jià)值”或“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”常常被放大，使生態(tài)價(jià)值在發(fā)展決策中處于次要位置，從而讓我們的“家園”安全受到威脅，影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。EOD模式，作為“兩山”論的具體實(shí)踐，表達(dá)的是新時(shí)代新形勢(shì)與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展理念。

在生態(tài)價(jià)值優(yōu)先下，生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)作用越發(fā)凸顯。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，“只要金山銀山，不要綠水青山”，即片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成環(huán)境污染、生態(tài)退化；第二階段，“既要金山銀山，又要綠水青山”，即片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引發(fā)資源和環(huán)境矛盾凸顯，人們意識(shí)到保住綠水青山才能實(shí)現(xiàn)金山銀山；第三階段，“綠水青山就是金山銀山”，即滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，保護(hù)綠水青山，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，能源源不斷地帶來金山銀山[12]。實(shí)質(zhì)上，這表達(dá)的是我國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值(“金山銀山”)與生態(tài)價(jià)值(“綠水青山”)的認(rèn)識(shí)過程。從中可看出，生態(tài)建設(shè)能使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種效益相得益彰，必須確保其基礎(chǔ)性作用，而EOD模式正是以中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的基礎(chǔ)作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.推動(dòng)生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用

生態(tài)價(jià)值與人類需求之間的橋梁是生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化[13]，換言之，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的重要內(nèi)容。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與筑牢生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化過程，通過直接利用、間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、發(fā)展權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式[14]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換。EOD模式是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)下的一種社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新模式，規(guī)避環(huán)境犧牲，強(qiáng)化治理生態(tài)環(huán)境與開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相融，推動(dòng)生態(tài)資源化、產(chǎn)業(yè)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[15]40。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是EOD模式運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)支撐。EOD模式以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合[15]40。這種生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，讓生態(tài)資源價(jià)值得以最大化發(fā)揮。而且，這種共生開發(fā)會(huì)引起源源不斷的人口流動(dòng)和資本流動(dòng)，最終帶動(dòng)起區(qū)域社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)的良性循環(huán)。

(二)EOD模式的運(yùn)行機(jī)理

從利益相關(guān)者視角而言，EOD模式是多元主體協(xié)同共生發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。EOD 模式恰似橋梁，將這些領(lǐng)域進(jìn)行融合，讓參與主體都受益，當(dāng)然，前提是要有一個(gè)能讓多元主體都受益的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)內(nèi)流域治理 EOD 模式實(shí)踐，有的是融旅游康養(yǎng)、社區(qū)文化為一體的生態(tài)人居綜合解決方案與產(chǎn)品服務(wù)，有的是從苗木園林、水環(huán)境整治到旅游目的地建設(shè)運(yùn)營(yíng)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)體系，有的是從生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀的工程實(shí)施走向生態(tài)旅游的持續(xù)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)、地方政府和地方居民多方受益[11]120。

從生態(tài)體系建設(shè)視角而言，EOD模式是融自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活生態(tài)、公共生態(tài)、運(yùn)營(yíng)生態(tài)為一體的和諧共生的創(chuàng)新模式。自然生態(tài)包括由地貌形態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、自然風(fēng)光等構(gòu)成的“綠水青山”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人們生活的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的首要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點(diǎn)，主要是應(yīng)把環(huán)境當(dāng)作一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)要素納入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[16]，按照生態(tài)運(yùn)行方式，要求對(duì)環(huán)境影響最小化，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。生活生態(tài)是保障，既要保持區(qū)域民風(fēng)民俗、特色街巷建筑，也要積極推動(dòng)社區(qū)參與，同時(shí)要在交通、就業(yè)等方面滿足生活上的需求，以創(chuàng)造美好的生活方式。公共生態(tài)是支撐，主要在于打造與地方居民需求相適應(yīng)的公共服務(wù)能力，提供滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮墓苍O(shè)施與空間。運(yùn)營(yíng)生態(tài)是核心，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)開發(fā)落地，以管理體制機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等推動(dòng)有效運(yùn)營(yíng)，為區(qū)域發(fā)展帶來多重效益。

