袁華榮，陳丕茂

（中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部海洋牧場重點實驗室/國家數(shù)字漁業(yè)（海洋牧場）創(chuàng)新分中心/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南海漁業(yè)資源環(huán)境科學觀測實驗站，廣東 廣州 510300）

海洋漁業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟的重要組成部分，然而現(xiàn)階段的海洋漁業(yè)存在發(fā)展方式粗放、棲息生境退化和漁業(yè)資源衰退等問題［1-2］。沿海國家積極探索漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑，海洋牧場應運而生，并逐漸成為世界上諸多沿海國家的重大漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［3-4］。海洋牧場是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域，通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式［5］。海洋牧場已經(jīng)逐漸發(fā)展成為沿海地區(qū)養(yǎng)護資源、修復環(huán)境、實現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口 和新模式［6-8］。海洋牧場建設目的，一是恢復并提高海域生物多樣性和漁業(yè)資源量，以確保漁業(yè)資源持續(xù)穩(wěn)定增長；二是在持續(xù)高效利用海洋資源的同時保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展［9］。

我國對海洋牧場建設和相關技術研究高度重視［10-13］。2002 年起中央財政安排專項資金支持海洋牧場建設，截至2022 年已建成海洋牧場300多個，其中國家級海洋牧場示范區(qū)153 個、用海面積2 506.95 km2。2006 年國務院發(fā)布《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，明確了發(fā)展海洋牧場已成為我國恢復近海漁業(yè)資源、修復漁業(yè)水域環(huán)境和促進近海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策［14］。2017、2018 年中央一號文件分別明確提出要“發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場”“建設現(xiàn)代化海洋牧場”，2019 年中央一號文件進一步強調(diào)要“推進海洋牧場建設”。

廣東處于南海之濱，是我國經(jīng)濟發(fā)達的海洋大省，漁業(yè)人口和漁船數(shù)量均位居全國前列［15］。海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，伴隨出現(xiàn)近海漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的現(xiàn)象，影響了海洋生物資源保護和可持續(xù)利用，制約著海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。廣東積極探索修復漁業(yè)資源的措施，在1981 年開展人工魚礁建設試點，并在2001 年以人大議案形式推動廣東大規(guī)模人工魚礁建設。廣東是我國最早開展以人工魚礁為主的海洋牧場建設省份，建設成效顯著。本文在總結(jié)國內(nèi)外海洋牧場發(fā)展與現(xiàn)狀及廣東海洋牧場發(fā)展歷程的基礎上，針對廣東海洋牧場建設過程中的存在問題和科技需求進行分析，提出廣東海洋牧場的發(fā)展對策，以期為廣東海洋牧場管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考。

1 國內(nèi)外海洋牧場的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.1 國外海洋牧場

國外有關海洋牧場的起源，最早可追溯到1795 年，日本漁民利用木架、沙袋制作成魚礁投放到海域中實現(xiàn)集魚效應［16］。日本和美國是最早意識到人工魚礁建設是保護和增殖漁業(yè)資源的有效措施并對其進行開發(fā)利用的國家［17-18］，隨后美國、日本、挪威、英國、芬蘭等國家開展魚類增殖放流試驗和技術研究［19-24］。20 世紀60 年代末，日本率先在沿岸海域大規(guī)模實施栽培漁業(yè)。

1971—2000 年，國外海洋牧場建設主要以人工魚礁和增殖放流為主，通過制定法律、規(guī)劃和計劃等推進海洋牧場的規(guī)?；ㄔO［25-34］。1999年日本開發(fā)研制了礁體高30 m 的高層魚礁。至1997 年全球有64 個國家開展海洋物種增殖活動，涉及的種類有180 種［35］。截至2000 年，韓國建成的人工魚礁區(qū)面積為18 542 hm2，美國建成的人工魚礁區(qū)超過2 400 處。2001 年至今，國外諸多國家出臺了相關措施促進海洋牧場建設，人工魚礁的功能逐漸從單一誘魚捕撈功能向資源養(yǎng)護和生境修復功能轉(zhuǎn)變，海洋牧場逐漸向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。挪威、日本、韓國和歐盟等通過制定《海洋牧場法》《水產(chǎn)基本法》《水產(chǎn)基本計劃》《小規(guī)模海洋牧場推進計劃》《海洋基本計劃》《歐洲海洋生物技術路線圖》等海洋牧場相關法律或計劃，推進海洋牧場高質(zhì)量建設和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展［36-38］。通過立法和制定計劃的方式，規(guī)范和推進生態(tài)化海洋牧場建設，海洋牧場研究開始向深水區(qū)域拓展，開展了基于營造上升流以提高海域生產(chǎn)力為目的的海底山脈生態(tài)學研究［39-40］，同時在水深超過100 m 海域開展了以誘集和增殖中上層魚類及洄游性魚類為主的大型、超大型魚礁的研發(fā)［41］。截至2017 年，日本近岸超過12%的漁業(yè)海域面積已建有人工魚礁區(qū)，共建成人工魚礁群5 886 座，用海面積4.67×104km2，建造投放人工魚礁空方量為5.396×107m3。截至2018 年，韓國已建設海藻場7 689 hm2，并計劃到2030 年共建設35 000 hm2海藻場，恢復沿岸生態(tài)系統(tǒng)。

