●梁 松

隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國對(duì)石油、銅、鐵礦石等礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)剛性增長，國內(nèi)礦產(chǎn)資源因儲(chǔ)量、產(chǎn)能等問題越來越不能滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，這迫使我國必須面向全球配置礦產(chǎn)資源。非洲礦產(chǎn)資源豐富，長期以來我國在平等互利的原則下與非洲國家開展礦產(chǎn)合作，既幫助了非洲國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又獲取了我國生產(chǎn)建設(shè)亟需的礦產(chǎn)資源。

一、構(gòu)建我國海外穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系的必要性

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，我們的衣食住行都與其密切相關(guān)。2021年9月以來，全球石油、天然氣和煤炭?jī)r(jià)格飛漲，多個(gè)國家和地區(qū)供電緊張，汽油、柴油供應(yīng)不足。而在更早之前，木材、銅、鐵礦石等重要工業(yè)用原材料價(jià)格就出現(xiàn)不同程度的大幅上漲，我國各中下游企業(yè)的生產(chǎn)成本隨之增高，利潤減少，一些資金規(guī)模小、鎖定原材料價(jià)格能力差的企業(yè)甚至不敢接單，直接停產(chǎn)，損失慘重。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族實(shí)現(xiàn)了站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍，這種舉世矚目的成就是中國人民通過勤勞、智慧和汗水奮斗出來的。但美、英等西方政治勢(shì)力在國際上鼓吹中國威脅論，妄圖在政治、經(jīng)濟(jì)上遏制中國的發(fā)展。在能源、重要工業(yè)原材料等礦產(chǎn)資源供應(yīng)上卡脖子，以及利用大宗商品“定價(jià)權(quán)”實(shí)施價(jià)格壟斷，肆意提高原材料價(jià)格一直是西方世界慣用的手法。

保障我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全的重要性不言而喻，其中最有效、最直接的做法無疑是自給自足。但面對(duì)我國缺乏石油、天然氣，以及鐵礦石、銅礦石等重要工業(yè)用原材料的現(xiàn)狀，進(jìn)口國外資源是必然的選擇。目前我國石油對(duì)外依存度達(dá)70%以上，銅和鐵礦石對(duì)外依存度均在80%以上。拓展礦產(chǎn)資源的進(jìn)口渠道，構(gòu)建多元化、穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、保障供應(yīng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)意義重大。

二、我國多年來構(gòu)建海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系所做出的努力

我國一直以來都十分重視礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全問題，通過多種途徑建立健全海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系。

（一）開拓國際市場(chǎng)，建立多元化的國際礦產(chǎn)資源貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系

以石油為例，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國原油進(jìn)口54238.6萬噸，其進(jìn)口來源于世界大約50個(gè)國家和地區(qū)，幾乎所有的產(chǎn)油國和地區(qū)都與我國建立了貿(mào)易關(guān)系。在鐵礦石方面，2020年我國進(jìn)口鐵礦石11.7億噸，巴西、澳大利亞、烏克蘭、俄羅斯、印度和南非等都是我國重要的進(jìn)口來源地。

（二）進(jìn)行海外投資，參與國外資源開發(fā)，提高獲取權(quán)益油、權(quán)益礦等資源權(quán)益

2019年，我國石油企業(yè)海外權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸油當(dāng)量，同比增長3.6%，權(quán)益油、氣產(chǎn)量分別達(dá)到1.67億噸、540億立方米。另據(jù)標(biāo)普全球市場(chǎng)情報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月，我國投資境外非油氣礦山項(xiàng)目總計(jì)353個(gè)，遍及世界主要產(chǎn)礦國。

（三）組建能源、礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行跨國經(jīng)營，優(yōu)先發(fā)展國際業(yè)務(wù)，增強(qiáng)在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力