三、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的石柱實(shí)踐

(一)區(qū)域概況

重慶市石柱縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，是重慶市東部的邊緣山地型民族城市，有著“兩山夾一槽”的地貌特征；屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū)，年平均溫度16.5℃，年均降水量1 103. 0 mm。海拔高差達(dá)1 818米，64.4%的幅員面積位于海拔1 000米以上，適宜人體氣溫天數(shù)超過270天?？h域內(nèi)遍布溪河，森林資源豐富，以馬尾松、杉木為主。至2020年，森林覆蓋率達(dá)66.48%，每年優(yōu)良空氣質(zhì)量超過350天，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高達(dá)93%[17]30。

(二)森林工程：重建生態(tài)基底

實(shí)施森林工程，不僅可保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)造良好的人居環(huán)境，同時(shí)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升縣城形象、增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路[18]?？梢哉f，從20世紀(jì)80年代初開始的森林建設(shè)，重建了石柱縣的生態(tài)環(huán)境，為石柱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基底。據(jù)研究顯示，石柱縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值最高的是林地，提供功能價(jià)值為 63.24 億元，占石柱縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值的79.28%[17]30。

1.20世紀(jì)80—90年代的森林工程

石柱縣在20世紀(jì)50年代至70年代森林資源遭受嚴(yán)重破壞，1982年，森林覆蓋率僅為10.9%[19]。同年，一場(chǎng)特大洪災(zāi)席卷了石柱縣城，沖毀了大量的良田沃土，縣委、縣政府在調(diào)查基礎(chǔ)上作出了“治理生態(tài)環(huán)境、大搞國(guó)土綠化、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)”的決定[19]，把植樹造林納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的主要內(nèi)容。1984年，縣全面推行行政領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)綠化任期目標(biāo)責(zé)任制[19]。1985年，縣確立興林富民裕縣的發(fā)展戰(zhàn)略，將林業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采取國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的方法[20]，全縣植樹造林。到1991年，綠化栽植率達(dá)到99.9%，活立木蓄積量增加到349萬立方米，林地面積增加到98萬畝，獲“全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位”光榮稱號(hào)[19]。1998年被評(píng)為全國(guó)造林綠化百佳縣。

2.2000年以來的森林工程

2000年，石柱縣森林面積122.7萬畝，森林覆蓋率38.3%，活立木總蓄積量398.3萬立方米[21]。石柱縣借助西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江生態(tài)屏障工程等生態(tài)修復(fù)工程為載體，創(chuàng)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，規(guī)范有序管理森林資源。到2007年，有林業(yè)用地300萬畝，占幅員面積的66.6%，森林覆蓋率為43.4%，林木覆蓋率62%，活立木總蓄積900萬立方米[22]。從2008年，石柱縣大力實(shí)施森林工程，全速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，用森林打造出一個(gè)真正的綠色石柱[17]30。到2013年，全縣森林覆蓋率高達(dá)52.8%，林木覆蓋率達(dá)到68.8%[23]；到2016年，森林面積251.1萬畝，林木覆蓋率71.3%，森林覆蓋率56.8%[24]；到2020年，森林覆蓋率達(dá)66.48%，成為國(guó)家森林康養(yǎng)基地(第一批)。

(三)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：生態(tài)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)框架體系

2017年，石柱縣率先在全市提出以“生態(tài)康養(yǎng)”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建觀養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)、文養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、住養(yǎng)和康養(yǎng)制造“6+1”大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系(見圖1)。這一體系以全域康養(yǎng)為引領(lǐng)，牽引第一、第二產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全地域發(fā)展，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

圖1 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

一是以“觀養(yǎng)”為先導(dǎo)，深度開發(fā)森林康養(yǎng)示范基地，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，搭建“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬戲雪”為主題的“四季游”產(chǎn)品。二是以“療養(yǎng)”為核心、以重慶醫(yī)科大學(xué)附屬康復(fù)醫(yī)院(黃水院區(qū))為依托，充分發(fā)揮石柱中藥(石柱黃連是中國(guó)藥典黃連標(biāo)準(zhǔn))資源優(yōu)勢(shì)，打造健康福地，構(gòu)建以中醫(yī)藥療養(yǎng)為龍頭的療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。三是以“食養(yǎng)”為基礎(chǔ)，全方位挖掘康養(yǎng)食材，以“源味石柱”為核心，培養(yǎng)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，打造風(fēng)味長(zhǎng)廊。四是以“文養(yǎng)”為特質(zhì)，完善公共文化設(shè)施，深度挖掘文化底蘊(yùn)，激發(fā)群眾文化氛圍，打造心靈駐地。五是以“動(dòng)養(yǎng)”為提升，完善體育設(shè)施，提升品牌賽事影響力，有序推廣民族傳統(tǒng)體育，打造競(jìng)技樂園。六是以“住養(yǎng)”為載體，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，有序發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，打造世外桃源。七是以“康養(yǎng)制造”為支撐，推動(dòng)綠色康養(yǎng)產(chǎn)品、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)、清潔能源和機(jī)械設(shè)備、電子信息“3+2”特色生態(tài)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。這一產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，注重產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源之間的相互作用、相互支持。