1.2 國內(nèi)海洋牧場

在我國有關海洋牧場的概念最早由朱樹屏研究員于1947年提出，他認為“水即是魚類的牧場”，并在1963 年提出了“海洋農(nóng)牧化”的概念［42］；曾呈奎等于1965 年提出“使海洋成為種植海藻和貝類的農(nóng)場，養(yǎng)魚、蝦的牧場”的觀點［43］，1978 年提出發(fā)展中國海洋水產(chǎn)生產(chǎn)必須要走“農(nóng)牧化”道路的觀點［44］。

20 世紀30 年代，浙江和江蘇在沿海開展了魚類增殖放流和標志放流試驗并逐步推廣［45-46］。1979 年廣西欽州地區(qū)投放了我國第一組試驗性單體人工魚礁，標志著我國開始對海洋牧場建設進行實踐探索［47］，此后逐步開展人工魚礁試驗投放及相關技術研究。1983 年馮順樓［48］將人工魚礁建設引入海洋牧場，提出以人工魚礁為基礎建設海洋牧場。1984 年人工魚礁被列于國家開發(fā)項目，以人工魚礁為基礎，結(jié)合人工藻場、人工魚苗放流，試驗性建設海洋牧場［49］。20 世紀90 年代，全國人工魚礁建設由于缺乏資金和管理經(jīng)驗等多種原因而中斷［50-51］。進入21 世紀，我國再次掀起了人工魚礁建設的熱潮［52-53］，全國各沿海城市均積極開展海洋牧場建設、人工魚礁建設和增殖放流等活動［54］，自此我國海洋牧場建設進入全面發(fā)展階段。自2009 年起，我國逐步完善海洋牧場建設管理技術等相關標準，為我國海洋牧場規(guī)范化建設和管理提供指引?！秶鴦赵宏P于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《海洋牧場分類》《國家級海洋牧場示范區(qū)建設規(guī)劃（2017—2025）》和《國家級海洋牧場示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》等規(guī)范和標準的頒布，助推我國海洋牧場建設。2015 年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)的創(chuàng)建工作。2021 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》特別提出了“建設海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠洋漁業(yè)”的目標；同年，我國發(fā)布了首個海洋牧場國家標準《海洋牧場建設技術指南》（GB/T 40946-2021）［55］。

經(jīng)過多年發(fā)展，截至2022 年6 月，我國已建立153 個國家級海洋牧場示范區(qū)，海域面積2 506.95 km2，其中養(yǎng)護型海洋牧場示范區(qū)42 個、增殖型海洋牧場示范區(qū)87 個、休閑型海洋牧場示范區(qū)24 個（表1）。

表1 我國沿海地區(qū)的國家級海洋牧場示范區(qū)建設情況Table 1 Construction of national marine ranching demonstration areas in coastal areas of China

2 廣東海洋牧場發(fā)展現(xiàn)狀

廣東地處我國大陸最南部，海域面積42 萬km2，海岸線長4 114.3 km、居全國首位［56］；有島礁1 963 個，總面積1 513.2 km2，海島岸線長2 378.1 km，具有良好的海洋牧場建設基礎。但20 世紀70 年代起近海漁業(yè)資源衰退，廣東積極探索資源養(yǎng)護和漁業(yè)增殖措施，1981 年開展了人工魚礁建設試點。

廣東建設海洋牧場發(fā)展可概括為以下3 個階段：單純的人工魚礁和增殖放流階段（1981—1989 年）、人工魚礁建設與增殖放流相結(jié)合階段（1990—2013 年）、大型人工魚礁示范區(qū)和海洋牧場示范區(qū)建設階段（2014 年至今）。

2.1 單純的人工魚礁和增殖放流階段

1981 年廣東在大亞灣投放懸浮式人工魚礁進行試驗研究［57］；1981—1987 年，在惠陽、南澳、深圳、電白、湛江等市縣開展人工魚礁建設試點工作［58］。1983 年中央在粵單位中國水產(chǎn)科學研究院南海水產(chǎn)研究所馮順樓專家向中央提出“建設人工魚礁，開創(chuàng)我國海洋漁業(yè)新局面”的建議，時任中央領導于1983 年12 月21 日、1984 年3 月1 日、1984 年3 月8 日相繼作出了3 次重要批示，以廣東為起點推動了全國人工魚礁建設工作。1984—1985 年，廣東開展南澳人工魚礁建設，效果評價表明，礁區(qū)浮游生物量為附近水域的2.9 倍、漁獲產(chǎn)量是附近非礁區(qū)海域產(chǎn)量的6.6倍［59］。1985 年廣東開始進行海洋增殖放流，在珠江口和湛江海域開展中國對蝦、長毛對蝦和墨吉對蝦放流試驗；1986—1988 年對蝦放流試驗范圍擴大到惠州、珠海、汕尾等地區(qū)，1989 年對蝦放流在全省沿海地區(qū)推廣［60］。

