●李智慧

一、高?；饡I資的法律環(huán)境

高?；饡哂歇?dú)立法人資格，是學(xué)校多元化籌資的重要途徑，國家對于高校積極從社會籌資也提供重要政策支持，高校基金會籌資的法律、制度環(huán)境不斷優(yōu)化，1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，2015年修改后為“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。2004年國務(wù)院頒布《基金會管理條例》，其后財政部和國家稅務(wù)部門相繼出臺《非營利組織會計制度》以及公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策，為高?；饡I募活動提供制度保障。2016年《中華人民共和國慈善法》出臺，未取得公開募捐資格的慈善組織可以開展定向募捐，還可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，為被認(rèn)定為慈善組織、但未取得公開募捐資格的高?；饡U(kuò)展了籌資途徑與方式。

為推進(jìn)社會力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，實現(xiàn)高校多元化籌資辦學(xué)，財政部和教育部在2009年聯(lián)合發(fā)布《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕275號），對中央所屬高校通過民政部門登記設(shè)立的基金會接受單筆金額在10萬元以上(含10萬元)的貨幣資金捐贈收入實行配比獎勵補(bǔ)助。2018年又對配比資金管理辦法進(jìn)行修訂，出臺《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》，繼續(xù)對中央高校申報的單筆10萬元（含）以上的合格捐贈收入資金實行配比，對西部和東北地區(qū)中央高校，以及民族、師范等捐贈基礎(chǔ)相對薄弱的中央高校申報的單筆1萬元（含）以上的合格捐贈收入實行配比。

《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》都規(guī)定了公益捐贈的稅收優(yōu)惠條款，企業(yè)公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納所得額時扣除，并且對于超過年度利潤總額12%的部分，實行遞延扣除政策，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人對教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)的捐贈，未超過應(yīng)納稅所得額30%的部分準(zhǔn)予扣除。公益捐贈稅前扣除使捐款人直接得到捐贈優(yōu)惠，與捐贈配比管理辦法互為補(bǔ)充，成功幫助高校吸引社會捐贈。同時，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號）規(guī)定：捐贈額以企業(yè)所捐贈股權(quán)取得時的歷史成本確定，并在所得稅前予以扣除。這就標(biāo)志著企業(yè)股權(quán)捐贈從此進(jìn)入零稅率時代，高?；饡邮芫栀浀姆秶訌V泛。

二、高?；饡I資現(xiàn)狀

截至2020年6月15日，通過中國社會組織網(wǎng)統(tǒng)計各級各類高校基金會有623家（數(shù)據(jù)來源于《中國高?；饡甓扔^察報告（2020）》）。艾瑞深校友會網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，1980—2021年，全國高校累計接受國內(nèi)外大額社會捐贈總額達(dá)1288億元。清華大學(xué)、北京大學(xué)成為接受捐贈過百億的中國高校基金會，清華大學(xué)以195.17億元的捐贈總額排名榜首，而雙非高校中的汕頭大學(xué)、武漢學(xué)院捐贈超20億元，進(jìn)入排名前10強(qiáng)。

表1 2021校友會中國大學(xué)接受社會捐贈排名

高?；饡傮w籌集資金的規(guī)模呈“井噴式”發(fā)展，但是個體發(fā)展并不均衡，《2021中國高校基金會大額捐贈觀察報告》顯示，2020年高校大額捐贈到賬總額突破100億元，但是“雙一流大學(xué)”承接了八成以上的協(xié)議捐贈總額。也就是說除了清華大學(xué)、北京大學(xué)等一流的著名高?；饡磕甓伎梢越邮艿较喈?dāng)可觀的社會捐贈之外，數(shù)以千計的地方高校抑或是一些比較知名的高校基金會的籌資形勢都不容樂觀，在籌資過程中存在籌資形式單一、籌資效率低下等問題，反映出大部分高?；饡I資管理薄弱，未能達(dá)到多元化籌資助力辦學(xué)的效果。

三、高校基金會籌資管理中存在的問題

高校籌資吸收社會捐贈是一個系統(tǒng)工程，既需要國家優(yōu)惠政策的扶植，也需要高校自身的積極作為。目前高?；饡鳛楦咝５幕I資機(jī)構(gòu)，主要存在以下問題：