如我國1983年組建的由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的大型中央企業(yè)——中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司，自成立以來該企業(yè)就積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展有色金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際投資與合作。目前，中國有色礦業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)遍布80多個(gè)國家，涉及40多個(gè)有色金屬品種，擁有境外重有色金屬資源量2000多萬噸。

三、非洲礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)

非洲，全稱阿非利加洲，面積大約為3020萬平方公里。在這片熱土上蘊(yùn)藏著極其豐富的礦產(chǎn)資源，其礦產(chǎn)儲(chǔ)備占全球的2/3，其中金、鈷、金紅石、鋁土礦、磷礦等資源儲(chǔ)量全球第一，鈾、鋯石等資源儲(chǔ)量全球第二，石油儲(chǔ)量占世界近12%多，非洲因此被稱為礦產(chǎn)資源的寶庫。

非洲礦產(chǎn)資源不僅儲(chǔ)量豐富，而且具有質(zhì)量上乘，分布集中、開采便利的特點(diǎn)。以石油為例，非洲地中海沿岸區(qū)域、撒哈拉沙漠和西非幾內(nèi)亞灣地區(qū)石油資源極為富集，幾內(nèi)亞灣的原油品種多達(dá)40多種，而且多為優(yōu)質(zhì)輕原油，其含硫量和礦物成分低，提煉、加工簡(jiǎn)單。鐵礦資源方面，南非、剛果（布）、幾內(nèi)亞、加蓬、毛里塔尼亞、摩洛哥、埃及、津巴布韋等國境內(nèi)儲(chǔ)量巨大；幾內(nèi)亞是非洲第一大鐵礦資源國，其境內(nèi)西芒杜鐵礦礦石品位介于66%~67%，是絕對(duì)意義上的優(yōu)質(zhì)鐵礦。鈷礦方面，剛果（金）約占全球儲(chǔ)量的52%，而且礦石品位超高，是少有的銅鈷礦，開采條件好，基本都是露天開采。

非洲豐富的礦產(chǎn)資源吸引了全球的目光，各國紛紛把對(duì)非洲礦產(chǎn)資源的獲取作為對(duì)非經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要方向。歐美大國或憑借其原非洲殖民宗主國的關(guān)系，或政府直接介入、干預(yù)，各自支持本國礦企搶占非洲礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化。

四、中非礦產(chǎn)資源合作面臨的阻撓、競(jìng)爭(zhēng)及我國的優(yōu)勢(shì)

西方國家從未停止過對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行遏制，中非礦產(chǎn)資源合作更是遭遇了重重阻撓。面對(duì)困難，我國始終堅(jiān)持發(fā)揮我國的優(yōu)勢(shì)，在互利共贏的基礎(chǔ)上開展中非礦產(chǎn)資源合作。

（一）西方國家的阻撓

1990年3月，納米比亞宣告獨(dú)立，自此非洲大陸被殖民統(tǒng)治的歷史徹底結(jié)束。但西方國家對(duì)此并不甘心，紛紛通過跨國公司，利用其資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)非洲國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，掠奪其資源。中非經(jīng)貿(mào)尤其是中非雙方在能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域合作取得的成就極大地觸動(dòng)了西方國家的神經(jīng)，認(rèn)為中國入侵了其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，侵犯了其利益，進(jìn)而對(duì)中國擠壓、排斥，在國際上炒作中國在非洲的“疫苗外交”“新殖民主義”“債務(wù)陷阱”等一些謊言，破壞中國形象。

（二）西方跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)

西方跨國公司在非洲經(jīng)營多年，獲得了大量礦產(chǎn)資源的開采權(quán)益，尤其很多優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)的采礦權(quán)已被其瓜分完畢，目前可開發(fā)的資源普遍難度大、成本高，且所處區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)較高。我國企業(yè)普遍國際化、本土化程度較低，對(duì)當(dāng)?shù)胤?、?xí)慣的熟悉程度不足，很難融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中去；同時(shí)在資金、管理、技術(shù)、人才方面與西方跨國公司相比仍有差距，使得我國企業(yè)在與西方跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利局面。