2.2 人工魚礁建設與增殖放流相結(jié)合階段

20 世紀90 年代，全國人工魚礁建設處于停滯階段。1994 年起，放流品種逐漸豐富，有魚類4 種、蝦類3 種、貝類3 種和棘皮類1 種。1997年廣東在大亞灣開展了黑鯛和真鯛的標志放流試驗研究。從2000 年開始，為了避免捕撈活動影響放流苗種成活率，廣東增殖放流統(tǒng)一在休漁期間進行。2000—2001 年，廣東在陽江市雙山海域、珠海東市東澳海域采用廢舊船體、鋼筋混凝土等礁體，開展人工魚礁投放建設試驗域，成為重啟人工魚礁建設的省份。2001 年廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《廣東省人大常委會關于建設人工魚礁保護海洋資源環(huán)境的決議》議案，決定于2002—2011 年在廣東沿岸海域建設50 座生態(tài)和準生態(tài)型人工魚礁［61］，廣東成為國內(nèi)首個以人大議案形式推動大規(guī)模人工魚礁建設的省份。2006 年國務院發(fā)布《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，提出漁業(yè)資源增殖措施是增殖放流、人工魚礁和海洋牧場，廣東開始實施以大規(guī)模人工魚礁建設為基礎、以增殖放流為補充的海洋牧場建設。廣東堅持人工魚礁建設與增殖放流同步開展，為放流生物和野生生物繁衍生息提供了良好棲息環(huán)境，形成了以海洋牧場建設為主要載體的漁業(yè)生態(tài)修復高效模式，有效提高了水生生物增殖放流成效。2013 年廣東已擴建省、市級苗種增殖放流基地5 個，實施“一礁區(qū)配置一艘執(zhí)法船”進行人工魚礁區(qū)管理。

2.3 大型人工魚礁示范區(qū)和海洋牧場示范區(qū)建設階段

2014 年廣東省人大常委會批準的省人民政府《關于建設人工魚礁保護海洋資源環(huán)境議案辦理情況的報告》提出，“建設人工魚礁保護海洋資源環(huán)境是一項長期而艱巨的任務，議案結(jié)案后，各級人民政府和各有關部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固來之不易的議案辦理成果，確保力度不變、政策不退、投入不減、扶持到位”。據(jù)此，2015 年廣東省財政投資1.5 億元啟動了首批“大型人工魚礁示范區(qū)建設項目”，確定將惠州東山海、珠海廟灣和茂名電白放雞島海域作為廣東首批大型人工魚礁示范區(qū)的建設海域。

多年來廣東高度重視海洋牧場建設，堅持把海洋牧場建設作為保護海洋生物資源、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、提高漁民收入的重要舉措，大力打造藍色糧倉。2015—2022 年，廣東獲批建設珠海萬山海域、汕尾龜齡島東海域、汕頭南澳島海域、汕尾遮浪角西海域、陸豐金廂南海域、陽江山外東海域、茂名大放雞島海域、遂溪江洪海域、湛江硇洲島海域、珠海外伶仃海域、深圳大鵬灣海域、惠州小星山海域、陽西青洲島風電融合海域、吳川博茂海域、陽江南鵬島海域等15 個國家級海洋牧場示范區(qū)。截至2022 年6 月，廣東已建成國家級水產(chǎn)原良種場5 個，省級水產(chǎn)原良種場64 個，部、省級漁業(yè)主管部門直屬的資源增殖（保護）站（中心）6 個，基本形成了“國家級遺傳育種中心—國家級良種場—省級良種場—增殖站”四級增殖放流苗種供應體系；已可通過全人工繁殖支撐增殖放流的海洋經(jīng)濟物種有40 余種，海洋魚類、蝦類年度苗種生產(chǎn)量分別約2.7 億尾、268.5 億尾，海洋貝類、海參海膽鮑魚等海珍品年度苗種生產(chǎn)量分別約103.5 億粒、10.3 億粒。

經(jīng)過40 多年的建設，目前廣東已有生態(tài)型人工魚礁區(qū)50 座、已建面積237.723 km2；大型人工魚礁示范區(qū)3 個、建礁面積10.080 km2，建造投放礁體45 萬空m3；地方人工魚礁區(qū)1 座，建礁面積1.430 km2，建造投放礁體27.78 萬空m3。廣東已有的15 個國家級海洋牧場示范區(qū)（表2）均為養(yǎng)護型，面積合計1 250.45 km2，占全國養(yǎng)護型海洋牧場示范區(qū)總數(shù)（42 個）的35.71%，擬建礁127.62 萬空m3，海藻場面積92.21 hm2，增殖放流各類水生生物54 億尾（粒、只）。