這一產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有序建設(shè)。這一產(chǎn)業(yè)體系也關(guān)注地方傳統(tǒng)民族文化保護(hù)，如竹鈴球(土家族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目)進(jìn)校園、舉辦《太陽出來喜洋洋》萬人擺手舞大賽等，以有效途徑進(jìn)行文化的活化、體驗(yàn)化、產(chǎn)品化。此外，這一體系也重視構(gòu)建完整的公共文化服務(wù)體系，凸顯公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，尤其是積極改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村精神文化需求不適應(yīng)的狀態(tài)。整體來說，這一體系在于生活方式的打造，以滿足人們幸福生活需求為引領(lǐng)，讓廣大人民能充分享受良好生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)的康養(yǎng)服務(wù)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者也能獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

(四)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的落地

“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”是石柱縣大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系的核心，反映的是石柱縣對(duì)政府與市場(chǎng)之間的“度”的把握。

2017年，圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，石柱縣成立了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)(康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、康養(yǎng)辦、6+1產(chǎn)業(yè)部門)，制定了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并發(fā)布“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是“通用基礎(chǔ)、觀養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)、文養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、住養(yǎng)”等七大類標(biāo)準(zhǔn)體系，在全縣上下形成了“綠色發(fā)展、康養(yǎng)轉(zhuǎn)型”的廣泛共識(shí)。同時(shí)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，發(fā)揮城區(qū)(集鎮(zhèn))、景區(qū)(度假區(qū))和社區(qū)協(xié)同功能，以“三區(qū)協(xié)同”推進(jìn)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)全地域發(fā)展。政府政策與支持體系構(gòu)筑起了康養(yǎng)石柱的保障支撐，也彰顯了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。2018年12月，重慶市委領(lǐng)導(dǎo)到石柱視察指導(dǎo)工作，對(duì)石柱康養(yǎng)轉(zhuǎn)型思路高度認(rèn)可，并布置全市“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”大調(diào)研，讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為重慶推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要支撐產(chǎn)業(yè)[25]。此外，從2017年到2021年，五屆“中國(guó)·重慶(石柱)康養(yǎng)大會(huì)”，逐漸成為重慶國(guó)際交往的平臺(tái)之一，更使山區(qū)縣城石柱作為重慶康養(yǎng)發(fā)展的一張靚麗“名片”。

企業(yè)是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主體，市場(chǎng)需求是拉動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量。深耕百年潘婆婆、譚妹子以及泰爾森制藥等康養(yǎng)制造企業(yè)，2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元[26]。打造全國(guó)鐵人三項(xiàng)邀請(qǐng)賽、太陽湖公開水域游泳賽、冷水國(guó)際冰雪節(jié)、千野草場(chǎng)夜貓馬拉松十大精品體育賽事。發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，以舉辦賽事為契機(jī)，將賽事宣傳與城市營(yíng)銷融合發(fā)展，推進(jìn)節(jié)會(huì)、賽事、商務(wù)、文化旅游和體育產(chǎn)業(yè)深度融合[27]。成立發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游的專業(yè)公司，2020年收入達(dá)34.14億元；成立“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，打造“黃水人家”“森林人家”等農(nóng)家樂超1 300家[28]。以黃連為支點(diǎn)，大力發(fā)展中藥材初加工企業(yè)，現(xiàn)已達(dá)47家，并研發(fā)出黃連花茶、黃連牙膏、黃連香皂、黃精茶、黃精飲料等康養(yǎng)產(chǎn)品[29]。區(qū)域公用品牌“源味石柱”，組建專門工作隊(duì)伍與專業(yè)營(yíng)運(yùn)公司，以“行政管理+專業(yè)公司”模式，協(xié)力推進(jìn)品牌專業(yè)化建設(shè)，為“康養(yǎng)石柱”打造兼具知名度和美譽(yù)度的市場(chǎng)化載體[30]。如此，多種力量多種形式發(fā)展康養(yǎng)，凸顯石柱康養(yǎng)價(jià)值，使康養(yǎng)石柱“火”起來。