（三）我國的優(yōu)勢(shì)

1.中非友誼源遠(yuǎn)流長。政治上，我國一直支持非洲人民的獨(dú)立自主，積極參與在非洲地區(qū)的維和行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了非洲國家的利益；而在1971年第26屆聯(lián)合國會(huì)議上，中國重返聯(lián)合國，同樣離不開非洲兄弟國家的有力支持。經(jīng)濟(jì)上，中國多年來一直通過多種途徑對(duì)非援助，既有資金方面的支持，也有工程項(xiàng)目的援建。目前中國為非洲已經(jīng)援建了1000多個(gè)成套項(xiàng)目，且沒有附加過任何政治條件；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，多年來中國堅(jiān)持對(duì)非醫(yī)療援助，新冠肺炎疫情以來，已向50多個(gè)非洲國家援助了大量的醫(yī)療物資，并專門派出了5個(gè)醫(yī)療專家組幫助其防控疫情，中非友誼經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)。

2.中非經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性高，雙方存在共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。2015年我國國務(wù)委員、外交部長王毅在肯尼亞訪問時(shí)說過，中非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有高度的互補(bǔ)性，互有優(yōu)勢(shì)、互有需求、互有機(jī)遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界首位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，而我國礦產(chǎn)資源保障程度總體不足，人均資源占有量少，伴生礦、低品位礦占比較大，這些都嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非洲大陸具有豐富的礦產(chǎn)資源，可以為我國提供工業(yè)生產(chǎn)亟需的能源、原材料。近年來我國大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，鈷作為生產(chǎn)新能源汽車電池的重要原料，在我國的儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，而非洲是世界上鈷儲(chǔ)量最多的大洲，我國每年約9成的鈷原料從非洲進(jìn)口。非洲各國近年來政局較為穩(wěn)定，國家和人民都有迫切發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平的愿望。同為發(fā)展中國家，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，可以作為非洲國家發(fā)展的參考，同時(shí)可以為非洲國家提供發(fā)展需要的資金、技術(shù)、人才等。

3.非洲各國有打破壟斷、多元化利用外資的愿望。非洲國家普遍底子薄、資金少，吸引外資發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)是其必然要走的道路。非洲各國的資源開發(fā)始于殖民時(shí)期，直到今天一些重要的礦產(chǎn)資源仍然被西方跨國公司利用資金、技術(shù)、價(jià)格的優(yōu)勢(shì)所把控。不管是歷史上的“宗主國”，還是如今的西方跨國公司，其開發(fā)利用非洲資源的本質(zhì)沒有變，都是赤裸裸的掠奪。剛果（布）境內(nèi)鐵礦石儲(chǔ)量豐富，但其國家貧困無力自主開采，長期以來都是把采礦權(quán)賣給國外，進(jìn)而為本國創(chuàng)造就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2010年澳大利亞圣丹斯資源公司買下了剛果（布）境內(nèi)納貝巴鐵礦的開采權(quán)，10年來竟一直沒有開采，其目的是控制鐵礦，進(jìn)而控制全球鐵礦石價(jià)格，澳大利亞賺的盆滿缽滿卻使得剛果（布）損失慘重，這樣的事例多年來在非洲各地通過不同的方式一直在上演。出于對(duì)國家權(quán)益的保護(hù)，越來越多的非洲國家都主動(dòng)同中國等發(fā)展中國家合作，以打破西方資本的壟斷，形成多元化的開發(fā)主體及競(jìng)爭(zhēng)格局。

五、加強(qiáng)中非礦產(chǎn)資源合作的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非洲的援助