表2 廣東省國家級海洋牧場示范區(qū)建設情況Table 2 Construction of national marine ranching demonstration areas in Guangdong Province

3 廣東海洋牧場科技需求

3.1 海洋牧場選址

海洋牧場建設海域需為重要漁業(yè)水域，競爭生物和敵害生物較少，適宜藻類移植以及增殖放流生物棲息、繁育和生長。廣東海洋牧場建設以人工魚礁為主要內(nèi)容，所用人工魚礁基本為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單個礁體重量約為50 t。人工魚礁需投放至海底，對海底地地質(zhì)結(jié)構(gòu)有一定要求。因此，合適的選址是海洋牧場建設的前提。廣東海洋牧場尚存在開發(fā)建設選址依據(jù)不足和生態(tài)系統(tǒng)承載力判斷依據(jù)不足等問題，選址技術需進一步完善以提高海洋牧場建設的科學性，包括對海洋牧場建設選址的生態(tài)基礎評價、選址原則和影響因素、生態(tài)承載力等方面研究；結(jié)合工程學、海洋生物學、物理海洋學，從海底地形、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文、水質(zhì)、規(guī)劃相符性等方面研究人工魚礁海洋牧場選址技術；研發(fā)資源環(huán)境調(diào)查綜合評估與生態(tài)系統(tǒng)承載力評估技術、開發(fā)建設適宜性選址技術，進行海洋牧場資源環(huán)境大數(shù)據(jù)分析模型建立與驗證，掌握海域資源環(huán)境現(xiàn)狀、開發(fā)建設選址適宜性條件參數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)承載力水平，建立指標特征化、直觀化和預警等級化的海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)承載力評估與開發(fā)建設適宜性選址技術，合理進行海洋牧場開發(fā)建設選址，充分開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)可載潛力，有效預防和破解海洋牧場選址依據(jù)不足和生態(tài)系統(tǒng)超載等問題。

3.2 海洋牧場生態(tài)過程與機制

海洋牧場是一種新型漁業(yè)模式，自水面至海底可形成“水上水下設施—漁業(yè)生物—生態(tài)環(huán)境”的立體開發(fā)模式，其宗旨是修復生境、養(yǎng)護漁業(yè)資源、促進三產(chǎn)融合。在滿足海域生態(tài)承載力、適度開發(fā)以達到中度干擾等前提下，海洋牧場才可實現(xiàn)高質(zhì)量建設、可持續(xù)發(fā)展和最佳生態(tài)效益，揭示海洋牧場海域小尺度生態(tài)過程和機制、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能解析和生態(tài)調(diào)控機制等對高質(zhì)量建設海洋牧場尤為重要。目前廣東海洋牧場生態(tài)過程與機制研究薄弱，部分地方海洋牧場建設出現(xiàn)同質(zhì)化或低質(zhì)化傾向。識別海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)關鍵要素及其影響因素，掌握生境退化、漁業(yè)資源衰退與食物網(wǎng)退化的共性技術參數(shù)，分析海洋牧場食物網(wǎng)生態(tài)效率與食物網(wǎng)流動損耗率、增殖生物補充率與野生生物自然增長率，探索干擾海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)的影響因子和制約恢復的約束條件，解析海洋牧場生態(tài)系統(tǒng)演變機理、海洋牧場生態(tài)調(diào)控機制、碳匯增匯途徑，高標準設計海洋牧場建設目標、建設內(nèi)容、建設方式、均衡布局和產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，合理確定海洋牧場建設類型和規(guī)模，實行特色化和差異化建設，可有效解決海洋牧場高質(zhì)量構(gòu)建和可持續(xù)利用的問題。

3.3 海洋牧場智能監(jiān)測與預報預警

及時、準確、全面地監(jiān)測海洋牧場海域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生物等情況，相關數(shù)據(jù)信息是海洋牧場建設效果評價、實時狀態(tài)掌握和保護管理的基礎數(shù)據(jù)依據(jù)。目前廣東海洋牧場缺乏有效的監(jiān)測系統(tǒng)，對信息化、智能化和數(shù)字化的監(jiān)測評估技術與裝備需求迫切，但智能監(jiān)測與預報預警系統(tǒng)技術研究薄弱、技術與裝備缺乏。完善海洋牧場“環(huán)境采測—資源探捕—聲學調(diào)查—遙感監(jiān)測”技術，研制基于物聯(lián)網(wǎng)技術的水體環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、生物及生物群落狀態(tài)遠程可視化觀測系統(tǒng)，研發(fā)基于環(huán)境參數(shù)與生物參數(shù)的預報預警決策系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和分析技術，建立具有海量數(shù)據(jù)處理的廣東海洋牧場數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建廣東海洋牧場數(shù)字化平臺，推進廣東海洋牧場監(jiān)測評估可視化、智能化、信息化系統(tǒng)建設。