（一）優(yōu)惠支持政策執(zhí)行難

1.高校財政資金配比政策的局限性。高校財政資金配比政策推動了高等教育的資金投入和整體發(fā)展，但也存在局限性。財政部和教育部發(fā)布的中央高校捐贈配比政策的惠及對象僅為中央級普通高校。2012年開始，浙江、湖北、廈門等十余個省市出臺各省市所屬高校的捐贈配比政策，惠及對象為各省市所屬普通高校，而其余大部分地方院校未能成為財政資金配比的惠及對象。

從配比范圍來看，2018年修訂頒布《中央高校捐贈配比專項資金管理辦法》，在堅持“多受捐多配比”正向激勵原則的同時，對困難地區(qū)、發(fā)展薄弱以及捐贈基礎(chǔ)相對較弱的中央高校予以適當(dāng)傾斜，對單筆1萬元（含）以上的合格捐贈收入實行配比，突破了單筆捐贈收入10萬元（含）以上的規(guī)定，但是該辦法所稱的社會捐贈收入是指中央高校通過民政部門登記設(shè)立的基金會接收的用于本校的社會捐贈貨幣資金，實物捐贈和高校基金會提供服務(wù)取得的收入等尚未納入配比范圍。同時，國家配比資金在獲得的高校之間也存在顯著差異。

2.公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行難。公益捐贈稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)實施多年并且不斷修訂完善，根據(jù)相關(guān)政策，無論是企業(yè)還是個人，只能是捐贈給國家認(rèn)可并且有資質(zhì)的公益組織，才可以享受稅前扣除的優(yōu)惠政策。財政部、稅務(wù)總局和民政部對于該項資格的認(rèn)定做出嚴(yán)格規(guī)定，比如具備非營利組織免稅資格、完成社會組織評估且等級為3A以上（含3A）、符合公益活動和管理費(fèi)用支出比例等多項條件，過程復(fù)雜，用時不短。一些地方高校由于尚未成立基金會或者基礎(chǔ)條件欠缺，無法獲得捐贈稅前扣除資格，致使捐贈者不能獲得公益捐贈稅前抵扣的優(yōu)惠，再加上捐贈稅額扣除率不高，不僅影響捐贈人的捐贈熱情，還會對高?；饡墓帕Ξa(chǎn)生懷疑，對籌資造成負(fù)面影響。

（二）高?；饡幕I資管理薄弱

1.籌資機(jī)制運(yùn)行不暢。高?；饡且劳懈咝３闪⒌幕饡M織，一般具備完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會進(jìn)行決策、監(jiān)事會（或者監(jiān)事）負(fù)責(zé)監(jiān)督、秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實際管理運(yùn)行中，高校基金會普遍延續(xù)高校行政化的管理模式，在內(nèi)部組織建設(shè)中未能明確籌資管理責(zé)任，不重視籌資機(jī)構(gòu)、籌資隊伍以及校友會的建設(shè)，工作人員缺乏專業(yè)的籌劃能力，在外部治理結(jié)構(gòu)中，未能與學(xué)校校友會以及其他相關(guān)部門形成聯(lián)動、相互配合，深入挖掘校友和社會資源，在籌資工作中缺乏主動性、靈活性和機(jī)動性，不能根據(jù)學(xué)校和基金會的實際情況進(jìn)行籌資規(guī)劃、確定籌資目標(biāo)、設(shè)計籌資項目和活動、培養(yǎng)籌資對象，嚴(yán)重制約基金會捐贈規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙高校多元化籌資體制的完善。

2.籌資渠道單一，籌資專業(yè)化運(yùn)營水平不高。我國高校基金會收入來源主要有捐贈收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益以及其他收入等。但是截至目前為止，還是以捐贈收入和投資收益以及其他收入為主。據(jù)中國校友會網(wǎng)統(tǒng)計從1980—2021年，全國高校累計接受國內(nèi)外社會慈善捐贈總額達(dá)到1288億元，其中校友捐贈428億元，約占捐贈總額的33.23%。因此，中國高?；饡木栀浭杖胧强偸杖氲闹饕獊碓矗Ｓ咽侵饕栀浾?，校友捐贈一定程度上體現(xiàn)的是畢業(yè)生和企業(yè)對于院校實力和辦學(xué)的認(rèn)可，也體現(xiàn)出高校吸納社會捐贈渠道的單一，未能體現(xiàn)出高校在科研、與企業(yè)合作等方面吸納捐贈的優(yōu)勢。