在政府與市場(chǎng)的合力下，石柱縣大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條全程聯(lián)合孵化得以基本形成，從后端走向前端，規(guī)劃開發(fā)真正得以落地實(shí)施，使其高質(zhì)量發(fā)展之路愈發(fā)寬廣。2018年、2019年“大康養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)增加值分別為84.11億元、78.10億元，占GDP比重為47.8%、49.0%；2020年，石柱康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到50.2%，預(yù)計(jì)到“十四五”末，將達(dá)到55%，撐起一個(gè)山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)“半邊天”[29]。

四、結(jié)論與討論

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，是當(dāng)下中國(guó)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的一種必然選擇，也將成為區(qū)域社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，體現(xiàn)了人與自然的互動(dòng)，表達(dá)著生態(tài)環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的和諧。石柱縣的大康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式清晰地講述著這一模式的內(nèi)涵，即森林資源(生態(tài)環(huán)境)保護(hù)與治理發(fā)揮著優(yōu)先作用和基礎(chǔ)作用，以大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為契合點(diǎn)，在市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，推動(dòng)縣域生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)資源的融合及協(xié)同，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新、舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，支撐貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起、彎道超車。EOD模式常被視為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市在針對(duì)如生態(tài)破壞、流域污染的嚴(yán)重“城市病”時(shí)的市場(chǎng)化的一種“自救”方式[12]12-13。相反，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市石柱縣的“生態(tài)環(huán)境+大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”是縣域發(fā)展的一種主動(dòng)選擇，呈現(xiàn)出生態(tài)資源富集而工業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市的一種有效選擇的綜合發(fā)展方式。因此，石柱縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的綜合開發(fā)(EOD)模式實(shí)施中的關(guān)鍵因素值得廣為關(guān)注。

石柱縣“大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”是一種基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是把維系人們生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境如林地、草場(chǎng)、水域、建設(shè)用地、地域文化等生態(tài)資產(chǎn)當(dāng)作生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)化為帶給人們福祉的產(chǎn)品，從而獲得巨大的直接或間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這樣才能使得生態(tài)維護(hù)的持久性、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性、民族文化的傳承性都得以體現(xiàn)。

政策支撐，構(gòu)建生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從興林富民?？h到生態(tài)強(qiáng)縣再到轉(zhuǎn)型康養(yǎng)，持續(xù)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得政府有策可依，并能做到執(zhí)策嚴(yán)明，保證發(fā)展方向的不偏離。同時(shí)，從稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策入手，招商引資，組建企業(yè)，強(qiáng)化“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的融合，讓生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)。再輔以行政手段入手，調(diào)動(dòng)政府部門的積極性，不斷提升對(duì)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的理論認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策完善。

多元主體共同參與，從生態(tài)環(huán)境的治理者到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系與實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，都需多元利益主體協(xié)同，因?yàn)橹灰揽空α块_展收效甚微，必須發(fā)揮社會(huì)和公眾等主體的能動(dòng)性[31]，形成生態(tài)治理共同體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。尤其是在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極吸納地方社區(qū)與公眾參與，讓他們分享經(jīng)濟(jì)利益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的果實(shí)，共同富裕，這直接關(guān)乎著地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與民族文化的傳承，影響著政府在公眾中的威信。

生態(tài)環(huán)境治理的有效性與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化及其生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是地方政府在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中治理水平的表現(xiàn)。石柱縣的“生態(tài)環(huán)境+大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”已成為重慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)桿，已打造成了“綠水青山就是金山銀山”的邊緣山區(qū)型城市樣本，也呈現(xiàn)出了地方政府的治理努力。當(dāng)前，中國(guó)正處于高速發(fā)展期，邊緣基層政府的基層治理雖然存在著大量的如脫貧攻堅(jiān)等階段性任務(wù)，但是，持續(xù)提升治理制度化水平是很重要的。同時(shí)，新時(shí)期還要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，如模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，健全大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多方參與，完善政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)及公眾等主體共同分享利益的綠色發(fā)展格局。如此，這種生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的綜合開發(fā)(EOD)模式將帶動(dòng)邊緣山區(qū)型城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。