4 廣東海洋牧場發(fā)展存在問題

4.1 海洋牧場管理機制不完善

海洋牧場要發(fā)揮漁業(yè)資源養(yǎng)護作用，實現(xiàn)可持續(xù)和長遠效益，就需要對其資源養(yǎng)護、生產(chǎn)及相關活動進行科學管理［62］。目前，廣東海洋牧場管理機制尚不完善，統(tǒng)籌布局不足，在海洋牧場規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設規(guī)模、生物選擇、環(huán)境承載力等方面還缺乏科學的論證。廣東尚未頒布海洋牧場建設規(guī)劃，與山東、海南、廣西、遼寧等地相比，在規(guī)劃層面缺乏統(tǒng)籌。廣東海洋牧場建設均為養(yǎng)護型，得到的支持還處于建設階段的支持，由于缺乏相關規(guī)范和有關制度的指引和管理，海洋牧場建成后的管理維護不完善。而因管理資金有限，海洋牧場建設后的資源環(huán)境跟蹤監(jiān)測、運營維護等保障存在困難，難以對海洋牧場建設進行科學評估，已建礁區(qū)缺乏必要維護，導致海洋牧場的長期效益得不到完全發(fā)揮。

4.2 發(fā)展理念和認識不統(tǒng)一

海洋牧場的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個學科領域。目前廣東在管理層面、科研層面和從業(yè)層面，對海洋牧場的理解仍然存在較大分歧，導致廣東海洋牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦目標發(fā)散，在制定海洋牧場管理策略、技術攻關和經(jīng)營模式等方面偏離了海洋牧場建設的初衷。在管理層面，仍有將海洋牧場等同于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的理解，尚未認識到海洋牧場對推進漁業(yè)資源養(yǎng)護和漁業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義和作用，不利于廣東統(tǒng)籌加快推進海洋牧場建設；在科研層面，缺乏總體觀念和系統(tǒng)開發(fā)思維，現(xiàn)有技術分散，難以有效支撐廣東海洋牧場建設和開發(fā)利用；從業(yè)者對海洋牧場的理解過于偏重經(jīng)濟效益而忽視其生態(tài)效益，從而未能充分發(fā)揮海洋牧場資源養(yǎng)護增殖、生態(tài)保護修復、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和三產(chǎn)融合發(fā)展的效益。

4.3 用海海域權(quán)責不清

目前，廣東海洋牧場發(fā)展特色不突出、趨同性強，缺乏休閑漁業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，經(jīng)營主體基本為政府部門，企業(yè)參與度低。究其主要原因，是由于廣東海洋牧場海域權(quán)責不清引起的。產(chǎn)權(quán)明晰是確保廣東海洋牧場建設的重要因素之一，廣東海洋牧場建設資料基本上全部來自政府投入，而海洋牧場既是公益性項目又是經(jīng)濟效益性項目，廣東省現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、政策缺乏海洋效益方面的規(guī)定，致使目前廣東海洋牧場在效益和收益方面存在矛盾，海域難以確權(quán)給企業(yè)，致使企業(yè)參與積極性不高。

4.4 建設技術標準和規(guī)范缺乏

廣東海洋牧場的建設理論和技術標準體系尚未建立。目前廣東雖然已出臺《廣東省人工魚礁建設技術規(guī)范》《廣東省人工魚礁建設效果調(diào)查評價技術規(guī)程》等技術規(guī)范，但在實踐中并沒有形成統(tǒng)一、科學、細致、全面的建設標準支撐高規(guī)格海洋牧場和人工魚礁建設。如全省海洋牧場布局缺乏科學規(guī)劃，海洋牧場建設選址缺乏標準；增殖種類配比和規(guī)模缺乏技術支撐，實踐中增養(yǎng)殖種類單一，生物群落結(jié)構(gòu)簡單；海藻場、海草床、貝床等生態(tài)功能發(fā)揮不足。

4.5 科技化程度低

目前，廣東雖然在海洋牧場生境營造、生態(tài)承載力評估和人工魚礁建設等方面取得了進展，但一些關鍵技術尚未突破，不能為海洋牧場的高效科學建設和管理提供全面系統(tǒng)的科技支撐，如牧化種類的行為控制和追蹤技術、漁業(yè)資源動態(tài)預測技術、海洋牧場可持續(xù)產(chǎn)出預測技術、大數(shù)據(jù)平臺和預報預警技術、海洋牧場效果評估技術、適應高海況的新型人工魚礁開發(fā)技術等。