同時，不同辦學(xué)層次的院校吸納捐贈資金規(guī)模的差別很大，籌資水平不均，“雙一流”高校具有明顯籌資優(yōu)勢，不僅吸納了大部分社會捐贈，總資產(chǎn)過億的部分高?；饡?，已開始嘗試多元化投資運(yùn)作，聘請專業(yè)化團(tuán)隊進(jìn)行基金運(yùn)作而取得較好收益。而大多數(shù)高?；饡幕I資形勢卻不容樂觀，高?；饡毡槿狈邆浠I資專業(yè)背景的人員，籌款還停留在“校慶籌資”“人情籌資”層面，重視大額捐贈、忽視占比眾多但數(shù)量巨大的小額捐贈，而基金會的財務(wù)人員一般都是由學(xué)校財務(wù)人員擔(dān)任，受工作職責(zé)、專業(yè)知識等因素制約，資產(chǎn)保值增值活動主要以銀行存款為主，收益很低。因此，高?；饡幕I資專業(yè)化運(yùn)營水平不高，其吸納籌資的規(guī)模完全依賴高校辦學(xué)的綜合實力。

3.公信力建設(shè)亟需加強(qiáng)。公信力是基金會進(jìn)行籌資的必要前提，而信息公開是高?；饡帕ㄔO(shè)的唯一途徑，財務(wù)信息公開是提升公信力的重要保證。隨著《基金會信息公布辦法》《慈善組織信息公開管理辦法》等政策的實施，高?；饡墓帕ㄔO(shè)獲得極大提升，高?；饡粌H在民政部門指定的平臺公開信息，各基金會還紛紛建立網(wǎng)站、微信公眾號等，將基金會的捐贈收入、公益項目情況等信息予以公布。但是，對于信息公開的內(nèi)容，現(xiàn)行政策中有些規(guī)定不具體，財務(wù)信息的公開多以年報為主，對于捐贈者關(guān)注的捐贈資金的使用、運(yùn)行等信息，鮮少公布。再加上高?；饡捎跈C(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，專職工作人員較少，只能完成規(guī)定動作，信息公開透明度較差，直接影響基金會公信力建立和籌資規(guī)模的擴(kuò)大。

四、解決高?；饡I資管理問題的對策

（一）完善教育捐贈支持政策

1.完善高校捐贈配比政策。加強(qiáng)高校捐贈配比政策對于高校多元化籌資的支持力度，合理改進(jìn)政策，可采取多渠道籌資配比政策，從“一元”變“多元”，擴(kuò)大財政配比范圍，將小額捐贈和高?；饡〉酶黜椃?wù)收入等納入配比范圍，激發(fā)更多校友及社會群體的捐贈熱情，推動高校提升籌資規(guī)模。

2.加強(qiáng)公益捐贈稅收優(yōu)惠力度。因為公益捐贈配比政策使高校成為主要受益者，對于捐贈者的優(yōu)惠是通過公益捐贈稅前抵扣實現(xiàn)，因此加大公益捐贈稅收扣除額度，簡化程序，讓捐贈人得到公益捐贈稅收優(yōu)惠的最大紅利，將更有利于高?；饡Y金的籌集和運(yùn)作。同時，高?；饡〉玫耐顿Y收益等還未列入免稅范圍，應(yīng)盡快完善該項收入的免稅認(rèn)定。通過加大公益捐贈所得稅減免力度，與現(xiàn)行配比制度相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成高?；饡I資支持政策。