非洲大陸自然災(zāi)害頻發(fā)，非洲作為世界最不發(fā)達(dá)地區(qū)之一，應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力差，加上政局不穩(wěn)，國家、部族間沖突不斷，這些都影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅當(dāng)?shù)氐募Z食安全。新冠疫情以來，非洲各國本就落后的公共衛(wèi)生體系遭受極大的沖擊，缺醫(yī)少藥的問題更加凸顯，疫情在非洲多國持續(xù)蔓延。無論是糧食問題還是防控疫情方面，非洲國家都需要國際社會(huì)的幫助。加強(qiáng)對(duì)非洲的援助，有利于鞏固中非傳統(tǒng)友誼，加深雙方友好關(guān)系，同時(shí)為我國企業(yè)在非洲投資提供更好的政治環(huán)境，在開拓非洲市場(chǎng)時(shí)獲得更好的機(jī)遇。

（二）增加對(duì)非貿(mào)易優(yōu)惠政策

鼓勵(lì)我國企業(yè)向非洲投資，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)加快我國駐非企業(yè)的本土化進(jìn)程，將中非雙方合作的重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平。非洲人口約12.86億，市場(chǎng)潛力巨大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?、提升購買力，可以為我國企業(yè)提供廣闊的市場(chǎng)，反過來促進(jìn)我國企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)在貿(mào)易、投資中使非洲人民得到實(shí)惠，能夠體會(huì)到我國企業(yè)與西方跨國公司掠奪式經(jīng)營的不同，切實(shí)感受到中非合作帶來的好處，進(jìn)而提升我國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度，使我國企業(yè)在非洲各國獲得更大的發(fā)展空間。

（三）加大我國政府對(duì)企業(yè)的支持力度

1.在財(cái)政、稅收方面，為鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，低息貸款，減免稅收等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)資金上的壓力。

2.做好信息方面的研究、服務(wù)工作，政府擁有龐大的資源，可以加強(qiáng)對(duì)非洲各國國情、政治、文化、法律政策、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的研究，并把成果及時(shí)通報(bào)給企業(yè)，使其少走彎路，同時(shí)關(guān)注非洲各國的安全局勢(shì)，把人身風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.做好宣傳工作。在國內(nèi)，宣傳企業(yè)做出的成績(jī)，為國家獲取礦產(chǎn)資源所付出的艱辛，使其能得到祖國人民的肯定、贊譽(yù)；在國外尤其非洲各國，宣傳企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，使非洲人民意識(shí)到吸引中國企業(yè)投資的好處，愿意我國企業(yè)去投資開發(fā)。

（四）加強(qiáng)與西方跨國公司的合作

1.2021年9月，澳大利亞單方面撕毀與法國的協(xié)議，轉(zhuǎn)而同美、英兩國簽訂核潛艇大單，法國損失慘重，此次事件被人們戲稱為“潛艇門”，傳統(tǒng)意義上的西方陣營慘遭撕裂。此事使我們看到以美國為主導(dǎo)的西方國家并非鐵板一塊，與西方資本、跨國公司進(jìn)行合作有了現(xiàn)實(shí)的可能，在合作的過程中我們可以學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。

2.我國企業(yè)與西方跨國公司合作，雙方可以共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，同時(shí)緩解資金上的壓力。由于近年來非洲國家大力發(fā)展本國企業(yè)，一些發(fā)展中國家也紛紛加大對(duì)非投資力度，使得非洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分西方礦企經(jīng)營不善資金鏈斷裂，不得已采取退出機(jī)制，將子公司和采礦權(quán)對(duì)外出售，這在一定程度上加快了我國企業(yè)海外并購，尋求優(yōu)質(zhì)資源的步伐。

注釋：

①李玲.華為新ICT技術(shù)：重塑油氣行業(yè)的鑰匙[N].中國能源報(bào)，2020-07-20（14）

②中國石油海外油氣業(yè)務(wù)取得歷史性突破[N].中國石油報(bào)，2020-01-14（01）

③張雪卉.疾風(fēng)知?jiǎng)挪葜袊V業(yè)砥礪前行[N].中國有色金屬報(bào)，2020-01-02（08）

④中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1233308.html，2021-09-26.