4.6 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)受限

海洋牧場產(chǎn)業(yè)開發(fā)應以海洋牧場為核心，推進漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，融合文化、旅游、制造、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合。目前，廣東海洋牧場產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)參與度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、無品牌化產(chǎn)品、市場不健全。究其原因，一是無積極的市場引導，由于海洋牧場前期投入較大且屬于長期效益，無政策扶持和市場引導則參與的企業(yè)較少，無法促進市場成熟；二是受有關管理規(guī)定和用海權(quán)屬限制，廣東省人大議案人工魚礁區(qū)均為生態(tài)公益型礁區(qū)，根據(jù)《廣東省人工魚礁管理規(guī)定》有關條文規(guī)定，無法實施開發(fā)經(jīng)營活動，廣東海洋牧場建設中責權(quán)不清的問題導致建設主體錯位、管護難、開發(fā)難。

5 國內(nèi)外海洋牧場典型案例對廣東的啟示

5.1 日本瀨戶內(nèi)海海洋牧場

瀨戶內(nèi)海是日本沿岸最大的產(chǎn)卵繁殖水域，也是日本增殖型漁業(yè)的開發(fā)試驗海域。1955—1958 年，瀨戶內(nèi)海開始投放人工魚礁，1963 年成立國家栽培漁業(yè)中心，在瀨戶內(nèi)海開展栽培漁業(yè)試驗，以此作為海洋牧場建設的開端。日本通過制定《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護特別措施法》等法律將人工魚礁建設納入法律條文，使瀨戶內(nèi)海海洋牧場建設和管理有法可依［63］。日本在瀨戶內(nèi)海的大分縣建立了5 個真鯛音響馴化性海洋牧場，在岡山縣建立了高島-白石島海洋牧場，通過投放人工魚礁和建設海藻場改善漁業(yè)生物棲息場，同時利用音響馴化設備對牧化對象進行馴化管理。2015 年日本在瀨戶內(nèi)海實施Satoumi 計劃［64］，即增強海洋牧場海域水體的初級生產(chǎn)力和各種群補充量，通過生物溢出效應恢復海域生態(tài)系統(tǒng)。

人工魚礁建設費用由中央和地方共同承擔。人工魚礁區(qū)建成后，由所在縣出資購買，使用權(quán)歸當?shù)貪O業(yè)協(xié)會。瀨戶內(nèi)海建立海洋牧場的區(qū)域，由當?shù)貪O民協(xié)會自行采取管理措施。每年在人工魚礁區(qū)實施增殖放流，并開展相關基礎調(diào)查和效果評估工作。投放人工魚礁和增殖放流對象物種后，通過音響馴化技術促進目標魚類滯留在海洋牧場區(qū)域。瀨戶內(nèi)海海洋牧場技術目前仍處于發(fā)展中，研究主要方向為漁場生境構(gòu)建技術、資源生物管理技術、生物繁育技術、生物工程和電子工程技術等，并將承載力評估、人工魚礁建設、增殖放流、牧化種行為控制馴化等技術融入海洋牧場管理體系。

5.2 山東海洋牧場

山東2005 年啟動“漁業(yè)資源修復行動計劃”［65］；2014 年實施“海上糧倉”戰(zhàn)略［66］；2015 年啟動海洋牧場觀測網(wǎng)建設［67］；2016 年實施岸基“四個一”（一個展示廳、一個監(jiān)控室、一個研究院、一個體驗館）建設［68］；2017 年開始多功能海上平臺建設，同年制定實施《山東省海洋牧場建設規(guī)劃（2017—2020 年）》；2018 年印發(fā)《山東省海洋牧場示范創(chuàng)建三年計劃（2018—2020 年）》，旨在提升山東海洋牧場建設的標準和信息化水平；2019 年印發(fā)《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點方案》，提出現(xiàn)代化海洋牧場信息化和智能化的建設方案。

山東先后出臺了《山東省人工魚礁管理辦法》《人工魚礁建設本底調(diào)查技術規(guī)范》《生態(tài)型人工魚礁建設技術規(guī)范》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》《山東省休閑海釣管理暫行辦法》《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》《山東省海洋牧場觀測網(wǎng)管理暫行辦法》《海洋牧場建設規(guī)范》等管理制度和技術標準。山東海洋牧場建設注重海洋工程裝備研發(fā)、信息化觀測網(wǎng)絡、旅游休閑產(chǎn)品開發(fā)，依托海洋牧場不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，三產(chǎn)融合發(fā)展走在全國前列。圍繞海洋牧場，山東工程制造業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、文化服務業(yè)、海洋食品加工業(yè)等蓬勃發(fā)展，海洋牧場內(nèi)也建造有眾多配套設施，包括海上摘體驗區(qū)、海上牧場觀光體驗區(qū)、海上餐飲宴會廳、岸上配套服務等相關設施，注冊了“漁夫垂釣”“好當家”“榮成海鮮”等一批品牌，形成了以海洋牧場為核心的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。截至2022 年6 月，山東建有省級以上海洋牧場示范創(chuàng)建項目129 處，總面積達9.0 萬hm2，累計建設人工魚礁1 930 萬空m3，其中國家級海洋牧場示范區(qū)59 個，占全國國家級海洋牧場示范區(qū)總數(shù)的38.6%，其中增殖型海洋牧場41 個、休閑型海洋牧場18 個。