（二）加強(qiáng)高?；饡I資管理

1.明確籌資運(yùn)行機(jī)制。高校基金會的籌資規(guī)模與籌資水平差距很大，既與學(xué)校的綜合實力相關(guān)，也受基金會自身建設(shè)等因素的影響。高?；饡?yīng)認(rèn)清自身所處的發(fā)展階段，在進(jìn)入初創(chuàng)階段時普遍采取行政管理模式時，應(yīng)注重籌資團(tuán)隊建設(shè)，挖掘校友資源廣泛、具有高度責(zé)任心、密切關(guān)注學(xué)校發(fā)展的教職員工、優(yōu)秀校友成為團(tuán)隊成員。平穩(wěn)渡過初創(chuàng)期后，高校可借鑒處于成熟發(fā)展階段高?；饡倪\(yùn)行經(jīng)驗，將校友會與基金會統(tǒng)籌在一個部門進(jìn)行管理，校友會負(fù)責(zé)籌資前期的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與校友聯(lián)系，基金會負(fù)責(zé)捐贈款的管理與運(yùn)作，建立與捐贈人的持續(xù)信任，為捐贈人提供服務(wù)與幫助，形成良好的外部治理環(huán)境。在基金會內(nèi)部完善組織架構(gòu)，形成籌資策劃、實施、監(jiān)督等管理部門，構(gòu)建完整的組織管理體系。協(xié)調(diào)基金會內(nèi)部和外部治理環(huán)境，在基金會的平臺上進(jìn)行捐贈資金的運(yùn)作與管理，吸納專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行資金的保值增值，為高校基金會多元化籌資提供組織保障。

2.提升籌資能力。高?；饡芾砣藛T應(yīng)轉(zhuǎn)變籌資管理觀念，增強(qiáng)主動籌資意識。首先，應(yīng)完善籌資體系，鼓勵院系設(shè)立籌資機(jī)構(gòu)，全方位開展籌資活動。其次，根據(jù)學(xué)校實際情況制定籌資計劃，注重以校友為中心進(jìn)行籌資，設(shè)計具有學(xué)校特色的公益項目，具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的高校，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)籌劃公益項目，聚焦于衍生的上下游機(jī)構(gòu)，地方高校還可依托當(dāng)?shù)赜绊懥Λ@取社會捐贈。再次，擴(kuò)寬籌資渠道，不僅接受現(xiàn)金、實物及股權(quán)等捐贈，根據(jù)財政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財綜〔2016〕54號），還可以積極參與承接政府購買服務(wù)，擴(kuò)大基金會的收入渠道；在積極吸引大額捐贈的同時，注重保護(hù)小額捐贈者的積極性，適時擴(kuò)大基金會籌資規(guī)模。最后，提升現(xiàn)有工作人員的專業(yè)能力，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識更新，提升基金會管理團(tuán)隊整體工作能力。增強(qiáng)投資意識，基金會可根據(jù)人、財、物的情況，選擇資產(chǎn)保值增值的方式。初創(chuàng)期的高?；饡梢赃x擇固定存款等低風(fēng)險產(chǎn)品，進(jìn)入成長期的基金會，可適時引進(jìn)投資理財方面的專業(yè)人才或團(tuán)隊，取得基金會資產(chǎn)的保值增值更大收益。

3.提高信息披露質(zhì)量，加強(qiáng)公信力建設(shè)。高校基金會內(nèi)部管理機(jī)制的完善程度不同,其信息披露水平不同，對于基金會公信力建設(shè)的影響也不同。中國慈善組織透明度評估體系(2013)中財務(wù)信息的指標(biāo)權(quán)重為評估指標(biāo)體系中最大的，因此財務(wù)信息披露質(zhì)量是高?；饡帕ㄔO(shè)的關(guān)鍵。為此，高?；饡?yīng)充分重視會計核算工作對財務(wù)信息披露質(zhì)量的影響，保證財務(wù)信息披露的準(zhǔn)確性和可靠性，注重信息發(fā)布前的審查，滿足捐贈人、社會公眾以及理事會等各方對于基金支配和使用的監(jiān)督。為有效進(jìn)行信息披露，高校基金會可以在民政部門規(guī)定的信息披露網(wǎng)站之外，建立基金會網(wǎng)站、微信公眾號或微博，針對不同群體披露相關(guān)信息，可以解決部分高?；饡蚬ぷ魅藛T人手不足而造成的信息披露質(zhì)量不高、不及時等問題，得到捐贈人及社會公眾的支持，提升高?；饡I資效率。

總之，高?；饡幕I資管理水平的提升，既有賴于良好的支持政策，又需要基金會加強(qiáng)自身能力建設(shè)，承擔(dān)高校多元化籌資的重任，支持學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。