5.3 對廣東海洋牧場建設的啟示

5.3.1 注重頂層設計 日本瀨戶內(nèi)海和我國山東海洋牧場的建設堅持高點謀劃，出臺創(chuàng)新政策，完善建設推進機制，編制了相關法律和規(guī)劃，從法律層面保障了海洋牧場建設，從頂層明確提出海洋牧場的發(fā)展方向，從而奠定了海洋牧場快速發(fā)展的基礎。廣東應結(jié)合自身資源環(huán)境稟賦，吸收融匯日本瀨戶內(nèi)海、我國山東等國內(nèi)外海洋牧場建設的成功經(jīng)驗，注重頂層設計，積極建立可行的試點方案，優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場建設試點項目立項，建立完善的工作協(xié)調(diào)機制，組織和保障重點項目順利實施，有效助力廣東現(xiàn)代化海洋牧場建設。

5.3.2 堅持市場主導 瀨戶內(nèi)海當?shù)貪O民協(xié)會自行采取管理海洋牧場的措施；山東海洋牧場建設堅持市場化，59 個國家級海洋牧場示范區(qū)沒有養(yǎng)護型，都為增殖型、休閑型，市場化程度較高，市場占主體地位，企業(yè)在海洋牧場中獲得可觀的經(jīng)濟收益，進一步推動企業(yè)投入，海洋牧場建設處于良性循環(huán)中，進而促進海洋牧場的健康發(fā)展。鑒于此，廣東在海洋牧場建設中應遵循“市場主導、政府引導”的基本原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確企業(yè)在海洋牧場建設中的主體地位，政府給予必要的引導支持，同時完善相關規(guī)章制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、責任明確、管理規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的建設管理機制，實現(xiàn)廣東海洋牧場的市場化運作。

5.3.3 創(chuàng)新建設模式 瀨戶內(nèi)海海洋牧場技術仍在持續(xù)創(chuàng)新，近年通過研發(fā)巨型人工魚礁，逐漸向深海探索建設海洋牧場，也逐漸將技術融入管理體系中。山東海洋牧場建設以企業(yè)為主，大力打造并推行“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶+科研單位”的海洋牧場合眾發(fā)展模式。在政府的政策和項目支持下，龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，聯(lián)合漁民、養(yǎng)殖戶、漁業(yè)企業(yè)等主體的確權(quán)海域形成連片的集中海域，實現(xiàn)互利共贏。基于廣東區(qū)域自然、經(jīng)濟環(huán)境的差異，在提升原有類型海洋牧場發(fā)展的基礎上，應積極創(chuàng)新建設模式，積極探索海洋牧場與海上風電融合發(fā)展以及堤壩礁海洋牧場建設新模式；發(fā)揮好海洋牧場的平臺集成作用，推動與旅游觀光、休閑垂釣等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展好漁家樂等綜合性休閑漁業(yè)，不斷拓寬漁民增收渠道，促進海洋牧場融合發(fā)展。

5.3.4 加大科技支撐 山東擁有海洋牧場領域省級以上科研機構(gòu)約20 家，主要研究內(nèi)容為海洋牧場選址［69］、生態(tài)容量［70］、生物增殖［71］、工程裝備［72］、監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)［73］、三產(chǎn)融合［74-75］等。山東海洋牧場研究涵蓋了建設前期的基礎研究，建設中的生物增殖和管控以及建設后的開發(fā)利用。廣東應加大科技創(chuàng)新力度，提升科技支撐能力，發(fā)揮廣東涉海、涉漁科研院所和高校的科技力量優(yōu)勢，設立海洋牧場重大科研專項，開展海洋牧場專題研究，突破人工魚礁建造及布放、增殖放流、休閑漁業(yè)、牧場監(jiān)測與管理等關鍵技術，加快前沿技術轉(zhuǎn)化，提升廣東現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展水平。

6 廣東海洋牧場發(fā)展對策

目前及今后一段時期，是廣東大力建設現(xiàn)代化海洋牧場的時期，應堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、技術先導、示范帶動的基本原則［76］，實現(xiàn)安全、高效、智能化、現(xiàn)代化的海洋牧場資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境保護，以智能化實現(xiàn)現(xiàn)代化，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。

6.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，加強多部門統(tǒng)籌協(xié)作

海洋牧場的建設必須堅持生態(tài)優(yōu)先［77］。在現(xiàn)有捕撈和養(yǎng)殖業(yè)面臨諸多問題的背景下，建設海洋牧場必須重視生境修復和資源恢復，科學評估海域生態(tài)承載力，根據(jù)生態(tài)容量確定合理規(guī)模。在海洋牧場運營中，杜絕開發(fā)不利于海洋生態(tài)環(huán)境和資源的項目。

海洋牧場的建設涉及發(fā)改、財政、海事、漁業(yè)、環(huán)保等多個部門。建議由廣東省人民政府協(xié)調(diào)，由海洋漁業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合涉及的多個部門，統(tǒng)籌推進海洋牧場建設工作；切實將海洋牧場建設納入廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設的重點工作中。

6.2 創(chuàng)建有利于市場化運作的管理模式

廣東海洋牧場以公益性為主，由政府主導建設和管理，管護主要依賴地方漁業(yè)、漁政等部門，因人力、物力有限，后續(xù)管理效果不佳。由政府投資建設的海洋牧場屬于公共財產(chǎn)，易導致“公地悲劇”。從管理層面，應打破目前廣東省海洋牧場的管理狀態(tài)，按照“政府引導、行業(yè)聯(lián)動、社會承擔”的管理方式，積極引導地方團體（如村委會、協(xié)會、企業(yè)等）承擔起海洋牧場后期的管理維護，充分調(diào)動市場資源、資本和相關主體的積極性。積極引導漁民以合適方式參與到海洋牧場的建設和管護中，并充分保障當?shù)貪O民的權(quán)益。通過制定優(yōu)惠政策等方式，積極引入有實力、有擔當?shù)钠髽I(yè)投入到海洋牧場的建設、開發(fā)和管護中。

6.3 突破海域權(quán)屬問題

海洋牧場的建設規(guī)模大、投資高，應在政府主導下引進更多人員和資金的投入，以加快海洋牧場的建設。若要積極引入社會團體承擔海洋牧場的投資、運營和管理，亟需明確海域與資源權(quán)屬分配的問題，明確海洋牧場海域產(chǎn)權(quán)并保障權(quán)益；建立產(chǎn)權(quán)清晰的管理制度，可實行“誰投資、誰受益、誰管理”的方式；同時必須建立有利于環(huán)境保護的產(chǎn)權(quán)管理體制，使生產(chǎn)者和環(huán)境保護者的利益一體化。

6.4 建立廣東海洋牧場建設技術標準體系

目前廣東海洋牧場的建設還比較依賴人工魚礁、增殖放流等技術體系，沒有形成獨立的技術體系，技術儲備不足，缺乏一套完整的海洋牧場行業(yè)標準。廣東建設現(xiàn)代化海洋牧場仍有許多科技問題亟待突破，這需要凝聚多學科專業(yè)知識和技術制定統(tǒng)一的技術標準和操作規(guī)范，確保廣東沿海各地海洋牧場建設科學、規(guī)范、有序開展。在開展海洋牧場建設標準分類研究的基礎上，對分歧較小、相對成熟的技術手段抓緊制定標準或規(guī)范，對基礎薄弱但嚴重制約海洋牧場效果發(fā)揮的環(huán)節(jié)，可以先行制定技術指南，加強技術引導。

6.5 加強廣東海洋牧場建設的基礎和關鍵共性技術研究

整合廣東科研院所、高校、相關企業(yè)等科研力量，集中優(yōu)勢、統(tǒng)一認識，攻克廣東海洋牧場建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的技術難題，提升廣東海洋牧場創(chuàng)新能力，形成廣東海洋牧場綜合開發(fā)建設的技術模式、產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和研究基地，有效支撐廣東海洋牧場發(fā)展。

6.6 因地制宜建立廣東海洋牧場產(chǎn)業(yè)化模式

廣東優(yōu)良海灣約200 個，灘涂面積2 042.7 km2，風能、海洋能等資源豐富，具有較大的開發(fā)潛力［78］。結(jié)合廣東沿海自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟基礎，圍繞海洋牧場建設資源養(yǎng)護的主線，推進以海洋牧場區(qū)域性綜合開發(fā)，試點建設海洋牧場觀測平臺，支持建設一批公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、休閑漁業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合、水上平臺和水生生物可監(jiān)測、魚貝藻養(yǎng)殖立體化的海洋牧場示范區(qū)。加快補齊海洋牧場發(fā)展短板，構(gòu)建以企業(yè)為主體的海洋牧場建設管護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)長效機制，推動建立以企業(yè)為主體的投資融資機制，激發(fā)企業(yè)投資建設海洋牧場、帶動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收的積極性，打造完善“海洋牧場+深水網(wǎng)箱、海洋牧場+海上風電、海洋牧場+休閑漁業(yè)”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式［79］，推進特色化、品牌化、差異化發(fā)展，形成權(quán)屬清晰、責任明確、管理規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、公平惠益兼具廣東特色的現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展模式。